ОГЛАВЛЕНИЕ

в.А. Серебрякова^ кандидат юридических наук
СОЦИАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА И ПРЕСТУПНОСТИ В СВЕТЕ ОЦЕНКИ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ
Современный период развития общества характеризуется ростом социальной напряженности, социальных конфликтов, противоречий, и все большее место в структуре названных явлений начинает занимать преступность. Проникая во все сферы жизнедеятельности, преступность в настоящее время способна оказывать достаточно сильное влияние на ход и изменение социальных процессов. Она становится силой, определяющей развитие государства. Не только несовершенство законодательной базы, ной отсутствие четкого механизма воздействия закона на преступность, неуверенность правоохранительных органов в борьбе с преступностью, особенно с ее новыми формами, позволяют преступности в определенной мере активизировать свою деятельность, существенно влиять на социальные процессы в обществе, особенно в сфере экономической деятельности, и тем самым усугубляется социальная напряженность, находящая отражение во всех сферах деятельности, в том числе и законодательной.
Преступность - это явление, с которым в настоящих условиях сталкивается практически каждый: либо в качестве нарушителя закона, либо в качестве жертвы преступления, если не сам, то или родственники , или знакомые. Ежегодно в стране совершается свыше 2,5-2,7 млн. преступлений, которые затрагивают интересы всех слоев
населения. Однако интересы у различных слоев неоднородны по отношению к различным видам преступлений, они не совпадают даже по отношению к тяжким преступлениям. Расслоение социальных групп населения получило такие размеры, что интересы разных групп населения все больше расходятся, и даже оценки общечеловеческих ценностей, таких, как право на жизнь, собственность и т.п., не совпадают.
Резкие противоречия, возникающие в социальной жизни людей, обусловлены и тем, что населению все еще весьма сложно признать существующие различия вполне обоснованными, так как "экономическое понимание равенства и юридическое не совпадают: юридическое понимание означает равенство на старте, а экономическое понимание требует равенства на финише"' -
Пути развития социальных изменений в обществе, естественно, привели как к изменению самой преступности, так и к различному восприятию преступности у социальных групп населения.
Это положение практически не учитывается при оценке преступности. Недоучет данного обстоятельства - это неверная оценка качественной характеристики преступности, причин отдельных видов преступлений, а следовательно, и возрастание опасных последствий преступности и трудностей в их устранении.
Однако достаточно сложно решить вопросы, как и в какой мере преступность находит отражение в настоящий период во всех изменениях , которые происходят в стране, как эти изменения сами порождают преступность, имеются ли отличия в сравнении с другими периодами . Накопление негативного заряда в обществе никогда не проходит бесследно, и преступность - это не только отражение определенных процессов в обществе, но и относительно самостоятельное и целостное явление, которое само воспроизводит себя, в определенной мере связь между ее элементами оказывается значительно теснее, чем с окружающей средой. Поэтому преступность во все времена была способ нд продуцировать саму себя, применяясь к изменениям социальных условий жизни. Причем чем больше социальных изменений в жизни, тем легче преступности не только выживать, но и разнообразить, расширять свою деятельность. В периоды стабильного существования государства преступность изучается со всеми ее особенностями, и при этом учитываются те негативные явления, которые с нею связаны,
С .1 э 2.
Лившиц Р. 5. Теория права. М.,
так называемые "фоновые". Взаимодействие этих обстоятельств давно уже установлено криминологией, но в настоящее время оценка преступности происходит, как правило, без их учета. Не учитывается даже то обстоятельство, что изменения законодательства в последние годы способствовали не только появлению новых видов преступности; но эти новые виды чаще всего вырастают из комплекса тех правонарушений , которые были практически заложены в законодательных нормах - о налогах , о приватизации, о собственности, о земле и т. п. Особенно это видно при анализе норм о налогах, о количестве нарушений которых говорится на всех уровнях власти, но в уголовной статистике они получают весьма слабое отражение. По материалам уголовной статистики в 1993 г. зарегистрировано преступлений, связанных с сокрытием доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения ( с т. 162^ УК), - 791, В 1994 г. - 2 544, н 1995 Г. - 4230. В 1995 Г. по сравнению с 1993 г. выросло в 5 с лишним раз; а за уклонение от подачи деклараций о доходах (ст. 162^ УК РСФСР) зарегистрировано всего преступлений В 1993 г. - 34, в 1994 Г. - 78, в 1995 г. -332, т.е. число их выросло в 1995 г. по сравнению с 1993 г. почти в 10 раз, хотя правительство ежегодно фиксирует недополучение налоговых средств в триллионах рублей. Можно по-разному оценивать эти цифры, можно считать, что налоговые службы еще только набирают темп. Кстати, и число преступлений за незаконное предпринимательство (ст.162^) в 1993 г. составило 365 , в 1994 г. - 2189 , 3331 -в 1995 г., хотя и выросло больше чем в 9 раз. Приведенные статистические показатели свидетельствуют, что соблюдение закона не стало нормой, закон часто игнорируется. Можно с полной уверенностью констатировать, что с изменением экономической ситуации мы получили другую преступность и не только в сфере экономической деятельности . Представления об изменениях в экономической сфере все еще нечетки. Серьезные изменения касаются и других преступлений. Анализ уголовных дел показывает, что произошли качественные изменения в самой преступности, бытовая преступность развивается под четким воздействием новых социальных изменений, сильно меняются ее ценностные ориентации, она все больше начинает взаимодействовать с наиболее опасными формами преступности - организованной, профессиональной , становится все более тяжкой, испытывает все большее давление лиц с криминальным прошлым. Сложные процессы происходят в экономической преступности. Ле-
гализованное производство все более испытывает давление теневой экономики. УУЭП МВД России констатирует, что " расширение присутствия в экономике капиталов криминального происхождения влечет за собой рост количества совершаемых финансовых, хозяйственных и должностных преступлений. В свою очередь увеличение преступных доходов вызывает рост других имущественных и особенно тяжких насильственных преступлений"^ . Создаются условия для появления новых видов преступлений, которые, будучи втиснуты в рамки старых законодательных норм, дают нам искаженную картину преступности, позволяющую по мере желания исследователя ее ухудшать или улучшать. Объективной же оценки изменений преступности сейчас практически нет. Может быть, именно этот момент не позволяет говорить о каком-либо эффективном воздействии на изменения преступности. Даже принятие Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью на последующие годы едва ли способно что-либо изменить, так как мотивация, интересы различных социальных групп людей скрыты за количественными показателями, которые по сути и являются единственным критерием оценки преступности.
В настоящее время сложилась такая ситуация в обществе, когда возникшие экономические отношения не определены правом, хотя основные права граждан декларированы законом (Конституцией), но не подкреплены реальным обеспечением. Сейчас мы наблюдаем явный приоритет производственных отношений перед правом. Все еще слабо используются возможности криминологии в анализе социальной ситуации, создании норм, их изменении, учете их действенности и последствий и т.п. Кроме того, все еще слабо различается отношение к закону и отношение к праву. А это понятия и близкие, и далекие. На что опирается политика и государство, на какой правовой базе развиваются противоречия, чем они обусловлены - не всегда достаточно ясно - "Если политика демократическая, гуманистическая , если управление осуществляется в интересах народа и самим народом, тогда и только тогда право в силу своей демократическо-справедливой основы является средством управления и проведения политики в жизнь. А если политика и управление не отвечают этим условиям, они не могут опираться на право. На законы - могут, а на право - нет. В правовом государстве политика и управление служат средствами проведения
Экономика и жизнь, 1996, Н 5.
в жизнь права как воплощения справедливости. В этом смысл ограничения государства правом" -^
Поэтому в настоящее время многими -законами пренебрегают, их просто считают неправовыми, так как интересы государства учитываются, а интересы отдельных социальных групп - далеко не всегда. Поэтому многие законы, как показывают криминологические исследования , не одобряются общественным мнением. Сфера правового регулирования практически сведена лишь к управленческой, а две другие -имущественная и защиты общественного порядка не обеспечены силой государства, так как в отношениях (имущественных и охранительных), где действует запрет, он не действует реально по отношению ко всем социальным группам населения. И дальше: "Закон можно считать пра •
вовым настолько, насколько он олицетворяет демократические право-
..4 вые принципы' -
Качественные изменения преступности весьма значительны. Каждое пятилетие дает нам увеличение примерно на 70-80^ преступлений: число жертв, число преступлений, повлекших смерть потерпевшего увеличивается почти в два раза (на 90-95%). На фоне насыщения общества преступным элементом преступность становится все более дифференцированной по своей направленности, но и безразличной к Другим жертвам, не входящим в круг ее интересов, тем самым она становится все опаснее для существования самого общества. Ее интересы противоречат интересам общества не только в силу противоречия закону, но и в силу разрушительного воздействия последствий во всех сферах - материальной, духовной, нравственной и даже религиозной.
По-видимому, наступил такой момент, когда целесообразно оценивать преступность и по объекту ее направленности: кто и кому чаще причиняет вред. Тогда и более отдаленные последствия преступности найдут своего адресата. В атом плане достаточно сравнить число ДТП и нарушение правил безопасности движения. Число ДТП растет стремительно, а число дорожно-транспортных преступлений падает , что явно свидетельствует о создавшихся благоприятных условиях для коррупции.
В настоящее время мы часто говорим о несовершенстве законода тельной базы. Но ее несовершенство во многом поддерживается и пра-
Лившиц Р.3. Теория права М., 1594. С.70. Лившиц Р.3. Теория права М., 1994. С.200
воприменительнои практикой, когда используется лишь часть статей УК . Чначительная часть Уголовного кодекса оказалась невостребованной , и это особенно видно при анализе преступности по отдельным статьям УК: есть составы преступлений, где за год не зарегистрировано ни одного преступления или зарегистрированы единицы. В У К можно выделить такие составы, которые на практике воспринимаются активно (это всего 8-12 составов преступлений, составляющих 70-80% всей зарегистрированной преступности), есть такие, которые работают слабо (хозяйственные, против порядка управления), есть и такие, которые фактически не работают, например, против прав и свобод личности. Таким образом, явления, давно уже получившие законодательное определение, в судебной практике практически остаются невостребованными . К таким деяниям относится большая часть преступлений против политических, трудовых, иных прав и свобод граждан, отдельные преступления против правосудия и некоторые другие.
В структуре преступности есть составы, содержание которых не изменяется долгие годы и выдерживает даже смену политического режима - это в основном преступления против жизни и здоровья населения, преступления против общественной безопасности и т.п. Эти преступления имеют общечеловеческую ценность, и механизм взаимодействия преступления и закона исторически установлен и отработан. В проводимых в разные десятилетия криминологических опросах все слои населения осуждают совершение названных преступлений. Но существует определенное расхождение в оценке государством И личностью ряда имущественных преступлений, преступлений против собственности , преступлений, совершенных в сфере экономической деятельности ,
Так, кража, мошенничество, вымогательство отнюдь не однозначно воспринимаются законом и гражданином. Закон об ответственности за кражу, объективно существующий, известный любому лицу, тем не ненее игнорируется многими. Еще более сложные отношения возникают со ндяточничеством, которое официально считается большим социальным злом, осуждается большинством населения, тем не менее оно тщательно скрывается от закона и служит базой для развития нс только коррупции , но и организованной преступности -
Опросы населения, проводимые социологами и криминологами в разные годы, позволяют сделать вывод, что в настоящее время преступность оказывает более мощное воздействие на образ жизни различ-
ных социальных групп и слоев населения, чем образ жизни на преступность. Наиболее высокие темпы прироста преступности были в 1989-1992 гг., т.е. в период принятия наиболее кардинальных законов, меняющих жизнь общества. Снижение темпов прироста в последующие годы (хотя ее рост и продолжается) позволяет говорить лишь о том, что преступность приспособляется довольно активно, определяя свое место в различных сферах жизнедеятельности, происходит постепенный процесс насыщения общества преступным элементом.
Существующий учет преступности не позволяет нам достаточно четко оценить ее распространенность в различных группах и слоях населения. Но определенные изменения все-таки можно отметить. Если ранее тяжкие насильственные преступления не были характерны для материально обеспеченных слоев населения, то сейчас они являются качественной характеристикой образа жизни "новых русских" и даже так называемых элитарных слоев. Темпы прироста преступности, причем число жертв, увеличиваются очень существенно, и среди них велико число представителей новых групп и слоев населения.
Во многом эти изменения связаны с изменением образа жизни населения. Изменяя экономику, государство практически не создало механизма, препятствующего проникновению преступного капитала в нее, распространению преступного образа жизни на все слои населения. Острая капитализация страны породила в качестве спутников такие явления, которые оказались особенно опасными для формирования позитивного образа жизни и даже, как оказалось впоследствии, для содержательной стороны самих демократических свобод. И, что удивительно, например, в преступности Москвы представлены все слои населения, но по опросам экспертов - работников правоохранительных органов, выделяется два слоя: приезжие и предприниматели с их окружением. Именно эти слои населения чаще всего вносят качественные изменения в преступность.
Подобное не случайно, так как "в государственном развитии нашей страны в последнее время обнаруживается явная тенденция ее превращения не в организацию всех граждан, а скорее, в орудие двух тесно связанных социальных групп - новой номенклатуры, бюрократии и финансово-имущественной олигархии" . Это явление происходит на фоне резкого снижения авторитета интеллигенции, достигшей почти критической точки отсчета дифференциации в уровне материального обеспечения различных групп населения. При этом резко возрастает
роль финансово-торгового сектора, что приводит к резкому обостре нию социальной действительности. Структура распределения доходов резко ухудшается, растет неравенство в положении отдельных социальных групп населения. Эти явления, по данным социологов и политологов, происходят на фоне легализации преступно нажитого капитала , причем активная роль в данном процессе принадлежит мафии, у которой "латентные связи с элитой, вероятно, усилятся, что позволит мафии все активнее влиять на ход проводимых реформ"."
Происходящие процессы указывают на неизбежное негативное воздействие на качественную характеристику преступности и, следовательно, должны учитываться при оценке преступности, при разработке законодательства, которое опирается в основном на старый опыт или опыт зарубежных стран. Представляется , что подобное отношение не позволяет в полной мере учесть российскую специфику, особенности ее развития, особенности ее менталитета. Многие нормы закона не действуют, потому что не учитываются специфические характеристики образа жизни населения. В современной действительности у нас акционер и работник по найму примерно одинаково относятся к имуществу акционерного предприятия и способны похитить и присвоить его часть.
Практически ныне почти все преступления совершаются по корыстным мотивам и даже в действиях террористов наиболее четко усматривается именно этот мотив. Но корысть следует понимать несколько шире - получение не только материальных благ, но и властных полномочий; корысть как выгода. Эти моменты должны найти отражение в законе.
Следовательно, криминализация общества происходит по всем показателям и нынешняя действительность способствует тесному взаимодействию насильственной и имущественной преступности. По данным социологического опроса, москвичи утверждают, что Москвой управляет мафия (43^), около одной трети аппарата коррумпировано (32°^) . Следует отметить и еще один момент - уровень криминальности элитарных кругов становится серьезным криминогенным фактором в структуре причин преступного поведения граждан^ .
Крыштановская О . В . Нелегальные структуры в России// Социс, 1995, Н8. С.98. ^ Социс, 1995, Н 5. С.62.
Представляется, что эффективность применяемых законов не может быть получена, если не будут учтены особенности их применения и интересы различных социальных групп. Поэтому при подготовке новых законодательных актов необходима криминологическая экспертиза как основа для учета и оценки происходящих изменений и могущих наступить негативных последствий.
К числу обстоятельств, препятствующих активизации борьбы с преступностью, относится и недостаточная деятельность правоохранительных органов по раскрываемости - Эти моменты достаточно отработаны специалистами в области уголовного процесса. В стране фактически до настоящего времени, несмотря на ряд принятых нормативных актов, не разработан механизм деятельности правоохранительных органов с учетом новых социальных условий и качественно новых преступных проявлений. Принятый закон "06 оружии" практически нс имел положительного эффекта. Рост числа преступлений с применением оружия увеличивается ежегодно. Число зарегистрированных преступлении за незаконное ношение , хранение , приобретение , изготовление или сбыт оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ (ст. 218 У К РСФСР ) увеличивается незначительно: в 1Э93 г. - 5^529, в ГЭы4 Г. о2^/9, В 1^95 Г. - э74э/; В 1995 Г. по сраы нению с 199^ г. увеличилось на 7, Л а по сравнению с 1994 г. сократилось на 8, Н°о; хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ (ст.218^ УК РСФСР) соответственно: 3365, 1247, 1336, в 1955 г. по сравнению с 1^93 г. сократилось на 60^3^, реальная картина значительно более внушительна.
Высокий уровень криминальности или просто балансирование на почти криминальном уровне лиц, формирующих уровень жизни людей, создает объект для подражания. Преступное поведение перестало оыть в сознании большинства населения фактором для осуждения. Пожалуй, этот момент сохранился только относительно насильственных преступлений.
В настоящее время многие социальные процессы обострены до предела. Представляется, что сейчас наступил момент, когда необходимо четко разграничить взаимосвязь государства и общества. Эта связь в разные исторические периоды неоднозначна. Сейчас многие
' См. :Лунеев В.В., Криминогенная обстановка в России и формирование новой политической элиты//' Социс, 1994, ^ 8-9. С.59.
мероприятия разрабатываются для борьбы с преступностью и многие из них оказываются забытыми почти сразу же после их принятия. Действительно, государство "при его экономической политике выступает основным нарушителем неотъемлемых прав любого человека - права на собственность и права на достойное существование"^
Организация и проведение правовой реформы становится необходимой задачей существования общества.
" Дмитриев А.В... Степанов Е.И., Чумиков А.Н. Российский социум в 1995 году: конфликтологическая экспертиза (первое полугодие) ./ Социс, 1996, Ы 1. с.1о.



ОГЛАВЛЕНИЕ