ОГЛАВЛЕНИЕ

Правовая реформа. Законопроектные работы
©1994 г. О.М. ТЕПЛОВ*
ВОПРОСЫ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНЦЕССИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В связи с отсутствием специального законодательства о концессиях в Российской Федерации правовое регулирование концессионных и иных договорных отношений с иностранными инвесторами в области недропользования (в том числе при разведке и добыче углеводородов) осуществляется нормами законодательных актов, регулирующими иностранные инвестиции и отношения недропользования и собственности на территории Российской Федерации'.
В течение 1993 г. и до настоящего времени в федеральных органах государственной власти России разрабатываются концепции законопроекта о концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции.
Необходимость и своевременность принятия указанного закона вполне очевидна, учитывая приток иностранных инвесторов в российскую экономику, и прежде всего в горнодобывающую промышленность.
Достаточно сказать, что только за 1993 г. в ГЭК Минэкономики РФ рассматривался ряд крупных проектов создания горнодобывающих предприятий с участием иностранных инвесторов, а также проекты соглашений с долевым разделом продукции^.
Старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
' См.: Законы РСФСР: "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г., "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" от 26 июня 1991 г., "Об иностранных инвестициях в РСФСР" от 4 июля 1991 г„ Законы Российской Федерации: "О недрах" от 21 февраля 1992 г., "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах"" от 26 июня 1992 г.. Указы Президента Российской Федерации: "О совершенствовании работы с иностранными инвестициями" от 27 сентября 1993 г., "Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами" от 24 декабря 1993 г., "Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации" от 5 мая 1992 г., "О федеральных природных ресурсах" от 16 декабря 1993 г.. Постановление Верховного Совета РСФСР "Об основных принципах внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР" от 14 июля
1990 г., Постановление Совета Министров РСФСР "О лицензировании информации о недрах" от 10 июля
1991 г.. Постановление Правительства Российской Федерации "О временных минимальных ставках платежей за право пользования недрами" от 9 июля 1992 г., ГК РСФСР, Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г., Положение о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г.
^ См.: Проекты создания совместных российско-американских предприятий для разработки Комсомольского нефтяного месторождения в Западной Сибири и для проведения геолого-разведочных работ и нефтегазодобычи в Ханты-Мансийском автономном округе в Тюменской области; проекты Соглашений о разведке и добыче углеводородов с условием раздела продукции между Республикой Саха (Якутия) и Российской Федерацией, с одной стороны, и совместным Саха-Австрийским предприятием "Такт" — с другой; между "Архангельскгеология" и компанией "Тексако".
Важно заметить, что в положениях учредительных документов и проектов соглашений часто встречаются условия, противоречащие действующим законодательным актам в области недропользования и регулирования иностранных инвестиций.
Среди подобных условий следует в первую очередь отметить: предоставление иностранным инвесторам прав недропользования с изменением закрепленного законом конкурсного порядка их приобретения; предоставление иностранным инвесторам исключительных прав по распоряжению недрами (предоставленными территориями) в районе будущих работ; установление правового режима для собственности совместных горных предприятий либо иностранного инвестора на территории Российской Федерации с нарушением требований действующего законодательства; применение финансовых режимов для СП и иностранных инвесторов, не предусмотренных действующим российским законодательством.
В определенной мере наличие таких условий в учредительных документах СП и проектах соглашений обусловлено пробелами в правовом регулировании отношений с иностранными инвесторами в сфере недропользования. Так, например, в нормах Закона о недрах и Положении о порядке лицензирования пользования недрами не учитывается специфика правового регулирования недропользования иностранными инвесторами.
Здесь уместно вспомнить, что Советское государство, устанавливая новую экономическую политику (нэп) в 20-е годы, приняло ряд декретов и положений, регулирующих порядок предоставления концессий и правовой режим для концессионеров^.
При этом возникает вопрос: насколько эффективно будущий закон сможет обеспечить правовое регулирование весьма специфичных и сложных отношений при заключении концессионных и иных соглашений с иностранными инвесторами в целях разработки недр? В Указе Президента РФ по вопросам соглашений о разделе продукции при разработке недр^ закреплены общие принципы договорных отношений с инвесторами при заключении с ними соглашений на условиях долевого раздела продукции на разработку недр на территории Российской Федерации: ограничение круга субъектов договорных отношений; сохранение государственного лицензирования пользования недрами; специальный финансовый режим для деятельности инвестора.
Следует подчеркнуть, что упомянутый выше будущий федеральный закон должен применяться параллельно с действующими Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, являющимися базовыми законодательными актами в области недропользования и закрепившими основные цели и принципы правового регулирования недропользования на территории Российской Федерации.
Поэтому основные действующие на данный момент принципы недропользования (государственная форма собственности на недра, распределение компетенции органов государственной власти и управления Федерации и субъектов Федерации по регулированию недропользования, государственное лицензирование права пользования недрами) должны быть сохранены (хотя и при определенных возможных изъятиях) при разработке законодательства о концессиях Российской Федерации. Будущий закон, регулирующий концессионные отношения с иностранными инве-
^ См,: Декрет СНК об общих экономических и юридических условиях концессий от 23 ноября 1920 г. (см.: Собрание узаконений, 1921, № 91, ст. 481); Декрет об учреждении Главного концессионного комитета при СНК СССР от 21 августа 1923 г. (см.: Собрание узаконений, 1923, № 96, ст. 952); Декрет о сдаче губернскими (областными) исполнительными комитетами концессий на коммунальные предприятия от 12 апреля 1923 г. (см.: Собрание узаконений, 1923, № 31, ст. 344); Декрет о порядке передачи концессий от 30 мая 1923 г. (см.: Собрание узаконений, 1923, № 50, ст. 499).
* В данном Указе не выделяются особенности заключения соглашений о разделе продукции именно с иностранными инвесторами.
сторами, должен быть федеральным законом, имеющим высшую юридическую силу перед законодательными и правовыми актами субъектов федерации с учетом положений ст. 71, 72, п. 1,5 ст. 76 Конституции РФ.
СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТОРАМИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
I. Основные принципы правового регулирования недропользования в концессионном законодательстве
К наиболее значимым положениям (применительно к отношениям недропользования), которые следовало бы закрепить в нормах законодательного акта, регулирующего концессионные отношения, относятся: определение принципов регулирования (договорного, нормативного либо их сочетания) концессионных и иных договорных отношений с иностранными инвесторами; уточнение полномочий органов государственной власти федерации и субъектов федерации по заключению концессионных и иных соглашений с иностранными инвесторами, в том числе по объектам недр федерального значения на территории субъектов федерации; заключение концессионных договоров о разведке и добыче полезных ископаемых либо о строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей, только с иностранными юридическими лицами; уточнение особенностей порядка выдачи лицензий на право пользования недрами на условиях концессии; определение применимого материального и процессуального права в случае споров иностранных инвесторов с Российским государством либо созданными иностранными инвесторами совместными предприятиями на территории Российской Федерации.
Следует заметить, что правовое регулирование разведки и разработки недр на условиях концессии может базироваться как на нормативном принципе (когда государство регулирует все вопросы посредством издания законодательных и иных правовых актов), так и на сочетании нормативного принципа с договорным регулированием.
При сочетании нормативного и договорного регулирования закон определяет лишь основные цели и принципы регулирования, а также пределы полномочий органов государственного управления специальной компетенции. В свою очередь, органы государственного управления (в пределах предоставленных законных полномочий) вправе самостоятельно регулировать своими подзаконными актами условия лицензирования и договорных отношений с пользователем недр. Конкретные условия концессии либо иных соглашений и их детализация определяются непосредственно в соглашенияя с иностранным инвестором.
Сочетание нормативного и договорного принципов в законодательстве позволяет достичь определенной гибкости в правовом регулировании. Однако на современном этапе (ближайшие "стабилизационные" 5-8 лет) предпочтительнее выбрать нормативный принцип регулирования отношений с иностранными инвесторами в области недропользования.
II. Особенности лицензирования прав недропользования при заключении концессионных и иных соглашений
К таковым следует отнести: а) ограничение круга субъектов договорных отношений (Российское государство (уполномоченный им орган государственного управления) и иностранный инвестор - юридическое лицо); б) получение иностранным инвестором лицензии на право пользования недрами на основании решения Правительства РФ о выдаче концессии и заключенного концессионного договора; в) отсутствие лицензионного соглашения с концессионером, так как условия пользования
недрами определяются в концессионном договоре; г) закрепление принципа личного исполнения обязательств по концессионному договору и запрет уступки прав по концессионному договору; д) законодательное закрепление прав иностранных инвесторов по распоряжению добываемым сырьем и пределов этих прав; е) специальный финансовый режим для деятельности иностранного инвестора на территории Российского государства (налоговые и таможенные льготы, особый правовой режим собственности иностранного инвестора).
Часть из перечисленных принципов уже закреплена законодательными актами Российской Федерации^.
1. Субъекты лицензирования права пользования недрами при заключении концессионных договоров и соглашений о разделе продукции. На наш взгляд, в разделе будущего закона (посвященном отношениям недропользования) целесообразно закрепить положение о том, что концессионные договоры должны заключаться с ограниченным кругом иностранных инвесторов, а именно: только с юридическими лицами.
Согласно нормам действующего законодательства понятие "иностранный инвестор" включает в себя иностранных юридических лиц и иностранных граждан; иностранные государства и международные организации; лиц без гражданства; граждан России, имеющих постоянное местожительство за границей (если они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране постоянного местожительства)^
Возможность заключения концессионных договоров и соглашений о разделе продукции в сфере разработки недр с физическими лицами, на наш взгляд, должна быть исключена законом, исходя из сложности финансовых, технических и экологических условий недропользо?ания, а также несовершенства экологического и налогового контроля на современном этапе в системе органов государственного управления.
К тому же п. 2 Указа Президента РФ по вопросам соглашений о разделе продукции при пользовании недрами уже закрепил принцип ограничения круга инвесторов -субъектов договорных отношений с Российским государством (на условиях долевого раздела продукции) при пользовании недрами.
Тот факт, что упомянутый Указ не определяет особенности его применения именно для иностранных инвесторов, не ставит под сомнение сам принцип ограничения круга субъектов договорных отношений с Российским государством на условиях концессии либо соглашения о разделе продукции. Следует заметить, что в свое время советским концессионным законодательством круг лиц, с которыми могут быть заключены концессионные договоры, также был ограничен юридическими лицами: "...заслуживающими доверия иностранными промышленными обществами и организациям"^.
2. Получение лицензий минуя конкурсный порядок. Отдельного рассмотрения требует вопрос о конкурсном порядке получения лицензий на право пользования недрами в условиях концессии.
Закон о недрах и Положение о порядке лицензирования пользования недрами не предусматривают иного — вне конкурсов и аукционов - порядка получения лицензий^.
Анализ п.2,3 Указа Президента РФ по вопросам соглашений о разделе продукции при пользовании недрами позволяет сделать вывод, что и при заключении соглашений о долевом разделе продукции порядок получения прав недропользования
- См.: Указ Президента РФ по вопросам соглашений о разделе продукции при пользовании недрами; Закон о недрах.
^ См,: ст. 9 Закона о недрах; ст. 1 Закона об иностранных инвестициях в РСФСР. " Декрет СНК об общих экономических и юридических условиях концессий.
* См.: ст. 7, II, 16, 17 Закона о недрах; п. 2.4-2.6, 11.11 разд. 2, разд. 16, 17 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.
143
остается прежний и лицензии на право пользования недрами выдаются в порядке, предусмотренном законодательством России о недропользовании^.
Между тем сама природа концессии предусматривает возможность изъятий из действующего законодательного порядка. Концессией является акт нормативного характера федерального органа государственной власти РФ (Правительства РФ) о предоставлении в пользование иностранному юридическому лицу на определенный срок части территории Российской Федерации, в том числе в целях пользования недрами, на условиях договора, а также с оговоренными изъятиями из законодательства РФ. В условиях концессии лицензия на право пользования недрами оформляет права недропользования концессионера (полученные им в результате концессии) на основании заключенного концессионного договора с Правительством России.
По нашему мнению, лицензия на право пользования недрами должна выдаваться концессионеру после (и на основании) подписанного и вступившего в законную силу концессионного договора. Что касается сроков и процедуры оформления лицензий в подобных случаях, то они определяются законодательством о недропользовании. При этом выдаваемая инвестору лицензия на право пользования недрами должна включать (повторять) условия соглашения о разделе продукции в части пользования участком недр в пределах территории, переданной инвестору. Срок действия концессионного договора при пользовании недрами и условия его продления должны быть увязаны с условиями выдаваемых лицензий и предельными сроками пользования недрами по российскому законодательству.
Таким образом, иной (внеконкурсный) порядок получения лицензий на право пользования недрами должен иметь место, на наш взгляд, лишь при заключении с иностранными инвесторами концессионных договоров от имени Российского государства. При установлении иных договорных отношений с иностранными инвесторами в сфере недропользования должен сохраняться общий порядок (через конкурсы и аукционы) получения прав недропользования.
3. Передача иностранным инвестором своих лицензионных прав недропользования в порядке уступки. Нормы действующих законодательных актов закрепляют принцип личного исполнения владельцем лицензии обязательств в отношениях недропользования. Подобный вывод обусловлен наличием государственного порядка лицензирования права пользования недрами, именным характером выдаваемой недро-пользователю (независимо от правового статуса субъекта) лицензии, исчерпывающим перечнем оснований прекращения права пользования недрами и особым порядком прекращения этих прав. Лицензия на право пользования недрами в случае отказа владельца лицензии от прав на пользование недрами либо ликвидации пользователя недр в качестве самостоятельного юридического лица должна быть аннулирована на основании решения компетентного органа государственного управления. Последствиями аннулирования лицензии являются консервация либо ликвидация предприятий по эксплуатации недр^.
Уступка прав недропользования (в том числе передача этих прав дочернему предприятию) не предусмотрена действующими нормами Гражданского Кодекса РСФСР, Закона о недрах и Положения о порядке лицензирования пользования недрами. Применительно к отношениям недропользования правопреемство не может регулироваться гражданским законодательством, так как согласно ст. 4 ГК РСФСР "...горные, водные, лесные отношения... регулируются соответственно законодательством о недрах, водным, лесным законодательством"". В свою очередь, зако-
^ См.: п. 4 Указа Президента РФ по вопросам соглашений о разделе продукции при пользовании недрами.
'" См.: ст. II, 16, 20, 21 Закона о недрах; ст. 45, 50-54, 58 Закона РСФСР об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г.; разд. 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.
" См.: ст. 2 ГК РСФСР в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 февраля 1987 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1987, № 9, ст. 250.
144
нодательные акты в области недропользования закрепляют, как уже говорилось выше, принцип личного исполнения обязательств по лицензионному соглашению. Поэтому предлагаемая различными авторами идея переуступки концессионером своих прав недропользования третьим лицам, на наш взгляд, принципиально не приемлема. Кстати сказать, концессионное законодательство Советского государства не допускало переуступку концессий без разрешения государства либо с нарушением "...порядка, установленного для первоначального предоставления данной концессии вообще". Самовольная передача концессий признавалась недействительной и влекла за собой досрочное прекращение концессии для самого концессионера^.
В будущий закон, регулирующий концессионные отношения, целесообразно включить норму, закрепляющую общий принцип личного исполнения иностранным инвестором своих обязательств по концессионному договору. Указанный принцип не исключает возможности заключения концессионером самостоятельных подрядных договоров (сервисных контрактов) с третьими лицами на выполнение отдельных работ в рамках заключенного концессионного договора при сохранении ответственности иностранного инвестора за деятельность подрядчиков.
То же самое следует сказать о залоге прав недропользования. Возможность залога прав недропользования, полученных пользователем недр (в том числе концессионером), не предусмотрена действующим российским законодательством, регулирующим залоговые отношения. Закон РФ о залоге регулирует залог имущества и имущественных прав, к которым никак нельзя отнести права недропользования. К тому же залог прав недропользования не соотносится с принципом личного исполнения обязательств по концессионному договору.
Считаем, что переуступка иностранным инвестором третьим лицам (в том числе дочерним предприятиям) своих прав недропользования и их передача в порядке залога должны быть запрещены законом.
4. Условия пользования недрами иностранными инвесторами на основе заключенных с Российским государством договоров. В будущем законе о концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции необходимо определить правовые и организационные условия выделения иностранному инвестору (в целях разведки и добычи полезных ископаемых) территории. При этом важно определить объем прав иностранного инвестора относительно территории района работ. В проектах соглашений с условием долевого раздела добываемого сырья и проектах учредительных документов по созданию СП постоянно встречаются условия об исключительных правах распоряжения районом работ^. Подобные условия нарушают принцип государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Несомненно, речь может идти лишь о преимущественных правах пользования участком недр в границах территории, предоставленной в пользование иностранному инвестору. ^
Было бы также целесообразно включить в будущий закон условия и основания выдачи третьим лицам лицензий на право пользования участками недр в рамках территорий, переданных в концессию, а также объем и содержание преимущественных прав иностранного инвестора в подобных случаях. В нормах будущего закона необходимо также конкретизировать условия передачи прав на добытые полезные ископаемые в условиях раздела продукции и детализировать правовой режим собственности иностранного инвестора на территориях Российской Федерации. Указ же Президента РФ по вопросам соглашений о разделе продукции при пользовании' недрами обозначил лишь общие принципы правового регулирования указанных вопросов.
^ См.: Декрет о порядке передачи концессий; Бернштейн И.Н. Очерки концессионного права СССР. М—Л., 1930, с. 34.
^ Материалы госэкспертизы на учредительные документы российско-американских СП "Ханты-мансийскнефтехант" и "Пур Ривер", на проект контракта о долевом разделе продукции между Республикой Саха (Якутия) и СП "Такт".
5. Порядок предоставления концессий. Следует заметить, что под концессией советские юристы понимали "...акт публичной власти, предоставляющий, в целях общественной пользы, на известных условиях, в частное обладание предмет, по общему правилу из частного обладания изъятый...", а также сам объект, предоставленный в пользование инвестору^. Положения прежней Конституции Российской Федерации, а также нормы законодательных актов предусматривали исключительную государственную собственность на недра и закрепляли понятие "государственный фонд недр"^. Хотя в ст. 9 новой Конституции РФ и закреплено положение о том, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, действующий Закон о недрах предусматривает лишь государственную форму собственности на недра. Автор разделяет точку зрения советских юристов о том, что принятие решения о передаче объектов на условиях концессии должно быть прерогативой высших органов государственной власти, решение которых имеет силу закона^. Согласно Конституции Российской Федерации, федеральные органы государственной власти осуществляют юрисдикцию над ресурсами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны России в порядке, определяемом федеральными законами и нормами международного права". Поэтому заключение концессионных договоров об эксплуатации недр (в том числе объектов недр федерального значения) на территории Российской Федерации в границах континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны должно быть отнесено к прерогативе федеральных органов государственной власти. Во всяком случае концессионное законодательство Советского государства закрепляло порядок предоставления концессий специально созданным Главным концессионным комитетом при Совете Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик. На этот комитет среди прочих обязанностей были возложены ведение и руководство переговорами о заключении всякого рода концессионных и иных допускающих изъятия из общих законов договоров. При этом концессионные комиссии союзных республик и отдельных наркоматов действовали на основании директив и инструкций, издаваемых указанным Комитетом, а окончательное утверждение концессионных договоров производилось Советом Народных Комиссаров СССР'».
Порядок предоставления концессий на объекты недр, в том числе объекты недр федерального значения на территории субъектов федерации, должен быть разработан заново, учитывая изменения в объеме полномочий субъектов федерации, которые закреплены новой Конституцией РФ. По нашему мнению, федеральные органы власти (как минимум!) должны согласовывать и условия заключаемых субъектами федерации иных договоров (помимо концессионных) с иностранными инвесторами, иметь право "вето" на их заключение в определенных (ограниченных законом) случаях.
6. Налоговый и финансовый режимы в концессионном законодательстве. На наш взгляд, налоговый режим для иностранных инвесторов в рамках заключенных концессионных договоров и соглашений о разделе продукции при пользовании недрами может иметь определенные льготы против налоговых платежей, установленных федеральным налоговым законодательством. В случае принятия варианта льготного налогообложения прибыли иностранных инвесторов в законопроект о концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции следует включить статью, закреп-
^ Ландау Б.А. Концессионное право Союза ССР, М„ 1925, с. 5.
^ См.: ст. 2 Закона о недрах; ст. 1, п. Зет. 6, п. 1 ст. 21 Закона о собственности в РСФСР. ^ См.: Ландау Б.А. Указ. соч., с. 34,39,42.
" См.: ст. 67,71 Конституции РФ; п. 1 ст. 21 Закона о собственности в РСФСР; ч. 1 п. 1 Указа Президента РФ об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации: п. 5 ст. 3 Закона о недрах. ^ См.: h.i, 3,6,9, 10 Декрета об учреждении Главного концессионного комитета при СНК СССР,
146
ляющую правовые основания, условия и процедуру предоставления налоговых льгот. ^...::•
В настоящий момент законодательство по регулированию отношений с цностривт ными инвесторами при пользовании недрами пошло по пути установления льготиом» финансового режима для иностранного инвестора. В частности. Указ Президента РФ по вопросам соглашений о разделе продукции при пользовании недрами предусматривает наличие налоговых и таможенных льгот для иностранных инвесторов при заключении данного типа соглашений, сохраняя обязанность инвестора уплачивать платежи за пользование недрами^. Однако концессионное законодательство СССР закрепляло систему платежей концессионера, при которой долевой раздел (отчисления в денежной либо натуральной форме) не отменял обязательства инвестора платить налоги в государственный бюджет и налог на имущество^.
Следует заметить, что система платежей пользователя недр на территории Российской Федерации по действующему законодательству не предусматривает платежи на рентной основе типа "роялти". На наш взгляд, при определении системы платежей иностранных инвесторов в рамках концессионных и иных договорных отношений уместно использовать опыт стран, имеющих развитое горное, нефтяное и концессионное законодательство. Например, в нефтяном законодательстве ряда западных стран (США, Канада, Великобритания) приняты платежи с объема добычи ("роялти"), арендная плата за предоставленную территорию ("ренталз") и единовременные выплаты. Платеж "роялти" является рентой для государства и устанавливается в форме финансовых платежей либо поставок добытого минерального сырья. При этом ставки платежей не зависят от уровня рентабельности добычи, на них не распространяется система налоговых льгот и скидок, но они включаются в .структуру издержек добычи (при определении налогооблагаемой прибыли). Платежи "ренталз" вводятся с момента заключения соглашения. Ставки определяются фиксированно на весь срок предоставленной концессии (на часть срока) либо могут прогрессивно изменяться в зависимости от продолжительности срока концессии, площади предоставленной территории и иных условий соглашений. Единовременные выплаты иностранного инвестора могут иметь место за подписание соглашений, за предоставленную геологическую информацию, за продление срока поисково-разведочных работ, за получение права на разработку дополнительных месторождений, за достижение определенного уровня добычи.
7. Прекращение лицензионных прав. В целях усиления юридических гарантий для иностранного инвестора - недропользователя в будущем законе о концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции следует определить исчерпывающий перечень оснований прекращения прав пользования недрами в условиях действия концессионного договора. Дело в том, что согласно требованиям Закона о недрах при досрочном прекращении права пользования участком недр государственная лицензия аннулируется, а предприятие по разработке участка недр ликвидируется либо подлежит консервации^. Порядок, установленный Законом о недрах, может не соответствовать условиям предоставляемой концессии. Поэтому в будущем законе необходимо определить особенности досрочного прекращения прав пользования недрами при прекращении (ликвидации) концессии.
На наш взгляд, было бы также целесообразно законодательно закрепить условия и порядок компенсации понесенных инвестором убытков в результате прекращения прав недропользования при национализации либо конфискации имущества иностранного инвестора на территории Российской Федерации. На данный момент
^ См.: п. 1, 8 Указа Президента РФ по вопросам соглашений о разделе продукции при пользовании недрами.
-^ См.: Юмашев Ю.М. Иностранные концессии в России и СССР (20-30-е годы). - Гос. и право, 1993, №10, с. 109.
^ См.: ст. II, 16, 20, 21 Закона о недрах; ст. 45, 50^54, 58 Закона об охране окружающей природной среды; разд. 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.
147
эти вопросы регулируются ст. 7 Закона об иностранных инвестициях в РСФСР в самой общей форме без детализации и нормами гражданского законодательства. Концессионное законодательство Советского государства в свое время более четко формулировало гарантии имущественных интересов иностранных инвесторов^.
8. Предоставление земельных участков. Предоставление права пользования недрами концессионеру должно осуществляться одновременно с получением необходимого согласования условий землепользования в границах предоставленной в концессию территории. Оформление земельных прав концессионера должно осуществляться земельными органами в порядке, предусмотренном земельным законодательством, если по условиям концессии не будет установлен иной правовой режим для земельных отношений. Условия пользования земельными участками, выделенными концессионеру для недропользования, согласовываются с земельными органами.
* * *
Изложенные выше доводы и анализ норм действующих правовых актов в сфере недропользования позволяют сделать вывод о необходимости включения в структуру будущего закона, регулирующего концессионные и иные договорные отношения с иностранными инвесторами, самостоятельный раздел "Заключение концессионных договоров и соглашений с условием долевого раздела продукции на разведку и разработку недр".
В указанный раздел в цервую очередь следует включить нормы, закрепляющие: 1) государственную форму собственности на объекты недр, передаваемые иностранному инвестору на условиях концессии; 2) объем полномочий федеральных органов исполнительной власти на заключение концессионных договоров и соглашений о разделе продукции с иностранными инвесторами; 3) ограничение круга субъектов, с которыми устанавливаются концессионные отношения от имени Российской Федерации; 4) особенности порядка выдачи лицензии на право пользования недрами в условиях концессии; 5) специальный финансовый и налоговый режимы для инвесторов при разведке и разработке недр; 6) формы и условия государственных гарантий иностранных инвестиций в разведку и разработку недр на территории Российской Федерации.
Перечисленные вопросы, конечно, не исчерпывают всех проблем формирования законодательства Российской Федерации по регулированию договорных отношений с иностранными инвесторами в области недропользования. Нашей задачей было лишь привлечь внимание к отдельным проблемным вопросам на начальном этапе формирования такого законодательства.
^ См.: п. 4,6 Декрета СНК об общих экономических и юридических условиях концессий.



ОГЛАВЛЕНИЕ