стр. 1
(из 6 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

П.Я.Трубников
Защита гражданских прав в суде
Москва
«Юридическая литература* 1990
Редактор Э. А. Чиркив
Предисловие

1203021300-127 т 012(01)-90 КБ 19-15-1990
15ВМ 5-7260-0463-9
В резолюции XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза. «О правовой реформе» подчеркнуто, что одной из важных задач перестройки является повышение роли суда в системе социалистической демократии и обращено внимание на необходимость значительного укрепления гарантий осуществления таких начал судопроизводства, как состязательность, гласность, безусловная независимость судей, подчинение их только закону1. Суды в своей деятельности по рассмотрению конкретных дел должны строжайшим образом соблюдать демократические принципы правосудия, равенство граждан перед законом, другие гарантии, обеспечивающие защиту интересов государства и каждого гражданина.
В целях неуклонного выполнения задач по укреплению законности и правопорядка важнейшей обязанностью судов является повышение качества их работы.
Суды рассматривают большое количество дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, а также гражданских дел других категорий. Правильное и своевременное их разрешение способствует укреплению социалистической законности.
Судьи и народные заседатели должны неукоснительно соблюдать советские законы, использовать свои знания и опыт для выполнения возложенных на суды задач, быть достойными своего высокого звания (ст. 22 Закона о статусе судей в СССР).
Задачами советского гражданского судопроизводства,— указано в ст. 2 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик2, ст. 2 ГПК3 и соответст-
' XIX Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Политиздат. 1988. Т. 2. С. 173.
2 В дальнейшем — Основы.
' Здесь и далее при подобном сокращении имеются в виду статьи ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК Других союзных республик.
вующях статьях ГПК других союзных республик,— являются: правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны общественного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности; защита социально-эконо- • мических, политических и личных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией СССР и советскими законами, охраняемых законом интересов граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития.
Вся деятельность суда,— подчеркнуто в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве, принятых Верховным Советом СССР 13 ноября 1989 г.,— направлена на всемерное укрепление социалистического правового государства, законности и правопорядка, утверждение принципа социальной справедливости, ' обеспечение демократизации и дальнейшего развития самоуправления народа, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик, советских законов, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития.
Выполнение судами этих задач возможно лишь при соблюдении установленного гражданским процессуальным законодательством порядка производства по гражданским делам.
В настоящей работе на основе анализа действующего гражданского процессуального законодательства и практики его применения излагаются вопросы судебного разбирательства гражданских дел, содержания выносимых по ним решений, проверки их законности и обоснованности вышестоящими судебными инстанциями. Изложены с учетом практики применения соответствующих правовых норм особенности рассмотрения гражданских дел — трудовых, жилищных, брачно-семейных, наследственных, изобретательских, авторских и других.
Раздел 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. Конституционное право граждан на судебную защиту
: В соответствии со ст. 57 Конституции СССР граждане СССР имеют право на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество.
Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. Отказ от права на обращение в суд недействителен (ст. 5 Основ). Это означает, что если, например, между родителями несовершеннолетнего достигнуто соглашение о том, что один из них освобождается от уплаты алиментов в случае раздельного проживания, то подобная договоренность (независимо от того, в какой форме она закреплена — в письменной или устной) не преграждает возможности, при наличии спора, обращения в суд другого родителя о взыскании средств на содержание ребенка. Указание в договоре об отказе разрешения в судебном порядке гражданско-правового спора, который может возникнуть при исполнении договора, не лишает заинтересованного лица права на судебную за^ щиту.
Суд приступает к рассмотрению гражданского дела:
I) по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса; 2) по заявлению прокурора; 3) по заявлению органов государственного управления, профсоюзов, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций или отдельных граждан в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц (ст. 6 Основ).
Из этого следует, что право на обращение в суд имеет процессуальное, а не материально-правовое значение. Судья не вправе отказать в принятии от заинтересованного лица заявления по мотиву необоснованности его требования. Отказ судьи в принятии заявления по соображениям материального права, в частности по мотивам
истечения срока исковой давности и преждевременности требования, является незаконным отказом в правосудии, грубо нарушающим право на обращение в суд. Недопустим отказ в возбуждении гражданского дела,—подчеркнуто в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 1 декабря 1983 г. «О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции»'— по мотивам недоказанности заявленного требования, пропуска срока исковой давности и другим не предусмотренным законом основаниям.
В пункте 4 ст. 12^ ГПК сказано, что заявитель обязан указать в подаваемом в суд заявлении доказательства в обоснование своего требования, а не представить их. Из этого следует, что при неуказании заинтересованным лицом доказательств судья вправе не отказать в принятии заявления к производству суда, а оставить его без движения (ст. 130 ГПК). Если же в заявлении сделана ссылка на доказательства, но они не представлены, судья обязан принять меры к их истребованию и установлению фактических обстоятельств (ст. 16 Основ, ст.ст. 14, 50 ГПК)-Подача же в суд заявления с пропуском срока исковой давности может служить основанием к вынесению решения об; отказе.в удовлетворении иска, а не для отказа в принятии заявления к производству суда.
Без. движения заявление может быть оставлено судьей только до возбуждения! дела и лишь по основаниям, пре-дусмотренньнл ст., 130 ГПК. Не может быть, например, оставлено без движения заявление со ссылкой на неизвестность места жительства ответчика. В этом случае применяются правила ст. 112 и ч. 1 ст. 118 ГПК. В случае меустранения заявителем недостатков в поданном им заявлении в установленный судьей срок, оно определением возвращается заявителю, который не лишен возможности затем вновь обратиться в суд с тем же требованием, устранив имевшиеся пробелы в оформлении заявления.
§ 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел
Под подведомственностью понимается круг гражданских дел, рассмотрение и разрешение которых законом отнесено к компетенции суда. Согласно ст. 4 Основ, п. 1 ст. 25 ГПК судам подведомственны дела по спорам, возникаю-
• См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„ 1987. С. 380.
щим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, колхоз, межколхозная или государственно-колхозная организация. '
В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, принятых сессией Верховного Совета СССР 23 ноября 19.89 г., указано, что арендатору обеспечивается защита его права на имущество, полученное им по договору аренды*, наравне с защитой, установленной гражданским законодательством в отношении права собственности. Он может потребовать возврата арендуемого имущества из любого незаконного владения, устранения препятствий .в пользовании им, возмещения ущерба, причиненного имуществу всеми лицами, включая арендодателя. При этом обращение взыскания по долгам арендодателя на имущество, сданное в аренду, не допускается.
Дела по искам о защите права арендатора на имущество подведомственны суду, если их рассмотрение не входит в компетенцию арбитража (речь идет о спорах между арендатором-организацией и другой организацией). Суду подведомственны также споры, связанные с изъятием у арендатора имущества, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, межколхозная или государственно-колхозная организация.
Исключение из общего правила судебной подведомственности составляют случаи, когда разрешение таких споров отнесено законом (а не иным нормативным актом) к ведению административных или других органов.
Данное обстоятельство подчеркнуто в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве. В ст. 7 этих Основ сказано: «Граждане СССР имеют право на судебную защиту от неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, а также от любых посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу и имущество, иные права и свободы, предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных- республик, конституциями автономных республик и советскими законами. Иной порядок защиты прав и законных интересов граж-
' Аренда — это основанное на договоре срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями (объединениями) и другими имущественными комплексами, а также иным имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления хозяйственной идя иной деятельности.
дан может быть установлен только законами Союза ССР и союзных республик».
Судам подведомственны дела по жалобам на неправильности в списках избирателей, на действия административных органов в связи с наложением штрафа и другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом .к их компетенции, на неправомерные действия должностных лиц, ущемляющие права граждан. Они вправе рассматривать и дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом не предусмотрен иной порядок их установления;
о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим; о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия. Судам подведомственны и другие дела, отнесенные законом к их компетенции.
Законом предусмотрены случаи, когда подведомственность суду дела зависит от того, был ли заявителем соблюден установленный правовыми нормами предварительный внесудебный порядок разрешения спора. Имеются в виду некоторые трудовые споры (ст. 210 КЗоТ1), споры об авторстве (пп. 154 и 156 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях), споры, возникающие из договоров перевозки, и другие. При несоблюдении в этих случаях внесудебного порядка разрешения спора судья отказывает в принятии искового заявления к производству суда (п. 2 ст. 129 ГПК).
В случае отказа в принятии заявления по мотиву его неподведомственности суду, либо в связи с несоблюдением предварительного внесудебного порядка разрешения спора, судья в определении об этом обязан указать, в какой орган заявителю следует обратиться либо как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела в суде (ч. 2 ст. 129 ГПК).
Подсудность в отличие от подведомственности — это не разграничение компетенции между судом и иными органами, а распределение подведомственных судам гражданских дел между звеньями судебной системы, т. е. разграничение компетенции между судами по рассмотрению и разрешению подведомственных им гражданских дел.
Все гражданские дела, подведомственные судам, рас-
' Здесь и далее имеются в виду статьи Кодекса законов о труде РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ других союзных республик.
сматриваются районными (городскими) народными судами. Непосредственно вышестоящим судом заявление по гражданскому делу может быть принято к своему производству, если это прямо предусмотрено законом. Например, согласно ст. 12 Закона СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов), принятого Верховным Советом СССР 9 октября 1989 г., дела о признании забастовки незаконной возбуждаются в Верховном суде союзной республики (не имеющей областного деления), автономной республики, краевом, областном (городском) суде.
К подсудности Верховного Суда СССР отнесено рассмотрение споров по экономическим вопросам между Союзом ССР, союзными и автономными республиками, автономными областями и округами (п. 5 ст. 8 Закона «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»). В соответствии с Законом «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан, и насильственное нарушение единства территории Союза ССР» дела о признании подобной деятельности объединений граждан противозаконной рассматриваются Верховными судами союзных республик, областными и приравненными к ним судами либо, если противозаконная деятельность распространяется на территории нескольких республик или затрагивает межреспубликанские отношения,—Верховным Судом СССР. Согласно ст. 2431 ГПК Украинской ССР к подсудности Верховного Суда этой республики, областных и Киевского городского суда отнесено рассмотрение заявлений о даче заключения по вопросам наличия оснований для отмены решения о регистрации кандидата в народные депутаты;
В соответствии со ст. 124 ГПК Украинской ССР гражданские дела, в которых одной из сторон является районный (городской) народный суд, рассматривает областной или Киевский городской суд, а подсудность гражданских дел, в которых одной из сторон является областной или Киевский городской суд, определяется Верховным Судом Украинской ССР.
В то же время вышестоящие суды могут изъять из соответствующего суда любое гражданское дело и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции.
Дела возбуждаются в суде по месту жительства ответчика или по месту расположения организации, к которой предъявлен иск. Из этого общего правила законом пре-
досмотрены исключения. Например, дела о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть возбуждены судом как по месту жительства ответчика, тай и по месту жительства истца. Иски о праве на строение подсудны суду по месту его нахождения. Если же требование о разделе строения между супругами заявлено одним из. них к другому в деле о расторжении брака, то оно рассматривается судом, принявшим дело к своему производству. Следует в этой связи иметь в виду, что согласно ст. 36 Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующих статей КоБС других союзных республик по просьбе супругов или одного из них суд обязан при вынесении реше1 ния о расторжении брака произвести раздел имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, в том числе, следовательно, и раздел строения. Правило ст. 119 ГПК об исключительной подсудности дел о праве на строения в данном случае не действует. Нельзя не учитывать также того, что в бракоразводном деле с требованием о разделе строения может обратиться и ответчик. Встречный же иск предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска независимо от подсудности встречного требования (ст.. 121 ГПК).
Т?ажно иметь в виду и разъяснение Пленума Верховного Суда СССР в пункте 4 постановления от 1 декабря 1983 г. «О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции» (в редакции постановления Пленума от 3 апреля 1987 г.)1, что дело по иску к лицу, осужденному к лишению свободы, либо содержащемуся в воспитательно-трудовом или лечебно-трудовом профилактории, рассматривается с соблюдением общих правил о подсудности. Если иск к такому лицу предъявляется в порядке ст. 117 ГПК, то следует исходить из его последнего места жительства до осуждения или направления в воспитательно-трудовой либо лечебно-трудовой профилакторий. Ответчику в этом случае направляется копия искового заявления с приложением, в зависимости от сложности и характера дела, копий представленных истцом документов и предлагается дать письменные объяснения по существу спора. Дела по искам, предъявленным к лицам, условно осужденным к лишению свободы с обязательным привлечением к труду
' См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М., 1987. С. 382; Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 3. С. 18.
либо условно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, рассматриваются судами по месту их жительства во время выполнения работы.
Изложенное правило не распространяется на случаи, предусмотренные ст.ст. 118—121 ГПК, то есть когда речь идет об альтернативной, исключительной, договорной подсудности и подсудности нескольких связанных между собой дел.
Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, может быть передано в соответствии со ст. 122 ГПК на рассмотрение другого суда непосредственно, минуя вышестоящий суд, по истечении срока на обжалование или опротестование определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста — после оставления в кассационном порядке жалобы или протеста без удовлетворения.
§ 3. Возбуждение гражданских дел в суде
Подведомственные суду дела возбуждаются по заявлениям заинтересованных лиц, прокурора. В отличие от арбитража, суд не вправе возбудить дело по своей инициативе. Отказ в принятии заявления по гражданскому делу к производству суда возможен лишь по основаниям, предусмотренным ст. 31 Основ. Кроме того, согласно ч.;5 ст. 14 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка. Предусмотренный этими правовыми нормами перечень случаев к отказу в принятии заявления к производству суда является исчерпывающим. Судья не вправе, например, отказать в принятии заявления по соображениям материального права или со ссылкой на недоказанность заявленного требования. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. <0 применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора» подчеркнуто, что не может быть отказано в принятии искового заявления о восстановлении на работе со ссылкой на пропуск месячного срока для обращения в суд1.
' См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„ 1987. С. 302.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в пункте 2 постановления от 1 декабря 1983 г. (в редакции от 3 апреля 1987 г.): судья не вправе откладывать разрешение вопроса о принятии заявления до представления заинтересованными лицами соответствующих доказательств. В случае необходимости судья, приняв заявление по делу, должен оказать заявителю содействие в получении дока^ зательств или истребовать их по своей инициативе.
В судебной практике принятие заявлений к производству суда иногда оформляется не путем вынесения определений, а наложением резолюций. Необходимо учитывать, что Основами и гражданскими процессуальными кодексами союзных республик не предусмотрено оформление процессуальных действий в виде резолюций. Постановления суда первой инстанции, которыми дело не разрешается по существу, выносятся лишь в форме определений (ст. 223 ГПК), а потому оформление принятия к производству суда заявлений путем наложения резолюций не основано на законе.
Определение о принятии к производству суда заявления, поданного с соблюдением требований, изложенных в ст.ст. 126 и 127 ГПК, либо об отказе в принятии заявления должно быть вынесено в день его поступления. Лишь в отдельных случаях, при наличии уважительных причин {болезнь судьи, поступление заявления в суд в нерабочий день и т. п.), оно может быть постановлено в другое время.
В соответствии со ст. 126 ГПК в поданном в суд исковом заявлении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Исковое заявление представляется в суд с копиями, по числу ответчиков (ст. 127 ГПК). Поданное в суд заявление оплачивается государственной пошлиной в размере, предусмотренном постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1989 г. № 894 «О внесении изменений в постановление Совета Министров СССР от 29 июня 1979 г. № 648 «О ставках государственной пошлины», например, с исковых заявлений при цене иска до 100 руб.—5 руб., свыше 100 руб. и до 500 руб.—6 % цены иска, свыше 500 и до 1000 руб.—8 % цены иска, свыше 1000 руб.— 10 % цены иска, с исковых заявлений о расторжении брака — 30 руб., с исковых заявлений о расторжении повторного брака—50 руб., с заявлений (жалоб) по делам особого производства— 10 руб.
При несоблюдении требований, изложенных в ст.ст. 126 и 127 ГПК, или неоплате государственной пошлины судья-выносит определение об оставлении заявления без движения и предоставляет заинтересованному лицу срок для исправления недостатков. Перечень оснований к оставлению заявления без движения, предусмотренный ст. 130 ГПК, является исчерпывающим.
Принятие заявлений к производству и возвращение их в случаях, предусмотренных ст. 130 ГПК, оформляются в порядке, установленном п.п. 34 и 36 Типовой инструкции по делопроизводству в районном (городском) народном суде, утвержденной приказом Министра юстиции СССР от 9 апреля 1973 г. (с последующими дополнениями).
§ 4. Основные принципы гражданского судопроизводства
Важнейшие из демократических принципов правосудия закреплены в Конституции СССР: выборность судей и народных заседателей; осуществление правосудия только судом и на началах равенства граждан перед законом и судом; коллегиальность в рассмотрении дел; независимость судей и народных заседателей и подчинение их только закону; осуществление правосудия на национальном языке; гласность; право участия в судопроизводстве представителей общественных организаций и трудовых коллективов; возможность ведения гражданами дела в суде с участием адвокатов (гл. 20 Конституции СССР).
Эти принципы регулируют организацию социалистического правосудия. Основами и гражданско-процессуальны-ми кодексами союзных республик установлены также принципы, определяющие процессуальную деятельность суда: осуществление правосудия в точном соответствии с законом; принцип доступности судебной защиты гражданских прав; принцип объективной истины; диспозитивность;
состязательность; активность суда в гражданском судопроизводстве; процессуальное равноправие сторон; уст-ность, непосредственность и непрерывность судебного разбирательства; принцип правдивости и добросовестности сторон; принцип процессуальной экономии и быстроты судебной деятельности.
Все названные принципы не изолированы друг от друга, а, наоборот, находятся в тесной взаимосвязи.
Гражданские дела во всех советских судах рассматри-
каются судьями и народными заседателями, избранными в установленном законом порядке. В соответствий с Конституцией СССР народные судья районных (городских) народных судов, судьи краевых, областных и городских судов избираются соответствующими вышестоящими Советами народных депутатов, что усиливает гарантию их независимости в разрешении конкретных дел.
Этот порядок четко урегулирован статьей 10 Закона о статусе судей в СССР:
1. Народные судьи районных (городских) народных судов, судьи краевых, областных и городских судов избираются соответствующими Советами народных депутатов.
2. Судьи Верховного Суда СССР, Верховных Судов союзных и автономных республик, судов автономных областей и автономных округов избираются соответственно Верховным Советом СССР, Верховными Советами союзных и автономных республик, Советами народных депутатов автономных областей и автономных округов.
3. Народные заседатели районных (городских) народных судов избираются на собраниях граждан по месту их жительства или работы открытым голосованием, а народные заседатели вышестоящих судов — соответствующими Советами народных депутатов.
' 4. Судьи военных трибуналов избираются Президиумом Верховного Совета СССР, а народные заседатели— собраниями военнослужащих открытым голосованием.
5. Судьи всех судов избираются сроком на десять лет. Народные заседатели всех судов избираются сроком на пять лет.
Судьи и народные заседатели ответственны перед избравшими их органами или избирателями, отчитываются перед ними и могут быть отозваны в установленном законом порядке.
В статье 17 Закона о статусе судей в СССР сказано:
«Судьи и народные заседатели могут быть досрочно лишены своих полномочий за нарушение социалистической законности или совершение порочащего поступка, несовместимых с их высоким званием, не иначе как по отзыву избравшего их органа либо избирателей, а также в силу состоявшегося о них обвинительного приговора суда, вступившего в законную силу».
Порядок отзыва и досрочного освобождения судей и народных заседателей судов Союза ССР и судов союзных республик определяется соответственно законодательством Союза ССР и законодательством союзных республик.
Если в рассмотрении дела в качестве судьи или народного заседателя участвовало лицо, ие избранное в уста' новленном законом порядке дли выполнения обязанностей судьи или народного заседателя, либо народный заседатель участвовал в рассмотрении деда в качестве исполняющего обязанности народного судьи, яе будучи надлежаще уполномоченным на это, вынесенное с участием такого лица решение подлежит безусловной отмене.
Система судов, осуществляющих правосудие, определена в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве. В СССР действуют суды Союза ССР (Верховный Суд СССР и военные трибуналы), суды союзных республик — Верховный Суд союзной республики, Верховные суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды. Законодательством союзных республик может быть предусмотрено создание составов судов, специализированных для рассмотрения отдельных категорий дел (дел о несовершеннолетиях, семейных и других).
Названными Основами предусмотрено рассмотрение в судах дел об административных правонарушениях, отнесенных к ведению этих судов законодательством Союза ССР и союзных республик. Судьи по административному и исполнительному производству состоят при районных (городских) народных судах. Они рассматривают дела об административных правонарушениях, по поручению председателя районного (городского) народного суда осуществляют контроль за работой судебных исполнителей; в случаях, предусмотренных законодательством союзных республик, рассматривают вопросы, связанные с исполнением в порядке гражданского судопроизводства решений суде» я других органов.
В составе районных (городских) народных судов в соответствии с законодательством союзных республик могут быть заместители председателей этих судов. Краевой, областной, городской суд, суд автономной области и суд автономного округа действуют в составе президиума суда, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам. Верховный Суд союзной республики действует в составе пленума Верховного Суда, судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам. В Верховных Судах союзных республик в соответствии с законодательством союзных республик могут быть образованы президиумы. Ком-
потенция президиумов и пленумов Верховных Судов союзных республик устанавливается законодательством союзных республик. Верховный Суд СССР действует в составе Пленума Верховного Суда СССР, Судебной коллегии по гражданским делам. Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии.
Гражданские дела во всех судах первой инстанции рассматриваются в составе судьи и двух народных заседателей; в кассационном и надзорном порядке—в составе не менее трех судей. Президиум суда рассматривает дела при наличии большинства членов президиума, а пленумы — при наличии не менее двух третей его состава (ст. 11 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве).
Строго соблюдая указание закона о коллегиальности при решении вопросов, возникающих в процессе судебного разбирательства, суды в то же время особое внимание должны обращать на выполнение норм, гарантирующих равенство сторон в процессе. Судьи в своих взаимоотношениях с участниками судебного процесса исходят из того, что в силу ст. 24 Основ стороны в гражданском процессе пользуются равными правами по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств, заявлению ходатайств.
По закону то, что дозволено в судебном заседании одному;, из субъектов спорного гражданского правоотношения, дозволено и другому. Это положение прямо вытекает из ст. 34 Конституции СССР, в соответствии с которой граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Равноправие граждан СССР обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.
Участвуя в осуществлении правосудия в суде первой инстанции, народные заседатели пользуются всеми правами судьи (п. 3 ст. 1 Закона о статусе судей в СССР). Народные заседатели являются независимыми и полноправными судьями. Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в п. 7 постановления от 3 апреля 1987 г. «О соблюдении законодательства, регламентирующего участие народных заседателей в осуществлении правосудия», что в соответствии со ст. 154 Конституции СССР, ст. 8 Основ
гражданского судопроизводства народные заседатели пользуются равными с председательствующим правами в решении возникающих вопросов во всех стадиях производства по делу. В ходе судебного заседания народные заседатели вправе и обязаны принимать активное участие в исследовании собранных по делу доказательств, при необходимости ставить вопрос об истребовании новых доказательств, участвовать в разрешении ходатайств и заявлений, решать совместно с председательствующим другие возникающие по делу вопросы. При постановлении решения народные заседатели обязаны принимать непосредственное участие в обсуждении всех вопросов, указанных в ст. 194 ГПК РСФСР и соответствующих статьях ГПК других союзных республик, и должны дать ответ на каждый из них. Решение по каждому из этих вопросов принимается большинством голосов. В случае несогласия ,е ним народный заседатель вправе письменно изложить особое мнение'.
Согласно ст. 9 Основ при осуществлении правосудия по гражданским делам судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону. Судьи и народные заседатели разрешают гражданские дела на основе закона, в соответствии с социалистическим правосознанием, в условиях, исключающих постороннее воздействие на них.
Судья, лично, прямо или косвенно заинтересованный в исходе дела, не может участвовать в его рассмотрении (п. Зет. 18 ГПК).
Если дело рассмотрено с участием судьи, который по закону не вправе был его рассматривать, вынесенное решение по делу подлежит отмене. Недопустимо и нарушение принципа независимости судей и подчинения их только закону.
Независимость судей реально гарантируется законом. По советскому праву гарантия независимости выражается в демократичности выборов судей, их подотчетности, изб-' рании вышестоящими Советами народных депутатов сроком не на пять, как ранее, а на десять лет.
Какое-либо вмешательство в деятельность судей и народных заседателей по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону.
Неприкосновенность судей и народных заседателей, а также иные гарантии их независимости установлены За-
' См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 3. С. 6.
коном о статусе судей а СССР и другими законодательными актами Союза ССР. и союзных республик.
Принцип независимости судей четко сформулирован, в частности, в соответствующих статьях этого Закона:
<1. Судьи и народные заседатели независимы и подчиняются только закону.
2. Независимость судей и народных заседателей обеспечивается установленными законом порядком их избрания и освобождения, неприкосновенностью судей и народных заседателей, строгой юридической процедурой осуществления правосудия, тайной совещания судей при вынесении решений и запрещением требовать ее разглашения, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел, созданием необходимых организационно-технических условий для деятельности судов, а также материальным и социальным обеспечением судей, соответствующим их высокому статусу» (ст. 3).
«I. Вмешательство в деятельность судей и народных заседателей по осуществлению правосудия запрещается.
2. Воздействие в какой бы то ни было форме на судей или народных заседателей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела либо добиться вынесения незаконного судебного решения влечет уголовную ответственность в соответствие с законодательством Союза ССР и союзных республик..
3. Средства, массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать яа суд до вступления решения или приговора в законную силу» (ст. 5).
Законом СССР «Об ответственности за неуважение к суду» от 2 ноября 1989 г. установлено: воздействие в какой бы то ни было форме на судей или народных заседателей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела либо добиться вынесения незаконного решения — наказывается исправительными работами на срок до одного года или штрафом от трехсот до одной тысячи рублей; те же действия, совершенные с использованием служебного положения,— наказываются лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок от одного года до двух лет (ст. 1).
В соответствии со ст. 159 Конституции СССР, ст. 10
Основ судопроизводства ведётся па языке союзной или автономной республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право полного ознакомления с материалами дела, участие в судебных действиях с помощью переводчика и право выступать в суде на родном языке.
- Судебные документы в соответствии с установленным законом порядком вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на их родной язык или на другой язык, которым они владеют.
6 силу закона (п. 3 ст. 308 ГПК) нарушение правила о языке, на котором ведется судопроизводство, влечет за собой пересмотр вынесенного по делу судебного решения.
Согласно ст. 157 Конституции СССР, ст. 11 Основ разбирательстве дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных законом, с соблюдением при этом всех правил судопроизводства, например, когда открытое разбирательство дела противоречило бы интересам охраны государственной тайны. Суд вправе также вынести определение о слушании дела в закрытом заседании в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения сохранения тайны усыновления.
Принцип гласности означает такую организацию судебного заседания, при которой все действия суда, за исключением обсуждения и постановления решения, происходят открыто, публично. В силу принципа гласности каждый гражданин, кроме не достигших 16-летнего возраста, имеет право присутствовать при разбирательстве дела, а органы печати, радио, телевидения — освещать ход судебного процесса.
Публичное рассмотрение судом дел обеспечивает осуществление воспитательной роли судебных заседаний, создает условия для контроля за деятельностью судов со стороны общественности. Строжайшее соблюдение принципа гласности, организация процессов в случае необходимости по месту работы или жительства сторон и других лиц, участвующих в деле (особенно по трудовым, алиментным, жилищным делам), имеет первостепенное значение, поскольку судебный процесс призван оказывать воспитательное воздействие.
Согласно ст. 12 Основ, суд обязан разрешать дела на
основании законов Союза ССР, союзных и автономных республик, указов Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик, постановлений высших органов государственного управления Союза ССР, союзных и автономных республик. Суд применяет также акты, изданные другими органами государственной власти и управления в пределах предоставленной им компетенции. При этом должно неукоснительно соблюдаться правило о верховенстве закона. Принятые в пределах компетенции постановления и распоряжения местных органов власти, а также приказы и инструкции министерств и других ведомств применяются при рассмотрении гражданских дел, если они не противоречат закону. Суд в соответствии с законом применяет также и нормы иностранного права.
В ст. 13 Закона о статусе судей в СССР подчеркнуто:
«Судьи и народные заседатели при рассмотрении гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях обязаны точно исполнять требования законов, обеспечивать охрану прав и свобод граждан, их чести и достоинства, интересов общества, высокую культуру и воспитательное воздействие судебной деятельности, быть справедливыми и гуманными».
"На обязательность осуществления правосудия в строгом соответствии с законом обращено внимание судов во многих руководящих постановлениях Пленума Верховного Суда СССР. Например, в постановлении Пленума от 9 июля 1982 г. «О судебном решении» подчеркнуто:
решения судьи выносят по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и социалистическим правосознанием, в условиях, исключающих постороннее воздействие на них; решение является законным, если оно вынесено в строгом соответствии с подлежащими применению по делу нормами материального права и при точном соблюдении норм процессуального права'. Эта мысль по существу содержится и во всех определениях и постановлениях Верховного Суда СССР, вынесенных по конкретным гражданским делам.
В отличие от Основ уголовного судопроизводства и уголовных процессуальных кодексов Основы гражданского судопроизводства и гражданские процессуальные кодексы допускают аналогию закона и права. В случае отсут-
' См.: Сборник постановлении Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М., 1987. С. 370.
•ствия закона, регулирующего спорное отношение, суд вправе применить закон, регулирующий сходные отношения, а при отсутствии такого закона — исходить из общих начал и смысла советского законодательства.
Во избежание отступления от требований законности аналогия может применяться при разрешении гражданских дел только при соблюдении определенных условий, установленных законодательством. Обязательным условием .является очевидность сходности рассматриваемого правоотношения с отношениями, регулируемыми данной правовой нормой, применяемой судом по делу.
Советский суд, основанный на принципах подлинного демократизма, имеет все реальные условия для точного и неуклонного соблюдения социалистической законности при разрешении гражданских дел. В судебной работе недопустимы даже единичные случаи вынесения ошибочных решений, так как это приводит к нарушению прав и законных интересов сторон. Поэтому вышестоящие суды, отменяя незаконные и необоснованные решения, обязаны реагировать на каждый случай нарушения законности, например, путем вынесения частных определений.
С принципом осуществления правосудия в полном соответствии с законом непосредственно связано действие принципа объективной истины, который, как и принцип социалистической законности, является одним из основных начал советского гражданского процессуального права.
В соответствии со ст. 16 Основ суды должны всесторонне, полно и объективно выяснять фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно проверять доводы, приводимые участвующими в деле лицами по существу рассматриваемого спора
Всесторонне исследовать материалы дела — значит тщательно выяснить все существенные для дела обстоятельства, т. е. факты, входящие в предмет доказывания. Требование полноты выяснения обстоятельств адекватно требованию точно определить предмет доказывания, а свойство объективности означает, что судьи должны беспристрастно, непредвзято участвовать в исследовании обстоятельств дела и принятии по нему решения.
Установление судом действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон во многом зависит от активности истца, ответчика в представлении доказательств, исследовании в судебном заседании имеющихся в деле материалов, степени их участия в состязательном
процессе, в обеспечеюпу действенности, эффективности Принципа состязательности.
Важно в этой связи привести указание, содержащееся в ст. 6 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве: «Правосудие в СССР осуществляется на началах равенства граждан перед законом и судом, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств».
Принцип диспозитивиости означает, как известно, возможность обращения в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, а также право заинтересованного лица на развитие и окончание процесса. Иными словами, диспозитивность — это право субъектов гражданского процесса свободно распоряжаться своими материальными и процессуальными правами.
Принцип состязательности — это право и обязанность субъектов процесса участвовать, при активной помощи суда, в установлении истины, в исследовании фактических ебвтоятельств дела, отстаивать свои утверждения и возра-хе——„ представлять имеющие значения для разрешения леладохазательства.;
Л1<Входесу/кбиого раабирательства активная роль сторон по выявлению всех фактических обстоятельств и подтверждению их доказательствами сочетается с инициативой и активностью суда. В этом состоит характерная особенность осуществления социалистического правосудия в области гражданских дел, создающая условия для всестороннего исследования фактических обстоятельств дела, т. е. для выяснения того, основано ли притязание заявителя на таком составе фактов, с наличием или отсутствием которых правовая норма связывает определенные последствия.
Среди других демократических принципов советского гражданского процессуального права важное значение в установлении объективной истины по делу имеют также принципы непосредственности, устности и непрерывности судебного разбирательства.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела обязан, указывается в ст. 35 Основ, непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, заключения экс
пертов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства. Исключения из этого правила допускаются лишь в случаях, установленных законодательством союзных республик1.
Разбирательство дела происходит устно и при неизменном составе судей. В случае замены одного из судей в процессе рассмотрения дела разбирательство дела должно быть произведено с самого начала. Совершение некоторых процессуальных действий в письменной форме (ст.ст. 77, 126, 286, 287 ГПК) ни в коей мере не колеблет действия принципа устности судебного разбирательства.
В ст. 35 Основ закреплено также правило, согласно которому судебное заседание по каждому делу происходит непрерывно, кроме времени, назначенного для отдыха. Суд не вправе рассматривать другие дела до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его слушания. Нарушение принципа непрерывности судебного разбирательства является грубым нарушением закона, влекущим отмену судебного решения.
Касаясь принципа правдивости и добросовестности сторон как участвующих в деле лиц, следует подчеркнуть, что законом сторонам предоставлены широкие процессуальные права (ст. 24 Основ, ст. 30 ГПК). Вместе с тем на них возложены и некоторые процессуальные обязанности. В силу ст. 18 Основ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. ^
Стороны обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Всякие злоупотребления и заявления, имеющие целью затянуть процесс, немедленно пресекаются судом.
Недобросовестное использование установленного законом права на судебную защиту, злоупотребление им, осуществление его в противоречии с назначением может быть отнесено к случаям, предусмотренным ст. 5 Основ гражданского законодательства. В таких случаях пользующаяся процессуальными правами сторона должна нести ответственность в виде уплаты в пользу другой стороны вознаграждения за фактическую потерю рабочего времени, как это предусмотрено ст. 92 ГПК. Согласно этой правовой норме на сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор против иска или системати-
' См., например: ст.ст. 51, 57, ч. 4 ст. 62, п. 11 ст. 141, ст. 162 ГПК РСФСР.
тески противодействовавшую правильному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может возложить уплату в пользу другой стороны вознаграждения за фактическую потерю рабочего времени в соответствии со средним заработком, но не свыше 5% от удовлетворенной части исковых требований.
В случае неявки в судебное заседание без уважительных причин лиц, участвующих в деле, и представителей, отсутствие которых повлекло отложение разбирательства дела, суд вправе наложить на них, а также на должностное лицо предприятия, учреждения или организации, по вине которого не была обеспечена явка представителя в судебное заседание, штраф до 30 руб. (ст. 157 ГПК). При неявке в судебное заседание без уважительных причин истца либо ответчика, либо истца и ответчика, если от каждого из них не поступило заявление о разбирательстве дела в его отсутствие, суд, откладывая разбирательство дела, вправе наложить на неявившегося истца и ответчика штраф до 30 руб. (ст. 158 ГПК).
В соответствии со ст. 2 Основ задачей советского гражданского судопроизводства является не только правильное, но и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел. Принцип процессуальной экономии закреплен и в других правовых нормах, в числе которых можно назвать нормы, содержащиеся в главе 9 ГПК. По существу принцип процессуальной экономии пронизывает весь советский гражданский процесс.
§ 5. Сроки рассмотрения гражданских дел и совершения процессуальных действий в ходе судопроизводства
Наряду с другими средствами, направленными на достижение экономии в процессе, в частности на его ускорение, этой цели служат и процессуальные сроки. Такие сроки законом установлены как для суда, так и для сторон и других лиц, участвующих в деле ( гл. 9 ГПК, а также ст.ст. 98, 99, 205, 229, 277, 284, 334, 428 и др.).
Сроки, установленные законом для суда, делятся на специальные и общие.
Так, согласно ст. 99 ГПК, дела о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и
по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, должны рассматриваться судом первой инстанции в десятидневный срок, если стороны находятся в одном городе или районе; в других случаях—не позднее двадцати дней ео дня окончания подготовки их к судебному разбирательству. Остальные гражданские дела, согласно ГПК РСФСР и большинства других союзных республик, должны рассматриваться не позднее одного месяца с указанного времени. В данном случае речь идет об общем сроке. В соответствии с ГПК Туркменской ССР общий срок рассмотрения судами гражданских дел не должен превышать 20 дней со дня окончания подготовки к судебному разбирательству (ст. 87).
Дело должно быть подготовлено к судебному разбирательству и рассмотрено не позднее сроков, установленных ст. 99 ГПК и соответствующими статьями ГПК Других союзных республик, в том числе и в случае передачи его.на новое рассмотрение по первой инстанции в связи с отменой первоначального решения.
В тех случаях, когда в одном производстве соединяются требования, из которых для одних законом установлен сокращенный, а для других — общий срок рассмотрения (например, об установлении отцовства и взыскании алиментов), дело подлежит рассмотрению в общий срок (в РСФСР—до одного месяца), независимо от того, что по одному из требований установлен более короткий срок.
Законом установлены процессуальные сроки также для рассмотрения судом жалоб на неправильности в списках избирателей; жалоб на действия административных органов; жалоб на неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан; для вынесения дополнительного решения; разъяснения решения; подачи кассационной жалобы или протеста; направления кассационной жалобы или протеста на рассмотрение в кассационную инстанцию;
для рассмотрения гражданских дел судами кассационной и надзорной инстанций; подачи заявления о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам; предъявления решения к принудительному исполнению и т. п.
В тех случаях, когда на совершение процессуальных действий сроки законом не установлены, они назначаются судом (ст. 100 ГПК).
Судом могут быть назначены процессуальные сроки, в частности для исправления недостатков искового заяв-
ления, представления доказательств, взаимной выверки расчетов, исправления недостатков кассационной жалобы или протеста, уплаты судебных расходов и т. п.
Срок устанавливается либо в виде периода времени (месяц, неделя и т. д.), либо в виде точной календарной даты (день недели,'час), либо путем указания на событие, которое обязательно должно наступить. В первом случае процессуальное действие может быть совершено в любой день установленного законом срока или назначенного судом периода времени, но не позднее последнего для этого промежутка, во втором случае:—в точно определенное время.
Продолжительность процессуальных сроков предусмотрена законом или определяется судом с таким расчетом, чтобы максимально обеспечить условия для правильного и быстрого разрешения дела, в частности возможность получить необходимые для разрешения дела материалы, учитывая, что по истечении определенного времени они могут быть обесценены и утратить свою доказательственную силу. -Требование соблюдать процессуальные сроки стимулирует и дисциплинирует участников процесса в своевременном осуществлении их процессуальных прав и обязанностей, преграждает волокиту в рассмотрении и разрешении дел, побуждает правомочных лиц к своевременному совершению процессуальных действий. Это— важное средство воздействия на недобросовестных участников процесса, препятствующих своими действиями или бездействием быстрому и правильному разрешению дел.
Определенные законом или назначенные судом сроки исчисляются днями, месяцами, а также годами. Например, лица, участвующие в деле, и представители в течение трех дней со дня подписания протокола судебного заседания вправе подать письменные замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неправильности и неполноту (ст. 229 ГПК). Годами исчисляется, например, срок давности для предъявления судебного решения к принудительному исполнению (ст. 345 ГПК).
Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 100 ГПК). Так, если суд вынес решение 31 декабря, то десятидневный срок на кассационное обжалование и опротестование решения начинает течь с 1 января и истекает 10 января. Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в суд в любой рабо
чий день (а на почте и в нерабочий день) этого периода, но не позже 10 января.
Если срок исчисляется годами, то он истекает в соответствующий месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. В том случае, когда последний день срока падает на нерабочий день (праздничный или общевыходной), днем окончания срока считается первый за ним рабочий день (ст. 101 ГПК).
Течение процессуального срока с начала его исчисления идет непрерывно. Из него не вычитаются нерабочие дни, за исключением приведенного выше случая, когда рабочий день является последним днем срока.
Процессуальный срок истекает в 12 часов ночи последнего дня срока. Если процессуальные действия надлежало совершить в суде, то срок истекает в установленный для данной местности момент прекращения работы в суде. Срок не считается пропущенным, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы на почту или на те-леграф до 12 часов ночи последнего дня срока. В этом случае не имеет значения факт получения судом жалобы или иной процессуальной бумаги уже по истечении срока. Доказательством своевременной сдачи на почту жалобы или требуемых судом процессуальных бумаг могут служить почтовый штемпель На конверте, почтовая ,или телеграфная квитанция. Поэтому конверт и квитанция должны быть приобщены к делу.
'Пропуск участвующими в деле лицами установленного законом срока для совершения какого-либо действия влечет за собой утрату права на совершение этого действия (права на подачу кассационной жалобы или протеста, права требовать вынесения дополнительного решения или разъяснения решения, права требовать принудительного исполнения решения и т. п.). Поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы оставляются без рассмотрения.
Для суда же таких последствий не наступает. Несоблюдение судом процессуального срока не прекращает его права (и обязанности) совершить необходимое процессуальное действие. Суд обязан, хотя и с запозданием, разрешить дело по существу. Судья, необоснованно допустивший нарушение процессуального срока, установленно-
го законом, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 18 Закона о статусе судей в СССР.
Приостановление течения сроков. Если производство по делу приостановлено (ст. 214 и 215 ГПК), приостанавливаются и все не истекшие по нему процессуальные сроки. Закон не знает каких-либо других случаев приостановления течения процессуальных сроков. Согласно ст. 103 ГПК приостановление процессуальных сроков начинается со времени возникновения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства (со дня смерти стороны, прекращения существования юридического лица, утраты стороной дееспособности, призыва стороны .в армию и т. п.), а не с момента вынесения определения о приостановлении производства по делу.
С возобновлением производства по делу течение сроков продолжается. Это означает, что при исчислении процессуальных сроков учитываются и неистекшие процессуальные сроки, течение которых было прервано в связи с приостановлением производства по делу.
Изложенные правила о приостановлении процессуальных сроков применяются и к случаям приостановления исполнения решения (ст. 355 ГПК).
Продление процессуальных сроков. Предусмотренные законом процессуальные сроки не могут быть изменены (сокращены или удлинены). Так, не подлежат изменению сроки, установленные законом для обжалования судебных решений и определений, для обращения к суду с просьбой о вынесении дополнительного решения и др.
Сроки же, назначенные судом, могут быть по просьбе заинтересованной стороны продлены (ст. 104 ГПК); суд может назначить для совершения процессуальных действий новый, более длительный срок. Продление процессуального срока, назначенного судом, допустимо не только после того, как он пропущен, но и до его истечения. Например, если по уважительным причинам в течение назначенного срока оказывается невозможным устранить недостатки искового заявления, суд может продлить срок такого устранения.
В законе не указано, по чьей инициативе суд может приступить к рассмотрению вопроса о продлении процессуального срока. Однако, исходя из смысла ст. 104 ГПК, можно прийти к выводу, что назначенный судом процессуальный срок может быть продлен по просьбе лиц, уча
ствующих в деле, по заявлению прокурора, по инициативе самого суда.
Срок, установленный судьей единолично, продлевается либо им самим, либо судом в коллегиальном составе. Если же срок установлен судом в коллегиальном составе, то он может быть продлен не иначе, как по определению суда в коллегиальном составе. В последнем случае вопрос о продлении процессуального срока решается в судебном заседании с извещением заинтересованных лиц.
Восстановление пропущенных сроков. В отличие от процессуальных сроков, назначенных судом, сроки, установленные законом, в случае их пропуска могут быть не продлены, а восстановлены (если суд признает причины пропуска уважительными). Продлением срока называется увеличение его длительности, восстановлением же срока какого-либо действия является признание допущенной просрочки обоснованной. Право подачи заинтересованными лицами заявления о восстановлении пропущенного срока не ограничено каким-либо временем.
Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено то процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы и т. п.), в отношении которого пропущен срок.
В соответствии с ч. 2 ст. 105 ГПК заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, и они вправе в этом заседании дать объяснения по существу заявления. Определение о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в этом выносится судом в совещательной комнате в виде отдельного процессуального документа и оно должно быть мотивированным. На определение об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба или принесен протест.
Таким образом, сроки, представляющие собой заранее установленный законом период, в течение которого должно быть рассмотрено дело или совершено то или иное процессуальное действие, носят императивный характер. Они не могут быть изменены по соглашению сторон и суда. Что касается сроков, назначаемых по усмотрению суда, то они являются диспозитивными и в случае необходимости могут быть изменены судом при совершении процессуальных действий.
§ 6. Лица, участвующие в деле
Согласно ст. 29 ГПК лицами, участвующими в деле, признаются: стороны; третьи лица; прокурор; органы государственного управления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельные граждане, участвующие в процессе по основаниям, указанным в статьях 4 и 42 ГПК; заявители и заинтересованные граждане, органы государственного управления, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации по делам, перечисленным в ст.ст. 231 и 245 ГПК.
Сторонами в гражданском процессе—истцом или ответчиком — могут быть граждане, а также государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации, пользующиеся правами юридического лица. При этом необходимо иметь в виду, что в производственных и научно-производственных объединениях их структурные единицы действуют на хозрасчетных началах ив соответствии с положениями о них, утверждаемыми объединениями. Структурная единица может иметь отдельный баланс и счета в учреждениях банков. Объединение закрепляет за структурной единицей необходимые основные фонды и оборотные средства. Структурная единица в пределах предоставленных ей законодательством и объединением прав распоряжается закрепленным за нею имуществом. Объединение может предоставить структурной единице право заключать договоры от имени структурной единицы и нести по ним ответственность закрепленным за нею имуществом (ст. 5 Закона о государственном предприятии (объединении). Следовательно, названные структурные единицы, пользующиеся правами юридического лица, могут быть сторонами в гражданском процессе.
Истец — это лицо, обращающееся в суд с просьбой защитить его право, а также охраняемый законом интерес, которые он считает нарушенными. Ответчик—лицо, нарушившее, по утверждению истца, его право и интерес. К ответчику предъявляется требование об устранении нарушения. На практике требования иногда предъявляются несколькими лицами к одному ответчику, например,
несколькими наследниками на .жилой дом к нанимателю о его выселении по мотиву, что жилое помещение необходимо им для личного проживания. Все эти лица, предъявившие требования к ответчику, являются истцами. Бывают случаи предъявления требования одним лицом к нескольким гражданам, например, организации—к нескольким работникам о возмещении причиненного ими совместно материального ущерба. Если правовое требование заявлено к нескольким лицам, то все они, как связанные с истцом материально-правовыми отношениями, являются ответчиками. Например, если требование предъявлено к нескольким лицам о выселении их из занимаемого жй-лого помещения, каждое из этих лиц привлекается к делу в качестве ответчика и выступает в процессе по отношению к истцу самостоятельно.
В случаях, когда без участия того или иного лица п качестве соответчика не может быть разрешен спор межг ду первоначальными сторонами, это лицо также должно быть привлечено к участию в деле. •
Если решение суда может повлиять на права или обязанности других лиц, то эти лица могут вступить в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований. Например, согласно ч. 3 ст. 88 Основ гражданского законодательства организация обязана возместить вред, причиненный потерпевшему по вине ее работников при исполнении ими своих трудовых (служебных) обязанностей. В случае удовлетворения иска о взыскании с организации денежных сумм в возмещение вреда последняя вправе предъявить к работнику иск о возмещении ущерба, возникшего вследствие выплаты указанных сумм- Если работник считает, что его вины в наступлении вреда не было, он вправе принять участие в деле оо предъявленному потерпевшим к организации иску я представить доказательства об отсутствии его вины, чтобы предотвратить возможность предъявления к нему организацией регрессного требования о возмещении вреда.
В соответствии со ст. 26 Основ, ст. 36 ГПК, установив во время разбирательства дела, что иск предъявлен не тем лицом, которому принадлежит право требования, или не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, суд может с согласия истца, не прекращая дела, своим определением допустить замену первоначального истца или ответчика надлежащим истцом или ответчиком. Если истец не согласен на замену его другим лицом, то это лицо
может вступить в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может привлечь это лицо в качестве второго ответчика. После замены ненадлежащей стороны рассмотрение дела производится с самого начала.
На важность привлечения к участию в деле надлежащих сторон и третьих лиц неоднократно указывалась Пленумом Верховного Суда СССР. Например, в постановлении от 23 сентября 1977 г. «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации» (с изменениями и дополнениями, внесенными 17 марта, 1 декабря 1983 г., 23 сентября 1987 г.) Пленум Верховного Суда СССР разъяснил: если при рассмотрении дела суд установит, что ущерб причинен не только по вине работника, к которому заявлен иск, но и по вине должностного лица предприятия, организации, суд должен решить вопрос о привлечении этого должностного лица к участию в деле в качестве второго ответчика. В данном случае суд вправе возложить обязанность по возмещению ущерба в соответствующих долях на обоих ответчиков с учетом степени их вины, вида и предела материальной ответственности1.
Пленум Верховного Суда СССР, отменив все судебные решения, вынесенные по делу о взыскании с К. в пользу Душанбинского горплодоовощторга денежных сумм в возмещение материального ущерба, причиненного при исполнении служебных обязанностей, и направив дело на новое рассмотрение, указал в постановлении: если при новом рассмотрении дела будет установлено, что ущерб был причинен не только по вине ответчика, но и по вине должностных лиц горплодоовощторга, а также по вине продавцов, находившихся в подчинении у ответчика, суд должен решить вопрос о привлечении их к участию в деле и обсудить возможность возложения на них в соответствующих долях обязанности по возмещению ущерба, руководствуясь при этом ст. 49 Основ законодательства о труде, ст.ст. 119, 123 Кодекса законов о труде Таджикской ССР2.
' См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР
2 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1979. № 3. С. 18.
32
§ 7. Подготовка дела к судебному разбирательству
Для обеспечения своевременного и правильного разрешения дела оно должно быть предварительно подготовлено к судебному разбирательству (ст. 33 Основ, ст. 141 ГПК). Проводится эта подготовка с учетом особенностей той или иной категории дел (трудовых, жилищных, колхозных и др.), а также характера каждого конкретного дела.
Подготовку дела к судебному разбирательству судья начинает лишь после того, как исковое заявление принято к производству суда. Поскольку с этого момента судья проводит целый ряд процессуальных действий, в своей совокупности направленных к достижению единой цели (обеспечение правильного разрешения дела в первом же судебном заседании), подготовку гражданских дел к судебному разбирательству следует рассматривать как самостоятельную обязательную стадию гражданского процесса, отличающуюся по методам проведения процессуальных действий и их сущности от других стадий гражданского процесса.
Объем подготовки, а также характер совершаемых процессуальных действий зависят от обстоятельств и сложности каждого конкретного дела. В процессе подготовки дела судья: 1) определяет предмет доказывания, исходя из существа заявленных требований и подлежащего применению материал&ного закона, 2) устанавливает, какие доказательства необходимы для подтверждения фактов, имеющих значение для разрешения дела, и принимает меры к их представлению, 3) решает вопрос о составе лиц, которые должны принять участие в процессе, 4) извещает лиц, участвующих в деле, о дне слушания дела и вызывает в судебное заседание свидетелей, экспертов, переводчиков. Перечень конкретных процессуальных действий судьи по подготовке дела к судебному разбирательству дан в ст. 141 ГПК.
Приняв исковое заявление, судья опрашивает истца по существу его требования. Это во всяком случае обязательно, если заявление в суд подается лично стороной. Во время беседы судья выясняет у истца возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, когда это .необходимо, представить дополнительные доказательства. Если истец является недостаточно юридически осве-
ломленным лицом, судья оказывает ему ^необходимую помощь в определении основания и предмета иска. Важно разъяснить истцу, как и ответчику, их право завершить дело заключением мирового соглашения или обратиться за разрешением спора в третейский, а "в случаях, предусмотренных Положением о товарищеских судах,— в товарищеский суд и объяснить целесообразность и выгоду разрешения спора в таком порядке (в частности, освобождение от несения судебных расходов по уплате государственной пошлины, вызову свидетелей и т. п.). Указание о том, что при опросе сторон судья выясняет возможность заключения ими мирового соглашения, содержится лишь в ГПК Литовской ССР (ст. 164). Исходя же из смысла закона, на практике это правило применимо повсеместно. Судья вправе вызвать истца для опроса и в случае подачи им заявления по почте. Решение этого вопроса зависит от отдаленности места жительства истца, от состояния его здоровья, от того, насколько обоснованы его требования.
В необходимых случаях (сложность дела, неполнота доказательств, неясность фактического материала, наличие данных о возможности заключения мирового соглашения между сторонами и др.) судья вызывает ответчика, опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняет возможные возражения против иска и их обоснование. По особо сложным делам судья вправе предложить ответчику представить письменные объяснения по делу. Вызов ответчика для беседы в этой стадии желателен, в частности, когда в исковом заявлении содержатся указания об имеющихся у него возражениях против иска, поскольку их выяснение дает возможность истребовать необходимые дополнительные доказательства. Возможен и одновременный опрос обеих сторон при подготовке дела к судебному разбирательству.
Во время беседы судья разъясняет лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, предусмотренные статьей 30 ГПК, имея в виду, что они пользуются этими правами и несут соответствующие обязанности также и в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Очень важным является содержащееся в гражданских процессуальных кодексах всех союзных республик положение о том, что в порядке подготовки дела судья разрешает вопрос о допуске к участию в судебном разбирательстве представителей общественных организаций и
трудовых коллективов (сг. 36 Основ) для изложения суду мнения уполномочивших их организаций или коллективов по поводу рассматриваемого судом дела. Делать это целесообразно по тем делам, рассмотрение и разрешение которых представляет наибольшее общественное значение (трудовые, алиментные, жилищные). Вынося определение о допуске в дело представителей общественных организаций и трудовых коллективов, не являющихся стороной в деле, судья уже в ходе подготовки дела разъясняет им их процессуальные права и обязанности.
В процессе подготовки дела к судебному разбирательству судья осуществляет также ряд других действий, указанных в ст. 141 ГПК: разрешает вопрос о привлечении или вступлении в дело соответчиков и третьих лиц, о вступлении в дело соистцов, об участии в деле прокурора и соответствующего органа государственного управления. По искам о восстановлении на работе судья разрешает вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица того должностного лица, по распоряжению которого были произведены увольнение или перевод работника на другую работу с явным нарушением закона (ст. 39 ГПК). В этой стадии судья разрешает также вопрос о вызове свидетелей в судебное заседание или об их допросе в порядке судебного поручения по месту проживания (ст. 51 ГПК). Допрос свидетеля производится в судебном заседании в установленном законом порядке (ст. 170 ГПК).
В процессе подготовки дела к судебному разбирательству судья истребует, если это необходимо, письменные и вещественные доказательства или выдает лицам, участвующим в деле, запросы на получение этих доказательств.
Судья, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, вправе в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначить экспертизу, когда необходимость в этом возникает в связи с особенностью дела и представленными материалами. По делу о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным судья при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 260 ГПК).
В случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта судья может в этой стадии единолично назначить дополнительную экспертизу, поручив ее
проведение тому же или другому эксперту. В то же время в стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья не вправе назначить повторную экспертизу, назначение которой фактически означало бы несогласие с заключением первоначальной экспертизы. Между тем оценка заключения экспертизы, как доказательства, может быть дана лишь судом в коллегиальном составе. Следует строго соблюдать порядок назначения и проведения экспертизы, предусмотренный ст.ст. 74, 75 ГПК.
В зависимости от характера и сложности дела судья в стадии подготовки его к судебному разбирательству разрешает вопрос об участии в деле прокурора и о привлечении к участию в процессе соответствующих органов государственного управления. При этом необходимо иметь в виду, что законодательством предусмотрены случаи, когда участие прокурора в рассмотрении гражданского дела является обязательным (ст.ст. 234, 255, 261 ГПК, ст. 59 Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующие статьи КоБС других союзных республик).
Доказательства собираются с учетом их относимости (ст. 53 ГПК) и допустимости к делу (ст. 54 ГПК). Собирая относящиеся к делу доказательства, судья не может обеспечить их полноты, не оценивая полученные от сторон и затребованные по своей инициативе материалы. Но эта оценка доказательственного материала в стадии подготовки дела является сугубо предварительной. Действительные обстоятельства дела, наличие или отсутствие соответствующих фактов и правоотношений с достоверностью могут быть установлены лишь в судебном заседании судом в коллегиальном составе при соблюдении предусмотренных законом процессуальных правил.
В случаях, не терпящих отлагательства, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может производиться осмотр на месте как письменных или вещественных доказательств, так и предмета спора.
Гражданским процессуальным законодательством союзных республик предусмотрены другие действия судьи по подготовке гражданских дел к судебному разбирательству. В частности, судья по ходатайству лиц, участвующих в деле, принимает меры к обеспечению доказательств, он вправе вынести определение о соединении или разъединении исков (ст.ст. 143, 144, 145 ГПК УССР). Согласно п. 9 ст. 164 ГПК Литовской ССР судья в необходимых случаях разрешает с учетом мнения лиц, участвующих в деле, вопрос о привлечении соответствующих
специалистов, не заинтересованных и исходе дела, а в соответствии с п. 10 ст. 135 ГПК БССР судья направляет в необходимых случаях граждан на освидетельствование в медицинское учреждение.
Предусмотренный гражданскими процессуальными кодексами перечень действий судьи по подготовке гражданских дел к судебному разбирательству не является исчерпывающим. Помимо указанных, судья вправе проводить и другие подготовительные процессуальные действия, если в ходе подготовки дела выявится в этом необходимость.
Возникнув после принятия заявления к производству суда и вынесения определения о совершении соответствующих подготовительных процессуальных действий, стадия подготовки дела к судебному разбирательству продолжается до начала судебного заседания. В то же время несомненно, что подготовительные действия к рассмотрению дела проводятся и в промежутках между судебными заседаниями, когда разбирательство дела отложено на другой срок, а также в случаях отмены ранее вынесенного судебного решения и передачи дела на новое рассмотрение.
Для того, чтобы дело было рассмотрено в установленный ст. 99 ГПК срок, подготовка его должна быть проведена в минимально короткое время. В этой связи дисциплинирующее значение имеет указание в названной статье о том, что подготовка дела должна быть проведена не позднее чем в семидневный срок со дня принятия заявления. В исключительных случаях по делам особой сложности этот срок может быть продлен до двадцати дней по мотивированному определению судьи. Продление срока подготовки дел к судебному разбирательству недопустимо по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, и по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.
О необходимости совершения тех или иных действий по подготовке дела к слушанию судья единолично выносит определение (ст. 142 ГПК). Лица, участвующие в деле, об этом не извещаются. В определении должны быть указаны подлежащие совершению действия и время их проведения. Такое определение обжалованию не подлежит.
Судье, а также суду законом не предоставлено право поручать прокурору в порядке подготовки дела производ-
ство проверочных действий и собирание доказательств по гражданским делам. Вместе с тем, если прокурор, предъявив иск, не представит соответствующих доказательств в подтверждение обоснованности иска, судья вправе предложить ему восполнить пробелы в оформлении исковых материалов.
Признав дело достаточно подготовленным, судья выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании. В определении должны быть указаны день и час рассмотрения дела.
Согласно ст. 147 ГПК Украинской ССР в определении необходимо изложить, какие подготовительные действия были проведены. Это правило направлено к тому, чтобы предотвратить случаи назначения к судебному разбирательству неподготовленных дел, и поэтому было бы целесообразно воспринять его повсеместно.
В практике встречаются случаи, когда уже при принятии заявления к производству суда имеется возможность вследствие полноты представленных сторонами материалов назначить день и час судебного разбирательства. Тогда, разумеется, отпадает надобность в вынесении по делу определения о том, какие подготовительные действия проведены.
Необходимо заблаговременно извещать участвующих в деле лиц о дне судебного заседания с тем, чтобы у них было достаточно времени для подготовки к защите своих интересов и представления в суд соответствующих доказательств. При этом следует руководствоваться сроками, установленными ст. 99 ГПК для рассмотрения гражданских дел.
Извещая лиц, участвующих в деле, о дне слушания, судья принимает все меры к своевременному вручению им повесток. Обязательное содержание повестки установлено ст. 107 ГПК.
Повестка суда доставляется лицу по адресу, указанному стороной или другим лицом, участвующим в деле. В случае непроживания гражданина по сообщенному суду адресу повестка может быть направлена по месту его работы. Согласно ст. 106 ГПК в необходимых случаях лица, участвующие в деле, представители, а также свидетели, эксперты и переводчики могут быть извещены или вызваны телефонограммой или телеграммой.
Если гражданин не проживает по адресу, указанному стороной или другим лицом, участвующим в деле, и неизвестно место его работы, суд не производит никаких
действий по его розыску; сторона и другие заинтересованные лица сами обязаны сообщить о действительном местонахождении вызываемого в суд гражданина. Исключение из этого правила установлено по делам о взыскании алиментов и о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца. По этим делам судья обязан по собственной инициативе объявить розыск ответчика через органы внутренних дел. При неизвестности места пребывания ответчика по искам государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций суд может объявить розыск ответчика через органы внутренних дел.
Судебные повестки доставляются по почте или через рассыльных. С согласия лица, участвующего в деле, они могут быть выданы ему для вручения вызываемым или извещаемым лицам {ст. 108 ГПК).
Повестки вручаются извещаемым и вызываемым лицам лично. Время вручения отмечается и на повестке, м на расписке в получении повестки, подлежащей возврату в суд. Если лицо, доставляющее повестку, не застанет адресата, то повестка вручается кому-нибудь из совместно с ним проживающих взрослых членов семьи, а при отсутствии их—домоуправлению, исполнительному комитету сельского или поселкового Совета народных депутатов или администрации по месту его работы (ст. 109
ГПК).
Если лицо, которому адресована повестка, отказывается принять ее, доставивший повестку делает об этом на ней отметку. Факт отказа от принятия повестки должен быть удостоверен должноствым лицом домоуправления, исполнительного комитета сельского или поселкового Совета народных депутатов или администрацией по месту работы адресата. Согласно ст. 110 ГПК отказ от принятия повестки не является препятствием к рассмотрению дела.
В случае перемены своего адреса во время производства по делу лица, участвующие в деле, я представители обязаны своевременно сообщить об этом суду. При отсутствии сообщения от них о перемене адреса повестка посылается по их последнему известному адресу в считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не проживал (ст. 111 ГПК). Суд вправе рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика, если мес-
то пребывания его неизвестно, но при условии поступления в суд повестки с надписью, удостоверяющей ее получение домоуправлением или исполнительным комитетом сельского или поселкового Совета народных депутатов по последнему известному месту жительства ответчика.
Невыполнение предусмотренных ГПК правил о судебных извещениях и вызовах является существенным нарушением закона. От точности выполнения этих правил во многом зависит своевременность и законность рассмотрения и разрешения судом гражданских дел.
Учитывая воспитательную роль судебного процесса, судья при назначении дела к слушанию решает вопрос о возможности и целесообразности его рассмотрения в выездном заседании по месту жительства или работы той или другой стороны. При этом должно быть обеспечено проведение надлежащей организационной подготовки разбирательства дела в выездном заседании. Согласно ст. 36 Основ следует в необходимых случаях извещать общественные организации и трудовые коллективы, не являющиеся стороной в деле, о поступивших заявлениях по делам, рассмотрение и разрешение которых имеет общественное значение, разъяснять их права и обязанности, а также порядок выделения представителей для участия в судебном разбирательстве гражданских дел.
§ 8. Судебное разбирательство
Возложенные на суды задачи по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов, а также по воспитательному воздействию осуществляются прежде и больше всего в ходе разбирательства дела в судебном заседании.
Судебное заседание достигает своей цели только в том случае, если оно проводится в строгом соответствии с процессуальными нормами, с соблюдением принципов гражданского процессуального права.
В целях повышения воспитательного значения судебного процесса дела, имеющие общественное значение, должны рассматриваться судами в выездных заседаниях по месту жительства или работы той или другой стороны.
В упомянутом уже постановлении Пленума Верховно
го Суда СССР от 1 декабря 1983 г. «О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции» даны разъяснения по вопросам судебного разбирательства. Разбирательство судебных дел происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле (ст. 34 Основ, ст. 144 ГПК). В соответствии с этим суд обязан проверить, получили ли в действительности участвующие в деле лица извещение о дне и месте слушания дела. Дело о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия рассматривается с его участием лишь в том случае, если это возможно по состоянию его здоровья (ст. 258 ГПК).
Согласно ст. 162 Конституции СССР, ст. 36 Основ гражданского судопроизводства, ст. 17 Основ законодательства о судоустройстве при рассмотрении в суде гражданских дел допускается участие представителей общественных организаций и трудовых коллективов для изложения суду мнения этих организаций и коллективов по поводу рассматриваемого дела.
Статьей 28 Основ гражданского судопроизводства, ст. 43 ГПК предусмотрено, что граждане могут вести свои дела в суде лично или через представителей. В качестве представителей граждан в суде чаще всего выступают адвокаты.
В соответствии со ст. 16 Основ законодательства о судоустройстве, ст. 29 Основ гражданского судопроизводства в рассмотрении дел вправе участвовать прокуроры. Прокурор может участвовать в деле как по своей инициативе, так и по инициативе суда. В случаях, предусмотренных ст.ст. 234, 255, 261, 328 ГПК, ст. 59 КоБС, участие прокурора в деле обязательно (по жалобам на неправильности в списках избирателей; по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим; об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным либо недееспособным; о лишении родительских прав; при рассмотрении гражданских дел по протестам в порядке надзора). Участие прокурора обязательно и по делам о безвозмездном изъятии строений, возведенных или приобретенных на нетрудовые доходы (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 октября 1963 г. «О судебной практике по делам о безвозмездном изъятии домов, дач и других строений, возведенных или приобретенных гражданами на не-
трудовые доходы»'). Согласно указаниям Генерального прокурора СССР, покуроры также обязаны принимать участие в рассмотрении гражданских дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления другого жилого помещения, об обжаловании неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, по делам, возбужденным по инициативе прокурора, по указанию вышестоящего прокурора.
Судебным заседанием районного (городского) народного суда руководит председатель этого суда или народный судья, заседанием в других судах — председатель, заместитель председателя или член суда.
Руководство судебным заседанием заключается в управлении всем его ходом, с обеспечением полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, воспитательного воздействия судебного процесса. Из судебного разбирательства должно быть устранено все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу.
Процессуальные действия по руководству судебным заседанием председательствующий осуществляет от имени всего состава суда. Председательствующий действует единолично в пределах предоставленных ему законом полномочий только в тех случаях, если его процессуальные действия не вызывают возражений у народных заседателей. При несогласии народных заседателей с каким-либо действием председательствующего решение по поводу законности этого действия принимается в соответствии с мнением большинства судей. Возникшее между судьями разногласие целесообразно разрешать в совещательной комнате. Принятое большинством судей решение излагается в определении.
Возражения против действий председательствующего могут последовать и со стороны лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей, экспертов, переводчиков. Эти возражения должны быть занесены в протокол судебного заседания. Вопрос в данном случае разрешается всем составом суда (ч. 2 ст. 145 ГПК).
Стороны и другие участники процесса, а также все присутствующие в зале суда граждане должны соблюдать в судебном заседании установленный порядок и бес-
' См.: Сборник постановлении Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„ 1987. С. 135.
прекословно подчиняться соответствующим распоряжениям председательствующего (ч. 3 ст. 148 ГПК).
В Законе о статусе судей в СССР указано на то, что проявление неуважения к суду со стороны участвующих в деле лиц или граждан, присутствующих в судебном заседании, а равно совершение кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду, влекут ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик (ст. 4).
В отношении нарушителей порядка в судебном заседании процессуальным законодательством (ст. 149 ГПК) предусмотрен ряд мер. При первом нарушении председательствующий ограничивается предупреждением нарушителя от имени суда. Повторное нарушение влечет за собой другие меры (удаление из зала судебного заседания, наложение штрафа).
Законом СССР «Об ответственности за неуважение к суду» от 2 ноября 1989 г. установлено, что неподчинение участвующих в деле лиц, других граждан распоряжению председательствующего или нарушение порядка во время судебного заседания, а равно совершение кем бы то ни было действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к суду или установленным в суде правилам, влекут наложение административного взыскания в виде административного ареста на срок до пятнадцати суток или штрафа в размере до ста рублей (ст. 5).
Предусмотрены меры воздействия и по отношению к прокурору и адвокату, не подчиняющимся распоряжениям председательствующего (ч. 3 ст. 149 ГПК).
Нарушение порядка сторонами и третьими лицами может повлечь за собой отложение заседания по делу либо удаление нарушителей из зала заседания на все время судебного заседания или на часть его. Если нарушитель вновь допускается судом в зал заседания, председательствующий знакомит его с процессуальными действиями, совершенными в его отсутствие (ч. 4 ст. 149 ГПК).
Если в действиях нарушителя содержится состав преступления (например, совершено дерзкое хулиганство), суд в соответствии с ч. 2 ст. 225 ГПК сообщает об этом прокурору либо возбуждает уголовное дело.
Граждане моложе 16 лет, если они не являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями, в зал судебного заседания не допускаются (ст. 9 ГПК). Такого запрещения не содержат ГПК Белорусской ССР (ст. 10) и Узбекской ССР (ст. 10). ГПК Эстонской ССР (ст. 9)
дает суду право признать необходимым присутствие в зале суда отдельных лиц моложе 16 лет.
Судебное заседание, в котором происходит судебное разбирательство, состоит из следующих четырех частей:
подготовительная, исследование обстоятельств дела, судебные прения и заключение покурора, постановление и оглашение решения. Все эти части, каждая из которых имеет свою частную задачу и соответствующее ей содержание, находятся в тесной связи друг с другом, составляя в совокупности единый процесс судебного разбирательства.
В подготовительной части судебного разбирательства суд выясняет и разрешает вопросы, обеспечивающие возможность полного и правильного рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании. К числу таких вопросов относятся: а) возможность разбирательства дела при данном составе суда; б) возможность разбирательства дела в случае неявки лиц, участвующих в деле;

стр. 1
(из 6 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>