ОГЛАВЛЕНИЕ

И. М. Жиленко
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ -УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ
Среди внутренних угроз национальной безопасности РФ организованная преступность (ОП) является основной. Организации успешной борьбы с ней способствовало бы ясное понимание динамики ее развития и выделение наиболее общественно опасного элемента ОП , как основного объекта оперативного воздействия. Представляется, что наиболее точный ответ может быть получен при рассмотрении трех основных составляющих ОП: уголовной насильственной ОП, экономической (хозяйственно-корыстной ) ОП и политической ( политизированной) ОП.
История российской уголовной насильственной ( профессиональной ) ОП достаточно подробно исследована отечественными учеными. Широко известны работы И.И.Карпеца, А.И.Гурова, А.И.Долговой, С.В.Бородина, В. Н .Кудрявцева , В. С .Нерсесянца , посвященные этой проблеме . Уголовная насильственная преступность в царской России складывалась в специфических национальных социально-экономических условиях. Прочные патриархальные традиции, запоздалое, по сравнению с Западной Европой, возникновение капиталистических отношений обусловили формирование уголовной профессиональной преступности лишь к середине 18 века, когда четко обозначились категории профессиональных преступников, сложился воровской жаргон и многие неформальные нормы поведения, ставшие в дальнейшем криминальными традициями и обычаями. Организация уголовного розыска в России (с 1866 по 1901 гг] обусловила дальнейшую профессионализацию уголовной преступности. К концу 19 века, одновременно с быстрым развитием капитализма, преступность в России росла, опережая темпы роста населения . Число осужденных за все уголовные преступления составляло
примерно 1 млн. в год. Для сравнения, в СССР в 80-х годах осуждалось от 684 до 1288 тыс - человек в год при вдвое большем населении .
Революция 1917 года разрушила существовавший в России правовой механизм, предельно обострила социальные противоречия в обществе, что привело к многократному росту преступности. Наиболее распространенными преступлениями этого периода были: умышленные убийства, разбойные нападения, бандитизм, грабеж, которые часто совершались в таких организованных формах как: банда и воровская артель. Крайне опасная обстановка вынудила Советскую власть использовать тоталитарный контроль, сопряженный с жестокими репрессивными мерами цля подавления преступности. Функции его организации и исполнения выполнили органы ВЧК. С середины 20-х годов наметилась тенденция к сокращению преступности, которая с некоторыми колебаниями сохранилась до середины 60-х годов. Жесткая уголовная политика привела к тому, что в конце 20-х годов значительно сократилось число разбоев и убийств, стали распадаться сообщества преступников, которые в большинстве своем находились в местах лишения свободы. Однако, это способствовало сплочению преступного мира, выдвижению ее лидеров, назвавших себя впоследствии - "ворами в законе", формированию преступной идеологии, совершенствованию профессионализма - Стремясь к выживанию, приспосабливаясь к условиям политического террора уголовники полностью отказались от политических интересов и оценки своей деятельности как формы социального протеста (уйдя от влияния анархизма), от внешних проявлений организованности. В то же ьремя, модифицируя традиции уголовного мира дореволюционной России, они создали идеологию, признание и неукоснительное следование которой стало фактором принадлежности к "элитарной" среде "воров в законе" . Основанная на равенстве всех членов, действовавшая на территории всей страны, не имеющая прямых руководителей (организующим и контролирующим органом была воровская сходка, собирающаяся по требованию любого члена), ата среда стала источником, господствующей ныне в преступном мире, идеологии всякой ОП и непосредственно уголовной ОП.
Участие части уголовников в Великой отечественной войне внесло раскол в их среду, Использование возникших противоречий работниками органов внутренних дел при осуществлении крупных общегосударственных мер борьбы с преступностью привело к тому, что к началу
60-х годов группировка воров-рецидивистов прекратила свою активную деятельность. Это обусловило депрофессионализацию и снижение уровня преступности в стране, а главное - способствовало восстановлению нравственного иммунитета граждан от преступности, характерного для дореволюционной России и являющегося основой правопорядка в обществе.
Однако, преждевременно выдвинутый тезис о полной ликвидации профессиональной преступности привел к фактической остановке работы правоохранительных органов в этом направлении. С 1953 года постепенно восстанавливаются и развиваются преступные традиции, формируется и укрепляется воровское право, повышается уровень криминального профессионализма как преступности в целом, так и по отдельным видам преступлений, восстанавливаются организованные формы профессиональной преступности - Либерализация 60-х годов в обществе , где прежняя нравственность не восстановлена, а новая еще не окрепла и полна противоречий, привела к его постепенному разложению. Победа над преступностью, достигнутая путем использования репрессий, а не путем поднятия нравственности граждан, общества и государства оказалась не долговечной.
После начала перестройки ускорилось развитие отечественной уголовной насильственной преступности. Она совершенствовала организованные формы, вооружилась, стала международной. Между преступными группировками разделились не только сферы преступной деятельности, но и территория страны. Для охраны своих интересов преступниками созданы специальные вооруженные формирования. Тюрьмы стали школами преступного мастерства. Высокий уровень жизни и относительная безопасность преступников привлекли молодежь. Базу преступности расширили постоянное снижение уровня жизни, безработица, безысходность , целенаправленное разлагающее воздействие с использованием средств массовой информации. Частью профессиональных преступников модифицировано воровское право, что позволило им заниматься коммерческой, общественной и политической деятельностью и более сильно влиять в выгодном для себя направлении на процессы, происходящие в нашей стране. Выборы в органы государственной власти в 1994-1ЭЭ5 гг показали сколь серьезно уголовная ОП посягает на власть в стране.
Экононическая (хозяйственно-корыстная) преступность представляет собой противоправное получение средств к существованию и обога-
щению. В ее основе лежит социально-экономический конфликт и исторически обусловленные способы его разрешения, характерные для конкретного этапа развития конкретного общества. Экономические преступления относятся к наиболее распространенному и быстро растущему виду преступности. Чрезвычайно высока их латентность. Экономические преступления различаются по способу получения дохода на: использующие насилие или угрозу его применения и обман, а также преступления, состоящие в предоставлении незаконных услуг или поставке запрещенных товаров. Очевидно, что преступления, использующие насилие и обман, должны быть пресечены, ибо они направлены против личности, ее свободного проявления и развития. Второй тип, видимо, целесообразно контролировать, частично легализовывать, направив основные усилия на создание условий для законного удовлетворения благоприятствующих обществу, здоровых потребностей граждан и устранения вредных. Но, до тех пор пока такие потребности существуют, найдутся и желающие их удовлетворить.
Экономическая преступность была наиболее распространенной в царской России. Ей всегда были присущи организованные формы. После революции 1917 года ее уровень возрос до такой степени, что борьба с ней была признана политической задачей. 7 декабря 1917 года создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией , спекуляцией и саботажем. 21 октября 1919 года принят Декрет СНК о борьбе со спекуляцией, хищениями, подлогами и другими злоупотреблениями по должности. Основными причинами экономических, как и других уголовных преступлений в те годы были: голод, нищета, безработица, детская беспризорность . Появился, рожденный запретом эксплуатации человека человеком и национализацией всей промышленности , новый для России вид теневого бизнеса - незаконная деятельность предпринимателей - цеховиков. В годы НЭПа некоторая часть этой деятельности была легализована - В последующие периоды изменения , произошедшие в социально-экономических отношениях (установление диктаторского режима с мощной системой репрессивных органов, практически военного командования народным хозяйством в условиях жесточайшей дисциплины, развязывание массовых репрессий ) привели к ее существенному сокращению.
Но, уже во второй половине 50-х годов активная деятельность це-ховиков была зафиксирована правоохранительными органами. Их возрождению способствовала общая либерализация в стране, реорганиза-
ция в системе правоохранительных органов, а также объявленная Верховный Советом СССР 27 марта 1953 года амнистия для всех заключенных, чей срок не превышал пяти лет лишения свободы, а также всех осужденных, независимо от срока, за взяточничество, экономические преступления, административные правонарушения. Начиная с этого момента экономическая преступность сохраняет тенденцию к постоянному росту. И в настоящее время, например, хищения, совершаемые в крупных и особо крупных размерах, имеют темпы прироста 40-50 "/с в год. В тот же период во многих отраслях экономики начался бурный рост подпольных цехов, использовавших похищенное у государства сырье и материалы в частных интересах. Принятым 19 ноября 1986 года и дополненным 26 мая 1988 года законом СССР была разрешена частная деятельность более чем в 30 видах производства товаров и услуг. Это позволило цеховикам частично легализовать свою незаконную предпринимательскую деятельность, а также, совместно с ворами всех мастей , отмыть подпольный капитал.
Разрушение СССР, практическая парализация работы всей правоохранительной системы создали благоприятные условия для дальнейшего роста экономической преступности, изменения ее качественных харак -теристик, появления новых для нашей страны видов. Хозяйственно-корыстная преступная деятельность одиночек затмилась систематической целенаправленной творческой преступной деятельностью взаимодействующих преступных организаций. Контрабанда и воровство стали источниками колоссальных доходов. Развернулись наркобизнес и подпольная торговля оружием. Производственная деятельность цеховиков дополнилась спекуляцией в общегосударственном и мировом масштабе. Аферы в финансовой сфере стали соизмеримы с национальным бюджетом. Практически неограниченные финансовые возможности открыли перед экономической ОП дорогу к политической власти в стране. Прошедшие в 1994-1995 гг выборы показали, что не только подпольные, еще не раскрытые, но и всем известные преступники, правильно организовав избирательную компанию, получают необходимое число голосов для проникновения в органы власти.
Политическая, ОП, как общемировой феномен использования политическими структурами преступлений в качестве средства разрешения их проблем, требует внимательного и осторожного рассмотрения. Известно , что общим свойством экономической и уголовной ОП является стремление проникнуть в органы власти, использовав коррупцию
продажность чиновников. Спецификой российской ОП является то, что с некоторого момента о отечественных властных структурах сформировалась политическая ОП, использующая уголовную и экономическую ОП и оказывающая им соответствующие услуги.
Это явление связано с трансформацией части отряда революционеров, безгранично смелых и преданных идее построения общества свободных и равноправных граждан, в коррумпированную преступную структуру. Взяв власть в свои руки, большевики столкнулись с рядом
создание своего государственного меха-
предельно сложных пробле
^1-—^—----—
низна; борьба с влиятельной в стране политической оппозицией, с противодействием прежних государственных органов; обеспечение монопольной политической власти. Только напряжение всех сил, использование самых жестоких и решительных методов позволили им разрешить их. В итоге, сформировалась однопартийная политическая система , исключавшая всякий политический контроль со стороны других политических сил, дававшая "известные льготы" своим сторонникам. Мо-
нопс нию
ольная политическая власть способствовала постепенному сраста-..... власти политических органов и государственных структур и возникновению советской политической элиты - номенклатуры. Такое единение позволяло чрезвычайно эффективно разрешать назревающие проблемы . Однако, будучи втянутым в жесточайшую борьбу за власть, номенклатура переносила методы этой борьбы на все отношения в обществе и даже в своей среде. Кроме того, сама необходиность борьбы способствовала созданию мощного репрессивного аппарата ВЧК-НКВД-МГЕ, который осуществлял функции тотального контроля не только общества, но и номенклатуры. Относительное равновесие в положении этих двух сил было ликвидировано с исчезновением третьей доминирующей силы - Сталина. В течение 1953 - 1959 годов органы государственной безопасности по инициативе номенклатуры были основательно изменены. В июне 1953 года был арестован руководитель МВД Берия Л. П. В нарте 1954 года снижен статус органов госбезопасности, - создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР, что формально подчиняло его высшим органам государственной власти. В декабре 1Э54 года расстреляны бывшие руководитель НГБ Абакумов и его заместители. Особое внимание уделялось установлению политического руководства и контроля над органами КГБ со стороны ЦК КПСС. Так, приказ КГБ при СМ СССР Н 00405 от 20 июля 1954 года обязал органы КГБ информировать руководителей республи-
канских , краевых, областных, городских и районных партийных организаций о проделанной работе. 2 нарта 1959 года вступил в силу утвержденный ЦК КПСС секретный государственный акт, регламентировавший функции органов КГБ, среди которых и "выполнение других поручений ЦК КПСС и Совета Министров СССР". Партаппарат подмял под себя органы госбезопасности и решительно пресек их "вольности" в отношении номенклатуры.
К этому моменту, пройдя селекцию различных чисток, страх репрессий , номенклатура достигла максимума своего положения. Она представляла собой социальный слой, отличающийся непоколебимыми сплоченностью и единомыслием по отношению к внешним силам и полной личной преданностью нижестоящих перед вышестоящими при жесточайшей конспиративной конкурентной борьбе за упрочнение личных позиций на горизонталях внутри слоя, прикрываемой маской борьбы за чистоту кадров. На руководящие должности назначались работники не по их деловым и моральным качествам, а по протекции, знакомству, родственным связям, по принципу личной преданности. Высокий уровень жизни элиты, обеспечиваемый практически пожизненными официальными и неофициальными привилегиями и связями, полная личная безконт-рольность со стороны правоохранительных органов обеспечивали постоянный приток желающих подняться по ступенькам партийной, государственной или хозяйственной лестницы. Но, в высшие слои номенклатуры попадали лишь те, кто на практике доказал свою преданность системе за счет полного послушания и безропотного исполнения указаний свыше. Эксплуатируя все общество, обманывая и правя от имени всех коммунистов, номенклатура выжимала все блага из своего положения как официальным путем, присваивая себе "законное" право пользоваться большими благами, чем остальные граждане, так и неофициальным - продавая власть и используя ее для совершения своих коммерческих сделок.
Таким образом, борясь за власть, первоначально в целом благородный отряд борцов за свободу народа потерял свои высокие нравственные качества. Номенклатура стала готова применить любые средства для уничтожения всякого, ей мешавшего. Сделки с совестью она заменила отсутствием совести. Она спокойно обманывала пролетариат, крестьянство, интеллигенцию, но не обманывала себя. Она не питала иллюзий, что стремится к благу народа, и, довольствуясь словами об этом, сознательно рвалась только к собственному благу. В итоге,
многие "слуги народа" стали носителями такой же человекопрезираю-щей нравственности, как и уголовные и экономические преступники. Нравственное перерождение, деспотизм, презрение к ею же установленным законам преобразовало номенклатуру в политическую ОП (говоря об общих закономерностях, характерных для этого уникального слоя, учитываем наличие в нем отдельных личностей, сохранивших высокие нравственные качества).
Обладая монопольной властью во всех сферах жизни общества сана политическая ОП содержала внутри себя противоречия, вызываемые постоянной борьбой за власть между микроэлитами, а также ориентированностью одних преимущественно на политику, других - на экономику. Последнее привело к постепенному формированию в нашей стране слоя подпольных капиталистов. Его верхушка захватила контроль над наиболее выгодными, с точки зрения международного разделения труда, отраслями бизнеса - торговля сырьем, энергоносителями, драгоценными металлами и камнями. Параллельно формировался и слой политиков, сотрудничающих с подпольными капиталистами, получающими доходы от принятия решений, соответствующих интересам бизнесменов.
Отсутствие какого-либо государственного контроля над номенклатурой привело к тону, что в течение почти 40 лет этот чрезвычайно важный для общества слой оказался совершенно незащищен от воздействия иностранных спецслужб, Для них создались исключительно благоприятные условия в плане проникновения к важным политическим, экономическим и военным секретам, оказания управляющего воздействия в направлении нейтрализации нас как военного и политического соперника, подчинения как экономического конкурента, ориентации нашего общества на выгодные им цели. Удивительная некомпетентность , непрофессионализм, непредсказуемость отдельных представителей номенклатуры, возможно, служили подходящим прикрытием для ведения подрывной работы по разрушению Отечества.
В нынешних условиях ослабленной центральной власти и усиливающейся тенденции к увеличению самостоятельности субъектов РФ представители национальных микрогрупп политической ОП представляют одну из основных угроз национальной безопасности. Амбиции лидеров политической ОП, неприятие ими цивилизованных форм борьбы за политическую власть в условиях самоослабления центра создают предпосылки для разрушения РФ, превращения нашей страны в арену междуусобных войн. Политическая ОП располагает возможностью использовать в
борьбе за свои интересы уникальное "организационное" оружие, дезорганизуя деятельность государственного механизма (в той числе и силовых структур), усугубляя имеющиеся социально-экономические противоречия, умело формируя иллюзию "естественно" сложившихся, "исторически" обусловленных национальных или религиозных конфликтов . Опыт работы органов государственной безопасности в чрезвычайных условиях, обусловленных подобными конфликтами в бываем СССР, свидетельствует об их огромной опасности для личности, общества и государства, а также о практической беспомощности государственных правоохранительных структур, которые во всех случаях располагая упреждающей информацией не сумели пресечь социально-политические конфликты - Политическая ОП заранее формирует своих сторонников, дискредитируя в глазах граждан существующие формы управления обществом и официальные институты власти, снижая эффективность управления социальными процессами - С ослаблением официальных органов власти немедленно усиливается влияние структур ОП - политической, экономической и уголовной.
Одним из главных факторов, способствующих постоянному росту и усилению политической ОП, является неприкасаемость её лидеров. Участие в политике позволяет им: влиять на уголовную политику государства и деятельность силовых структур в выгодном для себя плане; совершать экономические преступления в общегосударственном и мировом масштабе; традиционно для нашей страны быть "выше закона". И. И. Карпец предлагал изменить содержание понятия "политическое преступление", размежевав его с понятием "преступление против государства". последнее имеется практически в любом законодательстве и включает: измену родине, шпионаж, террористические акты. Они могут совершаться по политическим и любым иным мотивам. Политические преступления совершаются людьми, обладающими реальной политической властью в политической сфере деятельности - Субъект такого преступления - политический деятель. Субъективная сторона - объективные последствия личной деятельности по должности. Объект - государство, общество, личность. Объективная сторона - выраженные в объективных показателях изменения в государстве и обществе, защищенности основных устоев государства, как следствие политической деятельности или бездеятельности конкретного лица. Введение понятия "политическое преступление", как противоправного действия политического деятеля, позволило бы не только поднять качество противо-
действия ОП, но и повысить ответственность политиков перед обществом .
Разделенные для наглядности рассмотрения самовоспроизводящиеся процессы , составляющие отечественную ОП , не существуют порознь . Насильственная уголовная ОП всегда имела корыстные интересы. Экономическая ОП постоянно контактировала как с уголовниками, так и с номенклатурой. Характер этого общения постоянно изменялся по мере роста масштабов экономической ОП, степени ее легализации, а также эволюции уголовной и политической преступности - Первоначально уголовники просто грабили подпольных предпринимателей, затем вымогали часть дохода в обмен на охрану. В настоящее время они на равных правах вошли не только в подпольную, но и в легальную, в том числе международную, коммерческую деятельность . Отношения экономической и политической ОП не односложны. С одной стороны, цеховики стремились к подкупу номенклатуры и других чиновников для обеспечения возможности получать правовые льготы, необходимые сырьё и средства производства. С другой стороны, номенклатура старалась использовать свое руководящее положение для вымогательства, "государственного рэкета" по отношению к теневым предпринимателям, для расстановки "своих" людей на должностях, связанных с распределением материальных благ, контролем силовых структур. Распоряжаясь богатствами всей страны, номенклатура спекулировала ими на международном рынке, получая миллиарды долларов в личное пользование. Объединению насильственной, экономической и политической ОП способствовала не только взаимная выгодность их союза, но и единство общей для них преступной нравственности - Именно преступная нравственность, выражающаяся в признании только материальных ценностей, использовании абсолютно любых мер для достижения "своих" целей, стала связующим средством между столь различными людьми, позволяющим найти взаимопонимание и уголовнику, и политику, и дельцу.
Таким образом, развиваясь и взаимодействуя, насильственная уголовная, экономическая и политическая преступности, оставаясь относительно самостоятельными системами, формируют единое развивающееся историческое явление - организованную преступность - деятельность различных организаций и входящие в них члены, использующих преступления, как естественное для них средство разрешения своих проблем. Будучи плоть от плоти наших исторических условий она не похожа на итальянскую или американскую мафии - Если за границей ма-
фия только стремится проникнуть в правительственные круги, то отечественная изначально имеет там свои структуры. Общее между ними -неудовлетворенная эгоистичная алчность хищников. Основанная на безнравственности, допускающей физическое уничтожение конкурента, ОП содержит сама в себе причину своего же разрушения. Однако, сегодня это не может служить утешением.
Принятие законов "о борьбе с коррупцией" и "О борьбе с организованной преступностью", разработка нового содержания понятия "политическое преступление" способствовали бы созданию правового поля , охватывающего все виды и уровни антиобщественной деятельности ОП, как адекватного реальным отношениям в обществе правового основания борьбы органов безопасности с политической организованной преступностью.



ОГЛАВЛЕНИЕ