<< Предыдущая

стр. 3
(из 6 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

В случае же освобождения учителя от работа по общим основаниям, предусмотренным ст. 17 Основ законодательства о труде, он вправе обратиться в суд с просьбой о восстановлении на работе.
Необходимо иметь в виду, что вопросы о приеме на работу учителя и расторжении с ним трудового договора решаются отделом народного образования, а не директором школы. Поэтому за получением санкции на увольнение учителя в профсоюзный комитет школы может обратиться заведующий отделом народного образования, но не директор школы.
Согласно ч. 5 ст. 24 Основ гражданского судопроизводства истец вправе отказаться от предъявленного им иска. В этой связи Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 26 апреля 1984 г. отметил, что при решении вопроса о принятии отказа истца от иска о восста-
' См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 8. С. 10.
2 СП СССР. 1972. № 11. Ст. 60.
3 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1&74. № 20. Ст. 307.
новлении на работе или утверждений мирового соглашения сторон суду необходимо выяснять, не противоречат ли эти; действия закону или не нарушаются ли этим права и охраняемые'законом интересы сторон. Недопустимо утверждение мирового соглашения, если оно в какой-либо мере нарушает трудовые права рабочих и служащих или имеет целью освобождение их от материальной ответственности за причиненный материальный ущерб, либо направлено на освобождение от имущественной ответственности должностных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе работников. Не могут иметь юридической силы любые соглашения, в том числе и мировые, по вопросам, которые твердо регулируются нормами трудового законодательства и не могут разрешаться соглашением сторон.
В силу ст. 39 ГПК по делам о восстановлении на работе или в прежней должности неправильно уволенных или переведенных работников суд может по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве третьего лица на сторону ответчика должностное лицо, по распоряжению которого были произведены увольнение или перевод.
Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод, произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении на работе (ст. 93 Основ законодательства о труде).
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в названном постановлении от 26 апреля 1984 г., что под явным нарушением закона при увольнении или переводе работника следует, в частности, понимать увольнение рабочего или служащего по инициативе администрации без согласия профсоюзного комитета, когда такое согласие является обязательным, или по основаниям, не предусмотренным законом; увольнение народного депутата или его перевод в порядке дисциплинарного взыскания на нижеопла-чиваемую работу без согласия соответствующего Совета, а в период между сессиями — исполнительного комитета Совета народных депутатов или Президиума Верховного Совета; увольнение председателя группы народного конт-
роля предприятия, учреждения, организации или его. перевод в порядке дисциплина рнрго взыскания на нижеопла-чиваемую работу без согласия районного, городского, районного в городе комитета народного контроля; увольнение женщин в случаях, указанных в ч. 2 ст. 73 Основ законодательства о труде, когда администрации было известно о наличии обстоятельств, исключающих возможность увольнения; увольнение несовершеннолетних работников без согласия .районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 82 названных Основ);
увольнение или перевод не оевобожденных от производственной работы председателей и членов профсоюзных комитетов (цеховых комитетов профсоюза), а также профорганизаторов — с нарушением гарантий, предусмотренных ст. 99 Основ законодательства о труде; перевод работника без его согласия на другую постоянную работу.
Вопрос о привлечении должностного лица, по распоряжению которого был незаконно уволен или переведен работник, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика (ст. 39 ГПК) должен, как правило, разрешаться судьей при подготовке дела к судебному разби- -рательству, что не исключает возможности решения этого вопроса и в процессе рассмотрения дела в судебном заседании. Такое привлечение должностного лица к участию в деле не лишает его права одновременно выступать по делу и в качестве представителя ответчика.
При неявке должностного лица, надлежащим образом извещенного о вызове в суд, на заседание суда без уважительных причин или при отсутствии сведений о причине неявки, суд может рассмотреть дело в отсутствие этого лица (ст. 157 ГПК).
Рассматривая дело по существу, суд обязан всесторонне и полно выяснить в судебном заседании обоснованность расторжения с работником трудового договора.
Так, если суд установит, что подача работником заявления об увольнении по собственному желанию (ст. 16 Основ законодательства о труде) в действительности вызвана нарушением администрацией трудового законодательства и была вынужденной, то он подлежит восстановлению на прежней работе и в его пользу взыскивается заработная плата за время вынужденного прогула, но не более чем за три месяца ст.ст. 91, 92 Основ законодательства о труде).
Пленум Верховного Суда СССР в упомянутом постановлении от 26 апреля 1984 г. (с изменениями и дополне
ниями) обратил внимание на необходимость тщательного выяснения существенных для разрешения дела обстоятельств применительно к причинам оспариваемого работником увольнения.
Так, разрешая иски о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, сокращением численности или штата работников (п. 1 ст. 17 Основ законодательства о труде), суды обязаны выяснять, прекращена ли деятельность предприятия, учреждения, организации, произведено ли в действительности сокращение численности или штата работников, соблюдены ли администрацией нормы трудового законодательства, регулирующие порядок высвобождения работника.
По делам о восстановлении на работе в случае расторжения трудового договора по п. 2 ст. 17 Основ (по непригодности) необходимо учитывать, что увольнение со ссылкой на несоответствие рабочего или служащего занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья недопустимо в отношении работников, не имеющих необходимого производственного опыта в связи с непродолжительностью трудового стажа, а также по мотиву отсутствия специального образования, если оно согласно закону не является обязательным условием при заключении трудового договора. Выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника (при подведомственности суду спора о восстановлении на работе) подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу. Расторжение трудового договора вследствие несоответствия работника выполняемой работе может иметь место при стойком снижении трудоспособности, препятствующем надлежащему исполнению трудовых обязанностей.
При разрешении исков о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут по п. 3 ст. 17 Основ, должно учитываться, что по этому основанию могут быть уволены рабочие и служащие, которые имеют дисциплинарное или общественное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь. Суд обязан проверить, были ли совершены работником проступки, за которые применены меры дисциплинарного или общественного взыскания, соблюдены ли правила применения этих мер, не утратили ли они силу.
При рассмотрении споров о восстановлении на работе лиц, уволенных по п. 4 ст. 17 названных Основ, следует
иметь в виду, что по этому -основанию трудовой договор может быть расторгнут в случае отсутствия работника на работе без уважительных причин в течение всего рабочего дня либо более трех часов в течение рабочего дня непрерывно или суммарйо.
Прогулом также считается самовольный без разрешения администрации уход работника в очередной отпуск;
самовольное использование дней отгула; оставление работы до истечения действия трудового договора; оставление работы- лицом, направленным на эту работу по окончании высшего или среднего специального учебного заведения, профессионально-технического училища либо прошедшим обучение новой профессии 'и обязанным проработать на производстве установленный срок.
По делам, связанным с расторжением трудового договора по п. 7 ст. 17 Основ (появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения), необходимо иметь в виду, что по этому основанию могут быть уволены работники, находившиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического или токсического опьянения. При этом не имеет значения, отстранялся ли работник от работы в связи с указанным состоянием. Для работника, рабочий день которого не нормирован, время нахождения на работе сверх установленной общей продолжительности является рабочим.
Нетрезвое состояние работника либо наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены как медицинским заключением, так и другими видами дока' зательств, которые должны быть соответственно оценены судом.
Увольнение за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения (п.п. 3, 4, 7 ст. 17 Основ) является мерой дисциплинарного взыскания; поэтому увольнение по указанным основаниям допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, но не позднее шести месяцев со дня его совершения.
Рассматривая дела по спорам о расторжении трудового договора в связи с совершением по месту работы хищения государственного или общественного имущества (в
том числе мелкого), суды должны, учитывать, что по этому основанию могут быть уволены работники, вина которых установлена вступившим в законную силу приговором суда либо в отношении которых состоялось постановление компетентного органа о наложении административного взыскания, а равно решение трудового коллектива, товарищеского суда или общественной организации о применении мер общественного воздействия.
При разрешении искор о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми прекращен в связи с совершением ими аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 4 ст. 106 Основ), следует исходить из того, что по такому основанию допускается увольнение только тех работников, которые занимаются воспитательной деятельностью, например, учителя, преподаватели учебных заведений, мастера производственного обучения, воспитатели детских учреждений.
При рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут по п. 1 ст. 17 Основ в связи с сокращением численности или штата работников, а также по п.п. 2 и 6 этой статьи Основ, суд обязан истребовать от администрации доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу, либо о том, что администрация не имела возможности перевести работника с его согласия на другую работу на том же предприятии, в учреждении, организации.
Согласно ст. 18 Основ законодательства о труде расторжение трудового договора по инициативе администрации не допускается без предварительного согласия профсоюзного комитета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР. При несоблюдении этого порядка уволенный подлежит восстановлению на работе.
Суд, выявив, что увольнение работника произведено без согласия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, должен в соответствии со ст. 91 Основ законодательства о труде отложить рассмотрение дела до разрешения профсоюзным комитетом вопроса о даче согласия на расторжение трудового договор», назначив день нового судебного разбирательства, и если оно будет дано, продолжить разрешение спора. Следует иметь в виду, что в случае отказа в даче согласия на увольнение работника профсоюзный комитет принимает решение о восстановлении его на работе самостоятельно. Прекра-
шение судом производства ,по делу производится в этом случае на основании.п. 4 ст. 41 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР ц союзных республик.
Таким же .должен быть порядок разрещения возникшего спора д в тех случаях, когда решение принято профсоюзным комитетом в неправомочном составе.
Суд обязан отложить разрешение спора также при отсутствии согласия других органов, если оно требуется для увольнения некоторых категорий работников (соответствующего Совета народных депутатов, а в период между сессиями — исполнительного комитета Совета народных депутатов, •вышестоящего профсоюзного органа, совета трудового коллектива, районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних, районного, городского, районного в городе комитета народного контроля и т. п.). После рассмотрения вопроса этими органами суд разрешает спор с учетом принятого ими решения*.
Установив, что работник был уволен без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, суд выносит решение о восстановлении его на прежней работе, и выплате незаконно уволенному работнику среднего заработка за время вынужденного прогула ео дня увольнения, но не более чем за три месяца (ст.ст.91, 93 Основ законодательства о труде). Решение суда в части восстановления на работе и взыскания заработной влаты, ,но не свыше чем за один месяц, подлежит немедленному исполнению (ст. ,210 ГПК).
В целях предотвращения фактов незаконного увольнения, а также для возмещения причиненного в связи с этим материального ущерба предприятию, учреждению, организации, в соответствии со ст. 93 Основ законодательства о труде на должностное лицо решением возлагается обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с вы-плДтой работнику заработной платы за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачивае-мой работы, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона.
Если при разрешении спора о восстановлении на работе суд признает, что администрация имела основание для расторжения трудового договора, но в приказе дала неправильную формулировку причины увольнения или сослалась на несоответствующий закон, суд вправе привести формулировку причины увольнения в соответствие с
' См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 3. С. 8.
действующим законодательством о труде, исходя из фактических обстоятельств, послуживших основанием для увольнения, если профсоюзный комитет рассматривал данное основание к увольнению и дал на это свое согласие. В ином случае суд восстанавливает уволенного на работе. При доказанности, что неправильная формулировка причины увольнения лишила работника возможности поступить на работу в другое предприятие, учреждение, организацию, суд взыскивает в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула, но не более чем за три месяца.
§ 2. Дела по спорам об оплате труда рабочих и служащих
Вопросы оплаты труда регулируются правовыми нормами, содержащимися в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (глава V—«Заработная плата. Гарантии и компенсации»), кодексах законов о труде союзных республик (главы VI, VII, VIII Кодекса законов о труде РСФСР — «Заработная плата», «Нормы труда и сдельные расценки», «Гарантии и компенсации»), в других нормативных актах о заработной плате.
Руководящие разъяснения о применении судами этих норм даны в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 24 ноября 1978 г. «О применении судами законодательства, регулирующего оплату труда рабочих и служащих»'. В этом постановлении прежде всего обращено внимание на регулирование законодательством вопроса о подведомственности суду споров об оплате труда.
Суд вправе в соответствии с законодательством рассматривать, в частности, споры:
а) об оплате труда, возникающие в связи, с применением установленных тарифных ставок, должностных окладов, норм выработки (норм времени), норм обслуживания и сдельных расценок, а также в связи с несоблюдением предусмотренного законодательством, порядка введения новых и пересмотренных норм выработки (норм времени) и норм обслуживания;
б) об оплате труда при переводе на другую работу, при простое и браке, за работу в ночное и сверхурочное
'См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М., 1987. С. 291.
'гфёия, в праздничные и выходные дни, при совмещении "профессий (должностей), об оплате за время вынужденного прогула;
.в) о выплате премий, предусмотренных положениями о премировании, в которых заранее определены конкретные показатели и условия премирования, круг лиц, подлежащих премированию (с изъятиями, предусмотренными законодательством);
г) о выплате вознаграждения за выслугу лет;
д) о выплате вознаграждения по итогам годовой ра--боты;
е) о возврате сумм, удержанных из заработной платы для погашения задолженности рабочих и служащих предприятию, учреждению, организации, с которыми они состоят в трудовых отношениях (ст.ст. 124—126 КЗоТ РСФСР и аналогичные статьи КЗоТ других союзных республик);
ж) рабочих и служащих с администрацией о возврате сумм, незаконно удержанных из. заработной платы в возмещение ущерба.
Судам подведомственны и иные споры по вопросам оплаты труда, отнесенные законодательством к их компетенции.
Все эти споры суды вправе рассматривать, если они предварительно разрешались комиссией по трудовым спорам и профсоюзным комитетом. В то же время из этого общего правила законодательством предусмотрены исключения.
Непосредственно в суде без предварительного внесудебного рассмотрения разрешаются, в частности, споры:
а) об оплате труда рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, где нет профсоюзных комитетов и профсоюзных организаций, а также об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам в колхозах и межколхозных организациях (пп. «б» п. 38 Положения о порядке рассмотрения трудовых споров);
б) об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы в связи с незаконным увольнением или переводом, когда этот вопрос не разрешен судом одновременно при рассмотрении спора о восстановлении на работе;
в) о полном или частичном лишении премии или вознаграждения по итогам годовой работы за производственные упущения или другие нарушения, когда этот вопрос в соответствии с законодательством предварительно
был решен администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом в пределах предоставленных им прав (ч. 2 п. 38 Положения о порядке рассмотрения трудовых споров);
г) об оплате труда работников, состоящих в трудовых отношениях с профсоюзными комитетами.
Отдельные трудовые споры об оплате труда вообще не подлежат рассмотрению в судебном порядке. К таким спорам, в частности, относятся следующие:
а) об установлении или изменении условий оплаты труда и премирования (например, о присвоении тарифных разрядов, установлении тарифных ставок, должностных окладов, норм выработки, расценок);
б) о выплате премий, имеющих характер единовременного поощрительного вознаграждения, праве на которые и их размер определяются администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом на основе общей оценки результатов труда работника, т. е. без заранее установленных положениями о премировании показателей и условий премирования, круга премируемых работников (премии по итогам социалистического соревнования, за содействие внедрению изобретений и рационализаторских предложений, за создание и внедрение новой техники в виде поощрительных выплат из централизованного фонда, по результатам конкурсов и смотров, из фонда мастера и др.);
в) о размере премии или вознаграждения по итогам годовой работы, когда в соответствии с действующими положениями снижение указанных выплат имело место не в связи с производственными упущениями или другими нарушениями, допущенными работником, а произведено администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации в установленных пределах с учетом качества работы, личного вклада работника в общие результаты труда;
г) о праве руководящих работников предприятий, учреждений, организаций на получение и о размере причитающейся им премии, утверждаемой в соответствии с положениями о премировании вышестоящей организацией (п.п. «г» п. 41 Положения о порядке рассмотрения трудовых споров).
Судам неподведомственны и другие споры об оплате труда, которые в соответствии с законодательством подлежат разрешению в ином порядке.
С учетом конкретных обстоятельств, подлежащих уста-
вовлению при рассмотрении спора, судьи при подготовке дел к судебному разбирательству обязаны в соответствии со ст. 141 ГПК обеспечить представление сторонами или истребовать по своей инициативе: копии решений и протоколов заседаний комиссии по трудовым спорам, профсоюзного комитета, сведевия о размере заработной платы, данные о сверхурочной работе, простоях, о начислении работнику премии, выписки из действующего на предприятии, в организации положения о премировании и другие необходимые документы.
В судебном заседании должны быть всесторонне исследованы, исходя из предмета иска, факты, от установления которых зависит принятие,того или иного решения по делу. Например, при рассмотрении споров об оплате работы в сверхурочное время необходимо установить, имелось ли разрешение профсоюзного комитета на выполнение сверхурочной работы (ст. 27 Основ законодательства о труде). При этом следует иметь в виду, что требования рабочих и служащих об оплате сверхурочной работы-, выполненной по распоряжению администрации или с ее ведома, подлежат удовлетворению и в том случае, когда эта работа применялась с нарушением предусмотренного законом порядка (без разрешения профсоюзного комитета, с превышением установленных норм сверхурочного времени). Выполненная рабочим или служащим с неполным рабочим днем работа сверх предусмотренного трудовым договором времени, но в пределах установленной законом общей продолжительности рабочего дня, не считается сверхурочной и оплачивается в одинарном размере.
При разрешении споров о доплате за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, суды должны проверять, предусмотрена ли законодательством доплата за такое совмещение в данной отрасли, для каких профессий, должностей работников и в- каком размере она установлена, не входит ли работа, на которую истец указывает как на совмещаемую, в круг его трудовых обязанностей. Следует учитывать, что работник имеет право на доплату за выполненную работу и в том случае, когда совмещение профессий (должностей) было введено администрацией в нарушение установленного порядка. При определении размера доплаты суду необходимо учитывать объем работы, выполненной работником в порядке совмещения профессий (должностей). Не подлежит до
полнительной оплате работа, выполнение которой поручено администрацией работнику с его согласия в связи с недостаточной загруженностью этого работника в течение рабочего времени.
В случае нарушения администрацией установленного порядка производства сверхурочных работ, необоснованного введения совмещения профессий (должностей) и других отступлений от требований трудового законодательства суды обязаны выносить частные определения с целью устранения недостатков (ст. 38 Основ гражданского судопроизводства).
В решении о присуждении рабочему и служащему заработной платы указывается, что в пределах среднего заработка за один месяц оно подлежит немедленному исполнению (ст. 210 ГПК).
§ 3. Дела по искам о возмещении рабочими и служащими материального ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям
Вопросы, связанные, с материальной ответственностью рабочих и служащих регулируются правовыми нормами Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (ст.ст. 49,50), кодексами законов о труде союзных республик (ст.ст. 118—126 КЗоТ РСФСР), Положением о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1976 г., введенного в действие с 1 января 1977 г.', другими нормативными актами.
Руководящие разъяснения о применении'судами законодательства при разрешении дел этой категории даны в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от23 сентября 1977 г. «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации» (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 17 марта 1983 г. № 2, от 1 декабря 1983 г. № 12 и от 23 сентября 1987 г. № 8)2.
' См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 29. Ст. 4?7. 2 См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР
1924—1986, М., 1987. С. 278; Бюллетень Верховного Суда СССР.
1987. № 6. С. 4.
Пе общему правилу (ч. 1 ст. 49 Основ законодатель-'етва о труде, ст. 6 названного Положения), за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, рабочие и служащие, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка, за исключением случаев, когда законодательством Союза ССР установлены иные пределы материальной ответственности. Под прямым действительным ущербом следует, в частности, понимать утрату, ухудшение или понижение ценности имущества, необходимость для предприятия, учреждения, организации произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты.
Согласно ч. 3 ст. 49 названных Основ возмещение ущерба рабочими и служащими в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению администрации предприятия, учреждения, организации, а руководителями предприятий, учреждений, организаций—по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение администрации или вышестоящего в порядке подчиненности органа должно быть вделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, спор по его заявлению разрешается в общем порядке, установленном законодательством для рассмотрения трудовых споров. В соответствии со ст. 121 КЗоТ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба допускается в случаях:
1) когда ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке;
2) когда в соответствии с законодательством Союза ССР на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей;
3) когда между работником и предприятием, учреждением, организацией заключен письменный договор о принятии иа себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и
других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;
4) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;
5) когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;
6) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование;
7) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.
В судебном порядке вопросы ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный ими при исполнении служебных обязанностей, рассматриваются:
— по искам администрации предприятия, учреждения, организации к рабочим и служащим, а также иски вышестоящих в порядке подчиненности органов к руководителям предприятий, учреждений, организаций и их заместителям о возмещении прямого действительного ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, если возмещение не может быть произведено по распоряжению администрации или вышестоящего в порядке- подчиненности органа путем удержания из заработной платы (например, в случае прекращения работником трудовых отношений с данным предприятием; при пропуске администрацией или вышестоящим в порядке подчиненности органом срока, установленного для издания такого распоряжения) ;
— по искам администрации предприятия, учреждения, организации к рабочим и служащим или вышестоящего в порядке подчиненности органа к руководителям предприятий, учреждений, организаций и .их заместителям о возмещении ущерба в размере, превышающем средний месячный заработок;
— по опорам рабочих и служащих, не согласных с удержанием, произведенным администрацией в возмещение ущерба, или с его размером, при условии, что заявление работника предварительно рассматривалось комиссией по трудовым спорам и профсоюзным комитетом. Непосредственно в суде рассматриваются споры работников
предприятии, учреждений, организаций, где нет профсоюз" ного комитета и профсоюзного организатора; работников, находящихся в трудовых отношениях с профсоюзным комитетом; лиц, работающих по трудовым договорам в колхозах и межколхозных организациях.
Рассматривая дела о материальной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации, суды в силу закона обязаны тщательно выяснять причины и условия, способствовавшие причинению ущерба, и при установлении фактов расточительства, бесхозяйственности, безответственного отношения к сохранности материальных ценностей не только постанавливать решения об удовлетворении обоснованных исков, но и выносить частные определения по поводу нерадивого отношения к сохранности народного добра. Партия и правительство постоянно обращают внимание на то, что экономия, рачительное отношение к народному добру—это вопрос реальности наших планов и что решение его необходимо обеспечить целой системой практических мер. Проблемы социалистической собственности, как основы нашего общественного строя, приобре-тают большую актуальность и предстоит повысить заинтересованность трудящихся в лучшем использовании и приумножении народного богатства'.
Правильное и своевременное рассмотрение судами дел по искам о возмещении материального ущерба, причиненного .рабочими и служащими предприятиям, учреждениям, организациям, способствует охране государственного и общественного имущества, воспитанию бережного отношения к социалистической собственности. В свете сказанного суды призваны усилить внимание к борьбе с бесхозяйственностью, расточительством социалистического имущества.
Особенности исследования в судебном заседании дел этой категории указаны в упомянутом постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г.
В этом постановлении, в частности, обращено внимание на то, что, рассматривая дела о материальной ответственности на основании письменного договора, заключенного работником с предприятием, учреждением, организацией о принятии на себя полной материальной ответствен-
' См.: Горбачев М. С. Политический доклад Центрального Коми-.еча КПСС XXVII еъеяду Коммунистической партии Советского Союза М, 1986. С. 49—50.
нести за необеспечение сохранности имущества и других ценностей (недостача, порча), переданных ему для хранения или для других целей (п. 1 ст. 10 Положения), суд обязан проверить, относится ли ответчик к категории работников, с которыми согласно ст. 11 Положения может быть заключен такой договор, и был ли он заключен. При отсутствии этих условий на работника за причиненный им ущерб может быть возложена материальная ответственность лишь в ограниченном размере, .'если согласно действующему законодательству он по иным основаниям не несет материальную ответственность в полном размере ущерба.
Разрешая дела о материальной ответственности работника в полном размере ущерба, причиненного его действиями, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (п. 3 ст. 10 Положения), судам следует истребовать доказательства, подтверждающие, что совершение работником такого деяния установлено в порядке уголовного судопроизводства.
Материальная ответственность в полном размере ущерба возлагается и в тех случаях, когда ущерб причинен действиями, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, но работник был освобожден от уголовной ответственности вследствие истечения срока давности, для привлечения к уголовной ответственности или акта амнистии, а также если производство по уголовному делу в отношении него было прекращено в связи с привлечением его к административной ответственности, передачей материалов в товарищеский суд, комиссию по делам несовершеннолетних, передачей виновного на поруки (ст. 51 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик) либо вследствие изменения обстановки (ст. 6 УПК РСФСР и аналогичные статьи УПК других союзных республик), а также-когда материалы без возбуждения уголовного дела направлены для применения мер общественного воздействия (ст. 10 УПК РСФСР и аналогичные статьи УПК Других союзных республик).
В силу ст. 37 Основ суд вправе выйти за пределы исковых требований, если неправильно определена сумма ущерба, в частности принять решение о взыскании с работника суммы ущерба в более высоких пределах ограниченной материальной ответственности по сравнению с предъявленным иском либо в полном размере ущерба. 1}сли же иск заявлен о возмещении ущерба в пределах
полного его размера, а на работника может быть возложена материальная ответственность в ограниченном размере, суд разрешает спор по существу.
При рассмотрении в одном производстве нескольких требований о возмещении работником ущерба, суд определяет размер возмещения по каждому требованию, с учетом срока на предъявление иска. В этом случае суд определяет общую сумму взыскания по всем удовлетворенным требованиям.
Если при рассмотрении дела суд установит, что ущерб причинен не только по вийе работника, к которому заявлен иск, но и по • вине должностного лица предприятия, учреждения, организации, он должен решить вопрос о привлечении этого должностного лица к участию в деле в качестве второго ответчика. В этом случае суд вправе возложить в соответствующих долях обязанность по возмещению ущерба на обоих ответчиков с учетом степени их вины, вида и предела материальной ответственности.
В соответствии со ст. 12 упомянутого Положения при совместном выполнении рабочими и служащими отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная материальная ответственность. Она устанавливается администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным комитетом. Письменный договор об ответственности заключается между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады). Администрация обязана создать условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности переданных работникам ценностей.
Ущерб, подлежащий возмещению предприятию, учреждению, организации, распределяется между членами данного коллектива (бригады) пропорционально месячной ставке (должностному окладу) и фактически проработанному времени за период от последней инвентаризации до дня обнаружения ущерба.
Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условия ее применения и типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности ут-
верждены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариатом ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. В названный перечень включены, в частности, работы по выполнению кассовых операций; по приему от населения всех видов платежей и выплате денег не через кассу; по обработке, хранению, отпуску материальных ценностей на складах, базах, автозаправочных станциях, холодильниках, пищеблоках; по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных; по продаже (отпуску) товаров (продукции), их подготовке к продаже независимо от форм торговли и профиля предприятия (организации)'.
Привлечение коллектива (бригады) к материальной ответственности производится администрацией после проведения тщательной проверки причин образования ущерба, изучения письменных объяснений, а в необходимых случаях—также и заключений специалистов. Члены- коллектива (бригады) освобождаются от возмещения ущерба, если он причинен не по их вине. В случае установления конкретного виновника причиненного ущерба из числа членов данного коллектива (бригады) другие работники этого коллектива (бригады) материальной ответственности не несут.
Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в названном уже постановлении от 23 сентября 1977 г. на то, что согласно действующему законодательству ответственность по договору о коллективной (бригадной) материальной ответственности за необеспечение сохранности материальных ценностей (недостачу, порчу) может наступить, если договор заключен с работниками, достигшими 18-летнего возраста, для выполнения работ, предусмотренных Перечнем работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность (Приложение № 1 к постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. №259/16—59).
При вынесении решений по делам данной категории судами учитывается, что уменьшение размера ущерба, подлежащего возмещению работником, допустимо лишь в исключительных случаях, с учетом конкретных обстоятельств, повлекших недостачу, порчу материальных ценностей. Необходимость снижения размеров суммы, подле-
' См.: Бюллетень Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам. 1982. № 1. С. 4.
жащей взысканию, должна быть, мотивирована в решении ссылкой на тщательно проверенные в судебном заседании доказательства. К конкретным обстоятельствам, дающим основание для уменьшения размера подлежащего возмещению ущерба относятся, в частности, отсутствие нормальных условии хранения, ненадлежащая организация труда. Вместе с тем необходимо учитывать, принимал ли работник зависящие от него меры к предотвращению ущерба.
Предусмотренная ст. 18 Положения возможность уменьшения размера подлежащего возмещению ущерба с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника относится ко всем видам материальной ответственности. Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, не допускается, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.
§ 4. Рассмотрение трудовых споров колхозников
' Правовые основы деятельности колхоза, права и обя-ванности членов колхоза, их трудовые отношения определены Примерным уставом колхоза, принятым в соответствии с* Законом СССР «О кооперации в СССР» 25 марта 1988 г. четвертым Всесоюзным съездом колхозников'.
Согласно Примерному уставу колхоза член колхоза имеет право на получение работы в общественном хозяйстве колхоза с оплатой в соответствии с количеством и качеством "вложенного им труда, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы с учетом призвания, способностей, профессиональной подготовки, образования и потребностей колхоза. Член колхоза имеет право получать в колхозе долю доходов или продукции, подлежащих распределению, право на отдых, обеспечиваемый предоставлением выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков, на здоровые и безопасные условия труда, на материальное возмещение за ущерб, причиненный ему увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им своих трудовых обязанностей.
Член колхоза обязан соблюдать Устав колхоза и Правила внутреннего распорядка, выполнять решения общих
' Москва. ВО Агропромиздат. 1988.
собраний, правления колхоза, собраний и советов бригад, ферм и других производственных подразделений, добросовестно трудиться в общественном хозяйстве, отвечать за результаты своей работы, соблюдать трудовую и производственную дисциплину, не допускать бесхозяйствен" ности и нерадивого отношения к общественному добру.
Трудовые отношения членов колхозов регулируются Законом СССР «О кооперации в СССР», другими законодательными актами и Уставом колхоза, а граждан, работающих в колхозах по трудовому договору,—законодательством Союза ССР и союзных республик о труде с учетом особенностей, установленных Законом СССР «О кооперации в СССР».
Члены колхоза, не выполнившие без уважительных причин установленный минимум трудового участия в общественном хозяйстве, допустившие производственные упущения и прогулы, появление на работе в нетрезвом состоянии, а также выбывшие из колхоза без уважительных причин до окончания хозяйственного года или исключенные из членов колхоза решением правления колхоза, с учетом предложений трудового коллектива могут частично или полностью лишаться дополнительной оплаты и других видов материального поощрения.
За нарушение трудовой дисциплины, Устава колхоза, Правил внутреннего распорядка на виновных лиц общим собранием колхозников или правлением колхоза, с учетом мнения коллектива производственного подразделения могут быть наложены следующие взыскания: замечание;
выговор; строгий выговор; перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок (за систематическое нарушение трудовой дисциплины, прогул без уважительных причин или появление на работе в нетрезвом состоянии);
освобождение от занимаемой должности (работы) с обязательным предоставлением другой работы в колхозе; предупреждение об исключении из членов колхоза; исключение из членов колхоза по решению общего собрания колхозников в виде крайней -меры за систематическое нарушение трудовой дисциплины.
Трудовые споры колхозников рассматриваются комиссией по трудовым спорам, которая создается из равного числа представителей правления и профсоюзного комитета колхоза, кроме споров по вопросам, отнесенным Примерным уставом колхоза к исключительной компетенции " "общего, собрания колхозников, например споры, связап-
нь1е с решением общего собрания колхозников об исключении из колхоза, об освобождении главных специалистов и главного бухгалтера колхоза от занимаемых должностей.
При несогласии с решением комиссии по трудовым спорам, а также в случаях, когда в комиссии не было достигнуто соглашения, колхозник вправе по своему выбору обратиться с заявлением о рассмотрении трудового спора к общему собранию членов колхоза либо в народный суд.
« Возмещение ущерба, причиненного по вине колхозника гибелью, недостачей, порчей или утратой колхозного имущества, а также самовольным использованием тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин, рабочего скота или причинением иного материального ущерба, если размер ущерба не превышает среднего месячного заработка колхозника, производится по решению правления колхоза путем удержания из его заработка. При несогласии члена колхоза с вычетом или его размером трудовой спор по его заявлению рассматривается в общем порядке, который изложен выше, т. е. комиссией по трудовым спорам, а при несогласии с решением этой комиссии—общим собранием колхозников или народным судом.
Вопросы разрешения трудовых конфликтов колхозни-- ков изложены также в Положении о порядке рассмотрения трудовых споров колхозников, утвержденном Союзным советом колхозов 2 апреля 1981 г. и согласованным с ЦК профсоюза работников сельского хозяйства'. Это Положение применимо с учетом правил, содержащихся в Примерном уставе колхоза.
В Положении о порядке рассмотрения трудовых споров колхозников сказано, что к компетенции комиссии по рассмотрению трудовых споров колхозников законодательством отнесены вопросы: а) выплаты причитающегося колхознику заработка, предусмотренного Положением об оплате труда в колхозе; б) перевода на другую работу и оплаты труда при переводе; в) освобождения от занимаемой должности (работы); г) выплаты среднего заработка за время вынужденного прогула; д) предоставления отпуска, его оплаты и выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при прекращении трудовых от-
' См.: Справочник профсоюзного работника. М., 1983. С. 312;
Положение о порядке рассмотрения трудовых споров колхозников. Комментарий. М., 1987.
ношении; е) возврата денежных сумм, удержанных из заработка в возмещение ущерба, причиненного колхозу;
ж) применения утвержденных в колхозе норм выработки и сдельных расценок, а также условий труда, обеспечивающих выполнение норм выработки; з) наложения дисциплинарных взысканий; и) выдачи и использования спецодежды, спецобуви и защитных приспособлений, выполнения других предусмотренных в колхозе мероприятий по охране труда. Комиссия может рассматривать и другие трудовые споры.
Общее собрание колхозников рассматривает трудовые споры: а) по заявлениям колхозников, когда соглашение в комиссии не было достигнуто; б) по жалобам колхозников на решения комиссии; в) по вопросам, отнесенным Уставом колхоза к исключительной компетенции общего собрания.
. Прием заявлений и жалоб для рассмотрения их на общем собрании производится правлением колхоза.
Решения комиссии по трудовым спорам и общего собрания колхозников подлежат исполнению правлением колхоза в 10-дневный срок со дня его принятия, если в нем не указан иной срок исполнения.
Если правление колхоза отказывается исполнить решение комиссии, колхозник вправе обратиться за разрешением спора в народный суд.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 29 июня 1979 г. «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, одной из сторон в которых является колхоз или межколхозная организация» (с внесенными в него изменениями)' обратил внимание на то, что в соответствии с действующим законодательством (Примерным, уставом колхоза и законодательством, относящимся к колхозам) суду неподведомственны трудовые споры колхозников по следующим вопросам:
а) установления норм выработки (норм времени), норм обслуживания (нормативов численности), должностных окладов и тарифных ставок;
б) приема в члены колхоза;
в) исчисления, назначения и выплаты пособий по социальному страхованию и пенсий, исчисления трудового стажа для назначения пособий и пенсий;
* См.: Сборник постановлении Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М., 1987. С. 321; Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 6. С. 11.
г) перевода на другую работу и освобождения от работы главных специалистов и главного бухгалтера колхоза;
д) наложения взысканий на председателя колхоза, председателя ревизионной комиссии, членов правления и членов ревизионной комиссии колхоза.
В то же время трудовые споры лиц, перечисленных в пп. «р» и «д» по вопросам оплаты труда, выплаты среднего заработка за время вынужденного прогула в случае признания незаконными отстранения от работы или исключения из колхоза и т. д. суду подведомственны.
Общее положение о подведомственности суду трудовых споров можно сформулировать таким образом: суд не вправе рассматривать споры, связанные с установлением новых или изменением действующих условий труда, не закрепленных в нормативных актах и вместе с тем суду подведомственны трудовые споры колхозников относительно применения установленных-условий труда.
Дела по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений колхозников, подлежат рассмотрению судом, если стороны находятся в одном городе или районе, не позднее десяти дней, а в других случаях—не позднее двадцати дней со дня окончания их подготовки к судебному разбирательству (ст. 99 ГПК).
На требования колхозников об оплате труда и на их требования неимущественного характера исковая давность не распространяется. На требования колхозов о возмещении ущерба, причиненного колхозниками, распространяется общий трехгодичный срок исковой давности (ст. 16 Основ гражданского законодательства).
Рассматривая иск члена колхоза о взыскании основной или дополнительной оплаты (деньгами и натуральной продукцией) за работу в общественном хозяйстве, суды руководствуются положением об оплате труда, принятым общим собранием колхозников (собранием уполномоченных) .
При исследовании в судебном заседании требований о возмещении ущерба, причиненного колхозу, суды, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда СССР в названном постановлении исходят из того, что в полном размере причиненного ущерба члены колхоза несут материальную ответственность: при умышленном причинении вреда и в случаях, предусмотренных законодательством, в частности, когда ущерб причинен виновными действиями "колхозника, содержащими признаки деяний,
преследуемых в уголовном порядке, если это обстоятельство установлено в порядке уголовного судопроизводства;
в случае недостачи материальных ценностей, принятых под отчет по разовой доверенности или другим разовый документам; в случае необеспечения сохранности .имущества колхозниками, с которыми заключены письменные договоры о полной материальной ответственности; когда ущерб причинен не при исполнении трудовых (служебных) обязанностей, а также при самовольном использовании тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин, рабочего скота.
Если специальным законом предусмотрена повышенная (кратная) материальная ответственность, то следует руководствоваться этим законом.
В соответствии с ч. 2 п. 15 Примерного устава колхоза определение^ размера подлежащего возмещению действительного материального ущерба производится правлением колхоза. В этой связи исковое заявление, поданное без соблюдения указанного требования Примерного устава колхоза, в соответствии со ст. 130 ГПК РСФСР и аналогичными статьями ГПК Других союзных республик оставляется без движения.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что правлением колхоза размер ущерба исчислен не по правилам, предусмотренным в специальном нормативном акте, или завышен, суд определяет размер действительного ущерба в соответствии с требованием действующего законодательства. В случае разрешения спора о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением, размер подлежащего возмещению ущерба определяется судом.
При предъявлении прокурором иска в интересах колхоза и возмещении ущерба, причиненного членом колхоза, отсутствие данных о предварительном решении правления колхоза о размере ущерба, подлежащего возмещению колхозником, не является препятствием для рассмотрения иска. Если колхоз отказывается от поддержания исковых требований, заявленных прокурором, суд должен обсудить вопрос о законности такого отказа, руководствуясь ч. 6 ст. 24 Основ, и вынести соответствующее решение по существу спора. Так, например, в случае причинения ущерба колхозу преступлением суд не вправе принять отказ колхоза от иска, если ущерб не был возмещен.
Если при разбирательстве дела будет установлено, что в причинении ущерба, помимо ответчика, виновно также
и другое лицо, к которому иск колхозом не заявлен, суд в соответствии со ст. 26 Основ привлекает его в качестве второго ответчика. Однако, если это лицо освобождено колхозом от материальной ответственности ввиду затруднительного имущественного положения, суд определяет размер" подлежащей взысканию суммы возмещения ущерба за вычетом доли, приходящейся на данное лицо.
При вынесении решения о взыскании сумм в возмещение ущерба, причиненного несколькими колхозниками, доля каждого из них определяется судом с учетом степени вины.
В. солидарном порядке взыскание сумм в возмещение ущерба производится, если ущерб колхозу причинен совместными умышленными действиями нескольких колхозников либо колхозника и других лиц, виновность которых установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Применительно к нормам трудового законодательства, суд вправе при необходимости уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению, с учетом степени вины, конкретных обстоятельств, при которых причинен ущерб, и материального положения члена колхоза, приведя в решении мотивы частичного удовлетворения иска.
Для рентабельного ведения хозяйства важное значение имеет забота о повышении производственной квалификации членов колхоза. В этой связи колхоз вправе, например, направлять колхозников в установленном порядке на учебу в высшие, средние специальные и другие учебные заведения. По окончании учебного заведения колхозник, обучавшийся по направлению колхоза, обязан возвратиться на работу по специальности в колхоз. Если колхозник без уважительных причин оставил учебу, отказался возвратиться на работу в колхоз или прекратил работу до истечения срока, установленного законом или соглашением, то при рассмотрении искового требования о возмещении причиненного этим ущерба последний взыскивается судебным решением, (если не уплачивается в добровольном порядке) при доказанности, что обязанность о возврате выплаченных колхозом сумм была обусловлена письменным соглашением сторон или обязательством, При отсутствии письменного обязательства о возвр.ате выплаченных колхозом сумм исковое требование может быть удовлетворено судом и на основании иных доказательств (записей в протоколах заседания правления колхоза, общего собрания, свидетельских показаний), с до
стоверностью подтверждающих взятие ответчиком такого обязательства.
Установив при рассмотрении трудового спора колхозника нарушение действующего законодательства, Примерного устава колхоза, суд вправе одновременно с вынесением решения в необходимых случаях частным определением довести до сведения общего собрания членов колхоза (собрания уполномоченных) или исполнительного комитета районного (городского) Совета народных депутатов о допущенном нарушении.
§ 5. Порядок исполнения решений по трудовым делам
В соответствии с пп. 32 и 33 Положения о порядке рассмотрения трудовых споров решения комиссий по трудовым спорам и постановления профсоюзных комитетов, вынесенные по трудовым спорам, подлежат исполнению администрацией в 10-дневный срок со дня принятия решения или постановления, если не указан иной срок их исполнения. В случае неисполнения администрацией в установленный срок решения профсоюзный комитет выдает работнику удостоверение, подлежащее исполнению (ст. 338 ГПК).
Решение или постановление о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую работу работника, принятое органом по рассмотрению трудовых споров (комиссией по трудовым спорам, профсоюзным комитетом) подлежит немедленному исполнению.
Согласно ст. 210 ГПК судебное решение по делам о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, а также решение о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем за один месяц, подлежат исполнению в день их вынесения.
В случаях задержки администрацией исполнения решения комиссии по трудовым спорам или постановления профсоюзного комитета о восстановлении на работе незаконно переведенного на другую работу работника профсоюзный комитет выносит постановление о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки со дня вынесения решения или постановления по день его исполнения.
При неисполнении администрацией решения суда о
восстановлении на работе неправильно уволенного или переведенного работника суд вправе вынести определение о выплате ему вознаграждения за время вынужденного прогула, т. е. за все время со дня вынесения решения по день его исполнения. Такое определение выносится судом в порядке ст. 207 ГПК. В пользу работника в этом случае взыскивается средний заработок за время задержки исполнения или разница в заработке (ст. 92 Основ законодательства о труде).
В силу п. 4 ст. 210 ГПК решение суда о восстановлении колхозника на прежней работе или в прежней должности также, подлежит немедленному исполнению. В случае задержки исполнения такого решения суд в соответствии со ст. 407 ГПК РСФСР и аналогичными статьями ГПК других союзных республик выносит определение о взыскании с колхоза в пользу колхозника среднего заработка или разницы в заработке за то количество дней, которое он по условиям производства должен был работать в течение времени со дня вынесения решения до его фактического исполнения.
Ущерб, причиненный выплатой денежных сумм вследствие неисполнения решения суда, может быть взыскан с должностного лица, виновного в неисполнении решения суда о восстановлении на работе в установленном законодательством размере не только по предъявленному иску заинтересованных в этом организации, колхоза либо по иску прокурора, но и по инициативе суда.
Глава 2
ДЕЛА, ВОЗНИКАЮЩИЕ ИЗ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Дека по спорам между нанимателями и наймодателями • домах государственного и общественного жилищного фонда
В соответствии со ст. 44 Конституции СССР советские граждане имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справед
ливым распределением под общественным контролем жилой площади.
Важное значение в регулировании жилищных отношений и защите жилищных прав граждан имеют Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик'. В соответствии с этими Основами в союзных республиках приняты жилищные кодексы (ЖК). Правильное применение судами названных Основ при разрешении ж.илищных споров способствует защите прав граждан на пользование жилыми помещениями, усилению гарантий осуществления этих прав, а также защите прав и интересов государственных органов, предприятий, учреждений, организаций в осуществлении возложенных на них задач по управлению, эксплуатации и сохранности жилищного фонда.
В Основах и жилищных кодексах указано, что граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в установленном порядке жилой площадью, как правило, в виде отдельной квартиры (ст. 18 Основ) , предоставляемой в бессрочное пользование (ст. 7 Основ). В Основах дан четкий перечень лиц, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений в порядке улучшения жилищных условий (ст. 20). В отличие от ранее действовавшего законодательства Основы не предусматривают возможность изъятия у нанимателей излишков жилой площади.
В действующих законодательных актах также отмечено, что граждане обязаны бережно относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями и правила социалистического общежития, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, производить за свой счет текущий ремонт занимаемого, жилого помещения.'. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установление очередности на получение жилой площади, а также ее распределение в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляются под общественным контролем и с .соблюдением гласности.
По наиболее важным и спорным вопросам, возникающим при рассмотрении дел по спорам между нанимателями и наймодателями, даны разъяснения в постановлении
' См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 834;
1984. № 13. Ст. 188; № 24. С]. 422; 1985. № 48. Ст. 919, 1986. №17. Ст. 278.
Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применения судами жилищного законодательства»'.
В этом постановлении обращено внимание на то, что судами разрешаются жилищные споры между наймодате-лями и нанимателями в домах государственного, общественного и индивидуального жилищных фондов, между нанимателями и члейами их семей, споры между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, связанные с жилищными правоотношениями, и иные жилищные споры, в частности, о выселении лиц, самоуправно занявших жилые помещения в домах жилищно-строительных кооперативов либо в принадлежащих гражданам на праве личной собственности, самовольно вселившихся в нежилые дома и помещения; о выселении из указанных домов, если они грозят обвалом; о выселении из самовольно построенных домов, подлежащих сносу по решению исполкома районного, городского Совета народных депутатов;
о предоставлении жилого помещения по требованиям, основанным на гражданско-правовых обязательствах (в связи со сносом дома, проведением капитального ремонта, переоборудованием дома в нежилой и т. п.); о выдаче ордера на жилое помещение, предоставляемое по совместному решению администрации или органа соответствующей общественной организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполкому местного Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения для заселения (ч. 1 ст. 24 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик), в случае отказа исполкома в выдаче ордера.
В то же время суд не вправе рассматривать споры по вопросам распределения свободных жилых помещений. В административном порядке с санкции прокурора, а не в судебном, производится выселение лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом (ч. 2 ст. 36 Основ жилищного законодательства).
В соответствии со ст. 32 названных Основ наниматель, имеющий излишнюю жилую площадь сверх установленных норм2, вправе с согласия членов семьи требовать от
' См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 3. С. 8. 2 Норма жилой площади устанавливается законодательством 'союзных республик в размере не менее 9 кв. м. на одного человека.
Жилищным кодексом РСФСР она предусмотрена в размере 12 кв. к,
(ст. 38).
исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, предприятия, учреждения, организации (в зависимости от принадлежности жилого дома) предоставления ему в установленном порядке жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого. Такое требование рассматривается указанными органами. Суд не вправе рассматривать требования граждан о предоставлении жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого.
Споры между членами семьи нанимателя жилого помещения, как и споры между нанимателем и наймодате-лем о переустройстве и перепланировке жилых и подсобных помещений в домах государственного .и общественного жилищных фондов, подведомственны суду, если на переустройство и перепланировку имеется разрешение исполкома местного Совета народных депутатов.
Требования об освобождении помещений, не входящих в состав жилищного фонда (производственные помещения, сборно-разборные сооружения, вагончики и т. п,), подлежат разрешению судами с применением норм гражданского законодательства, регулирующих имущественный наем.
Подготовка дел к судебному разбирательству и исследование имеющих значение для разрешения дела фактических обстоятельств проводятся в зависимости от сущности заявленных требований истца и возражений ответчика против иска.
Согласно ч. 1 ст. 25 Основ жилищного законодательства, ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение в доме государственного или жилищного фонда является ордер, выдаваемый в соответствии с решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилого помещения.
Ордер может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях: предоставления гражданами не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений.
Признание ордера недействительным вследствие неправомерных действий лиц, получивших ордер, влечет и^ выселение без предоставления другого жилого помещения. Однако если лица, подлежащие выселению, ранее пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которым они ранее пользовались, а если это невозможно, другое жилое домещение.
Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание судов в названном постановлении от 3 апреля 1987 г., что при рассмотрении исковых требований гражданина или заявлений прокурора о признании ордера недействительным суд обязан привлечь в качестве соответчиков исполком местного Совета или организацию, если на них должна быть возложена обязанность предоставить выселяемым другое жилое помещение.
Суд не вправе вынести решение о признании ордера недействительным при доказанности выдачи его с нарушением порядка и условий предоставления жилых помещений, если с момента его получения гражданином и заключения договора найма жилого помещения истек предусмотренный статьей 16 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик трехгодичный срок исковой давности, кроме случаев, когда получение ордера связано с совершением гражданами, его получившими, или должностными лицами действий, заведомо противных интересам социалистического государства и общества (в частности, в результате злоупотреблений по службе). Срок исковой давности не применяется к требованиям о выселении из жилого помещения лиц, поселившихся в качестве временных жильцов или поднанимателей, поскольку они независимо от длительности проживания не приобретают права на жилую площадь.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Основ жилищного законодательства наниматель и постоянно проживающие с ним члены семьи пользуются равными правами и несуг все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определяется жилищными кодексами союзных республик.
Согласно ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.
Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаг ны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство. Суд, разрешая вопрос о признании лица членом семьи нанимателя, обязан выяснить характер его отношений с нанимателем, другими членами семьи, в частности, установить, имело ли место ведение общего хозяйства (наличие общих расходов), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений.
Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных членов семьи не требуется.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в названном постановлении от 3 апреля 1987 г., что указанные лица приобретают равное с нанимателем и членами его семьи право на жилую площадь при условии, что на их вселение имеется согласие всех членов семьи, а если интересы несовершеннолетних членов семьи представляют их родители, опекуны (попечители), не проживающие в жилом помещении, то и согласие этих лиц.
Под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Однако суд может признать право на жилое помещение вселившегося лица и в тех случаях, когда ему в прописке было необоснованно отказано,
За временно отсутствующим нанимателем или членами его семьи жилое помещение сохраняется в течение 6 месяцев, если законодательством Союза ССР и союзных республик не предусмотрен более длительный срок (ст. 29 Основ жилищного законодательства). Признание лица утратившим право пользования жилым помещением вследствие его отсутствия в этом помещении сверх установленных сроков, производится судом в случае возникновения об этом спора по иску заинтересованных лиц (най-модателя, нанимателя или членов его семьи). Установив, что отсутствие нанимателя или члена его семьи свыше установленных сроков было уважительным, суд отказывает в признании лица утратившим право пользования^ жилым помещением.
:При временном выезде гражданина по условиям и характеру работы, а также в связи с обучением (п. 2 ст. 60 ЖК РСФСР и соответствующие статьи ЖК Других союз-цых республик) право пользования жилым помещением сохраняется за ним в течение всего времени выполнения данной работы или обучения и в том случае, когда потребовалась его выписка с места постоянного жительства при условии, что по месту новой прописки ему не было предоставлено в постоянное пользование другое жилое помещение. Осуждение гражданина к лишению свободы условно с обязательным привлечением к труду не является уважительной причиной его отсутствия в жилом помещении. С учетом конкретных обстоятельств суд может отказать в признании осужденного утратившим право пользования жилым помещением, если после приведения приговора в исполнение он продолжал им пользоваться ели его отсутствие не превышало 6 месяцев (п. 8 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г.).
Согласно ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР, если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем, оно подлежит передаче в пользование последнего.
Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых — гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается и право на дополнительную жилую площадь).
.Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в том же постановлении от 3 апреля 1987 г., что при решении вопроса о передаче в пользование освободившегося в квартире изолированного жилого помещения другому проживающему в этой квартире нанимателю суды должны исходить из положений жилищных кодексов союзных республик, предусматривающих условия такой передачи. Если освободившееся жилое помещение передано одному из проживающих в квартире нанимателей, это не лишает других нанимателей права оспорить в судебном порядке выдачу ордера и потребовать предоставления данного жилого помещения им.
Не могут быть удовлетворены требования о передаче жилого помещения лицам, преднамеренно ухудшившим до
этого свои жилищные условия, например, путем обмена, раздела жилых помещений.
Правила ст. 46 ЖК РСФСР и соответствующих статей ЖК других союзных республик о заселении освободившегося в квартире жилого помещения не применяются в случаях заключения договоров найма служебного жилого помещения (п. 6).
В силу ч. 1 ст. 35 Основ жилищного законодательства договор найма жилого помещения может быть изменен только с согласия нанимателя, членов его семьи и наймо-дателя.
При разрешении споров о разделе жилых помещений следует иметь в виду, что такое изменение договора найма жилого помещения по требованию нанимателя или члена его семьи возможно лишь при наличии условий, предусмотренных ст. 86 Жилищного кодекса РСФСР, т. е. если заявителю может быть выделено, с учетом причитающегося ему размера жилой площади, изолированное жилое помещение. Суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении иска о разделе жилой площади и при возможности выделения истцу изолированной комнаты, если придет к выводу о нецелесообразности заключения нескольких договоров найма.
Если между нанимателем и членами семьи, вселившимися одновременно либо в разное время, было достигнуто соглашение, определяющее не равное пользование квартирой, а иной порядок (пользование одним или несколькими членами семьи конкретными жилыми комнатами), суд может при вынесении решения о разделе жилых помещений учесть это обстоятельство.
Согласно ч. 2 ст. 22 Основ жилищного законодательства сверх нормы жилой площади (в целом по СССР—не менее 9 м2 на одного человека, в РСФСР — че менее 12 м2, в Украинской ССР — не менее 13,65 м2) некоторым категориям граждан предоставляется дополнительная площадь в виде отдельной комнаты или в размере 10 м2, либо (при некоторых хронических заболеваниях, а также гражданам, которым ата площадь необходима в большем размере по условиям и характеру выполняемой работы) — в увеличенном размере.
В этой связи, если дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты была предоставлена одному из членов семьи и этой комнатой другие члены семьи ие пользовались, то решением суда о разделе жилой площа-
ди она не включается в общий размер жилой площади, подлежащей разделу.
Важно обеспечить защиту охраняемых законом жилищных прав граждан при предъявлении к ним в суд исков о выселении.
Согласно ст. 36 Основ жилищного законодательства выселение из занимаемого жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом и, как правило, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.
Граждане могут быть выселены из жилых помещений с обязательным предоставлением иного благоустроенного помещения в случаях: если дом подлежит сносу, грозит 'обвалом, подлежит переоборудованию в нежилой. Помимо этого, с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения могут быть выселены из занимаемых жилых помещений в военных городках офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие с ними лица. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР (чч. 1 и 2 ст. 37 Основ жилищного законодательства).
По делам о выселении граждан с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения суды обязаны обеспечить в процессе подготовки к судебному разбирательству представление доказательств, а также решить вопрос о том, отвечает ли предоставляемое помещение общей степени благоустройства в данном населенном пункте (при этом учитывается благоустроенность лишь в .домах государственного и общественного жилищного фонда). Предоставляемое помещение должно находиться в черте этого населенного пункта в доме капитального типа. Если наниматель занимал отдельную квартиру, ему должна быть предоставлена также отдельная квартира. По размеру помещение должно быть не менее того, которое занимал наниматель, включая дополнительную площадь, если он имеет на нее право и фактически пользовался ею, однако с учетом предусмотренных законодательством норм жилой и дополнительной площади (ст. 22 Основ). При выселении из жилого помещения,
размер которого меньше нормы предоставления, действующей в данном населенном пункте, выселяемому предоставь ляется жилое помещение с учетом этой нормы. Решая вопрос о количестве предоставляемых комнат, необходимо иметь в виду, что в силу ч. 2 ст. 23 Основ не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. Следует также учитывать состояние здоровья выселяемых граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства, затрудняющие пользование предоставленным жилым помещением (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987г.).
Рабочие и служащие (вместе с проживающими с ними лицами), прекратившие трудовые отношения с предприятиями, учреждениями, организациями важнейших отраслей народного хозяйства', предоставившими им жилое помещение, в связи с увольнением по собственному желанию без уважительных причин, или за нарушение трудовой дисциплины, или за совершение преступления могут быть выселены на основании судебного решения с предоставлением другого, но не обязательно не менее благоустроенного по сравнению с занимаемым (ч. 3 ст. 37 названных Основ), в частности оно может быть меньше занимаемого ранее по размеру. При вынесении решений по по таким делам суды исходят из того, что предоставляемое жилое помещение должно находиться в том же населенном пункте, отвечать санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и требованиям, исключающим признание поселившегося в нем гражданина нуждающимся в постановке на учет для улучшения жилищных условий (п. 16 названного постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г.).
Представляет несомненный интерес для судебной практики указание Пленума Верховного Суда СССР в упоминавшемся постановлении от 3 апреля 1987 г. о том, что, поскольку помещения, предоставляемые рабочим и служащим в связи с работой в совхозе, являются служебными, к условиям пользования ими не могут применяться положения, регулирующие, отношения по найму жилых помещений в домах предприятий, учреждений, ор-
' Списки таких предприятий, учреждений, организаций утверждаются Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик.
ганизации важнейших отраслей народного хозяйства (п. 21). Относительно этих помещений применимо правило ст. 40 Основ жилищного-законодательства о выселении из служебных жилых помещений.
Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Для проживания рабочих и служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, равно как и прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также обучавшиеся в учебных заведениях и выбыв-" шие из них, подлежат выселению из служебного помещения либо общежития без предоставления другого жилого помещения (ст.ст. 39, 40, 41 Основ жилищного законодательства).
Следует вместе с тем иметь в виду, что нахождение ромещения в доме общежития не является препятствием в самостоятельном пользовании им, например, с правом обмена на другую жилую площадь, если на это помещение не распространяется режим общежития (проживание не в связи с работой, учебой в данном предприятии, учреждении, организации и т. п.).
В названном постановлении Пленума Верховного Суда СССР обращено внимание судов на то, что при рассмотрении исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения рабочих и служащих, прекративших трудовые отношения, а также граждан, исключенных из членов колхоза или вышедших из колхоза по собственному желанию либо прекративших трудовые отношения с колхозом, судам необходимо проверить, включено ли в установленном порядке это помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников, которым в связи с характером трудовых отношений могут быть предоставлены служебные жилые помещения. При этом следует иметь в виду, что лица, указанные в ч. 2 ст. 40 Основ жилищного законодательства, могут быть выселены лишь в пределах того же населенного пункта и с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим
требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (п. 19).
Основами жилищного законодательства значительно сокращен перечень оснований, по сравнению с ранее действовавшими правовыми нормами, для выселения граждан без предоставления другой жилой площади. Такие случаи теперь крайне редки: выселение лиц, систематически разрушающих жилое помещение; нарушающих правила социалистического общежития; выселение лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным; выселение самоуправно занявших помещение; в случае признания ордера на жилое помещение недействительным вследствие неправомерных действий лиц, получивших ордер (если же они ранее пользовались жилым помещением, им должно быть предоставлено прежнее или другое" жилое помещение).
При удовлетворении исков о выселении перечисленных категорий граждан указанные обстоятельства должны быть мотивированы ссылкой на бесспорные доказательства. Лица, подлежащие выселению без предоставления другого жилого помещения за невозможностью совместного проживания, могут быть обязаны решением суда взамен выселения произвести обмен занимаемого помещения на другое жилое помещение, указанное заинтересованной в обмене стороной.
В резолютивной части решения о выселении с предоставлением другого жилого помещения должно быть указано это конкретное помещение (адрес, размер жилоА площади).
Советом Министров СССР разрешено исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям, объединениям и организациям продавать гражданам в личную собственность занимаемые ими квартиры в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также незаселенные квартиры в домах; подлежащих реконструкции или капитальному ремонту. Квартиры во вновь построенных домах могут быть проданы в личную собственность граждан после их заселения в установленном порядке. При продаже гражданам квартир в личную собственность действует правило, что одна семья имеет право занимать только одну квартиру или индивидуальный дом (п. 1 постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. <0 продаже гражданам в личную собственность квартир в домах государственного и общест"
.всякого жилищного, фонда»1). Это закреплено в п. 2 ст. 7
"Закона «О собственности в СССР».
На приобретенные в этом порядке квартиры распространяется режим права личной собственности, то есть право владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом (ст 19 Основ гражданского законодательства).
6 2. Дек* по спорам между гражданами и житйцно-строителъными кооперативами
В обеспечении советских граждан жильем, наряду с развитием государственного, общественного и индивидуального жилищного фонда, важное значение имеет кооперативное жилищное строительство. Всемерное его развертывание способствует выполнению задачи обеспечения к 2000 году каждой семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом.
Увеличение объема кооперативного жилищного строительства требует повышенного внимания к неукоснительному соблюдению законодательства о жилищно-строительных кооперативах.
Деятельность жилищно-строительных кооперативов регулируется Основами жилищного законодательства, жилищными кодексами, Примерными уставами жилищностроительных кооперативов союзных республик (действовавший в РСФСР Примерный устав ЖСК признан утратившим силу, новый Примерный устав принят не был).
По вопросам применения судами законодательства при рассмотрении дел данной категории Пленумом Верховного Суда СССР даны разъяснения в принятом 3 февраля 1988 г. постановлении «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-стронтельными кооперативами»2.
Подведомственность судам споров между гражданами и кооперативами. Член кооператива имеет многие права, связанные с пользованием жилой площадью. При нарушении этих прав, предусмотренных жилищным законодательством, член кооператива вправе обратиться в суд &а защитой3. Исковое заявление может быть подано в суд, в частности, в случаях отказа члену кооператива в выда-
' СП СССР. 1989. Отд. I. №'1. Ст. 4.
« См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 2. С. 3.
* См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1989. № 9. С. 15.
че ордера яа жилое помещение, отмены исполкомом местного Совета народных депутатов решения общего собрания членов кооператива о приеме гражданина в члены кооператива, отмены решения общего собрания о предоставлении члену кооператива освободившегося жилого помещения в доме того же кооператива в порядке улучшения жилищных условий.
В судебной практике не было единства в решении вопроса о праве исполкома на предъявление в суд иска о вы-, селении члена кооператива на время капитального ремонта'. В силу п. 24 постановления Совета Министров СССР от 19 августа 1982 г. «О жилищно-строительной кооперации» исполкомы местных Советов обязаны обеспечивать выполнение силами ремонтно-строительных организаций за счет средств жилищно-строительных кооперативов ра-бот по текущему и капитальному ремонту кооперативных домов. На обязанность исполкома местного Совета осуществлять контроль за эксплуатацией и ремонтом принадлежащих кооперативам домов указано и в ст'. 42 Основ жилищного законодательства. '
С учетом этого Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в постановлении, что исполкомы местных Советов в силу ст. 5 Основ гражданского судопроизводства вправе обратиться в суд с иском о выселении члена коопера". тива и проживающих вместе с ним лиц из занимаемого^ помещения в доме кооператива с предоставлением на время ремонта дома другого жилого помещения, если он не может быть произведен без выселения ответчика, возражающего против освобождения занимаемого помещения, а кооперативом такой иск не предъявляется.
По предъявленному членом кооператива иску к кооперативу о защите •нарушенного или оспариваемого права пользования жилым помещением, выделенным ему общим собранием членов кооператива (собранием уполномоченных), исполком местного Совета народных депутатов в соответствии со ст. 27 Основ гражданского судопроизводства привлекается в необходимых случаях к участию в деле в качестве третьего лица. При отказе в выдаче ордера на выделенную кооперативом члену кооператива квартиру (ч. 2 ст. 43 Основ жилищного законодательства) иск предъявляется заинтересованным лицом к соответствующему исполкому местного Совета народных депутатов.
' См., например: Бюллетень Верховного Суда СССР 1983 № 5 С. 20.
Кооператив в этом случае принимает участие в деле в качестве третьего лица.
Право пользования кооперативной квартирой. Согласно ст. 118 ЖК РСФСР и соответствующим статьям ЖК других союзных республик лицу, принятому в кооператив, предоставляется в установленном порядке отдельная квартира, состоящая из одной или нескольких комнат с учетом количества членов его семьи, суммой паевого взноса и предельным размером жилой площади, предусматриваемым примерным уставом ЖСК. Нормы жилой площади при получении кооперативной квартиры обычно определяются по аналогии с домами местных Советов. Например, в соответствии с п. 28 Примерного устава жи-лищно-строительного кооператива Украинской ССР предоставление квартир в доме кооператива производится в пределах 13,65 м2 жилой площади, но не менее уровня средней обеспеченности граждан жилой площадью в данное населенном пункте. Квартира может быть предоставлена с превышением предельного размера,, если она является однокомнатной либо предназначена для лиц разного пола старше девяти лет, кроме супруга.
Поскольку право пользования жилыми помещениями в домах кооперативов основано на членстве в кооперативе, лицам, не являющимся членами кооператива, не может ^быть предоставлена кооперативная квартира'.
Проживающие с членом жилищно-строительного кооператива члены его семьи имеют равное с ним право пользования жилым помещением в кооперативном доме, если при их вселении не было иного соглашения о порядке пользования помещением. Вопрос о том, кого следует считать членом семьи члена кооператива, урегулирован ст.53 ЖК РСФСР и соответствующими статьями ЖК других союзных республик. При решении вопроса о том, является ли проживающий в кооперативной квартире (кроме еупруга, детей, родителей) членом семьи члена кооператива, суд исходит из установленных в судебном заседании обстоятельств о характере их отношений, выясняет, имели ли место ведение ими общего хозяйства, оказание взаимной помощи и другие отношения, свидетельствующие о наличии семейной связи2.
Прекращение семейных отношений с членом кооператива само по себе не создает права на выселение прожи-
' См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1986. № 4. С. 19. * См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 2. С. 1в.
вающих с ним лиц. Случаи выселения этих лиц из жилого помещения в кооперативном доме предусмотрены законодательством о жилищно-строительных кооперативах, а также регулируются отдельными общими нормами жилищного законодательства. Например, член кооператива или член его семьи может быть выселен, если он не проживает в квартире без уважительных причин более шести месяцев или систематическим нарушением правил социалистического общежития создает обстановку невозможности совместного проживания с ним в квартире ст. 38 Основ жилищного законодательства, ст. 60, ч. 1, ЖК РСФСР).
Несовершеннолетние наследники умершего члена кооператива сохраняют право дальнейшего пользования квартирой и по достижении совершеннолетия принимаются в члены кооператива. Они могут быть приняты в кооператив и до достижения совершеннолетия, если это предусмотрено законодательством союзной республики (например, Примерными уставами ЖСК Украинской, Белорусской и других союзных республик). До достижения наследником совершеннолетия его обязанности, связанные с пользованием кооперативной квартирой, выполняются родителем, усыновителем, опекуном и попечителем.

<< Предыдущая

стр. 3
(из 6 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>