стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>





Правовой опыт зарубежья
ШВЕДСКАЯ МОДЕЛЬ: ТРУД И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
Эльвира Фаткуллина
Термин шведская модель возник в связи со становлением Швеции
как одного из самых развитых в социально-экономическом отношении государств
в конце 60-х годов и олицетворял собой успешное сочетание быстрого экономического
роста страны с обширной политикой реформ на фоне относительной социальной
бесконфликтности в обществе.
В самом широком смысле шведская модель - это весь комплекс социально-
экономических и политических реалий в стране с ее высоким уровнем жизни
и широким масштабом социальной политики. Однако как экономическая модель,
шведская модель благосостояния зародилась и получила свое развитие еще
в 30-е годы на волне поисков регуляторов, способных снизить социальную
напряженность, вызванную Великой депрессией, когда представителями Стокгольмской
экономической школы был сделан вывод о необходимости активного государственного
вмешательства в экономическую политику для ликвидации безработицы и инфляции.
Основными целями шведской модели являются полная занятость и выравнивание
доходов в обществе.
Достижению этих целей способствовал ряд благоприятных факторов. Прежде
всего, их доминирование объясняется развитым рабочим движением в Швеции,
где у кормила власти с 1932 года (с небольшим перерывом) пребывает социал-демократическа
рабочая партия Швеции, активно сотрудничающая с мощными профсоюзами.
В качестве главной задачи социал- демократическая партия рассматривает
построение дома народа на основе проведения политики благосостояния,
охватывающей все слои общества. В рамках профсоюзного движения, имеющего
полуторавековую историю, проводится политика солидарности в области заработной
платы, которая предполагает координацию позиций отдельных профсоюзов по
вопросам тарифных ставок при заключении коллективных договоров с предпринимателями.
Во главу угла поставлен принцип - равная оплата за равный труд,
то есть тип и природа труда должны быть нормой для установления заработной
платы, а не различная прябыльность фирм или отраслей. Отметим, что степень
участия трудящихся Швеции в профсоюзом движении очень высока: так, ведуща
организация работников физического труда - Центральное объединение профсоюзов
Швеции - включает около 90 процентов всех рабочих страны; порядка 75 процентов
служащих входят в Центральное объединение профсоюзов служащих.
К числу немаловажных факторов, присущих Швеции, необходимо отнести сохраняемый
страной с 1814 года внешнеполитический нейтралитет. Неучастие в обеих мировых
войнах позволило Швеции не только сохранить производственный потенциал
и трудовые ресурсы, но и значительно обогатиться на поставках воюющим странам
и в период восстановления экономики в Европе.
Весомым фактором являются давние традиции предпринимательства в Швеции,
где еще во времена викингов были известны предприятия по производству оружи
и драгоценностей. Не менее тысячи лет насчитывает история развития добычи
и экспорта железной руды и меди. Издревле развивалась культура предпринимательства,
основанная на демократических принципах, возникшая из гарантированной частной
собственности крестьян на землю, отсутствия феодальных порядков, господствовавших
в средневековой Европе, исторических традициях мирных способов перехода
к новой экономической формации (от феодализма к капитализму).
Швецию, как и остальные северные страны, можно отнести к практически
однонациональным. В этой связи нельзя упускать из вида национальный фактор:
присущие шведам рационализм, стремление избегать конфликтов, поиск социального
консенсуса. Методы достижения основных целей шведской модели - полной занятости
и равенства доходов - предполагают значительное вмешательство государства
в экономическую и социальную жизнь страны. Но частный капитал формально
освобождается от многих непроизводительных для него видов затрат,
поскольку государство берет на себя преобладающую их часть (основную долю
расходов на поддержание занятости, образование, здравоохранение, развитие
социальной инфраструктуры и другие).
Особое место в социальной сфере в Швеции принадлежит проведению активной
политики на рынке труда, которой присущ упреждающий характер. Доминирование
профилактических активных мер выражается в виде развитой системы подготовки,
переподготовки рабочей силы, профессионального обучения, создания специальных
рабочих мест для молодежи, инвалидов, пожилых людей, проведения общественных
и защищенных от конкуренции работ, на которые приходится преобладающа
часть расходов в рамках политики занятости.
Значительно меньшая часть средств используется на компенсацию потерянных
доходов безработным - пассивные меры (соотношение активных мер и финансовых
компенсаций в других странах Запада противоположное).
Таким образом, государственная активная политика на рынке труда, в первую
очередь, осуществляет функции социальной защиты уязвимых с точки зрени
занятости категорий населения, помогая тем, кто без поддержки и содействи
не может найти работу или адаптироваться к ней. Меры политики на рынке
труда можно классифицировать в зависимости от объектов ее воздействия.
Цель одних мер - совместить рабочие места и ищущих работу, так называемые
совместительные меры. Другие программы направлены на повышение
профессиональной и территориальной мобильности. К ним относятся субсидирование
географической мобильности, заключающееся в предоставлении компенсаций
расходов по переезду, субсидий на обустройство на новом месте и суточные
пособия. С 1 января 1989 года размер пособия по перемещению, выплачиваемого
ищущим работу, переезжающим в другую часть страны, составляет 5 тысяч крон
(около 900 долларов США).
Одним из наиболее существенных средств воздействия на профессиональную
мобильность служит переподготовка на специально организованных бесплатных
курсах, участники которых не моложе 20 лет получают ежедневные пособи
от 270 до 450 крон, что сопоставимо со средним ежедневным доходом промышленного
рабочего. Основная доля программ переподготовки включает обучение по профессиям
в сфере услуг, ориентированным преимущественно на женщин, составляющих
более половины обучающихся.
Продолжительность занятий составляет от нескольких месяцев до двух лет.
Из закончивших курсы переподготовки примерно 70 процентов получают работу
в течение шести месяцев. Существует довольно большой набор мер по переподготовке
и на предприятиях. Компаниям, проводящим переподготовку, выплачиваютс
государственные субсидии, покрывающие издержки на обучение, в процессе
которого занятые продолжают получать обычную заработную плату. В реализации
всего комплекса мер по поддержанию занятости основной упор делается на
изменение инвестиционной политики, изыскание новых источников капиталовложений,
создание дополнительных рабочих мест, в том числе в государственном секторе,
что связывается с укреплением роли государства в сфере регулирования и,
в частности, с созданием на крупных предприятиях коллективного капитала,
фондов трудящихся, накапливаемых из прибыли. Определенная дол
этих средств поступает в профсоюзы на улучшение условий труда, а друга
на стимулирование инвестиционной активности предприятий, расширение рабочих мест.

В целом система мероприятий по регулированию занятости принесла плоды.
В Швеции до 90-х годов безработица даже в кризисные годы не превышала 2,5
3 процентов. Однако, если учесть структурную, региональную безработицу, масштабы ее значительно выше: скрытая безработица охватывает не менее 3
4 процентов экономически активного населения. Полная занятость все еще остается важной проблемой, и активная направленность шведской политики
на рынке труда создает повышенные шансы для безработных сохранить свою
квалификацию и избежать состояния пассивности, которое неизбежно наступает
в случае застойной (долговременной) безработицы. Жизненный уровень населени
в огромной степени зависит от состояния социальной инфраструктуры и степени
удовлетворения людей.
По своим масштабам и многообразию форм система образования в Швеции,
подвергавшаяся в последние 40 лет серьезному реформированию, стала одной
из лучших. В 80-х годах по расходам на душу населения в сфере образовани
Швеции занимала первое место в мире. Вместо разнотипных школ созданы обязательна
начальная образовательная девятилетняя школа, средняя школа (гимназия или
специальное училище) для шестнадцатилетних, система образования взрослых
и система высшего образования, доступного каждому. Образование на всех
ступенях, в том числе и в вузах, является бесплатным. Расходы по финансированию
начального и среднего образования поделены между государством и коммунами
примерно пополам.
Учебные материалы, транспорт, школьное питание - бесплатно. Характерной
чертой школ является производственная ориентация: 6 - 10 недель занимает
практика по профориентации. На завершающих этапах обучения в школьные программы
включены важные для практической деятельности дисциплины: машинопись, стенография,
делопроизводство. Вузы являются государственными учреждениями и финансируютс
из бюджета. Нуждающиеся студенты получают финансовую помощь и стипендии
от центрального правительства. Эта помощь носит форму безвозвратных субсидий
и займов, возвращаемых после завершения учебы в течение, как правило, не
менее 20 лет (выплаты обычно составляет 4 процента ежегодного дохода).
Размер субсидий и займов зависит от доходов и собственности студента.
Обычно фонды выдаются в течение 6 лет. Для их получения студент должен
успешно учиться. Раньше чем во многих западных странах, в Швеции воплощена
концепция непрерывного образования, то есть обучения на протяжении всей
жизни через традиционные и неформальные формы, вплоть до самообразования.
Смыслом такого обучения стало снижение издержек на подготовку и переподготовку
рабочей силы, профессиональную а также совершенствование общей национальной
культуры. В настоящее время около половины взрослого населения Швеции продолжает
обучение в той или иной форме. Самые старые формы образования взрослых
народные высшие школы, расположенные в основном по месту жительства и находящиеся в ведении местных органов власти, профсоюзов, церкви и других
некоммерческих организаций. Развиты также заочное образование, учебные
кружки. Первое место в мире Швеция в 80-х годах занимала также по масштабам
предоставления медицинских услуг и размерам расходов по этому показателю
на душу населения.
Наряду с общими причинами, побуждающими государство полностью брать
на себя заботу о здоровье нации, в Швеции действуют и такие специфические
факторы как крайне низкие темпы рождаемости, самая высокая в Западной Европе
степень интенсификации труда, что неизбежно влечет за собой рост профессиональных
заболеваний и производственного травматизма. Медицинское обслуживание построено
преимущественно по принципу социального страхования. В основном медицина
бесплатна. Пациент оплачивает лишь небольшую часть расходов. Частное здравоохранение
довольно ограничено (лишь около 5 процентов врачей имеют частную практику).
Около 70 процентов работающих охвачено системой специальных медицинских
услуг на крупных предприятиях, входящих в систему охраны труда.
Быстрыми темпами растет численность медицинского персонала (несмотр
на то, что для получения квалификации узких специалистов или врачей общего
профиля необходимо пройти курс обучения продолжительностью в общей сложности
12 лет). В 1989 году в здравоохранении работало около 450 тысяч человек
почти 10 процентов занятых (в 1960 году, соответственно, 115 тысяч человек, или 3 процента). Основной элемент социальной защиты населения - социальное
страхование (по болезни, инвалидности, несчастным случаям, безработице,
различного рода пенсии). Страхование по болезни, включающее зубоврачебную
помощь, охватывает всех застрахованных старше 20 лет.
Стоматологическая помощь очень дорога, и в большинстве случаев пациент
платит 60 процентов стоимости зубоврачебных услуг, если она не превышает
3 тысяч крон за один курс лечения, и 50 процентов сверх этой суммы. До
20 лет стоматологическая помощь оказывается бесплатно. Пособие по болезни
выдается в Швеции в размере 80 процентов дохода начиная с четвертого дня
болезни, а с 91-го дня - 90 процентов. Система страхования родителей обеспечивает
пособие после рождения ребенка в течение 15 месяцев.
Женщина, ожидающая ребенка, получает пособие по беременности. К числу
важных элементов социальной защиты относятся необлагаемые налогами пособия
на каждого ребенка до 16 лет. Семьи с тремя и более детьми имеют дополнительные
льготы, что призвано стимулировать рождаемость. Система национальных пенсий
включает народную (основную), дополнительную (служебную или трудовую) и
частичную (неполную) пенсии. Все выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой
государством базовой сумме, которая автоматически возрастает
с инфляцией.
Возрастной ценз для получения пенсий составляет 65 лет как для мужчин,
так и для женщин. После 60 лет работник вправе перейти на сокращенные режимы
рабочего времени и получать частичную компенсацию за потерянную часть дохода
в форме неполной пенсии. Народная и дополнительная пенсии имеют три формы:
по старости, по инвалидности, семейная (по случаю потери кормильца).
Размер народной пенсии по старости, на которую имеет право каждый гражданин
независимо от трудового стажа, составляет примерно 20 процентов от прежнего
заработка. Получатели только основной пенсии обеспечиваются дополнительными
выплатами и жилищными субсидиями. Размер пенсии по полной инвалидности
равен пенсии по старости. Семейная пенсия включает вдовью пенсию (полная
вдовья пенсия равна пенсии по старости) и пенсию детям, выплачиваемую до
18 лет в размере от 25 до 40 процентов базовой ставки.
Дополнительная служебная пенсия выплачивается в полном объеме с 1980
года за счет взносов предпринимателей. Для ее получения необходимо наличие
трудового стажа (30 лет). Размер пенсии составляет 50 процентов среднего
дохода, что в сумме с народной пенсией дает 70 процентов. При меньшем стаже
размер служебной пенсии пропорционально сокращается. Система страхования
от несчастных случаев, вступившая в силу с 1977 года, предусматривает возмещение
ущерба здоровью при несчастном случае, связанном с исполнением трудовых
обязанностей, в размере 100 процентов потерянного дохода и всех медицинских
затрат.
Страхование по безработице отличается от перечисленных систем страхования.
Для получения пособия человек должен быть членом кассы по безработице,
организуемой профсоюзами. В таких кассах состоит более 2/3 всех занятых
в Швеции. Занятые неполное рабочее время, работающие в сельском хозяйстве,
сезонные работники и предприниматели, как правило, не застрахованы. Страхование
по безработице оговорено рядом условий: согласие принять любое предложение
о направлении на работу, потеря работы не по своей вине, членство
в кассах не менее 12 месяцев, стаж работы не менее 75 дней. Пособия выплачиваются
максимум за 400 рабочих дней и облагаются налогом.
Лица в возрасте старше 20 лет, не зарегистрированные в кассах по безработице,
также могут получать пособия, но период их выплаты короче (150 дней). Для
их получения необходимо проработать не менее 5 из 12 предыдущих месяцев.
Продолжительность рабочей недели в Швеции с 1973 года составляет 40 часов,
оплачиваемый отпуск - 5 недель и 2 дня. Всеобщий характер благосостояния
в сочетании с высоким качеством предоставляемых государством благ и услуг
требуют значительных затрат.
Доля государственных расходов в Швеции составляет в последние годы 70
процентов от валового внутреннего продукта (в развитых страха Западной
Европы - порядка 50 процентов), в том числе на образование - 8 процентов,
здравоохранение - 9,2 процента, проведение активной политики на рынке труда
3 процента. Использование прогрессивной налоговой системы позволяет изъять в государственный бюджет значительную часть первично перераспределяемых
доходов. Уровень налогообложения в Швеции в начале 90-х годов составлял
56 - 57 процентов от валового внутреннего продукта.
Высокий уровень прямого налогообложения по преимуществу по прогрессивным
ставкам обеспечивал некоторое выравнивание уровня доходов населения.

Жесткая налоговая система как элемент социальной политики, оказывая
весьма умеренное влияние на непосредственное перераспределение доходов
в обществе, имеет целью создание финансовой базы для оказания социальных
услуг и трансфертных платежей (на последние приходится более 50 процентов
всех государственных расходов в Швеции). Трансфертные платежи обеспечивают
довольно значительное выравнивание доходов в обществе.
Благодаря описанным мерам Швеции удалось добиться достаточчо низкого
уровня социальной стратификации общества.
Так, в 1986 году в Швеции на 20 процентов самых богатых семей приходилось
37,5 процента доходов, на 20 процентов бедных - 12 процентов (для США,
соответственно, 43,7 и 4,6 процента)*. ----------------
Источник данных: Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель.
М.: Мысль, 1991. с.89.

Однако, как показывает опыт развитых стран мира, в том числе Швеции,
традиционные принципы выравнивания доходов, обширные социальные программы,
основанные на высоком налогообложении, превращаются в тормоз экономического
роста страны.
Жесткая налоговая политика может иметь весьма неблагоприятные, а зачастую
противоположные ожидаемым последствия, свидетельствующие о так называемом
дестимулирующем эффекте чрезмерного перераспределения. Некоторые
люди, стараясь минимизировать свои потери от высоких налогов, незаконно
уклоняются от их уплаты, в то время как другие категории населения пытаются
прийти в соответствие с критериями малообеспеченности. В результате число
владельцев зарегистрированных яхт сокращается, а число людей,
называющихся себя помоечниками, быстро возрастает.
Чрезмерный рост объемов социальной помощи, оказываемой малообеспеченным
слоям также может сопровождаться увеличением масштабов бедности.
Парадокс объясняется, во-первых, слабостью связи между характером и
эффективностью труда отдельного работника и уровнем его социального обеспечения,
когда срабатывает психологический фактор социального иждивенчества.
Во-вторых, снижением стимулов к более производительному труду, сковыванием
трудовой активности населения и прежде всего его среднего предпринимательского
класса, чья экономическая свобода в производственной сфере сталкивается
с ограничением суверенитета в сферах распределения и потребления.
Отметим также связанную с указанными противоречиями проблему эмигрантов.
Последние в случае получения гражданства Швеции наравне с другими членами
общества наделяются всеми социальными благами, что усиливает давление на
государственный бюджет страны, обостряет ситуацию на рынке труда и подрывает

стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>