ОГЛАВЛЕНИЕ

Охрана окружающей среды
©1994г. С.В.ВИНОГРАДОВ*,А.А.ТРАНИН"
СНГ: МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Дезинтеграция Советского Союза, появление большого числа новых независимых государств значительно затруднили осуществление мер в области охраны окружающей среды на территории, занимаемой прежде СССР. Особенностью возникшей ситуации является то, что целый ряд экологических проблем, которые раньше были чисто внутренними и решались путем использования национальных правовых и организационных механизмов, приобрели международный характер и требуют теперь координации усилий новых государств, не всегда готовых или способных к этому. В результате исследование этой достаточно сложной темы представляет большое научное значение как с международно-правовой точки зрения, так и с точки зрения перспектив развития национальных законодательств в указанной области.
Представляется важным рассмотрение в основном двух групп вопросов. Первая касается межгосударственных отношений между бывшими республиками СССР (как входящими в СНГ, так и остающимися вне его), ях предпосылок и особенностей, подходов к международно-правовому регулированию и управлению в области охраны окружающей среды в условиях единого экологического пространства; координации правотворческой и правоприменительной деятельности стран-членов СНГ в данной области. Вторая группа объединяет комплекс проблем, связанных с развитием национальных законодательств, их соотношением и возможностями сближения в решении общих и частных однотипных проблем,
Говоря о предпосылках развития межгосударственных отношений в рассматриваемой области, следует заметить, что при всех общих сложностях, возникших вследствие стремительного распада СССР, процессов дезинтеграции, выливающихся, порой, в политическую конфронтацию, тяжелых экономических последствий разрыва хозяйственных связей и т.п. имеется ряд областей, объективно требующих развития интегративных тенденций. Одна из них — охрана окружающей среды. Экологические проблемы были не просты и в рамках бывшего Союза, теперь же, в силу указанных обстоятельств, они могут приобрести, еще более острый характер. Все это предопределяет необходимость быстрых и конкретных действий в данной области.
В этом отношении более чем показателен пример ЕЭС. В отличие от многолетнего (почти 40-летнего) и достаточно сложного пути, который прошли международно-правовые и организационные институты и законодательство стран ЕЭС и данной области, где приходилось стыковать противоречивые позиции, учитывать политические и экономические интересы стран-членов при выработке согласованных принципов, критериев и требований, обеспечивающих совместимость на международном уровне подходов и конкретных мер по охране окружающей среды в рамках ЕЭС, страны СНГ находятся сейчас на одном из первых этапов.
В рамках ЕЭС уже создан и функционирует не имеющий аналогов достаточно гибкий наднациональный механизм "гармонизации" экологической политики отдельных стран, существует развитая система обязывающих международных юри-
Старшип научный сотрудник Института государства и права РАН, кандидат юридических наук. Старший научный сотрудник того же института, кандидат юридических наук.
дических и нормативно-технических актов. Подобные организационную и правовую структуры, механизм взаимодействия в СНГ еще только предстоит создать.
В период коренных социально-экономических и политических изменений, происходящих в странах СНГ и других странах "ближнего зарубежья", рыночной перестройки их экономики опыт нормотворчества и применения различных механизмов регулирования и контроля ЕЭС в области охраны окружающей среды, основанных на превентивном подходе и принципе "платит тот, кто загрязняет", может быть полезным и для стран СНГ, особенно при формировании национальных экологических стратегий и разработке координированных исследовательских, технических и экономических программ сотрудничества в данной сфере.
Сегодня сложно прогнозировать характер и тенденции развития интеграции в целом, и в экологической сфере в частности, в сложной и постоянно меняющейся политической ситуации в пределах бывшего Союза, ибо многолетняя практика функционирования "Европейского дома" убедительно показывает, что все проблемы и противоречия не решаются в одночасье'.
Своеобразие последних двух лет состоит в том, что на начальном этапе решение многих проблем, в том числе и в области экологии, зависело не столько от степени их важности или сложности, сколько от желания и возможностей суверенных республик пойти на определенные уступки и компромиссы ради достижения взаимоприемлемых решений. Сложившаяся на данном этапе ситуация позволила создать в основном согласительно-координационные структуры. Этот этап был объективно обусловлен политическими и экономическими ситуациями в отдельных республиках. Был необходим период адаптации, осознания того, что распад Союза со всеми вытекающими из этого последствиями грозит не только самой независимости, экономическому развитию, но и чреват серьезным обострением глобальной общемировой проблемы — охраны окружающей среды, тем более, что и в рамках бывшего Союза эта проблема была далеко не на последнем месте по своему значению.
Попытки создать и наладить механизм подобных взаимоотношений между новыми независимыми государствами в известной степени обнадеживают. Небольшой, но открывающий тем не менее известные перспективы опыт сближения уже есть.
Первые крупные инициативы были предприняты на межправительственном уровне с принятием Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанного в Москве 8 февраля 1992 г. II республиками. В соответствии с Соглашением были созданы Межгосударственный экологический совет и при нем Межгосударственный экологический фонд для выполнения Межгосударственных экологических программ, требующих совместных усилий.
В задачи Совета, являющегося координирующим органом государств—участников Соглашения 1992 г. и состоящего из руководителей природоохранных ведомств, в соответствии с Протоколом о создании и полномочиях Межгосударственного экологического совета, утвержденным на первой сессии Совета в Минске 9—10 июля 1992 г., входит: обеспечение реализации целей и задач, предусмотренных Соглашением; координация природоохранной деятельности государств-участников; согласование стратегии природопользования и документов по вопросам охраны окружающей среды государств-участников Соглашения; координация и содействие государств-участников в выполнении обязательств, вытекающих из ранее принятых СССР международных соглашений в области охраны окружающей среды; разработка рекомендаций и принятие решений по вопросам развития сотрудничества в рамках Соглашения, а также содействие выполнению сторонами-участниками договоренностей и другие вопросы^. На первой сессии было также утверждено и Положение о Межгосударственном
См. подробно: Воронин В.П. Проблемы охраны окружающей среды в деятельности ЕЭС: Совет Экономической Взаимопомощи, Секретариат. Отдел охраны окружающей среды. М., 1991. -См.: Материалы первой сессии Межгосударственного экологического совета. Минск, 1992, 9—10
экологическом фонде, основными направлениями деятельности которого должны стать, в частности, финансирование и кредитование совместных межгосударственных программ и проектов в области природопользования и охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов и экологической безопасности; создание и поддержание межгосударственной информационной системы; проведение скоординированных фундаментальных и прикладных экологических исследований; поддержание специальных сил и средств для оказания совместной помощи при возникновении чрезвычайных экологических ситу цпй, ликвидации их последствий и участия в соответствующих международных акциях; стимулирование хозяйственной деятельности, ориентированной на рациональное использование природных богатств, внедрение экологически безопасных технологий; оказание (финансовой помощи в реализации программ развития особа охраняемых природных территорий; финансирование разработок согласованных стандартов, норм и прайил в области охраны окружающей среды, создание систем мониторинга; финансирование проведения экологических экспертиз программ и проектов развития производительных сил, инвестиционных и иных проектов, реализация которых затрагивает или может затрагивать интересы двух или более членов Фонда и др.
На минской сессии был определен Перечень межгосударственных экологических проблем, требующих неотложных действий государств-участников СНГ.
Перечисленные документы были подписаны руководителями природоохранных ведомств Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Российской Федерации, Таджикистана, Узбекистана (представитель Украины выступал в роли наблюдателя). Первая сяссия, в основном носившая предварительный организационный характер, была посвящена более конкретной разработке направлений деятельности указанных органов. Поэтому показательно, что на второй сессии, проходившей в Алма-Ате 29—30 октября 1992 г., было принято Постановление об основных направлениях деятельности Межгосударственного экологического совета, в котором, п частности, о+мечено, что таковыми являются: координация применения взаимосогласованных критериев, показателей, методов и процедур оценки качества и контроля состояния окружающей природной среды и антропогенных воздействий на нее, включая экологическую экспертизу с целью обеспечения сопоставимости данных о состоянии окружающей среды в межгосударственном и международном масштабе; внесение предложений по совершенствованию системы 'санкций за нарушение природоохра-иительного законодательства, разработка общих принципов экономического стимулирования природоохранной деятельности; оказание содействия в разрешении экологических споров между участниками Совета; выработка критериев оценки ущерба, наносимого трансграничными переносами загрязняющих веществ и разработка согласованного порядка его компенсации^. Это Постановление было подписано представителями Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Российской Федерации, Узбекистана.
На третьей сессии Межгосударственного экологического совета, состоявшейся в Ташкенте в мае 1993 г., в которой приняли участие делегации Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Российской Федерации, Таджикистана, Узбекистана и, кроме того, в качестве наблюдателей присутствовали представители Азербайджана и Грузии, был рассмотрен широкий круг вопросов^. Наибольший интересе точки зрения международного права представляют проект Правил процедур Межгосударственного экологического совета, подготовленный по решению второй сессии, Протокол к Соглашению о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, разработка нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды и природопользования, а также отчет о работе группы экспертов по изучению
• См.: Материалы второй сессии Межгосударственного экологического совета. Алма-Ата, 1992, 29—30 окт.
См.: Материалы третьей сессии Межгосударственного экологического совета. Ташкент, 1993, 27—28 мая.
и оценке международных обязательств, вытекающих из ранее принятых СССР конвенций, соглашений и международных проектов. Было решено, в частности, доработать проект Правил процедур и представить его на IV сессии Совета, создать рабочую группу Межгосударственного экологического совета по разработке нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды и природопользования.
Следует отметить, что вследствие распада СССР, появления ряда новых независимых государств весьма актуальной представляется проблема их правопреемства в отношении международных обязательств СССР, в том числе в области охраны окружающей среды. Эта проблема стала предметом рассмотрения специально созданной межгосударственной рабочей группы. На третьей сессии было принято принципиально важное решение о выработке согласованных подходов в области международного природоохранного сотрудничества. С этой целью рабочая группа была преобразована в постоянную рабочую группу Межгосударственного экологического совета по координации вопросов международного природоохранного сотрудничества, которой было поручено продолжить изучение и анализ международных документов, уделяя при этом основное внимание выработке взаимосогласованных предложений и общих позиций на наиболее важных международных конференциях, заседаниях участников различных международных соглашений и конвенций, а также международных организаций.
Весьма важным решением представляется, кроме того, создание постоянно действующей координационной группы при Межгосударственном экологическом совете по осуществлению совместных проектов с ЮНЕП и другими международными организациями. В силу межгосударственного характера экологических проблем главными задачами группы будут: определение основных проектно-программных направлений деятельности и механизмов участия членов СНГ в международных организациях; разработка и реализация конкретных совместных проектов странами СНГ и ЮНЕП и другими международными организациями; адаптация международного опыта для решения национальных экологических проблем.
Одним из документов, конкретиризующих механизм международно-правового регулирования сотрудничества стран СНГ в области охраны окружающей среды, должен, по замыслу его разработчиков, служить подписанный на III сессии Межгосударственного экологического совета Протокол к Соглашению о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. Следует отметить, что проект Протокола был подготовлен по поручению Межгосударственного экологического совета Молдавией и представлен на рассмотрение II сессии Совета. Однако делегация Молдавии не приняла участие ни во II сессии, где Протокол был парафирован, ни в III, где он был подписан.
Несмотря на то что окончательный вариант отличается в лучшую сторону по сравнению с проектом, представленным на II сессии. Протокол производит весьма странное впечатление как с юридико-технической точки зрения, так и по существу содержащихся в нем положений. Фактически он представляет собой хаотический, не подчиненный какой-либо системе набор норм и правил, призванных конкретизировать и детализировать нормы общего Соглашения. Обязательства стран СНГ, содержащиеся в ст. 1 Протокола, включают наряду с такими важными положениями, как обязанность согласовывать разрабатываемые и проводимые на приграничных территориях природоохранные мероприятия или представлять друг другу результаты оценки воздействия на окружающую среду проектируемых и реконструируемых объектов с учетом трансграничного загрязнения, само собой разумеющуюся и не нуждающуюся в упоминании обязанность обеспечивать на своей территории делегациям, прибывающим на заседания Межгосударственного экологического совета, а также представителям его рабочих органов необходимые условия для работы (причем первые помещены в конце ст. 1, а вторые — в самом начале):
Параллельно деятельности на межправительственном уровне активно развиваются и межпарламентские связи в данной области. Они нашли свое отражение в первых
официальных документах, принятых в Бишкеке 15—16 сентября 1992 г., Межпарламентской Ассамблей государств, которая была создана Соглашением о Межпарламентской Ассамблее 27 марта 1992 г. в Алма-Ате на консультативной встрече руководителей Верховных Советов (парламентов) государств-участников СНГ.
Принятые в Бишкеке документы стали первым шагом на пути объединения усилий парламентариев в деле выработки скоординированных подходов к проблемам налаживания взаимодействия в целом ряде важных сфер общественной жизни и межгосударственных отношений.
Общей и серьезной проблемой для государств-участников СНГ является так называемая нестыковка законов. Страны СНГ разрабатывают такие юридические акты, которые .не соотносятся с аналогичными юридическими актами других государств СНГ, хотя в них затрагивается сфера общих интересов. Что касается рассматриваемой нами темы, речь идет о необходимости выработки четкой скоординированной политики правового обеспечения усилий содружества в этой сфере, которой должна соответствовать и исполнительская дисциплина выполнения тех или иных норм, предписаний и правил. В Соглашении о межпарламентском сотрудничестве в правовой сфере, подписанном 27 февраля 1992 г. в Москве девятью государствами (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения, Украина) определены главные принципы и формы такого сотрудничества.
В специальном документе (Основные направления сближения национальных законодательств государств-участников СНГ) одним из направлений была подчеркнута необходимость разработки основных принципов рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.
Деятельность по сближению национальных законодательств ассамблея рекомендовала основывать на общих концепциях и осуществлять согласованно, по возможности совмещая по времени, принятие соответствующих актов. Все это призвано упорядочить решение многочисленных юридических проблем, возникающих во взаимоотношениях государств-участников Содружества, обеспечить сохранение, а также более или менее эффективное функционирование общего правового пространства.
Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ее ведению, Межпарламентская Ассамблея формирует из числа представителей парламентских делегаций постоянные и временные комиссии, другие органы. Одними из первых рабочих органов ассамблеи были образованы согласно Постановлению ассамблеи постоянные комиссии по правовым вопросам и проблемам окружающей среды. Решения принимаются в форме заявлений, обращений, рекомендаций, предложений, меморандумов. В необходимых случаях ассамблея направляет свои предложения Совету глав государств или Совету глав правительств. Так называемые рекомендательные законодательные акты направляются для рассмотрения в парламенты стран-участниц СНГ^.
Так, в соответствии с Предложениями о подготовке рекомендательных законодательных актов государств-участников СНГ было принято решение о том, что Казахстан выступил в роли головного разработчика в подготовке проекта рекомендательного законодательного акта О принципах экологической безопасности в государствах Содружества. На втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи в Санкт-Петербурге 29 декабря 1992 г. этот подготовленный акт был принят и разослан для обсуждения в национальных парламентах^.
^ Под рекомендательным законодательным актом согласно ст. 15(1) Регламента Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, понимается примерный законодательный акт, принимаемый ассамблеей для ориентации согласованной законодательной деятельности Сторон Соглашения. Процедура его рассмотрения изложена в ст. 15(2—5). Возможны следующие виды рекомендательных законодательных актов (модельных): Общие принципы; Основные начала; Примерный закон; Модель кодекса, Основные условия; Основные положения,
^ Текст этого рекомендательного законодательного акта опубликован в Информационном бюллетене Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ в № 2 за 1993 г., с. 23—27.

В настоящее время продолжается работа над другим важным законопроектом рекомендательного характера — О возмещении экологического ущерба при нарушении экологической безопасности — в соотнетстпин с Постановлением постоянной комиссии по проблемам окружающей среды Межпарламентской Ассамблеи.
На встрече в Бишкекс было также утверждено постановление Межпарламентской Ассамблеи от 15 сентября 1992 г. Временное положение о Межпарламентской информационно-справочной службе государств-участников СНГ (МИСС). В функции МИСС входит обеспечение Верховных Советов (парламентов) государств-участников СНГ нормативно-правовыми, справочными и информационно-аналитическими материалами.
На начальном этапе, согласно п. 1 Временного положения, МИСС функционирует как территориально распределенная система национальных информационных служб Верховных Советов (парламентов) государств-участников СНГ, обеспечивающая режим непосредственного обмена между абонентами.
Национальные информационные службы через свои группы обеспечения регулярно (не реже одного раза в месяц) обмениваются: национальным законодательством государств-участников СНГ, включающим законы, постановления и иные акты; международными договорами своих государств, в том числе двусторонними, а также в рамках СНГ; планами подготовки законопроектов, а по отдельным запросам абонентов законопроектами, принятым в первом чтении^.
Все перечисленные выше межправительственные и межпарламентские усилия подкреплены и зафиксированы в Уставе Содружества Независимых Государств^, принятом 22 января 1993 г. в Минске.
Принятием Устава Содружества сделан еще один шаг в направлении укрепления и дальнейшего развития отношений добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-участниками.
Устав определил, хотя и в самом общем виде, цель и принципы Содружества, вопросы членства, коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества, порядок предотвращения конфликтов и разрешения споров, сотрудничества в экономической, социальной и правовой областях.
По Уставу органами Содружества являются Совет глав государств и Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Координационно-консультатпвный Комитет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека, органы отраслевого сотрудничества.
Весьма важное место в Уставе отводится межпарламентскому сотрудничеству. Орган, осуществляющий это сотрудничество, — Межпарламентская Ассамблея.
В Уставе были определены цели Содружества, среди которых одно из важных мест занимает осуществление сотрудничества в области экологии, а также взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений.
К сферам совместной деятельности государств-участников, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами Содружества, согласно ст. 4 Устава относится охрана здоровья и окружающей среды.
В ст. 19 Устава одним из направлений сотрудничества объявлено "осуществление совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций". Статья 20 Устава закрепляет правовую основу для совместной пормотворческой и правопрпме-нительной деятельности, в соответствии с которой государства-члены осуществляют
См.', Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 1993, №1,с.41—42. * См.: Росс. га:)., 1993, 12 февр.
сотрудничество в области права путем заключения многосторонних и двусторонних договоров об оказании правовой помощи и способствуют сближению национальных законодательств, В случае противоречий между нормами национальных законодательств государств-членов, регулирующих отношения в сферах совместной деятельности, государства-члены проводят консультации и переговоры с целью выработки предложений для устранения этих противоречий. Из содержания данной статьи вытекает, что существуют реальные предпосылки для урегулирования возможных коллизий в решении однотипных правовых проблем, в частности в рассматриваемой нами области.
Необходимость сближения национальных законодательств государств-членов СНГ была, как отмечалось выше, зафиксирована еще в Бишкеке 15 сентября 1992 г. Напомним, что было признано целесообразным осуществление сближения национальных законодательств по основным принципам рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности. Были также определены пути и формы такого сотрудничества.
Вместе с тем, учитывая важную роль подзаконных актов в правовом регулировании отношений в государствах-членах СНГ, Совету глав государств Содружества рекомендуется обсудить пути и способы согласования и сближения подзаконных актов применительно к их компетенции. Последнее чрезвычайно важно, ибо основная масса нормативных актов, существенным образом влияющих на реализацию экологических законов, исходит от исполнительных органов государств-членов СНГ.
Говоря о тенденциях и основных направлениях развития законодательства об охране окружающей среды в странах СНГ, следует отметить, что, несмотря на имеющиеся политико-экономические трудности и проблемы, созданию или, точнее, сохранению бывшего эколого-правового "здания" в известной мере может способствовать наличие еще пока существующего и во многом единообразного природо-охранительного законодательства в республиках бывшего Союза, соответствующих договоренностей, соглашений и договоров между отдельными республиками^,
Вместе с тем в указанном единообразии природоохранительного законодательства, по мнению некоторых авторов, заключается и недостаток. Как отмечает Н.Б. Мухитдинов'", унитарный по существу характер Советского государства заранее обусловливал необходимость текстуального воспроизведения норм союзных законов без каких-либо изменений. Существенным недостатком законов, регулировавших природоохранительные отношения, являлось также и то, что в них недостаточно учитывались экономические условия, быт, обычаи и т.д.
Однако настоящий этап, как ни парадоксально это звучит, требует именно подобного единообразия, но, естественно, на иных условиях. Практика ЕЭС это уже доказала. Очевидно, что выработка единых подходов и методов, нормативов потребует от государств-членов СНГ и определенного изменения национального экологического законодательства, которое должно осуществляться по мере заключения соответствующих межгосударственных соглашений. Сейчас в странах Содружества создаются принципиально новые основы экологического законодательства, и поэтому весьма желательно не упустить возможности для взаимосогласованных унифицированных правовых решений экологических проблем в рамках общего экологического пространства. Естественно, что лучше всего это сделать уже на предварительной стадии — на уровне разработки и обсуждения законопроектов. Об этом свидетельствуют и первые попытки подготовки модельных рекомендательных законодательных актов в рамках СНГ, где нашли отражение единые подходы к
^ Анализ договоров и соглашений об экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве в области экологии, заключенных между отдельными республиками в 1991—-1992 гг., см.: Заславская Л.А. Законодательство независимых государств об oxi'aiie природы и рациональном использовании природных ресурсов. — Гос. и право, 1992, № 4, с. 47—^t8.
'"См.: Мухчтдипоч Н.Б. Закон Республики Казахстан об oxp.ii'e окружающей природной среды: проблемы II особенности их решения. — Гос. и право, 1992, №8, с. 89.
43
решению важных экологических проблем. В настоящее время разрабатываются соглашения по целому ряду проблем экологического характера, в которых выражена необходимость выработки взаимосогласованных решений.
Эта необходимость была подтверждена и в недавнем Заявлении Комиссии Межпарламентской Ассамблеи о направлениях сотрудничества по сближению экологического законодательства государств-членов СНГ. В нем, в частности, определены следующие направления:
1. Подтверждение парламентами государств-членов СНГ правопреемства государств в отношении международных соглашений и договоров, подписанных СССР и вступивших в силу в соответствии с нормами международного права. Содействие скорейшей ратификации соглашений и договоренностей, достигнутых полномочными органами Содружества.
2, Создание информационного банка данных о международных соглашениях, договорах, конвенциях с участием государств-членов СНГ.
3. Сотрудничество правительственных органов в согласовании единых норм, стандартов экологической безопасности государств, разработке критериев оценки зон нарушенного экологического равновесия для включения последних в сферу совместных усилий государств по их экологической реабилитации.
4. Разработка компетентными правительственными органами государств-членов СНГ в целях реализации принципов экологической безопасности, закрепленных в рекомендательном законодательном акте "О принципах экологической безопасности государств-участников СНГ", единой системы мониторинга окружающей среды и соответствующего банка данных, согласованной системы оповещения об экологических авариях и катастрофах, единых для СНГ стандартах экологического качества продукции и экологической безопасности производства.
5. Унификация принципов создания и функционирования особо охраняемых природных территорий, ведения Красных книг животного и растительного мира, охраны мигрирующих видов животных.
6. Разработка общих принципов компенсации экологического ущерба от загрязнения окружающей среды и нарушения экологической безопасности. Согласование механизмов предупреждения и возмещения экологического ущерба. Совместный анализ причин и условий, способствующих нарушению экологической безопасности как в результате переноса трансграничных загрязнений, так и иных негативных воздействий.
7. Содействие государств-членов СНГ в рамках Содружества в реализации внутригосударственных и согласованных межгосударственных программ экологического просвещения, образования и воспитания.
8. Согласование перечня первоочередных проектов рекомендательных законодательных актов в области охраны окружающей среды и определения головных разработчиков.
Реализация указанных направлений уже нашла свое отражение в подготовке и принятии ряда рекомендательных законодательных актов и других нормативных документов. С их принятием всеми членами Содружества возникает необходимость в совершенствовании национальных законодательств стран СНГ. Среди таких рекомендательных и ориентирующих нормативных актов можно назвать уже упоминавшийся рекомендательный законодательный акт "О принципах экологической безопасности в странах Содружества", подписаны соглашения о взаимодействии в области гидрометеорологии, о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработаны проекты новых рекомендательных законодательных актов, в частности о возмещении экологического ущерба при нарушении экологической безопасности, и соглашений о совместной деятельности по социальной защите и охране здоровья граждан, пострадавших в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний.
На четвертой сессии Межгосударственного экологического совета был в определенной степени подытожен небольшой по времени, но весьма насыщенный по числу и важности поставленных задач этап". Вместе с тем, давая оценку деятельности Совета, представители государств-членов были достаточно критичны. В частности, А.М. Дорофеев подчеркнул, что пока нет продвижения вперед в вопросах гармонизации принимаемых природоохранительных законодательных актов, норм, стандартов; не разработана ни одна межгосударственная программа; нет договоренностей о применении общих подходов и критериев в оценке качества и контроля состояния окружающей природной среды и антропогенных воздействий на нее; не согласованы методы в осуществлении контроля за генетическими изменениями в сообществах живых организмов и защиты редких и исчезающих видов; не создана межгосударственная экологическая информационная система; нет согласованной научно-технической политики в области экологии и т.д.'^
Эти неудачи имеют как объективные, так и субъективные причины: от элементарной необязательности или некомпетентности ответственных органов стран-членов СНГ в отношении принятых ранее решений до сложностей, связанных с финансированием проектов и деятельности самого Межгосударственного экологического совета в условиях инфляционных процессов, и т.д.
С другой стороны, именно в области охраны окружающей среды в силу сравнительно меньшей политизации этой сферы по сравнению с другими областями межгосударственного сотрудничества имеются возможности для достижения определенного прогресса, учитывая объективно существующую заинтересованность новых независимых государств в сохранении и использовании сложившейся к моменту распада Союза системы природоохранения.
См.: Материалы четвертой сессии Межгосударственного экологического совета. Минск, 1993, 2—3 дек. '^ См.: Там же, с. 25.




ОГЛАВЛЕНИЕ