ОГЛАВЛЕНИЕ


Вопросы права
О ПОНЯТИИ ;КОММЕРЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Константин Лебедев, Константин Федоров
Переход к рыночной экономике в России сопровождается принципиальными
изменениями в законодательстве. Складывается в значительной степени новое
право.
Новизна проявляется прежде всего в содержании права - правовых нормах
и институтах.
Система права остается внешне той же самой, какой она была при социализме:
государственное, административное, финансовое, гражданское, трудовое, уголовное,
процессуальное и другие отрасли права. В то же время системообразующие
связи права не могут остаться неизменными, так как меняется роль гражданского
права. Теперь оно призвано регулировать не только абстрактно возможные
имущественные отношения, но и более конкретные их виды, возникающие в процессе
функционирования рынка.
Это типичное назначение гражданского права в капиталистических государствах
вызывает необходимость четкого определения границ гражданско-правового
регулирования и соотношения гражданского права с другими отраслями российской
системы права.
<h3 align=center>ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ГРАЖДАНСКИЙ
КОДЕКС
В статье 2 Гражданского кодекса Российской
Федерации в числе отношений, относящихся к предмету гражданского права,
названы предпринимательские отношения: Гражданское законодательство
регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую
деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской
является самостоятельная деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнени
работ или оказания услуг - лицами, зарегистрированными в этом качестве
в установленном законом порядке (ст.2 ГК РФ).
Тем самым законодатель распространил на предпринимательские отношени
действие всех норм гражданского права.
Первая часть Гражданского кодекса Российской
Федерации построена таким образом, что многие ее нормы и институты рассчитаны
именно на предпринимательские отношения.
Вторая часть Гражданского кодекса Российской
Федерации содержит нормы об отдельных видах договорных обязательств, большинство
из которых применяется при осуществлении предпринимательской деятельности.
Такое содержание Гражданского кодекса Российской
Федерации позволяет сделать вывод о том, что все экономические отношения,
лежащие в одной плоскости - плоскости юридического равенства субъектов
(горизонтальные отношения), отнесены законодателем к предмету гражданского
права.
При наличии такого консолидированного, значительного по своим масштабам
законодательного акта, каким является Гражданский
кодекс Российской Федерации, когда он будет принят в полном объеме,
отпадает необходимость в принятии другого кодекса - предпринимательского,
хозяйственного или коммерческого, иначе имело бы место неоправданное дублирование
многих правовых норм, и взамен четкости и определенности в правовом регулировании
горизонтальных экономических отношений появилась бы неопределенность в
решении многих вопросов, связанных с предпринимательством.
Наступило, наконец, время поставить точку в затянувшейся на долгие годы
бесплодной дискуссии о необходимости подготовки хозяйственного или предпринимательского
кодекса.
В этом вопросе следует согласиться с авторами одного из комментариев
к новому Гражданскому кодексу: ...Гражданский
кодекс... безоговорочно отверг возможность параллельного существовани
гражданского и, независимо от него, предпринимательского (вариант - торгового
или хозяйственного) кодекса*. С точки зрения кодифицированного законодательства
Россия отказалась от даулистической системы экономического права (гражданский
кодекс плюс коммерческий или трудовой кодекс) и осталась верна принципу
единства правового регулирования горизонтальных отношений, воплощенному
в едином многоинституциональном гражданском кодексе.
---------------

Комментарий части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации для предпринимателей. - М.: Фонд Правовая культура,
1995, с.22.
<h3 align=center>ПРИМЕНЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА К АДМИНИСТРАТИВНЫМ ОТНОШЕНИЯМ
Предпринимательская деятельность находит опосредование не только в горизонтальных
экономических отношениях, складывающихся по типу: продавец - покупатель,
доверитель - поверенный, заказчик - исполнитель и т.д.
В процессе своей деятельности предприниматели - коммерческие организации
и граждане - вступают в правовые отношения с различными органами власти
и управления. Такие правоотношения складываются по иному типу: органы наделены
определенными властными полномочиями относительно предпринимателей, а последние
несут соответствующие обязанности: представлять информацию, уплачивать
налоги, вести учет по установленной форме и т.д. Эти отношения выходят
за рамки предмета гражданского права.
Согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса
Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном
или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым
и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство
не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Это известная позиция законодательства, которая содержалась и в Гражданском
кодексе РСФСР 1964 года (статья 2), и в Основах гражданского законодательства
Союза ССР и республик 1991 года (пункт 4 статьи 1), и всегда воспринималась
как аксиома. Однако взаимоотношения предпринимателей с органами управлени
носят настолько сложный характер, что законодательное решение относительно
их юридической природы и, следовательно, применения действующего права
представляется далеко не оптимальным.
Как вытекает из формулировки пункта 3 статьи 2 Гражданского
кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство может
все же применяться к административным, налоговым и другим финансовым отношениям
в случаях, предусмотренных законодательством.
Один из таковых случаев указан в самой части первой Гражданского
кодекса: в статье 16 говорится о возмещении убытков, причиненных
гражданину или юридическому лицу государственными органами и органами местного
самоуправления. Отсюда следует, что понятие и состав убытков, подлежащих
возмещению, определяется по общим нормам гражданского права, в частности,
по статье 15 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
Но как установить другие случаи применения гражданского законодательства
к административным, налоговым и другим финансовым отношениям? Как отыскать
их в безбрежном море нормативного материала? А вопросов возникает
достаточно.
Например, в каком порядке обращается органами управления взыскание на
имущество предпринимателя? Действуют ли давностные сроки для требовани
налоговых органов о взыскании недоимок и финансовых санкций за нарушени
прошлых лет? Надо ли учитывать вину предпринимателя при применении к нему
финансовых санкций за допущенные налоговые нарушения? и т.п. Как правильно
отмечает доцент Е.Белинский, дело...
в сути вопроса о юридической природы ответственности за нарушение налогового
законодательства*. ----------------
Е.Белинский. К вопросу о правовой природе
ответственности по налоговому законодательству // Хозяйство и право, 1995,
N 8, с.114.
Анализ этих вопросов приводит к выводу, обратному тому, какой сделан
законодателем. По своему характеру административные отношения могут и не
иметь имущественного содержания, например, совершение акта государственной
регистрации, выдача лицензии, внесение в государственный реестр или исключение
из реестра и т.п.
К таким отношениям, поскольку они лишены имущественного содержания,
нормы гражданского права, по общему правилу, применяться не могут и не
должны. Напротив, если отношения между предпринимателем и органом управлени
обладают имущественным содержанием, они, по общему правилу, должны подчинятьс
нормам гражданского права.
Поскольку в пункте 3 статьи 2 Гражданского кодекса
Российской Федерации речь идет именно об имущественных отношениях,
более правильно это положение изложить иначе: к имущественным отношениям,
основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны
другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным
отношениям, применяется гражданское законодательство, за исключением случаев,
предусмотренных законом.
<h3 align=center>КОМПЛЕКСНЫЙ ХАРАКТЕР ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ПРАВА
Из того факта, что не все предпринимательские отношения относятся к
предмету гражданского права, вытекает вывод о комплексном с точки зрени
их юридической природы характере предпринимательских отношений. В юридической
науке существует направление, представители которого не выводят предпринимательские
отношения за рамки предмета гражданско-правового регулирования.
С их точки зрения предпринимательское право - составная часть гражданского
(частного) права*.
Объективно отношения, возникающие при осуществлении предпринимательской
деятельности, опосредуются нормами и институтами различных отраслей права.
Объединяя эти нормы и институты в одно целое, мы получаем такое правовое
образование, которое можно было бы назвать предпринимательским, или коммерческим
правом.
Наличие одноименной отрасли юридической науки никем, кажется, не оспаривается,
даже выходят из печати учебные пособия под соответствующими названиями**.
Но следует признать и существование коммерческого (предпринимательского)
законодательства как комплексной отрасли системы законодательства в Российской
Федерации. В таком понимании в состав коммерческого законодательства включаютс
фрагменты различных законодательных и нормативных актов, посвященных предпринимательской
деятельности и предпринимательским отношениям. Структура коммерческого
законодательства может быть сконструирована аналогично тому, как строитс
структура самостоятельных отраслей законодательства: общие положения, законодательство
о субъектах, о правовом режиме имущества и т.д. ----------------
Попондуполо В.Ф. Правовой режим предпринимательства.
СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 1994, с.53.

** Предпринимательское право / Под ред.Н.И.Клин.
М., 1992; Коммерческое право: Учебное пособие / Под.ред.В.Ф.Яковлевой и В.Ф. Попондуполо. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета,
1993.
В целях обеспечения взаимосвязей всех отраслей законодательства с коммерческим
законодательством целесообразно воссоздать соответствующее этой отрасли
законодательства образование и в системе права как совокупности и неразрывной
связи обычных положений и отдельных норм, следуя закономерностям диалектической
логики: общее, особенное, единичное.
Выделение общих, принципиальных, правовых положений, посвященных предпринимательству,
позволит сформулировать определенную исходную базу для дальнейших законодательных
работ в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности.
Такой подход, как нам представляется, с научной точки зрения явится компромиссным
вариантом относительно крайних позиций сторонников и противников единства
гражданского регулирования экономических отношений.
Константин Лебедев, доцент
кафедры коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета
Константин Федоров, заведующий
Адвокатского бюро Нарышкиных



ОГЛАВЛЕНИЕ