ОГЛАВЛЕНИЕ

8. Массовые беспорядки
В соответствии со ст. 212 УК:
1. Организация массовых беспорядков, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, - наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.
2. Участие в массовых беспорядках, предусмотренных частью первой настоящей статьи, - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
3. Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами, - наказываются ограничением свободы до двух лет, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Повышенная общественная опасность массовых беспорядков определяется рядом обстоятельств: Во-первых, самим фактом существования трудно поддающейся внешнему контролю большой массы людей, что уже влечет за собой значительную психологическую напряженность в определенном регионе или районе проживания людей, во-вторых, стихийный характер поведения участников толпы сопряжен с массовыми уничтожением и повреждением имущества, причинением физического вреда здоровью и достаточно часто смерти значительному числу людей, дезорганизацией деятельности органов власти и управления, транспорта, иных жизнеобеспечивающих сфер общества, в-третьих, неблагоприятной тенденцией массовых беспорядков к росту, особенно в условиях общей экономической, политической, социальной и психологической неустойчивости и нестабильности общества. В 1993 году было зарегистрировано 12 случаев совершения массовых беспорядков по которым к ответственности был привлечен лишь один человек, в 1994 году - 6 (20 человек). По вступившим в законную силу приговорам всеми судами России осуждены: в 1991 году - 2, 1992 - 6, 1993 - 0, 1994 - 0, 1995 - 16, за 6 месяцев 1996 - 0 человек.
Определенные сложности с обеспечением в этих условиях защиты жизни и здоровья граждан, их прав, безопасности общества в целом обусловлены и недостаточно юридически безупречным определением в уголовном законодательстве признаков состава массовых беспорядков. Именно неудовлетворенность законодательной формулировкой массовых беспорядков лежала в основе высказанных в специальной литературе предложений по совершенствованию формулы закона. Так, например, С. Максимов считает, что диспозиция ст. 79 УК (имеется в виду УК 1960 года - В.К.) не только страдает чрезмерной абстрактностью, не позволяющей правильно дифференцировать, а затем и индивидуализировать ответственность различных участников массовых беспорядков, но и игнорирует ряд обстоятельств существенно изменяющих общественную опасность этого преступления. По мнению Ю. Н. Демидова само понятие "массовые беспорядки" довольно неопределенно. Видимо, при формулировании названия рассматриваемого преступления предпочтительнее было бы использование термина "гражданские беспорядки", а в тексте диспозиции соответствующей законодательной нормы - понятия "толпа".
По мнению А. Абдульманова было бы целесообразно установить в рамках одной нормы, но в разных ее частях раздельную ответственность для организаторов массовых беспорядков, для различных категорий участников массовых беспорядков и ответственность за вовлечение в это преступление несовершеннолетних". Следует отметить, что УК 1996 года воспринял ряд рекомендаций, высказанных в специальной литературе и новая редакция достаточно существенно изменена: дифференцирована ответственность различных соучастников массовых беспорядков, подчеркивается в качестве обязательной характеристики незаконность действий властей, уточнены формулировки элементов объективной стороны.
Массовые беспорядки относятся к категории сложных составов преступлений, которые включают в себя признаки ряда иных самостоятельных преступлений - против личности, собственности, порядка управления и т. д. По подсчетам А. Абдульманова в ходе массовых беспорядков могут совершаться более 20 видов преступлений, которые являются результатом различной направленности антиобщественной деятельности участников массовых беспорядков.^
В УК 1996 года также как и в ранее действовавших уголовных кодексах не содержится определения понятия массовых беспорядков, что вызывает определенные сложности в правоприменительной деятельности. По мнению Г. Ф. Фортуны массовые беспорядки представляют собой "массовое нарушение порядка". А. А. Абдульманов определяет их как "беспорядки совершенные большим количеством людей, или, иными словами, совершенные толпой".^ Согласно английскому закону «Акту Об охране общественного порядка» 1986 года, "Если двенадцать или более лиц собираются вместе, незаконно применяют или угрожают применить насилие с какой - либо целью и поведение их таково, что присутствующий в данном месте человек, обладающий в разумной степени твердостью духа, испытывал бы страх за свою личную безопасность, то каждое из этих лиц виновно в массовых беспорядках".^ Согласно ст. 250 Примерного Уголовного кодекса США 1962 года виновным в учинении беспорядков признается субъект, участвовавший совместно с двумя или более лицами в действиях, нарушающих общественный порядок. По нашему мнению массовые беспорядки - это нарушение установленного порядка в публичных местах, совершаемое множеством лиц (толпой). Мы отдаем себе отчет в том, что данное определение является рабочим вариантом, поскольку оно носит обобщенный характер, однако, во-первых, это все - таки некий ориентир для правоприменительных органов и, во-вторых, дальнейшая конкретизация этого понятия должна идти по пути четкого определения содержания признаков этого преступления, предусмотренных в ст. 212 УК.
Итак, массовые беспорядки связаны прежде всего с действиями толпы (множества лиц). Понятие толпы применительно к составу массовых беспорядков в специальной литературе практически не рассматривается. По мнению Ю. Н. Демидова: "Понятие массы
^ См.: Абдульманов А. Там же. С. 43.
^ См.: Фортуна Г. Ф. Уголовно - правовая борьба с массовыми беспорядками. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 1992. С. 83.
^ См.: Абдульманов А. А. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук М. 1995. С. 34 ^" См.: Народный депутат. 1991. № 3. С. 59 - 63.
людей, толпы весьма условно."^ В уголовно - правовой теории 19 века понятие "скопище", которое затем после 1917 года трансформировалось в понятие "массовые беспорядки", связывалось с массой людей. Так, например, Н. С. Таганцев писал: «Понятие скопища означает объединение ради общих действий или ради общей цели более или менее значительного числа лиц, массы людей; причем понятие множества не может быть определено какими - либо признаками, особо указанными в законе, а устанавливается по обстоятельствам каждого случая.»^ Позже уже в советское время А. Н. Трайнин при характеристике массовых беспорядков отмечал: "Массы - меняющаяся толпа со свободным доступом и свободным выходом участников."^" В русском языке понятие толпы определяется как "скопление людей, сборище"^ i. В зарубежном уголовном законодательстве подходы к численному определению толпы (если ее рассматривать как количественный синоним массы) различны -либо вообще не указываются (УК ФРГ, Франции и др.), либо колеблется от трех (Примерный Уголовный кодекс США 1962 года) до двенадцати человек (Акт об охране общественного порядка Великобритании 1986 года).^^
Таким образом, из изложенного можно сделать вывод, что теория российского уголовного права не связывает понятие толпы с какими - либо количественными характеристиками. Нам представляется, что правы те авторы, которые считают невозможным формализацию количественных критериев толпы и, соответствено, состава преступления массовых беспорядков. Конечно, в зависимости от того, насколько велика толпа может быть причинен больший или меньший вред правоохраняемым объектам. Однако с содержательных позиций более важным представляются другие свойства толпы. Во-первых, относительная связанность какой - либо общей идеей, что придает толпе определенную направленность, возможность быстро реагировать на новые призывы и достаточно легко менять свой интерес. Во- вторых, в целом стихийный характер сбора людей, что не исключает наличие и организационных моментов, ио они, как правило, касаются не всей толпы, а ее костяка, который по сравнению с толпой может быть весьма немногочисленным.^ В-третьих, трудноуправляемость большого массива людей, что может привести к потере контроля со стороны ее руководителей над поведением толпы и, соответственно, к стихийному развитию событий, быть может даже далеко выходящих за преде-
лы первоначально задуманного. Все эти обстоятельства в совокупности^ и определяют высокую общественную опасность массовых беспорядков и лежат в основе их криминализации.
Характерной чертой массовых беспорядков является то обстоятельство, что они выступают в качестве реакции на правомерные действия органов власти. Следует отметить, что этот признак был выделен уже в ст. 77 УК 1922 года и специально подчеркивался исследователями этого периода.^ В последующие годы это обстоятельство как бы несколько ушло в тень и нередко игнорировалось судебной практикой. Ст. 212 УК 1996 года предусматривает в качестве условия ответственности за массовые беспорядки невыполнение законных требований представителей власти. Правда это положение содержится не в описании традиционного состава массовых беспорядков, а в ч. 3, где предусматривается ответственность за призывы к неподчинению власти, массовым беспорядкам и насилию над гражданами. В целях ясного и недвусмысленного понимания массовых беспорядков было бы более предпочтительным предусмотреть этот обязательный признак при описании именно организационной деятельности и участия в массовых беспорядках. Вместе с тем, даже такая формулировка закона, на наш взгляд, дает вполне достаточные основания для вывода об обязательности законных действий органов власти. Незаконность предъявляемых требований к участникам и организаторам толпы должна влечь за собой освобождение их от уголовной ответственности пост. 2 Ц УК. Как понималась незаконность в истории российского законодательства было показано нами ранее в соответствующей главе работы.
Объективная сторона массовых беспорядков согласно ч. 1 ст. 212 выражается в организации беспорядков. Таким образом центральной фигурой данного преступления является организатор преступления. Без уяснения понятия этой фигуры невозможно и определение организации массовых беспорядков. В ст. 17 УК 1960 года организатор определялся как лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его совершением. В соответствии с этим в специальной литературе в последние годы сложилось устойчивое мнение, что организация массовых беспорядков выражается в двух формах: во-первых, в совершении действий, направленных на подготовку к массовьм беспорядкам и, во-вторых, в совершении действий по непосредственному руководству массовыми беспорядками в период их совершения.215 По существу такое же понятие организатора содержится и в ст. 33 УК 1996 года с до-
^ См.: Демидов Ю. Н. Массовые беспорядки.... С. 30. ^ См.: Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных 1885
года. В редакции Н. С. Таганцева. Спб„ 1901. С. 267.
"" Си.: Трайнин А. Н. Уголовное право. Часть Особенная. Преступления против государства и социалистического порядка. Издание 2. М. 1927. С. 110.
^' См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. 1986. С. 695. ^ Подробнее об этом см.: Демидов Ю. Н. Массовые беспорядки...
С. 14-18. ^ Подробнее о феномене толпы см.: Демидов Ю. Н. Там же. С. 31 -
И.
"* См.: Познышев С. В. указанная работа. С.200; Уголовный Кодекс. Практический комментарий. Под редакцией профессоров М. Н. Гер-нета и А. Н. Трайнина. М., 1925. Из - во»Право и жизнь». 0.108,112-113; Змиев Б. Уголовное право. Часть Особенная. Выпуск 2. Казань. 1925. С. 75,77.
215 См., например, Дьяков С. В., Игнатьев А.А., Карпушин М. П. Ответственность за государственные преступления. М. 1988. С. Ill; Демидов Ю. Н. Массовые беспорядки... С. 21; Абдульманов А, Указанная работа. С. 43.
бавлением аналогичных функций при создании или руководстве организованной группой или преступным сообществом (преступной организации). Следовательно, организационная деятельность включает в себя совершение действий как на стадии подготовки, так и в процессе совершения массовых беспорядков.
Подготовительная часть к массовым беспорядкам включает в себя весьма широкий комплекс действий направленных на то, чтобы собрать толпу и подготовить программу ее действий. Она включает в себя выбор места и времени совершения беспорядков, определение из числа участников массовых беспорядков лиц, ответственных за отдельные акции, подготовку агитационных плакатов и призывов, разработку планов действий, организацию связи, снабжения оружием, транспортом, другими подручными средствами, созыв участников массовых беспорядков и тому подобное.
Характерной особенностью этой формы организационной деятельности является то обстоятельство, что действия организаторов связаны с воздействием на неопределенно большой круг людей. В связи с этим возникает принципиально важный вопрос об отграничении организации от подстрекательства и пособничества. В теории уголовного права по этому поводу высказываются различные точки зрения. По мнению С. В. Дьякова, А. А. Игнатьева и М. П. Карпушина: "Подстрекатели, пособники (и укрыватели в соответствующих случаях) в совершении погромов и других преступлений, совершенных во время массовых беспорядков, должны нести ответственность по соответствующим статьям за посягательство на личность, имущество и т. д.".^ Иной позиции придерживается Ю. Н. Демидов, который считает, что "Лица, призывающие группу людей, толпу к совершению противоправных действий (если не установлено иных признаков их организаторской деятельности) должны привлекаться к уголовной ответственности за соучастие в массовых беспорядках в форме подстрекательства. Лица, непосредственно не участвовавшие в погромах, поджогах и иных подобных действиях, но своими усилиями способствовавшие их совершению (например, предоставлением транспортных средств, оружия, сведений о местонахождении объектов посягательств, укрытием орудий, предметов преступлений и т. п.) либо склонявшие путем угроз, просьб отдельных членов толпы к участию в массовых беспорядках, должны признаваться пособниками или подстре-кателями".21"
При решении этого вопроса следует иметь в виду, что новый УК в ч. Зет. 212 предусматривает ответственность за призывы к массовым беспорядкам. Подобнее о характеристике этой специфической формы мы будем говорить ниже, сейчас же можно сделать общий вывод, что призывы есть ни что иное как подстрекательство к массовым беспорядкам. В специальной литературе утвердилось мнение, что "организатор первого вида (лицо, организовавшее совершение преступления - В. К.) всегда действует и как подстрекатель, поскольку инициатива в совершении преступления,
как и подыскание соучастников, всегда принадлежит ему". ^ Следовательно, если организационные действия помимо элементов подстрекательства включают в себя и действия, направленные на организацию преступления, то содеянное полностью охватывается понятием организации и квалифицируется только по ч. 1 ст. 212 УК. В тех же случаях, когда лицо ограничивается только подстрекательством (призывами к толпе, группе лиц) и не предпринимает усилий для организации массовых беспорядков, он привлекается к ответственности по ч. Зет. 212 УК.
Лицо, которое непосредственно не принимает участие в погромах, поджогах и иных подобных действиях, но содействует участникам массовых беспорядков во время их совершения путем предоставления каких -либо средств совершения преступления (оружия, транспорта, продуктов и т. п.) устранения препятствий либо советами или содействует таким же образом руководителям совершения массовых беспорядков, должно привлекаться к ответственности за пособничество массовым беспорядкам. Более сложным представляется решение вопроса о квалификации действий лиц, которые содействовали указанными способами организаторам массовых беспорядков на стадии совершения подготовительных действий. В таких случаях по отношению к организаторам лицо выступает в качестве пособника, но относительно участников массовых беспорядков он, в силу своих действий, выполняет организующую роль - создает необходимые условия для совершения погромов, поджогов и иных подобных действий. Мы полагаем, что в этом случае действия виновного лица должны квалифицироваться как организация массовых беспорядков.
Вторая форма организационной деятельности выражается в непосредственном руководстве совершением массовых беспорядков. Сюда относятся действия, сопряженные с отдачей конкретных распоряжений по выполнению каких-либо необходимых действий (доставке пищи, воды, медикаментов, спиртного, оружия, перекрытии путей движения подразделений охраны безопасности, внутренних войск, совершении конкретных актов погромов, поджогов и других подобных действий), вербовка новых лиц в состав участников беспорядков, распределение людей на группы с постановкой им конкретных задач, направление движения толпы в определенное место и тому подобные действия. Виновное лицо при этом может принимать участие и в конкретных актах беспорядков, то есть быть исполнителем (участником) массовых беспорядков. Однако это обстоятельство не меняет оценки его деятельности как организатора и не может служить основанием для квалификации его действий по совокупности ч. 1 и 2 ст. 212 УК. Вместе с тем это должно учитываться при назначении наказания.
В соответствии с законом массовые беспорядки должны сопровождаться насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного
^ См: Указанная работа. С. 115. "'" См: Демидов Ю. Н. Массовые беспорядки... С.22 - 23.
218 См: Бурчак Ф. Г. Соучастие: социальные, криминологические и правовые проблемы. Киев. 1986. С. 142.
сопротивления представителю власти. При этом совершение всех указанных действий не является обязательным для наличия состава массовых беспорядков. В отличие от УК 1960 г. в новом Уголовном Кодексе перечень действий, сопровождающих массовые беспорядки, изложен исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежит.
Насилие как обязательный фактор сопутствующий нарушению установленного порядка в публичных местах, совершаемому множеством лиц (толпой) может быть как в форме психического, так и физического насилия.
Психическое насилие - это угроза применения любого по характеру насилия; причинение вреда здоровью или смерти, изнасилования или совершения мучительных действий, уничтожения или повреждения имущества, воспрепятствования занятию какой -либо деятельностью и т. п. Формы выражения угрозы могут быть различными: словесно (в том числе и в неопределенном виде - типа "побью, плохо будет"), в демонстрации предметов, которые могут быть использованы для реализации высказанной угрозы, включая и устрашающие, в показе действия едких, ядовитых или легковоспламеняющихся веществ и т. д. Угроза (психическое насилие) должна восприниматься потерпевшими реальной и осуществимой.
Под физическим насилием следует понимать совершением действий, связанных с ограничением свободы передвижения, причинением физической боли либо повлекших за собой последствия, предусмотренные ст. 112и115 УК. Относительно причинения смерти или тяжкого вреда здоровью, представляется что они выходят за пределы насилия, предусматриваемого массовыми беспорядками и должны квалифицироваться по совокупности с соответствующими статьями УК. Такой вывод следует из сопоставления санкций ст. 212 и 105, III УК.
Законодатель оставил в числе действий, сопровождающих массовые беспорядки, погромы. Нам такое решение представляется не совсем удачным. Во-первых смысловую нагрузку этого слова достаточно сложно определить однозначно. Ни в законодательстве, ни в специальной литературе понятие погромов длительное время не давалось. В последние годы попытку дать определение этому признаку предприняли ряд исследователей, занимавшихся этой проблемой. По мнению Г. Ф. Фортуны "погром - массовое повреждение или уничтожение имущества, сопровождавшееся насилием над личностью и хищением имущества ".2" Ю. Н. Демидов считает, что; "Под погромами следует понимать порчу, уничтожение, разграбление, иное незаконное завладение имуществом и иными предметами, а также осквернение, приведение имущества в непригодное для использования состояние, совершенные участниками беспорядков в составе толпы ".22» Отличного от высказанных мнений придерживается А. А. Абдульманов, который полагает, что "погром - это разорение жилых или производственных поме-
^ См.: Фортуна Г. Ф. Указанная работа. С. 104. ^ См: Демидов Ю. Н. Массовые беспорядки... С. 36.
щений, уничтожение или порча находящегося там имущества", 221 Как видно из определения он не включает в содержание погромов завладение имуществом.
По нашему мнению использование понятий порчи, уничтожения, приведения в непригодное состояние при характеристике погромов представляется не совсем удачным, поскольку по своему содержанию они являются взаимопересекающимися и поэтому не дают достаточной ясности в объеме понятия погромов. В русском языке под погромом понимается "Реакционно - шовинистическое выступление против какой либо национальной или иной группы населения, сопровождающееся разорением, грабежом имущества и массовыми убийствами".222 Следовательно, для погромов являются характерным, во-первых, уничтожение или повреждение имущества, во-вторых, похищение имущества и, в-третьих, применение насилия. Кроме того, понятие погромов чаще всего ассоциируется с элементами националистических выступлений. И действительно, анализ судебной практики показывает, что погромы достаточно часто совершаются по мотивам национальной вражды или неприязни, однако эти мотивы далеко не исчерпывают тех побуждений, которыми руководствовались организаторы и участники массовых беспорядков. По данным того же Ю. Н. Демидова в 30% случаев в основе беспорядков лежало недовольство низким уровнем жизни, в 22% - подверженность слухам, в 18 %- недовольство работой органов власти и управления и только в 14%- националистические по-буждения.22з
Новый УК предусматривает в числе сопровождающих беспорядки действий также применение насилия. Таким образом, реально в содержание погромов, если иметь в виду, что законодатель выделил насилие и уничтожение имущества наряду с погромами, входит лишь похищение имущества. Однако и в этом случае полной ясности не имеется, поскольку хищение не всегда включается в понятие погромов. Например, Ю. Н. Демидов, вступая в противоречие с самим собой, считает, что "преступное завладение имуществом в процессе погрома целесообразно рассматривать как часть единого преступного деяния, без дополнительной квалификации по статьям, предусматривающим ответственность за совершение имущественных преступлений, если при этом не было противоправных действий в отношении жизни и здоровья собственников. Если же в ходе учиненного погрома отдельные участники массовых беспорядков тайно или открыто с насилием над личностью присваивают себе имущество разграбляемого жилища, то в таких случаях их действия следует квалифицировать по совокупности преступлений".22^ С учетом изложенного мы считаем, что сущность погромов связана с применением насилия и причинением имущественного вреда в процессе массовых беспорядков. Поджоги, как характеризующий массовые беспорядки при-
221 См.: Абдульманов А. А. Указанная диссертация, С. 41-
222 cm.: ожегов С. И. Словарь русского языка. М. 1986. С. 436. 22^ См.: Демидов Ю. Н. Массовые беспорядки... С. 34 - 35. 22" См.: Там же. С. 25.
знак - это совершение различных действий, приведших в к возгоранию строений, транспортных средств, имущества, иных материальных ценностей. Под уничтожением имущества понимается приведение в полностью непригодное состояние сооружений, транспорта, коммуникаций, жилищ, предметов обихода и т. п. Под применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств в уголовном праве понимается использование их поражающих свойств для причинения физического вреда потерпевшим, разрушения различных объектов либо создания реальной возможности наступления таких последствий или устрашения населения. Огнестрельное оружие - это оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда "^ К нему относятся все виды боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского оружия (винтовки, карабины, пистолеты, автоматы, охотничьи ружья и карабины и т. д.) независимо от калибра и способа изготовления. Под взрывчатыми веществами следует понимать химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению - взрыву. К ним относятся тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т. п,2М Взрывное устройство представляет собой комбинацию взрывчатого вещества и специального приспособления (взрывателя), предназначенного доя производства взрыва. Не являются огнестрельным оружием газовые, сигнальные, стартовые, строительно-монтажные пистолеты и револьверы.^
Оказание вооруженного сопротивления представителю власти выражается в активном противодействии законной деятельности представителей власти по поддержанию общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо в принуждении этих лиц к выполнению явно незаконных действий, совершаемые с применением оружия, когда создается угроза их жизни или здоровью. Вооруженность означает наличие не только огнестрельного оружия, о понятии которого говорилось выше, но и иного оружия -холодного (оружие, .предназначенное для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения - кинжалы, штыки, кастеты, нунчаки, кистени и т. д.), метательного (оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека либо механического устройства - метательные ножи, арбалеты и т. п.), газового (оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ, разрешенных к применению Министерством здравоохранения Российской
^ См.: ст. 1 Федерального закона РФ " Об оружии " от 13 декабря 1996 года
^ См.: п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ " О судебной практике по делам о хищении, незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ " от 25 июня 1996 года.
2" См.: Там же. п. 5.
Федерации - газовые пистолеты и револьверы.^ Что же касается механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению Министерством здравоохранения Российской Федерации и электрошоковых устройств и искровых разрядников отечественного производства, имеющих выходные параметры, соответстаующих требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Министерства здравоохранения Российской Федерации, также пневматического оружия с дульной энергией не более 7, 5 Дж и калибра до 4, 5 мм включительно, то поскольку для их приобретения не требуется соответствующей лицензии и они не подлежат регистрации, следовательно, их нельзя рассматривать в качестве оружия в смысле данной статьи.
В соответствии с примечанием к ст. 318 УК представителями власти признаются должностные лица правоохранительного или контролирующего органа, а также иные должностные лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Таким образом, к данной категории лиц следует относить депутатов законодательных органов всех уровней и их помощников, должностных лиц исполнительных и контролирующих органов (контрольные органы Президента РФ, глав администраций субъектов РФ) различных уровней, работников правоохранительных органов (прокуратуры, МВД, суда, ФСБ, федеральных органов налоговой полиции и таможни). Представителем власти следует признавать также и представителей различных общественных организаций и объединений, которые по специальному полномочию наделяются на время осуществления своих функций правомочиями представителя власти (народные дружинники, общественные помощники и инспектора и т. п.), а также военнослужащих, привлекаемых в соответствии с Законами РФ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 24 сентября 1992 г. и "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. к обеспечению общественной безопасности и общественного порядка.
Ответственность за участие в массовых беспорядках предусматривается в ч. 2 ст. 212 УК. Таким образом, законодатель диф-ференцированно подходит к оценке характера и степени общественной опасности, учитывая различную функциональную роль организаторов и участников массовых беспорядков. Под участием в массовых беспорядках следует понимать непосредственное совершение участниками толпы во время нарушения установленного порядка актов насилия, погромов, поджогов, уничтожения имущества, применения оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также вооруженного сопротивления представителям власти. Совершение перечисленных действий вне нарушения толпой установленного порядка исключает наличие массовых беспорядков
Федерального закона РФ " Об оружии
»" См.: Там же. п. 3; Ст. от 13 декабря 1996 года.
и виновные лица в таких случаях должны привлекаться к ответственности за совершение соответствующих преступлений (против личности, собственности, порядка управления и т. д.). С другой стороны не могут квалифицироваться по ст. 212 УК и действия лиц (участников толпы), которые находились в районе совершения массовых беспорядков, но не выполняли вышеуказанные действия. Они могут привлекаться к ответственности только на общих основаниях, т. е. когда в их действиях есть признаки иных помимо массовых беспорядков составов преступлений.
В ч. Зет. 212 предусматривается специфическая форма массовых беспорядков: Призывы к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами. Строго говоря к массовым беспорядкам относится только лишь один вид действий, названных в этой части статьи - призывы к массовым беспорядкам. Что же касается призывов к активному неподчинению законным требованиям представителей власти и призывов к насилию над гражданами, то они по существу являются конкретными видами призывов к массовым беспорядкам. Вместе с тем следует отметить, что они могут быть и не сопряжены с массовыми беспорядками, поэтому законодатель и выделил их наряду с призывами к массовым беспорядкам. Как уже ранее отмечалось по своим существенным свойствам данные действия есть ни что иное как подстрекательство к массовым беспорядкам.
Призывы это "обращение, в лаконичной форме выражающее руководящую идею, политическое требование, лозунг". 22" Таким образом, призывы образуют публичное обращение в целях возбуждения желания совершения определенных действий у части населения. Они могут совершаться с помощью средств массовой информации, путем подачи сигналов, составления и оглашения требований, программ, петиций и т.п., а так же непосредственно через микрофоны, на собраниях, митингах и т. д. Обязательным условием ответственности по ч. Зет. 212 УК является направленность призывов на совершение определенных, прямо указанных в законе действий. Призывы к совершению иных действий квалифицируются как подстрекательство к другим преступлениям (терроризму, убийству и т. д.).
Законодатель сформулировал ч. 1 иЗ ст. 212 по принципу формальных составов и поэтому эти преступления будут окончены с момента организации беспорядков либо с момента оглашения призывов. В отличие от сказанного преступление, предусмотренное ч. 2 будет окончено с момента совершения указанных в ней действий - применения насилия, совершения погромов, поджогов и т. д.
Субъективная сторона анализируемого преступления характеризуется умышленной формой вины. Однако содержание умысла у виновньк лиц может быть различными. Организатор и подстрекатель всегда действуют только с прямым умыслом, В специальной литературе было высказано мнение, что "организатор может руко-
водствоваться и косвенным умыслом"."*) Нам представляется, что такая позиция противоречит общей теории соучастия. Законодателем организационная и подстрекательская деятельность признается оконченным преступлением с момента организации массовых беспорядков или подстрекательства к ним. Волевое отношение виновного лица к факту организации массовых беспорядков при этом выражается только в желании их организации. Совершение в процессе массовых беспорядков актов насилия, погромов, поджогов и иных подобных действий находится за пределами состава этого преступления и, следовательно, не может влиять на оценку субъективного отношения виновных лиц. Однако для вменения в вину организаторам последующих актов насилия, погромов и т. д. необходимо установить, что они охватывались их умыслом. Таково требование ч. 5 ст. 35 УК. Волевое отношение в этом случае может выражаться как в желании, так и в сознательном допущении таких последствий или в безразличном отношении к ним.
Участники массовых беспорядков могут действовать как с прямым, так и с косвенным умыслом. Характер целей и мотивов, которыми руководствуются организаторы и участники беспорядков в законе не описываются. Следовательно они могут быть различными, в том числе и у различных субъектов. Исключением являются лишь цели антигосударственного характера. В реальности это могут быть как уже ранее отмечалось недовольство социально - экономическими условиями жизни, деятельностью государственных органов, хулиганские побуждения, национальная неприязнь и т. п.
Субъект массовых беспорядков общий, т. е. вменяемое лицо, достигшее 16 летнего возраста. Участники массовых беспорядков, совершившие конкретные акты насилия, погромы, поджоги и т. д. могут привлекаться к ответственности и по достижении 14 лет, если в соответствии с законом ответственность за эти конкретные преступления установлена с этого возраста.
Массовые беспорядки являются сложным преступлением поэтому возникает вопрос о его отграничении от смежных составов преступлений и квалификации по совокупности. Поскольку насилие над гражданами и представителями власти, уничтожение и повреждение имущества, применение оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств являются обязательными признаками объективной стороны массовых беспорядков, постольку названные действия охватываются составом преступления, предусмотренного ст. 212 и не требуют дополнительной квалификации. Совершение иных преступлений (бандитизма, незаконного оборота оружия или радиоактивных материалов, насильственного захвата власти, вооруженного мятежа, возбуждения национальной, расовой или религиозной вражды и т. д.) требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК. Как ранее отмечалось, выходят за пределы массовых беспорядков и причинение смерти и тяжкого вреда здоровью.
™ См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. 1986. С. 511.
140
"° См.: Демидов Ю. Н. Массовые беспорядки... С. 30.

**********************************************************



ОГЛАВЛЕНИЕ