стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>


§ 3. Административно-правовые средства обеспечения исполнения таможенных правил
Обязанность соблюдать и исполнять правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и других предметов возлагается на лица и организации, производящие
1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 3, ст. 106.
III. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ VIII
эти операции. Задача таможенных органов и их должностных лиц — обеспечить нерушимость таможенных правил, а при нарушении принимать необходимые меры к их восстановлению. Охрана таможенных правил осуществляется, как указывается в начале данной главы, многими мерами — организационными, экономическими и т.д., в том числе мерами правовыми. Из правовых средств законодательство отводит первое место средствам административно-правовым, поскольку таможенное дело является одной из сфер государственного управления. Предусмотрены и меры уголовной ответственности за те нарушения таможенных правил, которые содержат признаки преступления.
Административно-правовые средства обеспечения таможенных правил включают:
а) установление определенного порядка, режима перемещения через границу товаров, транспортных средств и других предметов; б) таможенный контроль;
в) административную ответственность за нарушение таможенных правил.
Рассмотрим в указанной последовательности все эти виды административно-правовых средств обеспечения таможенных правил.
Как указывалось в предыдущей главе — об охране государственной границы — для обеспечения порядка при пересечении государственной границы установлен определенный режим в трех его видах: режим границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу.
Такой же принцип принят и в обеспечении порядка при пересечении таможенной границы. Здесь также устанавливается государственный режим таможенного регулирования. Но в отличие от режимов государственной границы, на таможенной границе закон предусматривает установление 15 видов таможенных режимов:
1) выпуск для свободного обращения;
2) реимпорт,
3) транзит,
4) таможенный склад,
5) магазин беспошлинной торговли.
6) переработка на таможенной территории,
7) переработка под таможенным контролем,
8) временный ввоз (вывоз),
9) свободная таможенная зона,
10) свободный склад,
1 1) переработка вне таможенной территории,
12) экспорт,
13) реэкспорт,
14) уничтожение,
15) отказ в пользу государства. (ст. 23 Таможенного кодекса РФ). В последующих статьях Таможенного кодекса (ст.ст. 30—106) определены содержание каждого из таможенных режимов и условия его реализации. Например, определяется таможенный режим, при котором товарй перемещаются под таможенным контролем между двумя таможенными органами Российской Федерации, в том числе через территорию иностранного государства, без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер экономической политики. Содержание каждого режима включает перечень определенных операций, оформление соответствующих документов, таможенный контроль, взимание установленной оплаты. Важно подчеркнуть, что лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения, если иное не предусмотрено законодательством.
Непременным элементом всех таможенных режимов является таможенный контроль. Его содержанию, формам и порядку проведения в Таможенном кодексе отведен специальный раздел (ст.ст. 180—202). Таможенный контроль имеет целью проверить соблюдение и исполнение таможенных правил перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и других предметов. Для лучшей организации таможенного контроля предусмотрено создание зоны таможенного контроля вдоль таможенной границы Российской Федерации, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов и в иных местах, определяемых Государственным таможенным комитетом.
Основными формами таможенного контроля, предусмотренных законодательством, служат: проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный досмотр (досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля), учет товаров и транспортных средств, устный опрос физических лиц и должностных лиц, проверка системы учета и отчетности, осмотр помещений и территорий складов временного хранения, таможенных складов и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенномуяконтролю, либо осу-
III. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ VIII
ществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ. Таможенный контроль включает и валютный контроль.
При выявлении нарушений таможенных правил применимы различные меры: предложить лицу устранить нарушение, изменить вид таможенного режима, а также применить меры административного пресечения правонарушений (административных и уголовных).
Из числа мер административного пресечения, значащихся в административном законодательстве, Таможенный кодекс закрепляет следующие:
1) доставление лица, нарушившего таможенные правила, в таможенный орган «в возможно короткий срок» (ст. 330);
2) административное задержание лица, нарушившего таможенные правила — до 3 часов, в отдельных случаях, определенных Законом, до 3 суток с сообщением об этом письменно прокурору (ст. 331);
3) применение физической силы для пресечения правонарушения, задержаняя лиц, преодоления сопротивления и в иных случаях, указанных в ст. 424 Таможенного кодекса, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение таможенных правил;
4) применение специальных средств для отражения нападения на работников таможенных органов РФ или иных лиц (ст. 425 Таможенного кодекса). Хотя в данной статье перечислены не все специальные средства (названы наручники, резиновые палки, устройства для вскрытия помещений, слезоточивые вещества, средства принудительной остановки транспорта, а об остальных сказано — «другие специальные средства»), речь идет о том исчерпывающем перечне специальных средств, который закреплен в Законе о милиции (ст. 14). В статье описаны основания и условия применения специальных средств;
5) применение и использование огнестрельного оружия в качестве крайней меры пресечения правонарушения. В статье 427 Таможенного кодекса указаны семь оснований применения огнестрельного оружия — для отражения нападения на работников таможенных органов РФ, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности, для отражения группового или вооруженного нападения на здания, строения, сооружения и транспортные средства, принадлежащие таможенным органам РФ или используемые ими, и другие основания, которые также наиболее полно закреплены в Законе о милиции.
Применять огнестрельное оружие могут лишь те отдельные категории должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, которые определены Государственным таможенным комитетом РФ, наделенных правом ношения, хранения огнестрельного оружия и пользования им.
В систему административно-правовых мер обеспечения таможенных правил входит также и административная ответственность. Меры административного пресечения одной из целей имеют обеспечить привлечение правонарушителей к административной ответственности.
Таможенное законодательство во все времена применяло институт административной ответственности как основную меру принуждения к исполнению таможенных правил, эта традиция сохранена и расширена и в современном административном законодательстве и в его составной части — Таможенном законодательстве.
Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепил в двух своих статьях административную ответственность за нарушение таможенных правил (ст. 186), перечислив в этой статье II видов нарушений таможенных правил — неостановка прибывшего из-за границы или отправляющегося за границу транспорта в месте расположения таможенного учреждения, самовольный причал к берегу, самовольная перемена места стоянки транспорта и т.д. В статье 187 КоАП определена административная ответственность за контрабанду: незаконное перемещение через границу товаров, ценностей и иных предметов, хранение иностранных грузов в количестве, превышающем обычную для собственного потребления норму и т.д.
Таможенный кодекс РФ, принятый восемью годами позже принятия КоАП, сделал большой шаг вперед в направлении резкого усиления роли административной ответственности за нарушение таможенных правил. Это видно прежде всего и главным образом в том, что перечень правонарушений, за которые положена административная ответственность, занял в Таможенном кодексе 51 статью: 249—288 и 437—448 статьи. Совершенно очевидно, что по сравнению с КоАП закреплены многие новые основания — правонарушения, влекущие административную ответственность, например, неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица таможенного органа, оскорбление должностного лица таможенного органа, воспрепят-ствование должностному лицу таможенного органа в проведении таможенного обследования и другие.
II. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
раздел viii
При этом Таможенный кодекс разделил все виды правонарушений на таможенной границе на две большие группы:
1) правонарушения таможенных правил со стороны лиц, пересекающих таможенную границу (ст.ст. 249—288), всего 39 видов правонарушений и
2) правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов и их должностных лиц (ст.ст. 437—448), всего 12 видов правонарушений.
Здесь нет возможности и необходимости приводить хотя бы названия видов правонарушений той и другой группы, назовем лишь некоторые для иллюстрации содержания правонарушений. Так, в первую группу включены такие правонарушения, как нарушение режима зоны таможенного контроля, неостановка транспортного средства, нарушение порядка декларирования то-' варов и транспортных средств, сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и т.д. Субъектом правонарушения является лицо, перемещающееся через таможенную границу, а объект посягательства — государственный порядок на таможенной границе, таможенные правила перемещения лиц, товаров и других предметов.
Во вторую группу входят такие правонарушения, как угроза насильственных действий в отношении должностного лица таможенного органа, неповиновение, оскорбление должностного лица, воспрепятствование проведению ревизии, проверки, инвентаризации, либо отказ от их проведения, незаконное воздействие или вмешательство с целью повлиять на принимаемые решения, либо осуществляемое действие и другие. Здесь субъектами правонарушения являются те же лица, но объект посягательства — иной: не непосредственное нарушение таможенных правил, а нормальная деятельность таможенных органов и их должностных лиц.
В отношении мер административных взысканий Таможенный кодекс (ст. 242) следует кодексу об административных правонарушениях, т.е. закрепляет взыскания, перечисленные в ст. 24 КоАП, кроме двух взысканий — исправительных работ и административного ареста. Правда, среди взысканий есть отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенных видов деятельности, предусмотренных Таможенным кодексом, но данное взыскание в сущности есть не что иное как лишение специального
права, предусмотренного ст. 24 КоАП, как его и следовало бы называть.
Правонарушения первой группы рассматриваются и по ним принимаются постановления должностными лицами таможенных органов РФ (ст. 290) с соблюдением правил производства по делам о нарушениях таможенных правил, закрепленных в Таможенном кодексе, воспроизводящих, с небольшими дополнениями, соответствующие правила КоАП. Дела о правонарушениях второй группы — посягательство на нормальную деятельность таможенных органов РФ и их должностных лиц — возбуждаются и оформляются должностными лицами таможенных органов, а рассматриваются народными судьями районных (городских) народных судов, по общим правилам производства по делам об административных правонарушениях, причем, здесь допускается применение и тех двух мер взыскания, которые не применяются при рассмотрении дел о правонарушениях первой группы, т.е. исправительных работ и административного ареста (ст. 454 Таможенного кодекса), которые не могут .быть применены только в отношении военнослужащих.
§ 4. Взаимодействие таможенных органов, органов внутренних дел и внутренних войск
Обязанность охраны порядка и безопасности, возложенная на органы внутренних дел и содействующие им внутренние войска, не снимается с них и на территориях и в пунктах действия таможенных правил. Наоборот, в этих местах, как правило, необходима усиленная охрана порядка и безопасности, требуются дополнительные меры в этой части, в связи с большими скоплениями людей, транспортных средств, вынужденными задержками в оформлении документов, относительно возросшей численностью правонарушений и т.д.
Следовательно, задачи и интересы таможенных органов и органов внутренних дел и внутренних войск по охране порядка и безопасности на территории действия таможенных правил в определенном объеме совпадают, что и служит основанием для их взаимодействия в этой области. На это ориентируют обе стороны и Закон. Одной из основных функций таможенных органов Таможенный кодекс называет «содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка,
346___________________________________________________III. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
нравственности населения, жизни и здоровья человека...» (ст. 10 п. 14).
Взаимодействие таможенных органов и общих сил охраны порядка и безопасности в лице органов внутренних дел и внутренних войск может иметь различные формы: обмен информацией о состоянии правопорядка, правонарушениях и конкретных правонарушениях; направление дел об административных правонарушениях компетентному органу (должностному лицу) при соблюдении требования территориальной и видовой подведомственности, как того требуют КоАП и Таможенный кодекс (ст. 256, 199 и ел. КоАП, ст.ст. 199—200, 449 Таможенного кодекса); возможны совместные согласованные действия при проведении различных операций, оперативно-розыскных действий и т.п.
При объявлении чрезвычайного положения, если на объявленной территории окажется и территория действия таможенных правил, меры, предусмотренные в этом случае Законом о чрезвычайном положении, будут введены, а обеспечение их действия возлагаются и здесь на внутренние войска. Разумеется, таможенные органы, при их содействии, будут продолжать выполнять свои функции. ****************

Раздел IX. Правовые основы производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрения
Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
§ 1. Общие условия производства по делам о нарушениях таможенных правил
В соответствии со ст. 289 ТК дело о нарушении таможенных правил считается заведенным, а производство по нему начатым с момента составления протокола о нарушении таможенных правил или об административном задержании физического или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил.
Исчерпывающий перечень поводов к заведению дела о нарушении таможенных правил изложен в ст. 293 ТК. Первым (не только по порядку, но и по значимости, выражающейся в значительном удельном весе в сравнении с другими поводами) являятся непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа РФ признаков нарушения таможенных правил. По каждому такому факту (за исключением случаев применения упрощенной формы взыскания) должностное лицо таможенного органа РФ немедленно составляет протокол о нарушении таможенных правил (ст. 294 ТК) по форме, устанавливаемой ГТК РФ (ст. 299). В нем указываются:
должность, фамилия, имя, отчество должностйого лица, составившего протокол;
необходимые для рассмотрения дела сведения о привлекаемом к ответственности за нарушение таможенных правил лице, если оно установлено;
место, время совершения и существо нарушения таможенных правил;
статья ТК, предусматривающая ответственность за выявленное нарушение таможенных правил; фамилии и адреса свидетелей, если они имеются; объяснение лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;
сведения о товарах, транспортных средствах, документах и иных предметах, изымаемых в ходе пресечения обнаруженного нарушения таможенных правил; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
344 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Протокол подписывается составившим его должностныы лицом, правонарушителем и свидетелями (при их наличии). Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе делать замечания по содержанию протокола, а также излагать мотивы отказа от его подписания. При отказе указанного лица подписать протокол в нем делается запись об этом.
При составлении протокола лицу, привлекаемому к ответственности за нарушение таможенных правил, разъясняются его права, о чем делается отметка в протоколе. Копия протокола вручается либо высылается этому лицу.
При невозможности составления протокола о нарушении таможенных правил на месте, если оно яяляется обязательным, для его составления, а также для установления личности правонарушителя (будь то физическое лицо или привлекаемое к ответственности должностное лицо) такое лицо в соот-.,ветствии со ст. 330 ТК может быыь доставлено в служебное помещение таможенного органа РФ. При этом должностное лицо таможенного органа РФ может потребовать оказания содействия от находящихсяяпри исполнении своих служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел РФ и военнослужащих пограничных войск РФ, вплоть до применения ими специальных средств в отношении нарушителяятаможенных правил, оказывающего неповиновение, сопротивление или иное противодействие должностным лицам таможенных органов РФ. В таких случаях составляется протокол о доставлении лица в служебное помещение таможенного органа РФ с указанием в нем о применении специальных средств.
Важно подчеркнуть, Что положения ст. 330 ТК могут применяться не только при непосредственном обнаружении нарушений таможенных правил, но и при заведении дел о нарушениях по другим основаниям, если составление протокола о нарушении таможенных правил является обязательным.
Назовем иные поводы к заведению дела о нарушении. Таковыми являются:
сообщения и заявления российских и иностранных лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;
материалы, поступившие от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов;
информация, поступившая от таможенных и иных' правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
345
§ 1. Общие условия производства
материалы,поступившие от других таможенных органов РФ. Помимо поводов для заведений дела о нарушении таможенных правил необходимы также и основания, которыми являяются достаточные данные, указывающие на признаки нарушения таможенных правил (ч. 2 ст. 293 ТК).
Вместе с тем в ТК предусмотрены обстоятельства, при которых, несмотря на наличие поводов и оснований к заведению дела, производство по делу о нарушении таможенных правил исключается. Такие обстоятельства перечислены в ст. 291 ТК:
1) отсутствие события таможенного правонарушения;
2) отсутствие состава таможенного правонарушения;
3) недостижение физическим лицом на момент совершения нарушения таможенных правил шестнадцатилетнего возраста;
4) невменяемость физического лица, совершившего нарушение таможенных правил;
5) действие физического лица было совершено в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
6) если правонарушение, совершенное предприятием, учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, произошло вследствие действия непреодолимой силы;
7) издание акта амнистии, если он устраняет применение взыскания за нарушение таможенных правил;
8) отмена акта, устанавливающего ответственность за нарушение таможенных правил;
9) истечение к моменту рассмотрения дела сроков наложения взыскания за нарушение таможенных правил;
10) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к ответственности, постановления о наложении взыскания либо неотмененного в установленном порядке постановления о прекращении дела о нарушении таможенных правил;
II) наличие по тому же факту уголовного дела в отношении физического лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;
12) смерть физического лица, в отношении которого было начато производство по делу о нарушении таможенных правил.
При наличии хотя бы одного из указанных обстоятельств производство по делу о нарушении таможенных правил не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
346 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Произродство по делу о нарушении таможенных правил может вестись должностным лицом таможенного органа РФ, непосредственно обнаружившим нарушение таможенных правил, либо по решению начальника таможенного органа РФ или его заместителя — должностным лицом, являющимся сотрудником структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил данного таможенного органа (ст. 290 ТК).
Полномочияяи начальника таможенного органа РФ при производстве по делам о нарушении таможенных правил обладают руководитель структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенныы правил ГТК и его заместители, а также руководители структурных подразделений по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил региональных таможенных управлений, таможен и их заместители.
Должностное лицо таможенного органа РФ в соответствии со ст. 316 ТК не может вести производство либо рассматривать дела о нарушении таможенных правил, если оно:
а) ранее участвовало в производстве или рассмотрении его в качестве ^ свидетеля, эксперта, специалиста, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности;
б) является родственником физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката, а также свидетеля, эксперта, ревизора, специалиста, участвовавших в производстве либо его рассмотрении;
в) лично прямо или косвенно заинтересовано в исходе дела (что должно выражаться в конкретных обстоятельствах).
При наличии обстоятельств, исключающих возможность ведения производства или рассмотрения дела о нарушении таможенных правил данным должностным лицом, оно обязано заявить самоотвод. По указанным основаниям отвод должностному лицу таможенного органа РФ может быть заявлен лицом, привлекаемым к ответственности, его адвокатом или представителем. Рассмотрение таких заявлений осуществляется начальником соответствующего таможенного органа РФ либо его заместителем. Вопрос об отводе начальника таможенных органов, на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, решается начальником вышестоящего таможенного органа РФ или его заместителем (ст. 319 ТК).
§ 1. Общие условия производства 347
Согласно ст. 294 ТК проверка сообщений, заяялений и иной информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном нарушении таможенных правил должна быть закончена в срок не более 3 суток, а в исключительных случаях -•• в срок не более 10 суток. Должностное лицо таможенного органа РФ, проверяющее такое сообщение, заявление или информацию, вправе до заведенияядела о нарушении таможенных правил проводить таможенный контроль товаров и транспортных средств, а также получать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров и иных лиц необходимые для проверки документы, сведения и объяснения (ст. 295 ТК).
Производство по делу о нарушении таможенных правил в соответствии со ст. 292 ТК должно быть закончено не позднее чем в месячный срок с момента заведения дела. Он может быть продлен начальником таможенного органа, начальниками вышестоящих таможенных органов РФ или лицами, замещающими указанных должностных лиц, в порядке, устанавливаемом ГТК.
Производство по делу о нарушении таможенных правил ведется на русском языке (ст. 296 ТК) в таможенном органе РФ, в зоне деятельности которого обнаружено это правонарушение. Вопросы передачи дела для производства из одного органа в другой решаются вышестоящим для них таможенным органом РФ. Вышестоящий таможенный орган РФ может принять к своему производству любое дело о нарушении таможенных правил или передать его для производства в любой из нижестоящих таможенных органов (ст. 297 ТК).
ТК допускает возможность соединения и выделения дел о нарушении таможенных правил. Они производятся по постановлению должностного лица таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело, или начальника данного либо вышестоящего таможенного органа РФ (ст. 298 ТК). В одном производстве могут быть соединены лишь дела, по которым привлекается к ответственности одно и то же лицо или несколько лиц в соучастии. Выделение дела допускается только в случаях, вызываемых необходимостью, если это не отразится на всесторонности, полноте и объективности разрешения дела.
Все фактиччские данные по делу о нарушении таможенных правил,содержащиеся в протоколах, актах, заключениях эк-
348 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
спертов, а также сведения о вещественных и письменных доказательствах, сведения о лицах, вызываемых в связи с производством и рассмотрением дела, согласно ст. 303 ТК могут быть оглашены до рассмотрения дела о нарушении таможенных правил только с разрешения должностного лица таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится это дело, либо начальниками данного и вышестоящего таможенного органа или его заместителей, а также начальника структурного подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил ГТК или его заместителя. Данное положение очень важно для взаимоотношений таможенных органов со средствами массовой информации (представителями печатных изданий, радио и телевидения). Безусловно, в условиях рыночной экономики преждевременное оглашение материалов дела не только может отрицательно повлиять на производство по делу, но и негативно сказаться на имидже предпринимателя, допустившего нарушение таможенных правил, скомпрометировать его в глазах имеющихся и будущих партнеров по бизнесу.
Кроме того, в условиях разгула организованной преступности разглашение таких данных может быть использовано преступными элементами в корыстных целях для влияния на свидетелей, экспертов и других участников производства и рассмотрения дела либо для вымогательства в отношении правонарушителей.
Взаимодействие таможенных органов РФ с таможенными службами и иными компетентными органами иностранных государств и международными организациями по вопросам, связанным с производством по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрением, осуществляется через ГТК в порядке, предусмотренном законодательством РФ и ее международными договорами (ст. 305 ТК).
§ 2. Лица, участвующие в производстве и рассмотревии дел о нарушении таможенных правил. Их права и обязанности
При привлечении к ответственности за нарушение таможенных правил должностного лица или физического лица они участвуют в производстве по делу (ст. 306 ТК). Причем согласно ст. 309 ТК интересы привлекаемого к ответственности физического лица, являющегося несовершеннолетним либо неспособным в силу своих физических и психических недостатков
349
§ 2. Лица, участвующие в производстве и рассмотрении дел
осуществлять свои права по делу, вправе представлять его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители). Условием для этого является представление ими документов, удостоверяющих их родственные связи или полномочия.
При необходимости законный представитель лица, привлекаемого к ответственности, может быть опрошен в качестве свидетеля.
При привлечении к ответственности за нарушение таможенных правил предприятия, учреждения или организации в производстве участвуют руководители или их заместители либо (с разрешения должностного лица таможенного органа РФ, в производстве которого находится дело) другие их работники, в служебные обязанности которых входит урегулирование всех вопросов, связанных с привлечением предприятия, учреждения или организации к ответственности за нарушение таможенных правил (ч. 1 ст. 306 ТК). Полномочия руководителей предприятия, учреждения или организации и их заместителей подтверждаются документами.удостоверяющими их служебное положение. Полномочия других работников предприятия, учреждения или организации подтверждаются доверенностью или иным актом лица, привлекаемого к ответственности (ч. 4 ст. 306).
При привлечении к ответственности за нарушение таможенных правил лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в производстве по делу участвует указанное лицо.
Ст. 307 ТК установлено, что если лицо, привлекаемое к ответственности, не проживает и не находится на территории РФ, в производстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении может участвовать его представитель, полномочия которого подтверждены в соответствии с законодательством РФ. При отсутствии представителя в производстве по делу или в его рассмотрении может участвовать консульское должностное лицо иностранного государства, на территории которого проживает или находится лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил. При неявке лица, проживающего или находящегося на территории иностранного государства, его представителя или консульского должностного лица производство по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрение ведутся в их отсутствие (ст. 307 ТК).
350 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, в соответствии со ст. 308 ТК имеет право:
знать, за какое нарушение таможенных правил оно привлекается к ответственности;
знакомиться с материалами дела после окончания его производства или во время его рассмотрения, делать выписки из них; давать объяснения; представлять доказательства; заявлять отводы; заявлять ходатайства;
в случае административного задержания (когда привлекаемым является физическое или должностное лицо) на срок свыше трех часов пользоваться услугами адвоката или юридической помощью иного лица (ч. 2 ст. 306 ТК);
пользоваться услугами адвоката или юридической помощью своего представителя;
пользоваться родным языком или другим языком, которым оно владеет, если он относится к числу распространенных, а также услугами переводчика; обжаловать постановления по делу; пользоваться другими правами, предоставляемыми ТК. Выше отмечалось, что производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение ведутся на русском языке (ст. 296 ТК). Если участвующие в производстве и рассмотрении дела о нарушении таможенных правил лица не владеют русским языком, они вправе делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства на родном языке или другом языке, которым они владеют, если такой язык относится к числу распространенных, а также пользоваться услугами переводчика, назначаемого должностным лицом таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил (ст. 296, 313 ТК).
В случае административного задержания физического и должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил на срок свыше трех часов, адвокат или осуществляющий юридическую помощь представитель участвуют в производстве по делу при условии заявления ходатайства об этом лица, подвергнутого задержанию, либо законного представителя такого физического лица (ст. 310 ТК).
§ 2. Лица, участвующие в производстве и рассмотрении дел 351
Если явка адвоката или осуществляющего юридическую помощь представителя невозможна в течение 24 часов с момента административного задержания, должностное лицо таможенного органа РФ, в производстве которого находится дело, вправе предложить лицу, подвергнутому административному задержанию, или его законному представителю пригласить другого адвоката или осуществляющего юридическую помощь представителя. Задержанному физическому лицу такая помощь может быть обеспечена через юридическую консультацию. Заведующий юридической консультацией или руководитель президиума коллегии адвокатов обязаны выделить адвоката в течение 24 часов с момента получения уведомления должностного лица таможенного органа РФ.
Адвокат или осуществляющий юридическую помощь представитель лица, подвергнутого административному задержанию, вправе:
иметь с лицом, подвергнутым административному задержанию, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности;
присутствовать при производстве процессуальных действий по делу о нарушении таможенных правил, проводимых с участием лица, подвергнутого административному задержанию;
знакомиться с протоколом административного задержания и другими материалами дела, послужившими основанием для административного задержания;
знакомиться с протоколами процессуальных действий, произведенных с участием задержанного (ч. 3 ст. 310 ТК).
Полномочия адвоката и представителя лица, привлекаемого к ответственности, для участия в производстве или рассмотрении дел о нарушении таможенных правил должны быть надлежащим образом оформлены. Порядок такого оформления изложен в ст. 306 ТК. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. Полномочия представителя лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, должны быть выражены в доверенности, оформленной в соответствии с законодательством РФ. Доверенность, выдаваемая физическим или должностным лицом своему представителю, удостоверяется в нотариальном или приравненном к нему порядке. При непосредственном участии физического или должностного лица в рассмотрении дела о нарушении таможенных правил ^доверенности приравнивается письменное заявление такого лица.
352 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
В необходимых случаях для участия в проведении конкретных процессуальных действий по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении может быть привлечен .. специалист, т. е. физическое лицо, обладающее специальными знаниями и навыками, не заинтересованное в исходе дела (ст. 312 ТК). В частности, является обязательным участие в качестве специалиста педагога или психолога при опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего четырнадцатилетнего возраста (ч. 2 ст. 312 ТК).
Специалист должен оказывать должностному лицу таможенных органов РФ содействие в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, обращать его внимание на связанные с этим обстоятельства и давать пояснения по всем иным вопросам, требующим специальных познаний. Кроме того, специалист может участвовать в проведении ревизий, проверок и инвентаризаций, помогать правильно изложить в протоколах и актах ревизий, проверок и инвентаризаций выявленные факты и обстоятельства.
Специалист вправе с разрешения должностного лица таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о 'нарушении таможенных правил, задавать вопросы свидетелям и лицам, привлекаемым к ответственности; делать заявления по поводу обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; использовать научно-технические средства и методы для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств; производить наблюдения, измерения и опыты; знакомиться с относящимися к конкретным процессуальным действиям протоколами и актами ревизий, проверок и инвентаризаций, в проведении которых он участвовал, делать замечания относительно содержания этих протоколов и актов (эти замечания вносятся в указанные документы либо приобщаются к ним).
Использование конкретного лица в качестве специалиста не исключает возможности его опроса по этому же делу как свидетеля (ч. 7 ст. 312 ТК).
В соответствии со ст. 314 ТК не могут опрашиваться в качестве свидетеля адвокат и оказывающий юридическую помощь представитель лица, привлекаемого к ответственности, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с оказанием таких услуг, а также лицо, которое в силу своих физических или психических недостатков не способно правильно
353
§ 2. Лица, участвующие в производстве и рассмотрении дел'
воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать им правильные объяснения. Освобождаются от обязанности давать объяснения супруг и близкие родственники физического или должностного лица, привлекаемого к ответственности за нарушения таможенных правил*.
В необходимых случаях для участия в производстве по делу о нарушении таможенных правил и в его рассмотрении может быть привлечен эксперт. Его права и обязанности определены в ст. 311 ТК. Эксперт может отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными или если он не обладает необходимыми знакиями для выполнения возложенной на него обязанности (ч. 4 ст. 311 ТК).
Выше отмечалось, что в определенных случаях к производству и рассмотрению дел может привлекаться переводчик. Согласно ст. 313 ТК он назначается должностным лицом таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил. В качестве переводчика может выступать и работник таможенного органа РФ.
Таможенным кодексом РФ (ст. 315) установлено обязательное участие понятых (в количестве не менее двух) при проведении осмотра, изъятия товаров, транспортных средств, документов на них, иных предметов, при предъявлении их для опознания, наложении ареста на товары, транспортные средства, иное имущество, а также при проведении таможенных обследований.
В качестве понятых могут быть вызваны любые незаинтересованные в исходе дела физические лица, за исключением должностных лиц таможенных органов РФ, на которых возложены обязанности по проведению таможенного контроля и таможенного оформления, ведению производства по делам о нарушении таможенных правил и дознанию; иных работников таможенных либо других правоохранительных органов, в производстве или на рассмотрении которых может впоследствии находиться соответственно дело о нарушении таможенных правил либо дело о контрабанде или об иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов РФ.
' Национальвое право России относит к близких родственникам родителей, братьев, сестер, сыновей и дочерей. См. подробнее: Юридический энциклопедический словарь. М„ 1984. С. 297, 321.
354 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Понятые обязаны удостоверить факт, содержание и результаты действий, при производстве которых присутствовали. Они вправе делать по поводу произведенных действий замечания, которые подлежат внесению в протокол. В случае необходимости понятые могут быть опрошены в качестве свидетелей по обстоятельствам, которые они удостоверяли.
В ТК предусмотрены обстоятельства, при наличии которых исключается возможность участия в производстве или рассмотрении дела о нарушении таможенных правил адвоката, представителя лица, привлекаемого к ответственности, эксперта, ревизора и специалиста.
К участию в производстве и рассмотрении дела не допускаются адвокаты и оказывающие юридическую помощь представители лица, привлекаемого к ответственности, если они одновременно осуществляют защиту интересов нескольких лиц, имеющих противоречащие интересы по одному делу о нарушении таможенных правил, а также если они ранее участвовали в данном деле в качестве должностного лица таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого оно находилось, либо в качестве прокурора, эксперта, специалиста, свидетеля, понятого (ч. 1 ст. 317 ТК).
Представителем привлекаемого к ответственности лица не могут быть работники таможенной системы, судов и арбитражных судов, прокуратуры и других правоохранительных органов РФ, а также лица, исключенные из коллегии адвокатов, за исключением случаев, когда указанные лица участвуют в производстве или рассмотрении дела в качестве законных представителей (ч. 2 ст. 317 ТК).
Не могут быть представителями лица, не достигшие совершеннолетия или состоящие под опекой либо попечительством (ч. Зет. 317 ТК).
Обстоятельства, исключающие возможность участия эксперта, ревизора и специалиста в производстве или рассмотрении дела о нарушении таможенных правил, изложены в ст. 318 ТК.
Эксперт, ревизор, специалист не могут участвовать в производстве и рассмотрении дела, если они являются родственниками лица, привлекаемого к ответственности, его адвоката или представителя либо должностного лица таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, а также при
§ 3. Доказательства по делу о нарушении таможенных правил 355
наличии иных обстоятельств, дающих основание считать, что они прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела. Кроме того, эксперт не может принимать участие в производстве или рассмотрении дела, если он ранее участвовал по данному делу в качестве специалиста или ревизора, либо в случае, когда обнаружилась его некомпетентность.
Согласно ст. 319 ТК при наличии вышеизложенных обстоятельств, исключающих участие лица в производстве или рассмотрении дела о нарушении таможенных правил, оно подлежит отводу.
Лицо, привлекаемое к ответственности, его адвокат и представитель вправе заявлять отвод эксперту, ревизору и специалисту. Однако подача такого заявления не приостанавливает производство или рассмотрение дела.
Вопрос об отводе адвоката, представителя лица, привлекаемого к ответственности, а также эксперта, ревизора и специалиста решает лицо таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил.
§ 3. Доказательства по делу о нарушении таможенных правил
Для достижения задач производства по делам о нарушении таможенных правил необходимо, чтобы по каждому из таких дел были установлены фактические обстоятельства того правонарушения, в связи с которым оно заведено. Перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию по делам о нарушении таможенных правил, конкретизирован в ст. 320 ТК. К ним относятся:
событие правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения нарушения таможенных правил); виновность физического или должностного лица; факт совершения нарушения таможенных правил предприятием, учреждением или организацией, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;
обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности за нарушение таможенных правил;
причины и условия, способствовавшие совершению нарушения таможенных правил.
356 Глава 21 Производство по делам о варушевиях такожевных правил
Согласно ст. 321 ТК доказательствами по делу о нарушении таможенных правил являются любые фактические данные, на основе которых в определенном ТК и другим законодательством Российской Федерации порядке устанавливаются наличие или отсутствие нарушения таможенных правил, другие обстоятельства, перечисленные в ч. 1 ст. 321 ТК, подлежащие дока-зыванию, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколами и другими документами, составленными при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных правил или при его рассмотрении, объяснениями лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, объяснениями свидетелей, заключениями эксперта, вещественными и письменными доказательствами.
Рассмотрим каждый из перечисленных источников доказательств подробнее.
В соответствии со ст. 323 ТК протоколы и иные документы, составляемые при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делу о нарушении таможенных правил и при его рассмотрении, могут признаваться удостоверяющими обстоятельства и факты, имеющие отношение к правонарушению, т. е. доказательствами, лишь в том случае, если они составлены в порядке, предусмотренном ТК.
Лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, вправе давать объяснения о всех обстоятельствах допущенного правонарушения и имеющихся в деле доказательствах. Данное положение вытекает из содержания ст. 324 ТК.
Согласно ст. 325 ТК свидетель может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих установлению по делу о нарушении таможенных правил, включая вопросы о личности лица, привлекаемого к ответственности. Однако не могут служить доказательствами сообщаемые свидетелем фактические данные, если он не может указать источник своей осведомленности.
В ст 326 ТК предусмотрено, что экспертиза назначается в случае, если для разъяснения возникающих вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или "емесле.
§ 3 Доказательства по делу о нарушении таможенных правил 357
В качестве эксперта может быть вызвано любое физическое лицо, обладающее необходимыми познаниями для дачи заключения. Решение о назначении экспертизы обязательно для эксперта, которому поручена экспертиза, и для должностных лиц предприятия, учреждения или организации, где работает эксперт.
Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта.
Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В нем излагаются проведенные экспертом исследования, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы.
Важно подчеркнуть, что заключение эксперта не является обязательным для должностного лица таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано и отражено в постановлении, вынесенном по рассмотрении дела.
При необходимости (в случае недостаточной ясности или полноты заключения, его необоснованности или сомнений в правильности) может быть назначена дополнительная либо повторная экспертиза. Дополнительная экспертиза поручается тому же или другому эксперту, а повторная — только другому эксперту или другим экспертам.
Не признаются заключениями эксперта акты, справки и иные документы, излагающие исследования и выводы, если они были подготовлены не по поручению должностных лиц тамойсенных органов РФ, в производстве или на рассмотрении которых находится дело о нарушении таможенных правил, либо не по поручению должностных лиц других правоохранительных органов РФ, у которых находятся или находились материалы, имеющие отношение к делу о нарушении таможенных правил. Такие документы признаются доказательствами только в случае, если они обладают признаками вещественных либо письменных доказательств
Понятие вещественных доказательств по делу о нарушении таможенных правил раскрыто в ст. 327 ТК: это товары и транспортные средства, являвшиеся непосредственными объектами такого правонарушения; товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками, использованными
358 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являвшихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; документы и средства идентификации, использованные для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; иные предметы, сохранившие на себе следы правонарушения либо могущие служить средством к обнаружению нарушения таможенных правил и выявлению лиц, совершивших правонарушение, а также к установлению фактических обстоятельств дела.
Вещественные доказательства приобщаются к делу о нарушении таможенных правил. Они должны быть подробно описаны в протоколах о нарушении таможенных правил, изъятия, производства таможенного обследования или в иных протоколах и по возможности должны быть опечатаны.
Если в силу их громоздкости или по другим причинам вещественные доказательства не могут быть приобщены к делу, должностным лицом таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится это дело, составляется справка о месте их нахождения, которая прилагается к делу.
Вещественные доказательства хранятся до вступления в силу постановления по результатам рассмотрения дела о нарушении таможенных правил.
Документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются в деле о нарушении таможенных правил в течение всего срока хранения этого дела либо передаются заинтересованным государственным учреждениям.
Письменными доказательствами согласно ст. 329 ТК являются акты, справки, письменные сообщения и другие документы, в которых предприятиями, учреждениями или организациями, а также лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, физическими лицами или должностными лицами изложены или удостоверены факты и обстоятельства, имеющие значение для дела.
Письменные доказательства должны храниться в деле о нарушении таможенных правил. После истечения сроков обжалования постановления по делу документы, представленные в подлиннике, могут быть возвращены представившему их лицу по его просьбе. В этом случае в деле остаются копии этих документов, заверенные должностным лицом таможенного органа РФ, рассматривавшим дело (ст. 336 ТК).
§ 4. Порядок производства конкретных процессуальных действий 359
В заключение рассмотрения вопроса о доказательствах необходимо отметить, что в соответствии со ст. 322 ТК никакие из них не имеют заранее установленной силы. Должностное лицо таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законодательством РФ.
§ 4. Порядок производства конкретных процессуальных действий
Все процессуальные действия, проводимые в ходе ведения дел о нарушении таможенных правил и их рассмотрения, осуществляются и оформляются в порядке, предусмотренном ТК. Невыполнение установленных правил может привести к тому, что фактические данные, полученные в результате конкретного процессуального действия, теряют доказательственное значение.
Должностное лицо таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о нарушении таможенных правил, может не только лично-проводить процессуальные действия, но в соответствии со ст. 332 ТК вправе поручить производство отдельных из них должностному лицу другого таможенного органа РФ.
Поручение должно быть выполнено не позднее чем в пятидневный срок со дня его получения.
Опрос лиц по делам о нарушении таможенных правил регламентирован ст. 333—335 ТК.
Согласно ст. 333 ТК обязаны явиться по вызову и дать объяснения по существу дела физические лица, должностные лица, руководители предприятий, учреждений или организаций, а также лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Указанные лица вызываются повесткой, в которой должно быть указано: кто вызывается для опроса, когда и к кому, день и час явки, а также последствия неявки (ст. 334 ТК).
Повестка вручается вызываемому лицу под расписку. При временном его отсутствии повестка вручается под расписку кому-либо из взрослых членов его семьи, либо работнику жилищно-эксплуатационной организации по месту его жительст-
360 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
ва, либо представителю администрации по месту работы, учебы, отдыха вызываемого, либо представителю соответствующего органа местного самоуправления.
В случае временного отсутствия вызываемого по делу руководителя или заместителя руководителя предприятия, учреждения или организации повестка вручается под расписку кому-либо из работников этих предприятий, учреждений или организаций либо представителю органа, осуществившего государственную регистрацию указанного лица.
Лицо, подлежащее опросу, может быть вызвано также телефонограммой, телеграммой или путем использования иных средств связи.
Определенную специфику имеет вызов лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста. Их вызов производится через родителей или других законных представителей.
Вызов для опроса нарушителей таможенных правил, задержанных таможенным органом РФ в административном порядке, производится через администрацию места содержания.
Особо остановимся на административном задержании. В ТК это действие определено как одна из мер по обеспечению производства по делам о нарушении таможенных правил. Вместе с тем содержание этого действия, как оно изложено в ст. 331 ТК, показывает его тесную связь с процессуальными действиями, осуществляемыми в отношении правонарушителей. Поэтому мы полагаем возможным рассмотреть административное задержание в параграфе, посвященном порядку производства процессуальных действий.
Административное задержание применяется к нарушителям таможенных правил из числа физических и должностных лиц по решению начальника таможенного органа или его заместителя на срок от трех часов до десяти суток. Длительность срока административного задержания зависит от цели задержания и поведения лица, привлекаемого к ответственности.
Административное задержание сроком до трех часов допускается в целях пресечения нарушения таможенных правил, когда исчерпаны другие меры воздействия, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по нему постановления (ч. 1 ст. 331 ТК).
Административное задержание правонарушителя на срок до трех суток с сообщением об этом письменно прокурору в
^4. Порядок производства конкретных процессуальных действий 361
течение 24 часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора может производиться в случаях, если:
имеются достаточные данные о перемещении физическим или ДолмОюстным лицом через таможенную границу РФ товаров путем сокрытия их в своем теле;
он оказывает сопротивление должностным лицам таможенного органа РФ в проведении ими личного досмотра;
будучи уличенным в* совершении нарушения таможенных правил, он пытается скрыться с места совершения правонарушения;
он препятствует установлению его личности (ч. 2 ст. 331 ТК). Об административном задержании составляется протокол. Решение об административном задержании может быть обжаловано задержанным лицом, его адвокатом или представителем в вышестоящий таможенный орган РФ, в районный (городской) суд или прокуратуру. Жалоба рассматривается в течение трех суток с момента получения. Подача жалобы не является достаточным основанием для прекращения административного задержания.
Срок административного задержания исчисляется: а) при пресечении правонарушения — с момента доставления праронарушителя в служебное помещение таможенного органа или иное помещение, где возможно производство действий по делу;
б) для лица, находящегося в состоянии опьянения,— со времени его вытрезвления;
в) для лиц, находящихся в служебных помещениях в связи с проведением таможенного контроля или таможенного оформления,— с момента окончания таможенного контроля или таможенного оформления.
Должностное лицо таможенного органа РФ, производящее административное задержание, вправе потребовать от находящихся при исполнении своих служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих пограничных войск РФ оказания содействия в проведении задержания. Это требование является обязательным для указанных сотрудников и военнослужащих.
Порядок производства опросов по делу о нарушении таможенных правил регламентирован ст. 335 ТК.
362 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
Лица, вызванные по одному и тому же делу, опрашиваются порознь.
Перед опросом должностное лицо таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело, должно удостовериться в личности опрашиваемого и при необходимости — в наличии у него полномочий давать объяснения по существу дела, а также выяснить, владеет ли он русским языком, нуждается ли в услугах переводчика, разъяснить ему его права и обязанности.
Кроме того, лицо, являющееся свидетелем, предупреждается об административной ответственности за отказ или уклонение от дачи объяснений, если ТК или иным законодательным актом РФ такая ответственность предусмотрена.
Порядок начала опроса зависит от процессуального положения опрашиваемого.
Опрос физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности, начинается с вопроса, признает ли он себя виновным в нарушении таможенных правил.
С вопроса, признает ли он факт нарушения таможенных правил, начинается опрос привлекаемых к ответственности руководителя или заместителя руководителя предприятия, учреждения или организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Наконец, опрос лица, вызываемого в качестве свидетеля, начинается с извещения об обстоятельствах, в связи с которыми оно вызвано.
После выполнения этой процедуры опрашиваемому предлагается дать свои объяснения по существу дела.
Затем должностное лицо таможенного органа РФ может задавать опрашиваемому вопросы.
Присутствующие при опросах несовершеннолетних педагог, психолог или их законные представители с разрешения ведущего опрос могут задавать вопросы опрашиваемому. Должностное лицо таможенного органа РФ, ведущее опрос, вправе отвести заданный вопрос, но отведенный вопрос должен быть занесен в протокол.
Ст. 336 ТК урегулирован порядок истребования документов, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил или его рассмотрения. Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано не
§ 4. Порядок производства конкретных процессуальных действий 363
позднее чем в пятидневный срок направить или выдать их должностному лицу таможенного органа РФ.
Документы представляются в подлиннике. Заверенные должным образом копии документов вместо подлинников могут представляться лишь с согласия должностного лица таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело. Если для производства или рассмотрения дела имеет значение лишь часть документа, представляется выписка из этого документа, заверенная должным образом.
Неисполнение требования о представлении документов может повлечь за собой их изъятие.
Изъятие товаров, транспортных средств, документов и иных предметов производится в соответствии с правилами, изложенными в ст. 337, 338 ТК.
В соответствии со ст. 337 ТК изъятию подлежат: а) товары и транспортные средства, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
б) товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушенияятаможенных правил;
в) транспортные средства, на которых перевозились товары, являющиеся непосредственными объектами нарушения таможенных правил;
г) документы, средства идентификации и иные предметы, обладающие признаками вещественных доказательств (они изложены в ст. 327 ТК);
д) товарыы включая валюту РФ, ценные бумаги в валюте РФ, валютные ценности и транспортные средства для обеспечения возможных взысканий, штрафов и стоимости товаров и транспортных средств при привлечении к ответственности физического лица или должностного лица, которое не имеет в РФ постоянного местожительства, либо иного лица, не имеющего на территории РФ филиала, представительства, отделения или другого обособленного подразделения, российских или иностранных предприятий, учреждений, организаций, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, оплаченный уставный капитал которых и (или) стоимость иного находящегося на тер-
364 Глава 21. Производство fio делай о варушешшх таыозкевяых правил
ритории РФ имущества, за исключением товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, не покрывают суммы возможных штрафов и могущей подлежать взысканию стоимости товаров и транспортных, средств,
С согласия"1*аможенного органа РФ в случаях, изложенных в пункте «д», изъятие перечисленного может быть заменено на их залог, либо на представление гарантии, либо.,на внесение на депозит причитающихся сумм в порядке, предусмотренном ст. 122 ТК.
Изъятие вышеперечисленных товаров, транспортных средств, документов и иных предметов согласно ст. 338 ТК может производиться должностными лицами таможенного органа РФ как при проведении таможенного контроля, при производстве таможенного оформления, составлении протокола о нарушении таможенных правил, проведении таможенного обследования, осмотра, так и в виде самостоятельного процессуального действия.
При проведении изъятия как самостоятельного процессуального действия необходимо вынесение мотивированного постановления об изъятии. В таких случаях изъятие проводится в присутствии понятых, а также при участии лица, у которого изымаются товары, транспортные средства, документы и иные предметы. .
В случае временного отсутствия физического или должностного лица, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, изъятие проводится в присутствии взрослых членов его семьи, либо работников жилищно-эксплуатационной организации по месту его жительства, либо представителя администрации по месту работы, учебы или отдыха такого Лица, либо представителя соответствующего органа местного самоупрайления.В случае временного отсутствия руководителя и заместителя руководителя предприятия, учреждения или организации изъятие проводится в присутствии других их работников либо представителей органа, осуществившего регистрацию предприятия, учреждения или организации, в которых проводится изъятие.
При изъятии как самостоятельном процессуальном действии проводящие его должностные лица таможенного органа РФ обязаны предъявить постановление об изъятии и предложить лицу, у которого предположительно имеются предметы, подлежащие изъятию, добровольно выдать их. При отказе
§ 4. Порядок производства конкретных процессуальных действий 365
предметы изымаются принудительно. В случае отказа вскрыть помещения, емкости и другие места, где могут находиться подлежащие изъятию предметы, должностные лица таможенного органа РФ вправе сделать это самостоятельно, избегая при этом причинения им повреждений, не вызываемых необходимостью. Изъятие документов, составляющих государственную тайну, производится только с согласия начальника таможенного органа РФ или лица, его замещающего, и с санкции прокурора. При изъятии таких документов у государственного органа, предприятия, учреждения или организации они изымаются в порядке, согласованном с их руководством. Следует подчеркнуть, что изложенный порядок изъятия секретных документов не распространяется на случаи обнаружения таких документов при проведении таможенного контроля и производстве таможенного оформления. Важно также отметить, что при обнаружении во времяяпроведения изъятия как самостоятельного процессуального действия предметов, запрещенных к обращению, они должны быть изъяты. При необходимости и возможности изъятия предметы упаковываются и опечатываются. О проведении изъятия как самостоятельного процессуального действия составляетсяяпротокол. Непосредственно в нем либо в прилагаемой описи изъятые предметы перечисляются и описываются с точным указанием наименования, количества, меры, веса, индивидуальных признаков и при возможности — их стоимости. В протоколе также отмечается факт отказа добровольно выдать подлежащие изъятию предметы и возникшая вследствие этого необходимость их принудительного изъятия.
Оценку изъятых предметов таможенные органы РФ производят на основании имеющихся государственных регулируемых цен, а при их отсутствии — на основании свободных (рыночных) цен. При невозможности произвести оценку по вышеуказанным ценам она производится на основании заключения эксперта (ст. 339 ТК).
Необходимо отметить, что изъятие предметов в ночное время не допускается, кроме случчев изъятия при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а также случаев, не терпящих отлагательства. Однако перечня таких случаев ТК не содержит.
Помимо изъятия таможенным органам РФ предоставлено право наложения ареста на товары, транспортные средства и иное имущество.
366 Глава 21. Производство по делам о нарушениях таможенных правил
В соответствии со ст. 340 ТК начальник (либо лицо, его замещающее) таможенного органа РФ, должностное лицо которого ведет производство по делу о нарушении таможенных правил, вправе наложить арест на товары, транспортные средства и иное имущество лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, при невозможности изъятия предметов, подлежащих изъятию, в тех случаях, когда:
а) лицо, привлекаемое к ответственности, неоднократно нарушало таможенные правила;
б) правонарушитель одновременно привлекается к ответственности за совершение нескольких нарушений таможенных правил;
в) нарушение таможенных правил наносит существенный ущерб интересам государства.

стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>