ОГЛАВЛЕНИЕ

Понятие предпринимательской деятельности
№ 1
03.01.1994
Тишанская О.В.
Одной из важнейших гарантий свободного развития личности является признание государством права граждан заниматься предпринимательской деятельностью. Не случайно в Конституции Российском Федерации в ряду основных прав личности закреплено право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34).1 Это право открывает для экономически активной части населения возможность проявить предпринимательскую инициативу, на свой риск организовать производство товаров (оказание услуг) и тем самым содействовать удовлетворению материальных и духовных потребностей людей, повышению их жизненного уровня.
В статье предпринята попытка раскрыть понятие предпринимательской деятельности, определить ее место в системе трудовых отношений, участником которых выступает предприниматель.
Определение предпринимательской деятельности содержится в ст. 1 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990г.2 Предпринимательская деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия.
Исходя из положений статьи Закона, можно выделить следующие юридические признаки предпринимательской деятельности. Это:
— инициативная самостоятельная деятельность;
— направленная на получение прибыли;
— осуществляемая на свой риск и под имущественную ответственность в пределах организационно-правовой формы предприятия.
В. Ф. Попондопуло включает в научное определение предпринимательской деятельности, кроме признаков, перечисленных в ст. 1 Закона «О предприятиях», признак государственной регистрации предпринимательской деятельности.3 По нашему мнению, это признак формальный. Он характеризует не сущность, а форму, в которой может осуществляться предпринимательская деятельность. Регистрации подлежит деятельность, обладающая признаками, перечисленными в ст. 1 Закона.
Попытаемся подробнее раскрыть каждый из указанных признаков.
Предпринимательство — это самостоятельная инициативная деятельность. В. Даль толковал слово «предпринимать» как затевать, решаться исполнить какое-либо новое дело, приступать к совершению чего-либо значительного.4 В этом смысле предпринимательство тождественно предприимчивости — способности к самостоятельным активным поступкам.
Учреждение предприятия, начало предпринимательской деятельности — результат свободного волеизъявления предпринимателя. Осуществление предпринимательской деятельности также производится самостоятельно. Согласно ст. 16 и 26 Закона «О предприятиях» предприниматель имеет право самостоятельно начинать и вести предпринимательскую деятельность, осуществлять административно-распорядительную деятельность по управлению предприятием, нанимать и увольнять работников от имени предприятия или самостоятельно в соответствии с действующим законодательством и уставом предприятия. Форма, система и размер оплаты труда, а также других видов доходов работников устанавливаются предприятием самостоятельно.
Гарантией самостоятельности предпринимателя является право собственности или право хозяйственного ведения. Предпринимательская деятельность может осуществляться как самим собственником, так и субъектом, управляющим его имуществом на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения собственником имущества (ст. 3 Закона «О предприятиях»). Более того, последний не имеет права вмешиваться в деятельность предприятия после заключения договора с управляющим, за исключением случаев, предусмотренных договором, уставом предприятия и законодательством.
В случае заключения собственником договора с управляющим предприятием предпринимателем, на наш взгляд, является и тот, и другой одновременно. Управленческие решения принимаются в соответствии с иерархией полномочий, установленной законодательством и договором сторон. Так, в соответствии с п. 91 Положения об акционерных обществах, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР № 601 от 25 декабря 1990г., общее собрание акционеров является высшим органом управления общества и обладает исключительной компетенцией.5
В соответствии со ст. 33 и 37 Закона «О предприятиях» учреждение и прекращение деятельности предприятия осуществляются не управляющим, а собственником. В то же время правомочия предприятия в области административно-распорядительной деятельности, например найм и увольнение работников, фактически реализует руководитель предприятия, полномочия которого основываются на договоре (контракте), заключаемом с собственником имущества, а на государственных предприятиях— с участием трудового коллектива (ч. 1—2 ст. 31 Закона «О предприятиях»). Согласно ч. 1 ст. 4 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990г. гражданину принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к труду.6 Гражданин осуществляет это право самостоятельно или на основе договора. Предпринимательство — это форма реализации способностей к труду, которая выступает в виде индивидуальной трудовой деятельности, партнерской деятельности либо в виде работы управляющего по договору с собственником.
Самостоятельность предпринимателя — это и самостоятельность труда. Так, при индивидуальной трудовой деятельности предприниматель осуществляет самостоятельный труд, поскольку не подчиняется никакой другой хозяйской власти, кроме власти самого предпринимателя.
Своеобразное положение занимает наемный управляющий. Л. С. Таль охарактеризовал договор с ним как договор о самостоятельном (предпринимательском) труде.7 Действительно, после заключения договора с управляющим собственник не имеет права вмешиваться в его деятельность, за исключением случаев, предусмотренных договором, уставом предприятия и законодательством (ст. 3 Закона «О предприятиях»). Способ осуществления трудовой функции определяется управляющим самостоятельно в рамках договора с собственником. Однако в этом случае говорить о полной самостоятельности нельзя, так как управляющий не обладает всей полнотой господства над предприятием, что выражается в закреплении иерархии управления обществами и товариществами, в исключительной компетенции общих собраний, ограничении полномочий управляющего в договоре (контракте). Здесь следует согласиться с мнением Е. Б. Хохлова о том, что труд управляющего является пограничной формой между самостоятельным и служебным трудом.5
Предпринимательская деятельность — это деятельность, направленная на получение прибыли. Прибыль представляет собой продукт специфического человеческого ресурса — предпринимательских способностей. Поэтому прибыль, получаемую предпринимателем, по существу, можно рассматривать как плату за его труд по управлению.
Среди необходимых условий получения прибыли выделим следующие: 1) проявление инициативы по соединению вещественных и людских факторов для производства товаров и услуг; 2) принятие неординарных решений по управлению фирмой, организации труда, внутрипроизводственных отношении; 3) внедрение инноваций путем производства нового вида продукта или совершенствование и радикальное изменение производственного процесса. При этом получаемый доход превышает общий доход, получаемый в условиях статичной экономики, и, следовательно, превышает издержки,
В условиях конкуренции уровень доходов постоянно выравнивается, поэтому процесс творческого поиска предпринимателя должен быть непрерывным. Хозяйствующий субъект всегда находится в ситуации выбора оптимальной конкурентной стратегии, которая позволяет занять выгодную позицию на рынке труда и капитала независимо от вида отрасли и с любым объемом ресурсов.
Все это позволяет говорить о предпринимательстве как о профессиональной деятельности, направленной на извлечение прибыли. В этом смысле предпринимательский труд можно отнести к формам общественно полезной трудовой деятельности. Так, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. в число занятых включает и граждан, «самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов» (ст. 2).9 Как следует из преамбулы Закона «О предприятиях», этот Закон не применяется к гражданам и объединениям, занимающимся деятельностью, не предусматривающей цели получения прибыли.
Наличие деятельности по извлечению прибыли является основанием для разграничения юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в Основах гражданского законодательства.10 Согласно ст. 18 Основ к коммерческим организациям относятся хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы, арендные, коллективные предприятия, государственные и другие предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, а также хозяйственные объединения указанных юридических лиц.
К некоммерческим организациям относятся юридические лица, не имеющие основной цели извлечения прибыли. Они могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций, потребительских кооперативов, благотворительных и иных фондов, финансируемых собственником учреждений, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами. Некоммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь постольку, поскольку это необходимо для их уставных целей.
Прибыль — часть дохода лица, ведущего предпринимательскую деятельность. В силу этого получение прибыли является мотивом для занятия предпринимательской деятельностью.
В том случае, когда подобную деятельность осуществляет управляющий предприятием, источником получения дохода в форме вознаграждения является для него собственный труд. Однако при этом нельзя ограничиваться рассмотрением дохода с формальной позиции, указывая лишь па источник его получения. Наемный управляющий, выступающий на рынке под маской юридического лица, преследует цель получения прибыли для предприятия. В этом — ключевой элемент его трудовой функции. Поскольку управляющий является органом юридического лица, постольку цель предприятия — это цель управляющего. Связь экономических интересов предприятия и руководителя осуществляется посредством института заработной платы.
Согласно ст. 19 Закона «О предприятиях» предприниматель, работающий по договору (контракту), может получать вознаграждение как в форме заработной платы, так и в форме доли прибыли предприятия. Формы, порядок и условия оплаты труда предпринимателя определяются договором (контрактом), заключаемым с собственником имущества предприятия.
Деятельность лица, которое руководствуется только заботой о сохранении собственного жалованья, малоэффективна без наблюдающего глаза и сдерживающей хозяйской руки, поэтому воздержание, риск и напряженный труд требуют определенного вознаграждения из валовой прибыли или экономического контроля через вознаграждение, частично зависящее от прибыли,
Таким образом, существует механизм прямой и косвенной зависимости дохода руководителя предприятия от прибыли.
Мировая экономическая практика и законодательство дифференцируют заработную плату менеджеров и других наемных работников. Практически во всех странах развитого рынка заработная плата управляющих не вычитается из налогооблагаемой базы предприятия, если они имеют долю в капитале или если эта доля достигает определенного законодательством предела.
Следовательно, несмотря на то, что источником дохода управляющего является его труд, стержень его экономического интереса и направленность деятельности — в получении прибыли.
Но было бы неправильно считать прибыль безусловной целью предпринимательской деятельности. В развитых странах политика государства состоит в поощрении и бесприбыльного предпринимательства в сферах экологии, здравоохранения, культуры, социального обеспечения.
В условиях сегодняшней России представляется актуальной связь предпринимательства и сохранения рабочих мест. Согласно ст. 28 Закона РФ «О занятости> работодатели содействуют проведению государственной политики занятости на основе соблюдения условий договоров (контрактов, других соглашений), регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством; реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах (других соглашениях) по защите трудящихся в случае безработицы или остановки производства; оказания содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств предприятий, учреждений, организаций и других работодателей; создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих.
Как справедливо отмечает Л. С. Бляхман, максимальная прибыль является целью предпринимательства лишь в условиях неразвитого рынка.11 Поэтому, говоря о цели извлечения прибыли как об основном мотиве предпринимательской деятельности, необходимо выделить и достижение социального эффекта в качестве одного из направлений предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность — эта деятельность, осуществляемая на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия. Коммерческий риск — это возможные неблагоприятные имущественные последствия деятельности предпринимателя, не обусловленные какими-либо упущениями с его стороны.12
И. Шумпетером высказана мысль о том, что предприниматель практически никогда не несет рисков. Если предприятие терпит крах, то в накладе остается кредитор. И хотя предприниматель отвечает за успех дела своим имуществом, это вызывает к нему, скорее, доверие, нежели реально обеспечивает обязательство.15 Казалось бы, в пользу такого мнения говорит широкое распространение организационно-правовых форм, предполагающих ограниченную ответственность. Однако такое понимание предпринимательского риска представляется узким.
По нашему мнению, риск предпринимателя заключается как минимум о возможности утраты четырех позиций, влияющих на его статус на рынке труда и капитала: 1) имущественного положения; 2) конкурентоспособности; 3) профессиональной репутации; 4) психологической оценки. Например, неудача в предпринимательской деятельности управляющего влияет на оценку его профессиональной пригодности и может вызвать сомнения у потенциальных работодателей.
В трудовых отношениях различается риск предприятия как работодателя и риск предпринимателей как лиц, реализующих способности к труду в форме предпринимательства. Работодатель несет риск как следствие принятия актов трудового законодательства, усиливающих социальную защищенность трудящихся за счет работодателей.
Следующей причиной неблагоприятных последствий предпринимательской деятельности являются такие действия участников трудовых отношений, как, например, проведение коллективных переговоров, забастовок. Противостояние собственника и трудового коллектива всегда отрицательно сказывается на доходах предприятия.
Риск предпринимателя заключается также в возможности наступления не зависящих от воли участников трудовых отношений событий, влекущих убытки работодателя. Так, в результате аварии на объекте, относящемся к источникам повышенной опасности, работодатель даже при отсутствии его вины обязан возместить ущерб, причиненный здоровью работника в процессе исполнения им трудовых обязанностей.
Риск всех лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, заключается в возможности утраты статуса занятого гражданина.
Особенность положения руководителя в системе трудовых отношений отражается на предпринимательском риске, который он несет. Для управляющего как органа предприятия риск тождествен коммерческому риску самого предприятия. Для управляющего как наемного работника риск заключается в возможности ухудшения условий труда (размеров оплаты труда, режима рабочего времени и др.) или расторжения договора (контракта) по инициативе собственника по основаниям, не связанным с упущениями в деятельности управляющего.
Имущественная ответственность предпринимателя — это обязанность его претерпеть неблагоприятные имущественные последствия, обусловленные допущенными с его стороны правонарушениями. В зависимости от вида имущественной ответственности можно выделить формы предпринимательства, которые характеризуются неограниченной ответственностью, и формы, в которых предприниматель несет ограниченную ответственность.
Неограниченную имущественную ответственность несут предприниматели, осуществляющие индивидуальную трудовую деятельность, полные товарищества, действительные члены смешанных товариществ. Ответственность, ограниченную пределами вклада, несут вкладчики смешанных товариществ, члены товариществ с ограниченной ответственностью (акционерных обществ закрытого типа, акционерных обществ открытого типа).
Особо следует сказать об индивидуальном (семейном) частном предприятии. Это организационно-правовая форма предприятия, собственник которого может нести как неограниченную, так и ограниченную ответственность в пределах, определяемых уставом.
Имущественная ответственность управляющего заслуживает пристального внимания, тем более, что в этой части отечественное законодательство не отвечает требованиям рынка.
Опыт правового регулирования предпринимательства в странах с развитым рынком показывает, что ответственность директоров регулируется особыми положениями, предусматривающими возможность возмещения управляющим убытков в полном размере. Так, в § 79 Закона о предпринимательских корпорациях штата Нью-Йорк (США) говорится, что директора корпорации несут солидарную с ней ответственность в пользу ее кредиторов или акционеров в размере понесенных этими лицами убытков, явившихся результатом определенных законодателем (перечень исчерпывающий!) действий корпорации, за осуществление которых директора голосовали или выполнению которых они содействовали. Согласно ст. 2021 английского Закона о компаниях 1948г. в компаниях с ограниченной ответственностью ответственность директоров, управляющих или директоров-управляющих может быть неограниченной, если это предусмотрено в учредительном договоре.
По пути закрепления полной материальной ответственности руководителей предприятия шло и союзное законодательство, заимствуя англо-американскую традицию ответственности директора и перед предприятием, и перед его контрагентами. Так, согласно ст. 6 Закона СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 2 апреля 1991 г. предприниматель, осуществляющий свою деятельность на основе контракта, отвечает по обязательствам руководимого им предприятия всем своим имуществом, за исключением того имущества, на которое в соответствии с законодательными актами республик не может быть обращено взыскание. Такую же" ответственность он несет за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, вытекающих из контракта.14
Однако недостатком такого подхода является игнорирование недопустимости возложения на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска. Не упоминается при этом и о вине как условии ответственности.
Кроме того, в отечественной литературе руководитель предприятия традиционно рассматривался как орган юридического лица. По логике такого подхода руководитель не выступает в обязательствах предприятия от своего имени и несет ответственность перед предприятием, а не перед контрагентами предприятия.
Иначе решается вопрос о материальной ответственности руководителя предприятия в Законе «О предприятиях». В соответствии с ч. 2 ст. 31 руководитель предприятия «несет ответственность перед собственником имущества и трудовым коллективом в соответствии с договором («контрактом»). Таким образом, допускается включение в договоры (контракты) любых условий, касательно видов, оснований, размера и условий ответственности руководителя предприятия.
В то же время на управляющего как на наемного работника распространяются нормы трудового законодательства, в том числе в части материальной ответственности.
По трудовому законодательству материальная ответственность работников, как правило, ограничивается размером среднего месячного заработка. Возмещению подлежит только прямой действительный ущерб.
В соответствии со ст. 214 КЗоТ суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы в размере, не превышающем трех месячных окладов должностного лица.
На руководителя предприятия может быть возложена полная материальная ответственность в случаях, предусмотренных в ст. 121 КЗоТ. При этом заключение с управляющим договора о полной материальной ответственности невозможно, так как он не является лицом, занимающим должность, непосредственно связанную с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных ценностей.
Полная материальная ответственность руководителя предприятия возможна на основании п. 2 ст. 121 КЗоТ и п. 10 Положения об акционерных обществах. Если недобросовестные действия директоров и членов правления общества привели к его несостоятельности, суд может возложить на них ответственность по возмещению ущерба, причиненного обществу. По смыслу п. 10 Положения ущерб должен возмещаться в полном размере. Впрочем, упущением является отсутствие в формулировке этого пункта буквального указания на полный размер возмещения ущерба.
Вызывает сомнение правомерность включения в договоры (контракты) с руководителями иных условий о полной материальной ответственности до тех пор, пока этот вопрос не будет четко разрешен в законодательстве в соответствии с п. 2 ст. 121 КЗоТ.
Здесь следует исходить из того, что руководитель предприятия должен нести материальную ответственность перед собственником имущества за причиненные предприятию убытки при исполнении им трудовых обязанностей, если убытки причинены по вине руководителя. Возмещению должен подлежать как прямой действительный ущерб, так и упущенная выгода. Обеспечением ответственности может служить имущественный ценз для занятия должности руководителя предприятия. Конкретные виды и размер материальной ответственности должны устанавливаться сторонами в договоре (контракте). Необходимо сохранить правило недопустимости возложения па работника (включая руководителей) ответственности за ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.
* Аспирантка С.-Петербургского государственного университета.
1 Известия. 1993. 10 нояб.
2 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418 (в дальнейшем — Закон «О предприятиях»).
3 Попондопуло В. Ф. Понятие коммерческого права//Государство и право. 1993. № 8. С. 74.
4 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т, Т, 3, At, 1990, С. 388.
5 СП РСФСР. 1990. № 6. Ст. 92.
6 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР-1990. № 30. Ст. 416.
7 Таль Л. С. Очерки промышленного права. М., 1916. С. 70.
8 Хохлов Е. Б. Правовое регулирование труда в современных условиях: проблемы теории и практики: Автореф. докт. дис. СПб., 1992. С. 18.
9 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565.
10 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733.
11 Бляхман Л. С. Предпринимательство — основа социально-экономического развития общества//Вести. С.-Петербург. ун-та. Сер. 5. 1992. № 3. С. 43.
12 Коммерческое право / Под ред. В. Ф. Яковлевой, В. Ф. Попондопуло. СПб., 1993. С. 5.
13 Шумпетер И. Теория экономического развития. М., 1982. С. 286.
14 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991. № 16. Ст. 442.



ОГЛАВЛЕНИЕ