стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

^^ПРЕДИСЛОВИЕ
По инициативе и при активном участии криминологов, проводивших исследования организованной преступности,а также сотрудников правоохранительных органов ^непосредственно выявлявших и пресекавших деятельность организованных криминальных форкирований, были подготовлены две книги : " Организованная преступность" .изданная в 1989 году в Москве издательствон "Юридическая литература", и "Организованная преступность-2 ".вышедшая из печати в конце 1993 года (Н., Криминологическая Ассоциация).
Вторая книга начиналась с констатации эскалации организованной преступности в России и заканчивалась следущики словами :"...0днин из индикаторов успехов или поражений в противостоянии государства криминальной организованности является поведение широких слоев населения: ориентируются ли они на услуги «предоставляемые организованной преступностью, или нет; удовлетворяют ли свои потребности при ее посредстве или отказываются сотрудничать с ней; становится ли она для них привычной оправдывают ли ее либо укрепляются в своем мнении о необходимости бескомпромиссного к ней отношения; оценивают ли они противодействие организованной преступности как бесперспективное или все еще верят в возможности усилий общества и государства покончить с этин весьма общественно опасным явлением.Думается,что. в Российской Федерации пока еще есть возможность опираться на население и вести эффективное наступление на организованную преступность «однако запас времени и доверия населения крайне ограничен.Он находится почти на пределе. ..Надо ясно осознавать .что поражение общества в противостоянии с организованной преступностью практически означает превращение государства в криминальное...".(с.263).В Приложении был опубликован Закон Российской Федерации "О борьбе с коррупцией", принятый Верховным Советом РФ 20 июля 1993 г.,но не подписанный Президентом Российской Федерации и не вступивший в действие.
За прошедшие два года с того времени организованная преступность продолжала наступление на общество (стали привычными убийства предпринимателей, политиков, сотрудников правоохранительных органов,журналистов и других граждан),все большая часть населения становится зависимой от организованной преступной деятельности ,прес-
- 5 -
тупных доходов организованных структур. В Чечне идет война, тесно взаимосвязанная с криминальными конфликтами и интересами^. Коррум-пированность государственного аппарата и ряда негосударственных структур стала широко известный фактом,а законы о борьбе с коррупцией и о борьбе с организованной преступностью до сих пор не вступили в действие.
Федеральный закон "О борьбе с коррупцией" в редакции, очень близкой к публиковавшейся в книге "Организованная преступность-2", и при поддержке почти всех субъектов Федерации (за исключением од-ного-дву^) дважды принимался Государственной Думой РФ, наконец, в декабре 1995 года был одобрен Советом Федерации Российской Федерации и в конце декабря того же года отклонен Президентом России.
Федеральный закон "О борьбе с организованной преступностью" после его принятия в первой чтении Государственной Думой вновь был рассмотрен в первом чтении после внесения в него некоторых дополнений и изменений Президентом России и внесении нового варианта^ том числе от имени Президента РФ^ (декабрь 1994 года) .После этого рассылался Правительству, правоохранительным органам, судам, субъектам Федерации. И вновь, за исключением одного случая, все субъекты Федерации, как и правоохранительные органы,высказали мнение о необходимости безотлагательного его принятия .Государственной Думой этот Федеральный закон был принят, после чего рассматривался Советом Федерации, затем Согласительной комиссией Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ при участии представителей Президента России. 9 декабря 1995 года он, наконец, бы^
^ См.: Криминальный режим. Чечня,1991-1995 гг. Факты, документы, свидетельства. М. , 1995 .
^ Ранее проект Федерального закона "О борьбе с организованной преступностью" вносился депутатами Государственной Думы РФ - членами ее Комитета по безопасности В. И. Илюхиным, В - А. Колмако-вым,В.И.Косых,С.С.Босхоловым,но затем С. С. Восходов снял свою фами-лио. Значительный вклад в процесс прохождения в законодательных органах законопроектов " О борьбе с организованной преступностью" и "О борьбе с коррупцией" внес Комитет по безопасности Государствененной Думы РФ и ,в частности, его председатель В.И.Илюхин.а также депутаты В.А.Колмаков,В.И.Косых,В.А.^урдуков.
одобрен Советом Федерации РФ,а 22 декабря,как и Федеральный закон "о борьбе с коррупцией"отклонен Президентом Российской Федера-цииЛ5 марта 1996 г. новый состав Государственной Думы РФ не преодолел вето Президента России - было принято решение о создании нровой согласительной комисии.
В Приложении к книге публикуются законопроекты и наиболее значимые документы, связанные с их прохождением, основное содержание книги составляют статьи с оценкой процессов .происходящих в сфере организованной преступности, их причин и предложениями по изменению криминальной ситуации. Публикуются и тексты Указов Президента Рос сийской Федерации, касающиеся ряда аспектов борьбы с терроризмом и организованной преступностью. Одновременно в Приложение включены извлечения из документов зарубежных специалистов, в которых выска" эывается мнение об указанных законопроектах.Из гекста видно,что их авторы далеко не во всем согласны с авторами законопроектов,больше ориентированы на решение проблем в ранках привычных им правовых систем, но вместе с тем в целой соглашаются с концепцией законопро ектов и - что самое главное - не отмечают в них нарушений прав че ловека .
Данная книга отличается от двух предыдущих .материалы которых были даны в форме дискуссии типа "круглого стола".Оценка характера развития организованнбй преступности практически стала единой у разных авторов, даже при далеко неполном совпадении их мировоззренческих позиций и различий источников информации. В ряде статей далеко не однозначно оцениваются процессы и причины развития организованной преступности, даются не одинаковые рекомендации по правовому регулированию и дркугим аспектам борьбы с ней. читатель увидит и некоторые другие отличия в позициях авторов. Не все позиции выглядят убедительными и конструктивными хотя и высказываются довольно уверенно. Ряд положений скорее носит характер гипотез, требующих исследований. Однако представляется важным ознакомить читателя со всем спектром позиций специалистов, профессионально занимающихся проблемами борьбы с организованной преступностью.Авторы статей - научные и практические сотрудники органов прокуратуры,Министерства внутренних дел. Федеральной службы безопасности,Федеральной службы налоговой полиции, ряда научно-исследовательских и высших учебных заведений. Ответственные редакторы.
- 6 -
- 7 -
А.И.Долгова, доктор юрвдичвоких няук «профессор
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСГЬ, ЕЕ РАЗВИТИЕ И БОРЬБА С НЕЙ. 54 стр.
г.ОПрАДивНЯв ИСХОДНОГО ПОИЯТИЯ "ОрГ«ИИЭОВЯИ11«Я Преступность"
За рубежом, а теперь уже и в России имеется обширная литература об организованной преступности .Почти все авторы дают ее определение анализируют характеристики этого феномена, а также связанный с ним конплекс понятий.
Новая книга об организованной преступности вновь начинается с их обсуждения, но это необходимо, так как, во-первых,практика руководства в 1993-1995 гг.межведомственными рабочими группами по подготовке проектов Федеральных законов "О борьбе с^ организованной •преступностью" и "О борьбе с коррупцией" еще раз подтвердила необходимость более строгого, чем прежде, подхода к определению системы понятий, связанных с рассматриваемой преступностью, операционализа-зации определения, с тем, чтобы внешние проявления организованной преступности могли бы выявляться и доказываться. Во-вторых, многие возражения оппонентов данных законопроектов были вызваны именно фактом непонимания той специфики организованной преступности, которая определяет необходимость принципиально нового подхода к борьбе с ней отличающегося от традиционного реагирования на преступность .В-третьих, корректировались и прежние позиции автора статьи в результате анализа происшедших за последние годы изменений организованной преступности, новых ее исследований в России и за рубежом, а также многочисленных дискуссий и встреч с отечественными и зарубежными специалистами. В науке это - вполне закономерный процесс.
Итак, об организованной преступности говорят и пишут криминологи,криминалисты, специалисты по уголовному и другим отраслям права,политики,экономисты, социологи, писатели и журналисты. Но часто под словами "организованная преступность" понимают разные явления. До сих пор рассматриваемое понятие было одним из многозначно трактуемых и потому из наиболее неопределенных.
общепризнанно, что понятие "организованная преступность" связано с такими, как "организованное преступление" ."организованная группа", "организованная преступная деятельность", "преступное со-общество". Везде употребляются слова "организация", "организованный". —""йГово "организовать" произошло от греческого organon и французского organiser. Organon буквально означает "орудие,инструмент", a organiser переводилось на русский язык как "устроить, соединить в одно целое, упорядочить что-либо, придать чему-либо планомерность". В русском языке, как указывал,например, С.И.Ожегов, слово "организованный" означало или "планомерный, отличающийся строгим порядком,единством",или "дисциплинированный, действующий точно и планомерно" .Таким образом "организованное преступление"-это преступление, буквально говоря, запланированное, "устроенное" или заранее продуманное, предумышленное, как говорилось в дореволюционном Российском законодательстве^ .Такое преступление может совершаться как отдельным человеком, так и группой.
При совершении несколькими лицами не просто преступления «пусть и самого тяжкого, а организованного преступления им надо предварительно объединиться и согласовывать свои действия при подготовке,покушении и совершении преступления.Так возникает "организованная группа ". Это не просто "группа лиц,совместно совершающих преступления" (товарищеская группа молодых людей на танцах 'понтан-но вступила в Драку и причинила телесные повреждения либо даже забила человека насмерть) или даже совершение преступления "группой лиц по предварительному сговору" (группа подростков проходит мимо пустующих дач,им приходит в голову проникнуть в дачи и что-то оттуда взять, они сразу же договариваются реализовать это намерение и все вместе, не продумав схему распределения преступных ролей, приемы сокрытия следов преступления, путей сбыта похищенного, начинают действовать). При совершении организованного преступления и группа должна быть определенным образом организована,она должна вырабо-
^ В соответствии с Уложением о наказаниях уголовных и исправительных (1845 год)пряной умысел подразделялся на умысел с заранее обдуманным нанерениен и умысел внезапный, когда "деяние учинено хотя и с намерением, но по внезапному побуждению, без предумышле-ния"(ст.4) .Заранее обдуманный умыслен.по Уложению,должен был наказываться строже.
- 9 -
тать план, подчинять этому плану коллективные усилия, ее члены вынуждены согласованно решать возникающие при реализации плана проблемы, совместно их корректировать в конкретных условиях.Организованная группа вполне может быть создана для совершения одного преступления, например, похищения крупной сунны из банка или из машины инкассаторов.
В приведенных примерах речь пока шла об организованном преступлении и организованной группе, создаваемой для совершения такого преступления или преступлений.Но когда налицо множество организованных преступлений и множество таких организованных групп,нередко употребляется термин "организованная преступность", отражаю щий именно указанное множество, но отнюдь не внутренннюю взаимосвязь различных организованных преступлений между собой и соответственно разных организованных групп.
Однако существует определенная логика развития организованных групп и организованных преступлений, появление новых опасных типов преступных объединений. В ее основе лежат изменения целей и мотивов преступников,логика самого криминального поведения.Например,совершение крупного хищения, во-первых,сопровождается проблемами реализации похищенного и необходимостью находить его сбытчиков,приобретателей; во-вторых,установление каналов сбыта создает соблазн со вершения новых хищений и постановку цели получения постоянного нс точника преступного дохода. Последнее служит мотивом совершения но вых хищений, за которые предусмотрены самые суровые меры наказа ния.В этих условиях расхитители уже не останавливаются перед при менением подкупа или насилия в отношении свидетелей хищения ил1 сотрудников контролирующих и правоохранительных органов, иногд. журналистов, а также иных лиц .Так организованное преступление пере растает в "организованную преступную деятельность".
Организованная лресжуивал деллеигьносяь представляет собо систему взаимосеязанных организованных преступных деяний како го-либо субъекта (одного человека или группы лиц). По-греческ слово systema буквально означает "целое,составленное из частей".Т есть отдельные преступления в преступной деятельности - это е составные органические части и естественно каждая из них - это н просто преступление,а организованное преступление.Нередко субъект организованной преступной деятельности совершают спонтанные прес тупные деяния,которые нельзя считать элементами такой деятельное
ти(во время кутежа затевается ссора и оскорбленный ее участник наносит телесные повреждения тому,кто его оскорбил,возможно, даже своему соучастнику по организованной преступной деятельности).
ИяаКуОргаяиэованаая врвсчугшал явяяелъяосяь лрелс—аямея из себя не набор,а едину» сисявху оргаяиаоваияых пресяупмвий^мвжяу ко-жфики сучесшвуят усяойчиаше взаимосвязи.
Организованная преступная деятельность расширяется при постановке все более масштабных целей, нарастании многообразия средств их достижения,изменении мотивов поведения ее субъектов.Здесь возможны варианты, когда ставятся заведомо преступные цели либо нейтральные в правовой отношении, хотя и не бесспорные с точки зрения христианской либо иной норали (например, добиться сверхбогатства, контроля над определенной сферой деятельности, власти) «Преступной деятельность могут делать - и часто делают - не цели,а средства их достижения.
Расширение масштабов преступной деятельности связано с привлечением все большего числа различных субъектов .На практике ими бывают и физические лица, и уже функционирующие организованные группы, специализирующиеся на совершении различных преступлений, и различные юридические лица .например,, через которые отмываются и приумножаются преступные доходы. Возникает необходимость обеспечения слаженного характера деятельности различных субъектов,участвующих в широкомасштабной организованной преступной деятельности. С учетом количества и характера таких субъектов создается система управления (многоуровневая либо нет и т.п.). Управление сложной, многоаспектной организованной преступной деятельностью значительного числа разных ее субъектов, в принципе, подчиняется общим правилам управления сложными системами .В частности, оно включает создание специальных структур управления организованным преступным формированием как единым организиои.При этой наряду с чисто исполнительскими функциями и структурами, непосредственно совершающими преступления, деяния, уже предусмотренные Особенной частью Уголовного кодекса, выделяются управленческие функции и структуры (организаторы, руководители) и функции,структуры,обеспечивающие специфические потребности криминальной организации как таковой (аналитические подразделения, собственные"сдужбы безопасности",легализации преступных доходов и т.п. Такова основа создания уже не просто организованных прес-
тупных групп, а арасяуаяих оргшиалций^ обеспечивающих широкомасштабную организованную преступную деятельность «Общественная опасность такой организации заключается не только в совершении ею тяжких преступлений (с этой точки зрения ее общественная опасность могла бы оцениваться идентично общественной опасности тяжких преступлений), но прежде всего в том, что существует и функционирует такая организованная структура,которая в состоянии обеспечить широкую организованную преступную деятельность в разных ее вариантах в зависимости от мотивации субъектов управления ею и внешних условий. При этом совершаются самые различные виды преступлений - вое то, что диктуется логикой развития и сокрытия преступной деятельности, легализации и приумножения получаемых доходов, сохранения криминального формирования как такового.
В отличие от легальных (или легитимных) организованных социальных формирований преступные организации всегда вынуждены в интересах самосохранения выделять такую функцию, как сйэдание системы защиты себя от возможного разоблачения со всеми вытекающими из 9того правовыми последствиями (а эти последствия нередко означают наказание вплоть до смертной казни),и соответственно развивать структуры, обеспеччвающие такую функцию: подразделения, обеспечивающие разведывательную и контрразведывательную деятельность,силовое или иное воздействие на опасных либо необходимых для сотрудничества лиц(подкуп,шантаж,дискредитация,физическое устранение,уничтожение имущества),личную охрану руководителей организации (телохранители) либо охрану места базирования и других объектов.
Службы безопасности создаются и вполне добропорядочными структурами, но такие службы защищают эти структуры от преступной и иной противозаконной деятельности .Именно на этой почве они сотрудничают с институтами государства .гражданского общества, что гарантирует более надежную защиту. Что касается преступных организаций, то они при обеспечении наиболее действенных средств защиты, но уже не законной, а прямо преступной деятельности, также стремятся наладить сотрудничество с государственными структурами и институтами гражданского общества, переориентировав их на антидеятельность с точки зрения стоящих перед этими институтами задач.Отсюда органическая взаимосвязь деятельности преступных организаций и размаха коррупции в системе государственных органов и негосударственной легальной сфере - профсоюзах,творческих союзах,ассоциациях.Например, с тем, чтобы последние пропагандировали правозащиту человека в узкозаданном аспекте,понимая под "человеком" нарушителя закона, а под "правозащитой" - защиту такого "человека" от закона при полном игнорировании прав жертв преступлений и иных правонарушений.
Весьма точным является утверждение,что, если обичиол лрес-яувяосяь насяуаавя на обцвся1во,леисявуя пролив его инсшиуж>в,в лох числе госумарсява^ организованная прасяуовосяь в элох насяуп-.лении слараелся опираялся аа инсмпуян госуяарсява и овцеслва, ш*-пользоваяь их в своих целях.
Такое использование заключается не только в подчинении поведения части служащих задачам,выдвигаемым преступными организациями, но ив широком влиянии на деятельность учреждений, персонал которых коррумпирован,в определении широкой политики.При этом значительное внимание уделяется,во-первых,распространению информации о всемогуществе таких организаций. Она при необходимости подкрепляется акциями терроризма,внушающими страх и ужас населению.Во-вторых , одновременно - и здесь демонстрируется пример " высокой диалек -тики"- создается мнение о мифологизации преступного характера организации или ее деятельности или факта ее существования, "добропорядочности" устремлений и действий, их почти спонсорскои характере для бедных и простых людей. Этому помогает то, что деятельность преступных организаций бывает тесно переплетена с легальным предпринимательством , иной законной, допускаемой и даже поощряемой обществом деятельностью, что создает трудности четкого вычленения собственно деятельности этих организаций и реагирования на нее без вызова недовольства части населения. Отмечаются также тщательная конспирация, опережение законодателя и умелое использование его просчетов, активное предупреждение нежелательных правовых решений. Все это помогает таким организациям именно Как организациям выживать , оказываться в правовом отношении "невидимками" и даже на определенных этапах "одерживать победы" в противоборстве с государственной системой при ее просчетах.
Вот почему определение организованной преступности всегда вызывало большие трудности и ни в одном государстве не существовало практики быстрого и бесконфликтного принятия действенного законодательства о борьбе с организованной преступностью,коррупцией , легализацией преступных доходов. Авторы из США Д.Л.Херберт и Х.Тритт писали в 'книге "Корпо-
рации коррупции": "Хотя уже в 1931 году назначенная Презицентои комиссия Уикершена предпринимала попытки сформулировать определемие организованной преступности, серьезные усилия по определению этого понятия были предприняты только в 1950-х и 1960-х годах,когда комитеты Конгресса начали обнаруживать доказательства существования тайного преступного общества или картели под названием "Нафия"или "Коза ностра"^ .так называемые ойствр-Бвйские конференции по борьбе с организованной преступностью следующий образом сформулировали ее отличительные характеристики: 1. Самосохраняющиеся, тоталитарные, длительные преступные сговоры. 2.Расчет на получение прибылей и могущества за счет человеческих слабостей .3. Применение запугивания и подкупа. 4. Стремление обезопасить себя со стороны закона.
Далее разные авторы и группы авторов, комиссии продолжали давать с претензией на всеобъемлемость определения организованной преступности, но их анализ показывает, что практически все это было попыткой описать существующие организованнные формирования,подпадающие под указанные выше общие признаки. Естественно, что с изменением ситуации менялись формы преступной деятельности таких формирований, они сами и эти изменения отражались на содержании описательных определений.
В Законе США 1968 года о контроле над преступностью и безопасностью на улицах организованная преступность определялалсь как "противозаконная деятельность членов высокоорганизованной и дисциплинированной ассоциации, занимающейся поставкой запрещенных законом услуг,включая эксплуатацию азартных игр,проституцию,ростовщичество, распространение наркотиков и иную противозаконную деятельность подобного рода организаций"^. Почти такое Же определение давалось в Пенсильвании, когда был был выпущен Отчет по вопросу об организованной преступности за 1980 год.
^CM.:Herbert D.U.,Tritt Н.Corporations of corruption.A sistematic Stadi jf Organized Crime.Springfield,Illinois, U.S.A., cnarles с Thomas Publisher,1984;3oseph L.AIbini .The American mafia.Genesis of a legend, lrvington publishers ins. New York.
Organised Cxime. Report of the Task Force on Organised Crime.National Agwisori Comittee on Criminal Ystice.Standarts and Yoals. Wash. 1976, P. 17
опираясь на это определение, нередко отечественные авторы утверждали, что, дескать, особенностью организованной преступности в США и других странах развитой рыночной экономики является то, что организованная преступность паразитирует только на запрещенной де-ятельности(наркотиках и тому подобное) и только в условиях социалистической системы, когда отсутствует свобода экономической деятельности, полем ее деятельности становится, в принципе, не запрещаемая экономическая деятельность.Однако такие суждения глубоко ошибочны.И в странах рыночной экономики есть теневая экономика .связанная со стремлением уйти из-под контроля государства, в том числе за доходами, и там полем деятельности организованной преступности становятся и строительство, и даже деяяельность профсоюзов. Показательно , что в настоящее время организованные преступники - выходцы из бывшего СССР , по признанию специалиста иэ США доктора Мартен-са,"в большей мере вовлечены в организованную преступную деятельность в финансовой сфере, нежели традиционную преступность ".одной иэ сфер их деятельности стала область оказания медицинских услуг в Лос-Анджелесе.
Более точен был в своей определении в 1982 году Консультативный комитет при правоохранительных органах штата Огайо. Он писал: "организованную преступность, в традиционной смысле слова, можно определить как группу лиц .действующих вне закона с целью извлечения финансовой выгоды, находящихся в постоянном преступной сговоре и способных осуществлять политический подкуп и контроль для успешного продолжения своего дела... "^.
Аналогичные определения были опубликованы во многих других штатах,в том числе в Нью-Йорке,Нью-Джерси,Калифорнии.Причем организованную преступность стали связывать с деятельностью "белых воротничков".Американские криминологи Д.Л.Херберт и Х.Тритт посчитали это неточным, ибо ,как они писали, организованная преступная деятельность в отличие от совершения должностных преступлений "является основным делом или занятием участников преступных организаций, тогда как должностные преступления являются побочными, сопутствуя другому делу или занятию,в ходе которых они совершаются". Здесь заслуживают внимания два обстоятельства. Первое - это
^Цит.по: Herbert D.L. и Tritt Н.
то, что организованная преступность связывалась не только с финан-совыни махинациями, но также с политической деятельностью (политический подкуп и контроль) .И это вполне закономерно владельцы больших состояний всегда заинтересованы во власти и законах, которые бы обеспечили неприкосновенность и приумножение таких состояний безопасность их самих-Второе - это характер связи организованной и должностной преступности-Связь в свете изложенного закономерна, но следует прислушаться к мнению двух американских криминологов .Истина,очевидно,заключается в том,что преступные организации гибко используют государственный аппарат Сотрудничающие с ней служащие, как правило, не становятся членами организаций и даже часто не ведают,кому именно они служат-используется институт сотрудничающих лиц, выполняющих разнообразные поручения, иногда систематически,иногда время от времени,а порой и разового характера-Вот почему необходимо разграяичивамь учасяие в пресяупяой организации и учас-шие » деяшеяьносша пресяупаой оргаяизацци.
Итальянский юрист Розарио Минна значительное внимание уделил анализу того,что собой представляет преступная организация и мафия как такая организация.Он пишет:"Преступная организация,наконец,это не только банда или группа лиц, сообща совершающих преступления-Сущность организации определяется непременным наличием в данной группе пяти признаков: сбор и передача информации, нейтрализация действий правоохранительных институтов,использование основных социально- экономических служб, существование внутренней структуры,определенная внешняя "эаконность"действий".^
Итак, здесь вновь мы встречаемся с указанием на то, что, с одной стороны,преступная организация имеет внутреннюю структуру,с другой - заботится о своем "внешнем облике", стремится выглядеть легитимно и при этом непременно уделяет внимание специфическому взаимодействию с институтам государства.
Проблема не исчерпывается изложенным-Преступные организации s условиях эскалации преступности и социальных катаклизмов создаются не в единичных случаях и возникает проблема взаимодействия различных преступных организаций, групп .Контакты происходят и по типу конфликтов с человеческими жертвами, взрывами, поджогами, и путем
^Нинна Р-Мафия против закона, м-, 1988, С. 260
^
заключения соглашений о сотрудничестве и взаимодействии .В условиях
наступления преступности на общество такое взаимодействие расширяется и появляются пресцуляше сообцесява,обеспечивающие это взаимодействие организованныы групп, банд, преступных организаций, обмен информацией, объединение усилий в нейтрализации и использовании правоохранительной системы,иных государственных структур и институтов гражданского общества,в оказании помощи нуждающийся функционерам преступных организаций .Основа создания пресиупяих сообцесхв носит иной характер, чем у преступных организаций, создаваемых на базе совместной организованной преступной деятельности.
f/ В л^ряупиом сообщесяве к тому же сотрудничают уже не преступные организации и преступные группы в целом, как ее подструктуры,а представители этих формирований или даже самостоятельно "работающие "профессиональные преступники .Преступное сообщество - это не вышестоящая инстанция по отношению к другиН"преступным"формиро-ваниям.а некий координационный орган,имеющий и черты "криминального профсоюза" для преступников-профессионалов,и черты партии,когда оно начинает влиять на политические процессы в стране ^
Иногда большую преступную организацию с большим числом включенных в нее структур,сотрудничающих с ней отдельных организованных групп и лиц называют "преступным сообществом"-Фактически же объединение всех этих субъектов происходит на основе совместной преступной деятельности и потому налицо преступная организация-
В России в настоящее время существует не одно преступное сообщество .они враждуют между собой с применением самых радикальных средств (поджоги, убийства, публичное выяснение отношений с оружием и т.п.),либо заключают в зависимости от ситуации перемирие,договариваются о сотрудничестве, создают новые преступные сообщества, либо даже преступную организацию Все зависит от основы объединения. В средствах массовой информации освещаются отнюдь не тщательно
^Термин "преступное сообщество" в уголовном праве употребляется в ином смысле.Например,в качестве примера преступного сообщества приводится банда (Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации- Москва,1994.С.35). В проекте нового УК России преступное сообщество также трактовалось как вид организованной преступной группы, члены которой совместно совершают преступления-
17 -
скрываемые преступниками процессы объединения и войны разных организованных преступных формирований^.
Преступные сообщества могут полностью преобразовываться в преступные организации или приобретать лишь их отдельные черты ."воры в законе" называли себя "братьями" и считали свое объединение сообществом "равных", но в настоящее время можно наблюдать их иерар-хизацию и систематическую организацию "ворами в законе" убийств своих же "братьев",иные их совместные преступные акции^.
Организованные преступные формирования постоянно находятся в развитии, изменяются их количественные и качественные характеристики •И вовсе не под односторонним влиянием изменений широкой социальной среды, но и во взаимодействии с нею.Деятельность преступных организаций и сообществ характеризует активное стремление "приспособить" и преобразовать общественные условия в своих целях .И им -надо признать - при просчетах государства и общества - удается опережать события, влиять на важные для нее экономические .политические,социальные и иные решения,в том числе законодательного плана.
Можно ли действительно дать краткое исчерпывающее определение организованной преступностиРПока такого всеобъемлющего определения практически не было .Думается, что вообще продуктивнее идти по пути выделения ее наиболее характерных признаков .Причем научное, теоретическое определение всегда полнее, чем отраженное в законе, так как законодатель неизбежно бывает обязан указывать такие признаки и формулировать их таким образом, чтобы они поддавались
См. :А.Г.Корчагин,В.А.Номоконов,В.И.Шульга,Организованная преступность и борьба с ней.Владивосток,1995; Н.Дикселиус,А.Константинов. Преступный мир России. Санкт-Петербург,1995; А.Константинов, Бандитский Петербург. Санкт-Петербург, 1995.
^См.: Л.В.Тэсс, Воры в законе и прочие... Рига,1993,чч. 1 и II; Г.Подлесских, А.Терешонок,Воры в законе: бросок к власти.М., 1994; А.И.Гуров, Красная мафия.И.,1995,его же:Профессиональная преступность.Прошлое и современность.М.,1990;В.С.Разинкин,Воры в законе и преступные кланы,»., 1995.
внешнему контролю, выявлению и доказыванию.
В каких случаях криминологически корректно употребление термина "организованная преступность"?Если речь идет о множестве организованных преступлений и организованных преступных формирований (организованных групп, в том числе вооруженных - банд, преступных организаций и сообществ), то, как уже отмечалось, этот термин применяется, и применяется широко. При этом организованную преступность связывают с организованной преступной деятельностью,иногда именно ее выделяют как критерий вычленения организованной преступности из общей .Очевидно, сомнительно прекращение такого употребления этого понятия, но по крайней мере следует осознавать его чрезвычайную расширительность и некорректность в крининологическом отношении
При анализе дававшихся в последние годы теоретических определений за исходный признак брались: или организованная преступная деятельность, или сами организованные преступные структуры, или различные их взаимосвязи.
Выделяются следующие основные подходы:
1. Наиболее существенное - это сплочение лиц, совершающих преступления ; это возникновение и функционирование организованных преступных формирований^ °. Рядом авторов подчеркивается массовый характер такого фун-
^ В.А.Номоконов справедливо пишет об оправданности несовпадения в законе криминологических и правовых понятий: "Правовые понятия, совпадая по объему с криминологическими, должны отличаться большей форнализованностью, краткостью, акцентированностью на правовых аспектах. (А.Г.Корчагин,В.А.Номоконов,В И. Шульга, Организованная преступность и борьба с ней. Учебное пособие .Владивосток, 1995).
^ Такую позицию высказывали ю.Н.Адашкевич, с. в. Дьяков, А. И. Долгова и ряд других авторов в книгах: Организованная преступность, М., 1989.С.14 - 17 и др. Организованная преступность - 2. М.,1993. В.С.Овчинский, Криминологические,уголовно-правовые и организационные основы борьбы с организованной преступностью в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата .М. ,1994,С.15.
кционирования^ ^.
2-Определение дается путен указания прежде всего на деятель ность устойчивых преступных формирований^ .Это чаще всего встречается у криминалистов, но такой подход не чужд и некоторым кринино-логан. При этой И.Я.Гонтарь пишет, что организованная преступность
А.И.Гуров пишет,что организованная преступность- "это относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ 'преступников .занимающихся совершением преступлений как про-мыслои(биэнесон) и создающих с помощью коррупции систему защиту от социального контроля" .{А.И.Гуров,Организованная преступность - не миф,а реальность.Н.,1990.С.19.
Экспертами ООН было предложено понимать под организованной преступностью относительно большую группу устойчивых и управляемых преступных образований, занимающихся преступной деятельностью в корыстных интересах и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств,как насилие, запугивание, коррупция и хищение в крупных размерах (Рекомендации ООН "Практические меры борьбы с организованной преступностью", выработанные международным семинаром по борьбе с организованной преступностью в Суздале 21 - 25 октября 1991г).
^ Например,В.И.Куликов в книге "Основы криминалистической теории организованной преступной деятельности" (Ульяновск-94) параграф "Уголовно-правовой и криминологический аспекты понимания организованной преступности" включает в главу "современное научное понятие организованной преступной деятельности'^ затем практически связывает организованную преступность именно с организованной преступной деятельностью.
В. С. Устинов .предостерегая от смещения форм организованной преступности и форм организованной преступной деятельности, в то же время выделяет "в качестве общих признаков организованной преступности (исключая из нее преступность политической направленности)... устойчивость, длительность преступной деятельности и ее направленность на получение более или менее постоянного дохода, занятие такой деятельностью на профессиональной и полупрофессиональной основе" (В.С.Устинов,Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности.Нижний Новгород,1993.С.13 - 15).
это "разновидность социальной деятельности определенного количества членов общества, направленной на постоянное получение доходов, различных выгод, но только способами .которые сами по себе являются преступными"^. Здесь акцент делается на организованной преступной деятельности, а не на организациях.
3. Фиксируется как факт создания,функционирования организованных преступных формирований, так и факт их деятельности^.
4. Отмечается массовосхь воспроизводства и функционирования организованных преступных формирований^ ^ .
5. В определении подчеркивается и факт наличия преступного сообщества,его преступной деятельности,и факт связи разных организованных формирований, направлений преступной деятельности^, что представляется крайне важным.
Все авторы подчеркивали весьма важные моменты,связанные с организованной преступностью. В целом можно сказать следующее :
^См.: Организованная преступность и борьба с ней. С.102 - 103. ^ cm.: Правовое регулирование борьбы с организованной преступностью.Проект федерального закона и комментарий.Н., 1994.
^ Э.Ф.Побегайло пишет,что "организованная преступность есть обладающая высокой степенью общественной опасности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве и функционировании устойчивых преступных сообщества {преступных организаций)" (Э.Ф.Побегайло,Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы с Нею.Н., 1990. С.17).
^ А.С.Емельянов пишет,что организованную преступность можно определить "как явление, выражающееся в существовании преступного сообщества и осуществляемой им преступной деятельности, характеризующееся устойчивой общерегиональной и межрегиональной связью преступных групп, формирований и направлений преступной деятельности, замкнутой на относительно большую социальную группу" (А. С. Емельянов, Понятие организованной преступности и проблемы борьбы с ней // Вопросы организованной преступности и борьбы с ней.М., 1993.С.5).
Совсяавнио организованная пресиупиосяь ˜эяо сложная система оргаииаоваяиих аресяупяих формировании с их яирокомас»яавяой преступной леллеигьнослыр и созланивм цяя яалои леяяельяосяи наиболее влаголрияшгос условий, испольауюпая как совсхвенные сярукяури с управленческими и другими фуякциями по обслуживаяи» эяих формирований^ их деяяельаосмх и внешних 9заимодвбсявиб,лах и государсхавн-ние сврукц^ри^инсвицухш граждаяского обпвсява.
Такого рода система - качесшеиио новое явление ло сравнению даже с пресяупиым сообщесявом и аресяувмой организацией .Поняшие "сислема" ошражаея вовсе не прослое хножесхво организованних формировании,но их органичесху» целосммосяь,наличие усяойчивнх взаимосвязей между ними разного харакмера на базе обесвечвяия прес-щуппой деямельяосяи и наиболее Олагопримних условий для ее разви-•ия,легализации и приумвожения аресмупинх доходов,
В эму сисяему вовлечена немалая часяь населения и во супесяву организованная аресяупиосяь предсяавляея собой алъявряаяивяое ой-песхво со своей эхононикои, социальной и духовной сферами, своими сисяемами управления , ввзопасносяи , формирования молодого поколения ^судами, своей внутренней и внекнеи поиги^кои.Лоследняя логична, ибо организованная пресяупиосяь являемся сяруюкурной часяь» ов-щесява в целом и ее взаимодействие со всеми другими его часяями нногоаспекшио и дииамичяо.Эяо особый мир, и немалая часть првдсяа-вияелей эяого мира Оываея социализирована именно в рамках его норм, ярад1щиц,ценнос11ви,с»ерео»ипов ловедения^находимся в сисяаме слецифичесхих социальних связей виуяри указанного миража макяв эшого и внеявего мира.
Данное общество, будучи, по сути, альтернативным официально признаваемому и базирующемуся на системе одобряемых государством .господствующими институтами гражданского общества, религией системе отношений и ценностей, фактически является одной из структур человеческого общества вообще и соответственно взаимодействует с так называемым "официальным" обществом.Важно понимать,что между ними не существует четкой и жесткой границы: организованная прес-
^0 возможности выделения разных видов организованной преступности пишут о.В.Пристанская,с.л.Сибиряков и ряд иных авторов.См.: Вопросы организованной преступности и борьбы с ней.С.25 - 30.
тупность пронизывает различные легальные отношения, в том числе имея собственные легальные юридические лица ^считается с потребностями и интересами разных социальных групп населения, пытаясь привлечь их на свою сторону и иметь резерв пополнения своих рядов; наряду с постоянными и активными участниками преступной деятельности имеет тех, которые сотрудничают с ней на нерегулярной или даже разовой основе.При этом нередко "втемную" используются различные физические и юридические лица, полагающие, что они оказывают услуги "милейшим" людям и не ведающие либо не желающие анать об их принадлежности к криминальным структурам или зависимости от них.
Лидеры организованной преступности сейчас уже занимают вполне "респектабельное "положение в "большом общестЬе" и проявляют немалую заботу о создании внешне добропорядочного облика, как своего,так и своих соучастников,их деятельности.Разоблачение и привлечение к ответственности таких лиц задевает интересы значительного числа людей и даже после совершения "громких" умышленных убийств этот интерес мешает анализу всех обстоятельств дела, выяснению истинных мотивов преступлений,особенно его "коммерческих" истоков. Все это препятствует раскрытию акций организованной преступности.
2. общая характеристика развития организованной преступности в России в предпер«стровчный период, годы перестройки и реформ
Вывод о наличии в стране не организованных преступных формирований и сообществ, а организованной преступности, был сделан криминологами в начале восьмидесятых годов на базе обширных исследований^ . Однако с середины восьмидесятых годов и практически до настоя-
^Во Всесоюзном институте по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности в 1982 году был подготовлен в режиме "совершенно секретно" научный доклад об оценке преступности"(В.А. Григорян,А.И.Долгова,Ю.Г.Козлов),где делался -икой вывод.В восьмидесятых годах сотрудники ВНИИ МВД СССР ' А. Н - Волобуев, А. И. Гуров, А. С. Галкин, В .Д.Пахомов, Омской высшей школы милиции М. П.Клейменов,Академии КГБ СССР С.В.Дьяков также в результате своих исследований делали аналогичные выводы,
щего времени в научных дискуссиях, как правило устных, этот вывод вызывал резкие возражения и ему противопоставлялся тезис о "по-иельчании преступности в России",о недоказанности факта существования организованной преступности, ее существовании лишь "на уровне ЖЭКа или плодоовощной базы"-Сейчас такого рода позиция в основном проявляется при подготовке законопроектов,игнорирующих организованную преступность и ее характеристики. Насколько искренними являются подобные возражения,трудно сказать-Специального исследования на этот счет не проводилось, но у их авторов практически нет убедительных доказательств,которые были бы получены в ходе криминологических исследований.Ведь нельзя же серьезно утверждать,что доказательством "понельчания" преступности является значительный удельный вес среди рассмотренных судами дел тех, которые касаются спонтанной бытовой преступности .Есть еще и масса приостановленных дел о нераскрытых весьма тяжких и хорошо организованных преступле ниях Существует, кроме того, латентная часть преступности.
Заслуживает внимания то, что на факт существования организованной преступности, по крайней мере ее функционировании в сфере экономики, в то время стали выходить также экономисты, социологи в результате исследований теневой экономики и других форм социальной патологии. Ими делались попытки подсчитать масштабы теневой экономики, причиняемый ею ущерб и извлекаемые в ней доходы .Так, по оценкам Т.И.Корягиной.объем теневой экономики в народном хозяйстве СССР в начале 60-х годов был равен 5 миллиардам рублей в год ,иэ которых 2,5 миллиарда приходилось на сферу материального производства.К концу восьмидесятых годов ,как писала Т.И. Корягина,объем теневой экономики стал составлять дй 90 миллиардов рублей в год, а на сферу материального производства приходилось более 80%^
Все больше появлялось убедительных доказательств того, что экономические и управленческие отношения преимущественно в конце семидесятых-восьнидесятых годах строились не на законной основе,а на базе так называемых "неформальных" отношений - фактически на прочно устоявшихся к тому времени неписаных правилах поведения в сфере экономики и управления. Эти правила позволяли выживать в условиях: рассогласования экономического и социального развития; не-
обходиности обеспечивать прирост объемов выпуска продукции любой ценой; необеспеченности плановых заданий материальными ресурсами ; острого дефицита товаров и услуг и тому подобного; отсутствия единой, а тем более научно обоснованной и точной системы оценки труда постоянных работников и привлекаемых на основе трудовых соглашений, договора подряда; отсутствия надежного учета и контроля.
В теневой экономике экономисты и социологи выделяли различные сектора или структуры:крининаяьная,фиктивная,неформальная,нелегализованная и другие. При этом даже в конце восьмидесятых годов делался весьма неопределенный вывод о ее содержании, отмечалось, что "выделенные элементы не являются строго изолированными Друг от друга,границы между ними размыты,перекачка ресурсов из одного сектора теневой экономики в другой является обычным делом,непреступные методы трансформируются в преступные"^.
Криминальный сектор этой экономики лишь назывался среди прочих и практически ему не уделялось должного вникания как внутреннему системнообразующему фактору теневой экономики, что вытекало из криминологических исследований .Эти же исследования показыва-ли,что именно "черный",криминальный сектор становился все более преобладающим по объему и именно он обеспечивал получение доходов, которые позднее назывались "доходами теневой экономики", "капиталами теневой экономики"-Средства,высвобождавшиеся в сфере фиктивной экономики, например при приписках и тому подобное ранее нередко разбазаривались, пропадало, но с середины семидесятых годов они почти полностью похищались, присваивались в результате должностных злоупотреблений. Непосредственно в предперестроечный период эта фиктивная экономика только внешне могла оцениваться как таковая,ибо на д^ле она была результатом либо прикрытием хорошо организованного извлечения преступных и иных теневых доходов.
Теневая экономика к концу семидесятых годов практически почти полностью контролировалась лицами, совершавшими преступления, либо так или иначе связанными с ними, попадавшими от них в зависимость.Просчеты,упущения в управлении экономикой не только использовались для извлечения незаконных доходов, но и целенаправленно усугублялись .система социального контроля умышленно расшатывалась теми, кто извлекал такие доходы.
См.: Теневая экономика. И., 1991.С.40
Переход к рынку. Концепция и программа.Часть 1.М. ,1990,с.124
- 24 -
Расширялась и общеуголовная корыстная преступная деятельность,и должностная,и хозяйственная.В целом в 1986 - 1993 гг. зарегистрированная корыстная преступность возросла почти в три раза .При этом резко увеличилось число хищений в особо крупных размерах (таб. 1 ).
Таблица 1
Динамика зарегистрированных корыстных преступлений и их удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений в 1986 - 1993 годах в России*
*Данные за 1993 - 1995 гг. здесь не приводятся, так как они не сопоставимы с приводимыми в результате изменения в 1994 году нормами о преступлениях против собственности.
Причем в руках выявляемых преступников все больше оказывалось не отечественных денег, а валюты, золота, платины .драгоценных камней.Соответственно в 1989 году было выявлено 16,6 млн.рублей,а в 1992 году - 90,6 млн.рублей,но при этом надо учитывать инфляцию), иностранной валюты - на 58,3 млн.руб. и II 853 млн.рублей;золо-та, платины - 41,2 кг и 381,4 кг, серебра - 24,9 кг и 225,7 кг^. Выявляемое представляло собой "каплю в море", но оно давало
'См.подробнее:Иаменения преступности в России.Криминологический комментарий статистики преступности. М., 1994.
определенное представление о нарастании капиталов в руках преступников , причем в основном таких, которые не могли быть обесценены в результате инфляционных процессов и обесценения сбережений населения в Сберегательном банке.
В то время ничем не закончилась и была скомпрометирована кампания по борьбе с так называемыми "нетрудовыми" доходами. При их толковании оказывалось, что фактически речь шла о преступных доходах .получаемых в результате организованной преступной деятельности •Изъятие этих капиталов и активное разоблачение их владельцев сдерживалось кампанией по дискредитации этой борьбы. В частности,активно формировалось мнение ,в том числе и с помощью ряда научных сотрудников,средств массовой информации, о преступной экономической деятельности как о "смазке" негодно работающего социалистического хозяйственного механизма и о необходимости фактической легализации незаконной экономической деятельности, осужденные за крупные хищения, злоупотребления объявлялись "жертвами" негодной официальной экономики и авангардом преобразований, самыми деятельными, инициативными и талантливыми хоэяйственниками-эксперимента-торами ."золотыми головами",без которых экономика страны вообще
придет в упадок.
Следует сказать, что действительно существоъавшая система демонстрировала неспособность эффективного управления экономикой. Для этого были очень серьезные причины, носившие в первую очередь объективный, закономерный характер, но их научно обоснованный анализ громогласно подменялся указанный выводом и вектором преобразований становилась легализация теневых, а точнее в основном криминальных, отношений, особенно активизировавшаяся в период реформ.
К концу перестройки владельцы преступных капиталов набрали вес в обществе и все активнее влияли на происходящие в нем процессы экономических и политических преобразований. В 1990 году было внесено, а затем стало подспудно, но последовательно продвигаться предложение о введении моратория на борьбу с экономической преступностью на период перехода к рынку,в 1994 году в обмен на политическую амнистию участников событий октября 1993 года в Белом доме была предложена и реализована амнистия экономических преступников.Начиная с 1991 года стал сужаться в Уголовном кодексе РСФСР круг хозяйственных преступлений,хотя ряд декриминализирован-ных деяний продолжали совершаться и представляли высокую общест
1986
1987
1988
1989
1990
19Э1
1992
1993
Абс. 688113 6 число
30903
723436
1045312
1164015
1574072
2086158
2121483
Уд. вес, % 51
53
59
65
63
73
76
76
Абс. число хищений 1098
765
623
1277
2624
6818
16732
25797
гос. и общ. имущ. в особо крупн. размере








- 27 -
венную опасность-например, частнопредпринимательская деятельность с использованием государственных .кооперативных и иных общественных форм, то есть не сама по себе частнопредпринимательская деятельность, а именно лжечастное предпринимательство (бывшая ст. 153 УК РСФСР, исключенная 5 декабря 1991 г.). Позднее число хозяйственных преступлений в УК РСФСР начало расширяться за счет новых видов экономических общественно опасных деяний,совершаемых новыми предпринимателями (налоговые преступления и т.п.).
Одновременно создавался миф, будто основное зло - это государственная и партийная номенклатура,даже не определенная ее кри-иинализированная часть, а она вся в целой. Дескать, она разложилась,требует огромные взятки или дорогостоящие услуги,а хозяйственники,вынужденные потакать номенклатуре,идутна приписки и другие преступления. Бесспорно, были веские основания для утверждения о разложении значительной части номенклатуры, но суждения должны были быть точными и определенными. Разговор о преступности номенклатуры "вообще",без должной конкретизации, дискредитировал идею государственного регулирования общественных процессов в принципе.
Как показывали криминологические исследования, основными организаторами экономической преступной деятельности и держателями преступных капиталов были не должностные лица, какое бы ответственное положение они ни занимали,а организаторы хищений.Ими,как правило,были или лица,в официальных структурах занимавшие весьма скромные посты,либо вообще "люди со стороны".На подкуп должностных лиц к началу восьмидесятых годов тратилось не более трети похищаемого. Нередко из материалов уголовных дел усматривалось ,что чем выше было должностное положение подкупаемого лица, тем меньше ему перепадало. Позднее интервью осужденных подтвердили данный вывод .Не было необходимости выплачивать в виде взяток особо крупные сум-иы,так как нередко применялся прием,который носил название "посадить на взятку" ,то есть дать не очень много,а затем этим шантажировать. Ведь должностному лицу было что терять. И нередко чем выше было должностное положение взяткополучателя, тем меньшая сумма ему доставалась. Одновременно подкупались помощники, референты, секретари таких лиц и получали порой не меньшие, чем он суммы. Или подкупались только они.
По существу,основной удар на рубеже восьмидесятых годов правоохранительными органами был нанесен по коррумпированным должност-
ныи лицам^а не по истинным организаторам экономических преступлений,подкупавшим этих должностных лиц.Сказались и непонимание тогда истинного механизма широкомасштабной преступной деятельности, и недостаточность у головной, у головно-процессуальной и оперативно-розыскной базы разоблачения крупных организованных преступных структур,их деятельности,и организационные трудности,и в том числе азартная погоня ряда следователей именно за высокопоставленными "кремлевскими" должностными преступниками. При этом крупные расхитители и их соучастники оказывались только в качестве свидетелей,обличавших должностных лиц в получении взяток, "перебрасывавших" на них в своих показаниях основные суммы похищенного.Они освобождались от уголовной ответственности,так как их "признательные показания" оформлялись в виде добровольно сделанного заявления о даче взятки. Таким образом, и за дачу взяток эти лица не несли ответственность.
Фактическая схема преступной деятельности организованных структур была .например, следующей:любыми средствами "внизу" обеспечивались преступные доходы(обман покупателей,сбыт нелегально произведенной продукции,прямые хищения и т.п.).Затем часть похищенного оставалась у рядовых исполнителей акций, основная часть передавалась организаторам, которые из нее выплачивали взятки должностным лицам за корректировку планов,ресурсное обеспечение плановых заданий,расширение производственных,торговых площадей,избавление от ответственности за допущенные нарушения и т.п.
Криминологический анализ приводит к выводу о трех следующих основных источниках усиления криминализации общественных отношений и развития организованной преступности.
Экономические преступники и их капиталы - это вервий исктнах развития социальной ситуации в России по криминальному типу, эскалации организованной преступности и противодействия цивилизованному, эффективному ей противостоянию на основе закона.
Вяорой источник - те представители государственной и партийной номенклатуры, которые оказались прямо или косвенно^ связанными с теневыми доходами .Речь идет не только о преступных доходах, но и о не вытекавших из закона и нигде не афишируемых, но известных всем спецпайкам, спецснабжении, спецобслуживании. Становление законности, обеспечение фактического равенства всех перед законом могло бы
серьезно отразиться на привилегиях представителей этой социальной группы. Ии становилось неконфортно, "тесно" в райках прежней социалистической системы. Государственная и партийная номенклатура становилась все более замкнутым слоем, в значительной мере воспроизводивший самого себя-Дети влиятельных чиновников вместе с детьми владельцев крупных криминальных капиталов и той элиты, которая обслуживала власть предержащих и "теневиков", учились в престижных учебных заведениях, минуя при поступлении туда честный конкурс .начинали работать эа рубежом либо в организациях,обеспечивавших привычные привилегии и доходы .Из уголовных дел и материалов было видно,что нередко такие "отпрыски" при лишении привычных доходов легко шли на сделку с преступниками.
В семьях деятелей теневой экономики,немалой части государственной и партийной номенклатуры вырастало поколение, которое не готово было жить по легальным стандартам своего возможного статуса в стране. В результате привычный стнадарт жизни они сами и их родители начинали обеспечивать любым путем вплоть до вступления в преступные сделки и широкое обслуживание криминального интереса.
Греяыы исмпяик развития организованной преступности и крими-нализации страны - профессиональная общеуголовная преступность. Профессиональные преступники всегда стремились и создавали свои структуры, широко обслуживающие их специфические интересы .Имели общественные фонды("общаки") для оказания помощи тем,кто отбывает наказание^ их семьям, для подкупа сотрудников правоохранительных и других органов и иных целей; создавали свои "третейские суды",разграничивали сферы влияния,обеспечивали пополнение своих рядов эа счет молодых людей; вырабатывали новые эффективные пути обеспечения своих корыстных интересов .Их доходы возрастали по мере расшатывания системы социального контроля в экономике и увеличения в стране слоя особо обеспеченных граждан.Например,уже давно совершались акты мошенничества или вымогательства в отношении деятелей теневой экономики, экономических и должностных преступников, которые не склонны были сообщать о таких актах правоохранительным органам.С другой стороны,экономические преступники не чужды были прибегать н помощи уголовной среды для имитации поджогов или ограблений в целяя сокрытия следов хищений, устрашения свидетелей, подделки документов и иных целей. В местах лишения свободы, особенно после активизации борьбы с экономической и должностной преступностью,
когда там увеличилось число осужденных за эти деяния, укреплялся союз общеуголовных и экономических, должностных преступников. На первый взгляд казалось, что в условиях лишения свободы "правили бал" лидеры уголовной среды. Но специальное исследование показало,что это не так:лидерство все-таки было эа теми,кто больше йог влиять на представителей администрации и имел связи во властных структурах. А у высокопоставленных должностных преступников и экономических, имевших коррумпированные связи, такие возможности были более широкими: они обеспечивали устройство детей сотрудников администрации исправительно-трудовых учреждений в учебные заведения,на лечение и т. п -Иногда такого рода утверждение отвергают, но здесь можно сослаться хотя бы на такой легко устанавливаемый фактор, что именно экономические преступники с коррумпированными связями и влиятельные должностные преступники оказывались очень быстро или вне зоны, или вообще досрочно освобожденными от наказания по разным причинам. Лидеры уголовного мира это осознавали и,используя свое влияние среди осужденных,стремились к обеспечению баланса интересов экономических и общеуголовных преступников. Такого рода союз давал свои плоды: в нелегальных "цехах", затем кооперативах и предпринимательских структурах обеспечивались отмывание и приумножение доходов уголовной среды.В то же время экономические преступники приобретали силовую защиту, пользовались услугами профессионалов по подделке документов и др. Указанное сотрудничество,сплочение носило многоаспектный характер. Оно существенно повлияло Н9 возникновение качественно новой криминальной ситуации в стране и новые характеристики организованной преступности.
При оценке вклада общеуголовных преступников в развитие организованной преступности и криминализацию страны нельзя сбрасывать со счета фактор влияния на государственную и партийную власть в стране.
в 1985 году криминологи при проведении исследований в разных регионах страны задавали вопрос, известны ли опрашиваемым лица, которые живут значительно лучше окружающих, и если известны, то за счет чего эти люди выделяются своей материальной обеспеченностью?
О том,что такие люди не известны, отвечали не более 16 процентов опрошенных,в основном в сельской местности .В первую очередь опрошенные называли следующих выделявшихся материальной обеспеченностью лиц:
- 30 -
лица, имеющие по работе доступ ко многий натериальныи бла-гам(работают на складе,в магазине ,пищевои предприятии и т.п.)-в Московской и Ростовской областях их назвали 40^ опрошенных, в Курской - 41^, в Башкирской АССР - 47^, в Свердловской области - 52%,в Тувинской АССР -43 X;
"нужные"люди, которым оказывают услуги и делают подарки (в тон числе работники бытового обслуживания ^медицинские работники и т.п.) - в Московской области - 209й,в в Ростовской - 26^,в Курской
-25Х, в Башкирской АССР - 24^,в свердловской области - 19%, в тувинской АССР - 17%;'
лица, занимающие ответственное положение - соответственно 18%, 2 2%, 8^, 19%, 21%и 17%;
лица, работавшие по договорам, совместительству (в основном в теневой экономике) - соответственно 17%, 7%, 11%, 12%, 10%, 12%, 12%;
О людях с высоким образованием и учемыми званиями упоминали в этой связи 8-16% опрошенных в разных регионах, о высококвалифицированных рабочих - II- 18%; о лицах,выполнявших заказы частных лиц - 5 - 18%; прямо о корыстных преступниках - 5- 16%.
В 1990 году при ответах на этот вопрос в Ростовской и Московской областях на первое место по распространенности опрошенные вновь поставили лиц, имевших по работе доступ к материальным бла-ган(склады,магазины и т.п.)- соответственно 57% и 51%; на второе
- членов кооперативовя( 35% и 23%); на третье - лиц,занимающих ответственное положение (32% и 24%). Прямо на преступников,совершавших кражи и хищения,указали соответственно 13% и 16% опрошенных. ^
Нарастал кризис социалистической системы в том виде, как она существовала в СССР,Криминологи,проводившие исследования,это видели лучше,чем кто-либо.Рост преступности,увеличение ее общественной опасности, вовлечение в нее представителей все новых социальных групп, значительная пораженность ею целых отраслей хозяйства, стремительное нарастание социально-экономической дифференциации населения, не основанной на законных средствах, а также многое другое говорило о серьезных и глубоких причинах кризиса.
Обстоятельный анализ этих причин - не тема настоящей статьи. Стоит только упомянуть о том, что в условиях конкретного социализма одно из основных противоречий состояло в общественной форме всего производства,огосударствлении всех средств производства и личной форме присвоения; отмечалось смешение всеобщего, общего
- 31 -
и личного интереса. Такой подход на практике приводил к обезличиванию общественной собственности(вся и ничья),пассивному отношению к ее приумножению и охране, другим негативны» явлениям .Кроме того, в условиях глобального обобществления и огосударствления имущества многое зависело от решения проблемы организации управления ею.Как это делать,в каких отношениях должны находиться государство-собственник и юридические лица,трудовые коллективы,которым вверяется эта собственность?Каковы конкретные субъекты и характер их ответственности за нерадивое ее содержание, управление ею, пряные убытки и упущенную выгоду?Все это - очень непростные вопросы,которые в двадцатых годах и позднее начал решать еще академик В. В. Веневитинов, а позднея они остро дискутировались представителями гражданского и хозяйственного права. К этому надо добавить, что процессы управления огромной собственностью требовали высоких технологий, использования высокоэффективных систем с новейшей электронной техникой. Но все это не обеспечивалось.
Именно данные причины выделяются из всего комплекса для того,чтобы подчеркнуть,что,с одной стороны, они должны были бы задавать направление перестройке и реформам, ставить перед ними цель взвешенного и эффективного решения проблем собственности, в частности, оптимизации управления этой собственностью .Разгосударствление и приватизация в этой связи логичны, но они должны были сочетаться с совершенствованием указанного управления и не причинять большего вреда народу, чем плохое управлений государственной собственностью.
С другой стороны, в ходе перестройки, реформ практически не уделялось серьезного внимания оптимизации управления государственной собственностью-Ее объем пока еще внушителен, но он стремительно сокращается не только в результате легального отчуждения все большей части этой собственности,но также и криминального.Одновре-ненно отмечается ее уничтожение,порча,моральное и физическое устаревания средств производства из-за дурного управления ею. Население приветствовало и перестройку, и реформы. Кризисные
^ Исследование проводилось сотрудниками отдела общих проблем криминологии Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, позднее - НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.
32 -
33
явления ни для кого не были секретом, и такая позиция людей вполне закономерна. Однако реальный процесс преобразований в России стал происходить под все усиливающимся влиянием криминального и иного "теневого" интереса .Крайне поспешные и внешне "непродуманные"реше-ния о развитии кооперации в предлагаемом варианте, стремительном отказе государства от централизованного снабжения остро дефицитной,ранее фондируемой продукцией, от монополии на внешнюю торговлю , монополии на производство и торговлю алкогольной продукцией, позднее - практическое отсутствие четких и надежно обустроенных государственных и таможенных границ России привели к катастрофическим и пока необратимым процессам, повлекшим расцвет организованной преступности.
Тезис о развитии предпринимательства реализовывался в условиях полного отсутствия системы поддержки добросовестного предпринимательства и лишения населения честно приобретенных сбережений.Таким образом,накопленные семьями средства не могли быть использованы ни на поддержку молодого поколения.решившего испытать себя в "бизнесе", ни на приватизацию .Приватизация проводилась поспешно, без подготовки индивидуальных проектов, привязанных к конкретным предприятиям, как это принято делать за рубежом.
В этих условиях "заработали" в полной мере криминальные капиталы.Их владельцы начали "прибирать к рукам" национальное достояние , государственных служащих, подрастающее поколение - В условиях безработицы немалая часть молодых людей оказывалась среди тех, кто обслуживал лидеров организованной преступности, а затем делал в этой среде своеобразную "карьеру ".Происходила массированная дискредитация идеи законности и правопорядка-В результате криминальная деятельность все большим числом граждан рассматривалась как наиболее радикальное средство обеспечения своих интересов в условиях рынка.Тем более рынок практически превращался во вседозволен-ность: "разрешено все, что не запрещено законом"-Этот лозунг практически отбрасывал прочь моральные,религиозные,эстетические и другие нормы поведения. В преступную деятельность активно стали втягиваться представители даже тех слоев населения, которые ранее считались криминологами благополучныии:военнослужащие,научные сотрудники, представители творческой интеллигенции. Один из мотивов - это скорее создать первоначальный капитал любой ценой во имя того, чтобы выжить в условиях рынка. Предметом преступных сделок стали госу-
^ r
дарственные секреты, научные открытия, непреходящие ценности.
Ставились все более масштабные цели добиться обеспечения сверхдоходов любой ценой .Средства диктовали обстоятельства: от вымогательства и грабежей переходили к мошенничеству и убийствам, от небольших групп соучастников к созданию разветвленных преступных организаций.В этих организациях четко разграничивались функции: а ) организатора , руководителя организации в целом, руководителей структурных подразделений этой организации или направлений ее деятельности ( разведывательно-аналитической, обеспечивающей безопасность организации, обслуживающей ее транспортом, медицинскими услу-гами,консультацией юристов и т.п.,организующей непосредственное совершение преступлений, предусмотренных Особенной частью УК); б)участие в совершении указанных преступлений; в) участие в обеспечении существования организации как таковой, легализации и приумножении ее доходов, расширении круга ее участников, их специальной подготовки и т - п -
Одновременно расширялся контингент преступников и рынок криминальных услуг. Проблема алкоголизма становилась все более тесно связанной с алкогольным преступным бизнесом, проституции - с порнобизнесом .операции с наркотиками приобретали все более масштабный характер-Стремительно стал развиваться криминальный бизнес, связанный с оружием. Отмывание денег тоже становилось предметом извлечения преступных доходов, причем совершенно беспрепятственно.
В преступной среде происходили сложные процессы .В частности, новое поколение столкнулось со старым уголовным миром, в результате острых,нередко кровавых,конфликтов и компромиссов происходил раздел сфер влияния, передел криминальных капиталов, возникали различные преступные сообщества. Они набирали силу и действовали все более открыто.Сначала пользовались услугами так называемых "экспертов" при лоббировании своих интересов в эшелонах власти, затем стали выдвигать своих ставленников в органы представительной и иной власти,заботясь об их внешней "респектабельности".Но в последнее время непосредственно сами ранее судимые лица, причем иногда неоднократно, стали претендовать на депутатские мандаты и приобретать их, становиться членами влиятельных общественных объединений и даже их руководителями с международными связями.
В последующих статьях конкретизируются указанные процессы,но изложенное ярко иллюстрирует пример с одним из лидеров преступного 3-6354
нира по кличке "Пудель".Вот что пишут криминологи из Владивостока: "К концу 80-х годов "положенней"^ по Хабаровску является В.По-датев (кличка "Пудель") .Ранее трижды судин. Создал фирму-ассоциацию "Свобода",которая занималась "охранными и детективными услугами",а также игорным бизнесом.В 1993 году зарегистрировал краевую общественную организацию "Единство" .Непостижимым образом стал даже членом комиссии по правам человека Общественной палаты при Президенте РФ (!).В последнем качестве был в Женеве, США. При выезде из США общался с известным российский "ворон в законе" Вячеславом Ивань-ковым В 1994 году у Податева возник конфликт с краевыми "ворами в эаконе"и его решили лишить воровских полноночий.В связи с этим событиен Хабаровское телевидение даже прерывало местные передачи. И только для того,чтобы сообщить,что жиэни Податева угрожает опасность"^ Податева видели и в передачах Центрального телевидения,интервью с ним опубликовала в 1995 году самая многотиражная еженедельная газета России "Аргументы и факты" .Из интервью видно,что Податев и его окружение не собираются равнодушно относиться к выборам в высший представительный орган власти.
Происходит политизация организованной преступности и кримина-лизация политиков .Многие политики быстро поняли, что они могут оказаться никем и ни с чем в будущем царстве рыночной экономики и владельцев крупных состояний. Их увлеченность погоней за "скорыми и большими деньгами" принимала причудливые формы и не оставалась не-занеченной ни средствами массовой информации, ни населением, ни преступным миром. Взят под стражу бывший и. о. Генерального прокурора РФ А.Ильюшенко по обвинению во взяточничестве и злоупотреблении должностным положением, привлекаются к уголовной ответственности за получение взятки бывшие депутаты С. Станкевич, И. Иванов и другие.
Газета "Труд" в статье "Станкевич, ау!" пишет:"По нашим данный .Сергей Станкевич .которому инкриминируется получение взятки в особо крупных размерах,находится сейчас аа границей, ..42-летний
^ "Положенцы", держатели общаков контролируют преступные группировки города, региона (сн.:Разинкин B.C. Воры в законе и преступ-tUe» упаиы f я" "^ ˜-
ные кланы С.46 - 47 И др.)
^ А.Г.Корчагдн,В.А.Ноноконов,В.И.Шульга Организованная преступность и борьба с ней. С.81).
Станкевич привлекается к уголовной ответственности за получение взятки в 10 тысяч долларов США ...от организатора оперного фестиваля "Красная площадь приглашает "Онари сохадзе ...как сообщили в Мосгорпрокуратуре, кроме Станкевича, к уголовной ответственности привлекаются онари Сохадзе и бывший депутат Верховного совета России Игорь Иванов"^ ^.
Конечно,обвиняемый - еще не виновный,но все-таки в связи с изложенным стоит вспомнить, о чем говорил тридцатисемилетний заместитель председателя Моссовета Сергей Станкевич на встрече с коллективом студентов и преподавателей Московского инженерно - физического института. Судя по газетной публикации, сказал он следующее: "...мы не создали правовых условий для коммерческого успеха предпринимателей,использующих законные методы.Это скорее происходит как исключение вопреки существующий условиям. Но мы создали условия для действия предпринимателей,готовых использовать полузаконные и незаконные методы. Таким образом, с самого начала новые рыночные ростки нашей экономики приобрели вполне отчетливый криминальный оттенок. После этого создалась наша классическая ситуация. Мы породили эту проблему своей же непоследовательностью, несостоятельностью в качестве реформаторов.Мы придали росткам рыночной экономики криминальный оттенок .потом ужаснулись от содеянного своими руками и не нашли ничего лучшего, как организовать тотальную охоту за этим нашим порождением. Хотя более логичным было бы форсировать ход экономических преобразований и немедленно создать правовой простор для предпринимателей, действующих по закону. Этот выход, к сожалению, откладывается, а тотальная охота правоохранительных органов за предпринимателями уже развернута"^ ^. То есть С.Станкевич полагал, что .во-первых, реформаторы его типа действительно вполне свободны и самостоятельны в своих действиях,во-вторых,прямо признавал отчетливый криминальный оттенок экономики, в-третьих,реагирование правоохранительных органов на преступления в экономике, основанное на законе, называл "тотальной охотой" за предпринимателями. Заметим,не за преступниками,а за предпринимателями.Так, даже у хорошо образованных, интеллектуально развитых, но наивных реформаторов
Труд. 1996. 29 февр.
С.Станкевич, Первая волна перемен иссякла газета. 1991.13 марта.
27 Z8
//Российская
смешивались представления о преступности и предпрининательст-ве, борьбе с преступностью и гонении предпринимателей .В то же самое время бывший мэр Москвы Г.Попов фактически приравнивал государственных служащих к швейцарам,который "дают на чай",не видя ничего опасного в дополнительном их "вознаграждении".
Все это отрицательно сказывалось на общественной психологии -размывало представления о преступном. Одновременно отмечалось и отмечается широкое и целенаправленное внедрение преступной идеологии в общественное сознание, причем не только в обыденное. Жаргон мест лишения свободы и уголовной среды стал привычный для слуха граждан России,его широко используют средства массовой информации Одновременно деятели организованной преступности обеспечивают "тылы" и пополнение: ими выделяются средства для оказания помощи пенсионерам .инвалидам .привлечения части населения на свою сторону. Идет активная "работа" с молодежью,особенно результативной она становится в условиях, когда в бывших домах пионеров, домах культуры,кинотеатрах открывают казино, бары, посещение спортивных учреждений становится дорогостоящей акцией и подростки оказываются буквально на улице .нередко полуголодные или голодные и беспризорные.
В этих условиях расширяются механизмы стирания границ между преступной средой и другими слоями населения .Как уже отмечалось, наряду с фиксированными членами преступных организаций, сообществ существуют периферийные, а также лица, оказывающие разовые криминальные и иные услуги .Криминальные капиталы обеспечивают высокие доходы части медицинского персонала .обеспечивающего конфиденциальное и квалифицированное лечение лиц, получивших ранения в криминальных сражениях, педагогов, оказывающих платные образовательные услуги.На преступные доходы создаются произведения искусства,нередко именно благодаря им авторы Увлекаются показом "ранимой" души преступника и его нелегкой судьбы , забывая о многих жертвах преступлений .Ажиотаж поднимается только в случаях убийств людей, "дорогих" и милых ряду предпринимателей,журналистов,политиков,а также организованным преступникам. Многие предприятия .оказывающие разного рода эксквизитные и ультрадорогие услуги (по пошиву одежды и иные), а также сравнительно дешевые услуги теневого характера за счет неуплаты налогов (при строительстве, ремонте и т. п-) также процветают благодаря "бешенын"деньган, нажитым в криминальном сек-
торе экономики.И все большее число граждан,такии образом,становится не заинтересовано в решительном противостоянии организованной преступности .Наоборот, сотрудничество с ней приносит быструю и ощутимую выгоду. Другими словами, есть все основания говорить о стремительно нарастающей глобальной криминализации государства , общества.
Растет количество выявляемых организованных преступных групп с международными связями: в 1990 году их не отмечалось, в 1991 году было 75,в 1992 году - 174, 1993 году - 307, В 1994 году - 461.
Под "лихим" заголовком "Подмосковная братва влияет на криминогенную ситуацию даже в Испании и Швеции" газета "Московский кон-сонолец" 23 февраля 1995 г. опубликовала данные,приведенные на брифинге заместителем начальника Московского областного РУОПа, который сказал,что на территории Подносковья действует 189 организованных преступных группировок с 3,5 тыс. активных членов, из них 23 действуют на международном уровне. Наиболее сильное влияние они оказывают на криминальную ситуацию в Германии,Испании,Швеции и Израиле. При этом более 40 подмосковных банд^ объединены в 9 сообществ.Наиболее опасные,"подольское" и "раменское",' специализируются на совершении имущественных и финансовых махинации, а также оружейном и автобизнесе.Для легализации преступных доходов более бОХ банд имеет собственные легальные структуры(в основном казино и рестораны) .Организованные подмосковные формирования контролируют 246 акционерных обществ,614 товариществ,более 40 совместных предприятий, 60 рынков.
Еще недавно за рубежом преступность выходцев из бывшего СССР оценивали всего лишь как преступность мигрантов вообще, а в России к криминальным деяниям не ее граждан относились как к "преступлениям иностранцев" .И только недавно стало очевидным, что часто речь идет о проявлениях международной преступной деятельности. Вклад российских организованных преступников в нее является впечатляющий и не до конца полностью выявленный из-за недостаточно налаженного международного сотрудничества правоохранительных органов, государств и сохраняющихся иллюзий, что с этим может справиться какое-то одно государство самостоятельно,по крайней мере на собственной территории,либо при минимальном содействии со стороны других в ограниченных данный государством рамках. Даже очень неточные статистические данные о преступности фик˜
f
сируют крайне неблагоприятные изменения тех показателей, которые ногут указывать на активизацию организованной преступности.
В отношении человека, его жизни, свободы совершаются все более тяжкие преступления,характерные для организованной преступной дея-тельности(табл.2) •Общее число преступлений,повлекших смерть потерпевших, увеличилось с 38 299 в 1990 году до более 66 тыс. в 1993 - 1995 годах. Таблица 2
Динамика числа отдельных зарегистрированных преступлений против жизни, свободы, прав человека в России в 1990 - 1995 гг.
Показатели
1990
1
991
1992
1993
1994
1995
Все убийства (с покушениям!
17 124 u ^ "i
17
746
24 448
31 246
34 302
33 482
в т. ч. умышл. убийства при отягчающих оос'
2 832
2
842
3 582
4 919
5 760
7 201








(с покушениями. Vry\f\f»s» ufiuu/^*p^ j л yv-da у \Jnn\^ l
)






BJ"kU иаи&гч&иийи оил, fiaricLJCHficJi

стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>