<< Предыдущая

стр. 5
(из 6 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

' См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР
1924-1986. М„ 1987. С. 865.
167
жавдим повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых (служебных) обязанностей;
б) о возмещении вреда, причиненного гражданину организацией, с которой он не состоит в трудовых отношениях, либо источником повышенной опасности, или другим гражданином;
в) о возмещении потерпевшему дополнительных расходов, вызванных повреждением его здоровья;
г) о возмещении вреда в связи со смертью кормильца;
д) об увеличении или уменьшении размера присужденных сумм в возмещение вреда при изменении степени утраты трудоспособности, размера пенсии по инвалидности, подлежащей зачету, и иных условий, влияющих на определение размера возмещения;
е) о присуждении платежей в возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья, на новый срок после медицинского переосвидетельствования потерпевшего.
В то же время суд не вправе рассматривать заявления потерпевшего о взыскании пособия по временной нетрудоспособности, подлежащего выплате в порядке социального страхования, а также об изменении размера этого пособия. Если же пособие по временной нетрудоспособности не подлежит выплате или вред не покрывается выплаченным пособием, потерпевший вправе предъявить иск в суде о возмещении вреда.
Суду неподведомственны и дела о регрессных требованиях органов социального страхования и социального обеспечения к предприятиям, учреждениям, организациям (кроме колхозов, межколхозных, государственно-колхозных предприятий, организаций или их объединений) о взыскании сумм пособий или пенсий, выплаченных гражданам в связи с повреждением здоровья или смертью кормильца.
В соответствии с Правилами возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 3 июля 1984 г. № 690', исковое заявление о возмещении вреда по основаниям, предусмотренных ст. 91 Основ гражданского законодательства, подлежит судебному рассмотрению лишь после того, как по требованию работника, иждивенцев умершего состоялось решение ад-
' СП СССР. 1984. № 24. Ст. 128.
168
министрации (или требование в установленный десятидневный срок ею не рассмотрено) и постановление профсоюзного комитета, с которым не согласился потерпевший, иждивенцы умершего либо администрация.
Если в организации нет профсоюзного комитета, а равно, если заявление о возмещении вреда рассматривалось руководителем организации, являющейся правопреемником либо вышестоящим по отношению к ликвидированной организации органом, заинтересованные лица (потерпевший или иждивенцы умершего работника), не согласные с решением, принятым по их заявлению, вправе обратиться за разрешением возникшего спора непосредственно в народный суд. Непосредственно в суде рассматриваются также иски о возмещении вреда, предъявленные к колхозам.
При несогласии администрации с постановлением профсоюзного комитета и подаче ею, в связи с этим, заявления в суд о разрешении возникшего спора» истцом и в данном случае является работник или иждивенец умершего, а ответчиком—организация, учреждение, предприятие.
Подсудность. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, предъявляются в суд по месту нахождения ответчика. Потерпевший вправе, по своему усмотрению, обратиться в суд с иском о возмещении вреда также по месту своего жительства или по месту причинения вреда (ч. 5 ст. 118 ГПК).
Подготовка дела к судебному разбирательству. Действия судьи в этой стадии совершаются в соответствии с указаниями, содержащимися в ст. 141 ГПК. Осуществляются они не позднее семидневного срока со дня принятия заявления. Пленум Верховного Суда СССР в названном постановлении от 5 сентября 1986 г. разъяснил, что в ходе подготовки дела к судебному разбирательству в зависимости от характера предъявленного иска должны быть представлены истцом или истребованы судьей: акт о несчастном случае на производстве; медицинское заключение о профессиональном заболевании; заключение технического инспектора труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде (например, правового инспектора труда, органов санитарно-эпидемиологической службы) о причинах повреждения здоровья; справка с размере среднего месяч-
169
йога заработка потерпевшего, исчисленного в соответствии с пп. 11—15 упомянутых Правил, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 3 июля 1984 г. № 690; справка о назначенной и фактически получаемой пенсии либо о размере пенсии, которая могла бы быть назначена по инвалидности, установленной в связи с данным несчастным случаем; заключение ВТЭК, а в соответствующих случаях—заключение судебно-медицинской экспертной комиссии о степени утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости в постороннем уходе и других видах помощи, требующей дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья; справка об иждивенцах умершего и назначенной им пенсии в связи со смертью кормильца, а также другие необходимые доказательства.
Рассмотрение дела и вынесение решения. В зависимости от заявленных исковых требований в судебном заседании выясняются обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.
Так, если иск о возмещении вреда предъявлен со ссылкой на то, что он причинен повреждением здоровья в связи с исполнением истцом своих трудовых обязанностей, суд обязан установить, имеется ли вина в причинении вреда организации, с которой потерпевший состоял в трудовых отношениях. Ответственность организации в этом случае без ее вины наступает лишь в предусмотренном законом случае (например, ст. 29 Воздушного кодекса СССР).
Следует иметь в виду и то, что согласно ст. 90 Основ гражданского законодательства организации и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред в связи с повреждением здоровья или смертью кормильца, причиненный источником повышенной опасности, независимо от их вкпы, если не докажут, что этот вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Действие названной статьи Основ не распространяется на случаи причинения вреда организацией, с которой потерпевший состоит в трудовых отношениях.
При причинении вреда здоровью члена колхоза ответственность колхоза наступает при доказанности обстоятельств, предусмотренных ст. 88 Основ гражданского законодательства, т. е. при наличии вины колхоза. Если же вред члену колхоза причинен источником повышенной опасности (движущейся машиной, работающим станком,
170
иным объектом, эксплуатация которого создает повышенную вероятность причинения вреда), то для возложения на колхоз обязанности по возмещению вреда не требуется установления его вины. Суд при разрешении дела руководствуется в этом случае правилом ст. 90 Основ гражданского законодательства.
Пленум Верховного Суда СССР в том же постановлении от 5 сентября 1986 г. обратил внимание судов на то, что возмещение вреда потерпевшему состоит в выплате денежных сумм в размере заработка (или его части), которого он лишился вследствие полной или частичной утраты профессиональной трудоспособности за вычетом пенсии по инвалидности в связи с данным повреждением здоровья, а если потерпевшему увеличена сумма ранее получаемой им пенсии по инвалидности, то за вычетом суммы, на которую она увеличилась. Возмещение вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего, не достигшего 15 лет (учащегося—18 лет, если это предусмотрено законодательством союзной республики), производится в порядке, предусмотренном ст. 465 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК Других союзных республик. Суд взыскивает с причинителя вреда расходы по уходу за потерпевшим, на его дополнительное питание, на протезирование, санаторно-курортное лечение и т. п. Кроме того, в отношении таких потерпевших суд может также вынести решение о их праве по достижении указанного возраста на возмещение вреда, вызванного утратой трудоспособности или ее снижением.
Вред здоровью потерпевшего, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 15 лет, возмещается его родителями (усыновителями), опекунами (ст. 450 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик) при наличии их вины в причинении вреда. Такая обязанность может быть возложена, в частности, при неосуществлении ими должного воспитания или присмотра за несовершеннолетним, потворствовании его неправомерным действиям.
На основании ст. 458 ГК РСФСР и соответствующих статей ГК других союзных республик суд может уменьшить размер возмещения вреда родителями (усыновителями) или опекунами в зависимости от их имущественного положения.
Ответственность по возмещению вреда может быть возложена на учебные, воспитательные, лечебные учреждения, под надзором которых находился несовершенно-
171
летний в момент причинения вреда, если установлена вина указанных учреждений в неосуществлении за ним должного надзора.
На лиц, причинивших вред в возрасте до 15 лет, не может быть возложена ответственность по его возмещению и после достижения ими совершеннолетия.
При рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 15 до 18 лет, суды исходят из того, что согласно ст. 451 ГК РСФСР и соответствующим статьям ГК других союзных республик вред подлежит возмещению самим причинителем. При отсутствии у него имущества или заработка, достаточных для возмещения, соответствующая обязанность возлагается на его родителей (усыновителей) или попечителей при условии их виновного поведения, способствовавшего возникновению вреда. Эта их обязанность прекращается по достижении причинителем вреда совершеннолетия либо при появлении у него имущества или заработка, достаточных для возмещения вреда.
Пленум Верховного Суда СССР указал судам в названном постановлении от 5 сентября 1986 г. на то, что по делам этой категории они обязаны выяснять в судебном заседании причины производственного и иного травматизма, нарушения правил техники безопасности и производственной санитарии и, в пределах компетенции, принимать предупредительные меры к устранению недостатков, а при наличии оснований—ставить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной ответственности.
§ 2. Дела о возмещении вреда, причиненного лесонарушениями
Сохранение лесного богатства имеет большое значение в ускорении социально-экономического развития страны.
После апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС принят ряд принципиально важных решений по оздоровлению экологической обстановки, в том числе и по охране леса.
Лесонарушения, лесные пожары приносят большой ущерб лесному хозяйству, природе. Поэтому Первый съезд народных депутатов СССР потребовал активизировать усилия по охране природной среды.
Суды при рассмотрении дел о лесонарушениях призва-
172
ны обеспечить неуклонное применение к лесонарушителям законов о материальной, административной и уголовной ответственности, а главное—повысить активность в проведении работы по предупреждению лесонарушений.
Основными нормативными актами, регулирующими ответственность за лесонарушения, являются Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, Указы Президиума Верховного Совета СССР от 11 января 1955 г. «Об ответственности за потравы посевов в колхозах и совхозах» (в редакции от 25 сентября 1987 г.)4, от 6 августа 1980 г. «Об административной ответственности за нарушение лесного законодательства»2, Правила отпуска древесины на корню в лесах СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 30 октября 1981 г., постановление Совета Министров СССР от 21 августа 1968 г. «О порядке и размерах материальной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйству»3, лесные кодексы и кодексы об административных правонарушениях союзных республик. Суды при разрешении этих дел руководствуются также Инструкцией о порядке привлечения к ответственности за нарушение лесного законодательства, утвержденной постановлением Гослесхоза СССР от 22 апреля 1986 г.
В соответствии с действующим законодательством лица, виновные в лесонарушениях, несут административную (ст. 8 Основ законодательства об административных правонарушениях), материальную (ст. 88 Основ гражданского законодательства) и уголовную (статьи 98, 99, 169 УК РСФСР) ответственность. При этом ущерб, причиненный лесонарушением, подлежит возмещению в установленном размере независимо от привлечения лесонарушителей к административной или уголовной ответственности.
Виновные в причинении лесному хозяйству лесонарушениями материального ущерба возмещают его по таксам, утвержденным Советами Министров союзных республик.
Разъяснения о применении судами законодательства при рассмотрении исковых требований о возмещении лесо-нарушителями ущерба даны Пленумом Верховного Суда СССР в постановлении от 30 июня 1969 г. «О судебной практике по делам о лесонарушениях» (с изменениями,
< Ведомости Верховного Совета СССР ^.^^зз^Ст^^Т
2 Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 33. Ст. Ы7.
3 СП СССР. 1968. № 16. Ст. 111.
173
внесенными постановлениями Пленума от 7 июля 1983 г. и 29 сентября 1988г.)'.
При принятии искового заявления судья обязан выяснить, был ли лесхозом соблюден установленный порядок о направлении лесонарушителю требования о добровольном возмещении ущерба в пятнадцатидневный срок. В случае предъявления лесхозом иска без представления данных о предупреждении ответчика об уплате им сумм ущерба в добровольном порядке выносится определение об оставлении искового заявления без движения с указанием срока, необходимого для восполнения лесхозом недостатка в оформлении искового заявления (ст. 130 ГПК). Вместе с тем судья обязан принять меры, в пределах компетенции, чтобы лесхоз непременно устранил недостатки в оформлении исковых материалов, с тем, чтобы дело было своевременно рассмотрено судом при неуплате нарушителем в добровольном порядке суммы ущерба.
Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в названном постановлении от 30 июня 1969 г. на то, что в стадии подготовки дел к судебному разбирательству судьи должны проверять, соответствует ли протокол о лесо-нарушении установленным требованиям, в частности, имеются ли в нем сведения о том, в который раз ответчиком совершено лесонарушение, изъята ли у него незаконно добытая лесопродукция, в соответствии ли с таксами определен размер ущерба, причиненного лесонару-шением. При отсутствии необходимых сведений судья должен принять меры к тому, чтобы они были представлены.
В силу закона (ст. 450 ГК РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик), если лесонарушение совершено несовершеннолетними, не достигшими 15-летнего возраста, материальную ответственность за причиненный ущерб несут их родители или опекуны.
Несовершеннолетние, достигшие 15-летнего возраста за ущерб, причиненный лесонарушением, отвечают на общих основаниях. В случаях, когда у несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, нет имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, сумма ущерба подлежит в соответствующей части взысканию с его родителей или попечителей (ст. 451 ГК РСФСР). Эти
1924-Й86. ^"^"^У1^ "^"У"3 Верховного Суда СССР 1988. № б. С. 4; : ^^"ень Верховного Суда СССР.
174
лица привлекаются к участию в деле в качестве соответчиков.
Родители, опекуны и попечители в указанных случаях освобождаются от ответственности, если докажут, что вред возник не по их вине.
Пленум Верховного Суда СССР указал в п. 3 постановления от 30 июня 1969 г., что разрешая дела о возмещении ущерба, причиненного лесонарушением, они должны исходить из необходимости полного его возмещения.
Размер ущерба, причиненного нарушением лесного законодательств?, определяется в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1981 г. № 222 «Об ответственности за нарушение лесного законодательства»1, нормативными актами других союзных республик и подлежит взысканию по таксам в зависимости от категории деревьев, их размера и возраста.
Согласно ст. 455 ГК РСФСР и соответствующими статьями ГК Других союзных республик лица, совместно причинившие вред лесонарушением, несут солидарную ответственность по возмещению ущерба. Долевая ответственность может быть применена в отношении этих лиц лишь в отдельных случаях в интересах истца, если такой порядок взыскания обеспечит более полное возмещение ущерба, причиненного лесонарушением.
В случае удовлетворения иска незаконно добытая древесина и иная лесная продукция подлежат изъятию и передаче соответствующему предприятию, учреждению или организации, ведущей лесное хозяйство, либо лесо-пользователю, если нарушены его права. При невозможности изъятия у лесонарушителя древесины или иной лесной продукции с него, наряду с возмещением ущерба, судами взыскивается их стоимость, независимо от того, было ли заявлено такое требование (ст. 37 Основ гражданского судопроизводства).
При уничтожении или повреждении леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем в сумму ущерба включаются также все расходы по тушению пожара. Возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением находящихся в лесу зданий, сооружений и другого имущества в результате пожара, возникшего вследствие лесонарушения, производится в порядке и размерах, предусмотренных общими нормами гражданского и трудового законодательства (ст. 88, 90 Основ
' СП РСФСР. 1981. № 13. Ст. 82. 175
гражданского законодательства, ст. 49 Основ законодательства о труде).
Материальную ответственность за ущерб, причиненный лесному хозяйству самовольной пастьбой скота, уничтожением или повреждением при выпасе скота лесных культур, сеянцев и саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовозоб-новление, несут виновные в потраве лица (владельцы скота, пастухи, другие лица); если ущерб лесному хозяйству причинен по вине пастухов или других лиц при исполнении ими своих трудовых обязанностей, материальная ответственность возлагается в полном объеме на соответствующее предприятие, учреждение, организацию, с которым указанные лица находятся в трудовых правоотношениях (ч. 3 ст. 88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик). Право регрессного требования к этим лицам возникает со времени возмещения ущерба предприятием, учреждением, организацией;
\ ущерб, подлежащий возмещению по регрессному иску, согласно действующему законодательству определяется в ограниченном или полном размере'.
В соответствии с ч. 2 ст. 93 Основ гражданского законодательства суд, разрешая вопрос о возмещении причиненного материального ущерба, вправе с учетом имущественного положения ответчика снизить размер взыскиваемой суммы. Это решение должно быть мотивировано.
По делам о возмещении ущерба, причиненного лесо-нарушением, применяются сроки исковой давности, предусмотренные ст. 16 Основ гражданского законодательства (в отношении граждан — трехгодичный срок). С истцов по этим делам государственная пошлина не взимается. В случае удовлетворения иска с ответчиков взыскиваются судебные расходы на основании статей 80, 90 и 95 ГПК.
Особое внимание Пленумом Верховного Суда СССР в упомянутом постановлении от 30 июня 1969 г. обращено на необходимость выявления судами недостатков в постановке охраны лесов и вынесения частных определений для принятия соответствующими должностными ли-цгми и организациями мер по предупреждению лесона-рушений.
Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 6. С. 6. . 176
Глава 8
ДЕЛА ПО СПОРАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АВТОРСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Правильное и своевременное разрешение судами споров, вытекающих из авторских правоотношений, имеет большое значение в стимулировании творчества, усилении защиты прав авторов и общественных, государственных интересов. Пленум Верховного Суда СССР в принятом 18 апреля 1986 г. постановлении «О применении судами законодательства при рассмотрении споров, возникающих из авторских правоотношений»' обратил внимание на то, что правильное и единообразное применение законодательства при рассмотрении этих дел является одной из важных задач судов.
Подведомственность. В соответствии с действующим законодательством к компетенции суда отнесено рассмотрение споров об авторстве (соавторстве) на произведение науки, литературы или искусства, на выполненный перевод произведения на другой язык, о взыскании авторского вознаграждения, о защите личных неимущественных прав (право автора на имя, на неприкосновенность произведения) и другие гражданско-правовые споры,, связанные с авторством.
Стороны и представительство Всесоюзного агентства по авторским правам (ВААП). Истцами по этим делам являются лица, считающие нарушенными их авторские права. Надлежащими ответчиками являются лица, которые по утверждению истца присвоили авторство, а также организация, выпустившая в свет данное произведение, если к ней предъявлено требование о защите нарушенного авторского права. Эта организация может быть привлечена к участию в деле в качестве ответчика и по инициативе суда. При использовании произведения без обозначения имени автора, а равно при отсутствии у истца возможности предъявить иск к лицу, присвоившему авторство, требование можно предъявить только к организации, использовавшей произведение.
В охране прав авторов важная роль принадлежит Всесоюзному агентству по авторским правам. В соответствии с его Уставом, утвержденным 20 сентября 1973 г., ВААП
^ См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„ 1987. С. 231.
12 Заказ 2809
177

в целях обеспечения соблюдения авторских прав советских и иностранных авторов и их правопреемников осуществляет представительство по поручениям обладателей авторского права (авторов или их правопреемников). Представитель действует на основе доверенности от автора или правопреемника и вправе знакомиться с материалами дела, участвовать в исследовании доказательств, совершать в пределах полномочий другие процессуальные действия, предусмотренные ст. 46 ГПК РСФСР.
Законодательством на ВААП возложена обязанность осуществлять в интересах авторов (их правопреемников) ряд действий и без их поручения, например, сбор и выплату причитающегося им гонорара за публичное исполнение произведений, получение и выплату дополнительного вознаграждения за кино- и телефильмы, тиражирование грампластинок, сбор и выплату вознаграждения за использование произведений изобразительного искусства'. ВААП вправе в этих случаях обратиться в суд с иском о взыскании причитающегося автору или его правопреемнику вознаграждения (ч. 1 ст. 30 Основ гражданского судопроизводства).
Рассмотрение дел. Рассматривая дела по искам об авторстве (соавторстве), о взыскании авторского вознаграждения и другие дела, возникающие из правоотношений, регулируемых авторским правом, суды в силу ст. 16 Ос-яов гражданского судопроизводства обязаны, не ограничиваясь представленными материалами и объяснениями, всесторонне, полно и объективно выяснять обстоятельства дела, права и обязанности сторон, связанные с авторскими правоотношениями, проявлять инициативу в собирании имеющих значение для дела доказательств, тщательно проверять доводы, приводимые сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
При рассмотрении дел об авторстве, нередко возникают вопросы, связанные с установлением жанра, вида или характера произведения, величины творческого вклада автора или соавтора, и другие, требующие специальных познаний в области науки, литературы либо искусства. Для их выяснения суд (судья — в стадии подготовки дела к судебному разбирательству) вправе назначить экспертизу и приостановить производство по делу (ст. 215 ГПК).
В силу ст. 17 Основ гражданского законодательства
Авторское право. Сборник нормативных актов. М., 1985. С. 305. 178
на требования о защите личных неимущественных прав автора не,распространяется исковая давность.
Истцы по этим делам освобождаются от судебных расходов, в том числе от уплаты государственной пошлины. Это относится и к ВААП в случае обращения его в суд с целью защиты прав и охраняемых законом интересов авторов.
Установив недозволенное использование произведений без договоров с авторами, суд обязан частным определением довести об этом до сведения соответствующих организаций или должностных лиц для принятия мер к устранению недостатков. За выпуск под своим именем чужого научного, литературного, музыкального или художественного произведения или иное присвоение авторства на такое произведение либо незаконное воспроизведение или распространение произведения, а равно принуждение к соавторству виновный может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 141 УК РСФСР).
Субъекты и объекты авторских прав. Согласно ст. 96 Основ гражданского законодательства авторские права охраняются независимо от формы, назначения, достоинства произведения, а также от способа его воспроизведения. К объектам авторского права относятся произведения самого различного содержания, в том числе и технического. Обязательное условие при этом — произведение должно быть результатом творчества. При рассмотрении споров о соавторстве важно установить, принимало ли лицо творческое участие в создании произведения, поскольку по смыслу ст. 99 названных Основ соавторство двух или более лиц на произведение науки, литературы или искусства возникает в случае, когда каждый из них по взаимному соглашению внес свой творческий вклад.
При отсутствии соглашения о создании произведения соавторство может возникнуть, в виде исключения, лишь в случаях, предусмотренных законодательством. Так, в силу п. 3 ст. 495 ГК РСФСР допускается без согласия автора использование композитором изданных литературных произведений для создания музыкальных произведений с текстом. В этом случае возникает соавторство на музыкальное произведение (оперу, балет, оперетту) композитора и автора либретто, независимо от соглашения между ними.
Составитель сборника пользуется авторским правом, если он самостоятельно обработал или систематизировал
12*
179

произведения либо официальные материалы, документы.
Авторский договор. Судебные споры по делам об авторстве в основном возникают в связи с невыполнением или ненадлежащим исполнением авторского договора. Согласно действующему законодательству (ст. 508 ГК РСФСР) автор обязан передать заказанное ему произведение в установленный срок и в обусловленном договором порядке. Организация, в свою очередь, должна письменно известить автора либо об одобрении переданного ей произведения, либо о его отклонении по основаниям, предусмотренным договором, либо о необходимости внести в произведение поправки, с точным указанием существа требуемых исправлений в пределах условий договора. С учетом этого при рассмотрении дел суды обязаны проверять соответствие авторских договоров требованиям закона и типовому договору (издательскому, постановочному, сценарному и другим). Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в названном постановлении от 18 апреля 1986 г. на то, что если условия договора ухудшают положение автора по сравнению с законом, то суды должны признавать их недействительными и заменять на условия, предусмотренные законом или типовым договором, независимо от того, были ли заявлены об этом требования. Необходимо иметь в виду при этом уже упоминавшееся ранее разъяснение Пленума Верховного Суда СССР в постановлении от 9 июля 1982 г. «О судебном решении», что суд вправе выйти за пределы предмета иска, когда такое право предусмотрено законом. Право суда признать по своей инициативе недействительными условия договора, ухудшающие положение автора по сравнению с предусмотренными законом или типовым договором, вытекает из ст. 101 Основ гражданского законодательства. При отсутствии типового договора споры подлежат разрешению в соответствии с положениями, предусмотренными конкретным договором, если он, естественно, не противоречит закону.
По авторскому договору о передаче произведения для использования организация обязана осуществить или начать использование произведения обусловленным способом в установленный срок, который не может превышать двух лет со дня одобрения произведения. Типовые издательские договоры могут предусматривать более краткие сроки для использования произведения. Так, в соответствии с Типовым издательским договором на литературные произведения, утвержденным приказом предсе-
180
дателя Госкомиздата СССР от 24 февраля 1975 г.', изда тельство обязано выпустить в свет произведение не позднее года при фактическом объеме рукописи до 10 авторских листов включительно и не позднее двух лет пр;;
большем объеме, считая со дня одобрения (п. 7). Здесь же отмечено, что автор обязан по предложению издательства доработать произведение или внести в него исправления. Время, необходимое для этого автору, определяется соглашением сторон и не учитывается при исчислении предельного двухлетнего (или годичного) срока для выпуска произведения в свет со дня его одобрения.
Перевод и издание произведений за рубежом. В силу ст. 102 Основ гражданского законодательства перевод произведения на другой язык в целях выпуска в свет допускается не иначе как с согласия автора или его правопреемников. Переводчику принадлежит авторское право на выполненный им перевод, поскольку он—результат не технической, а творческой работы. Без согласия автора допускается воспроизведение в газетах публично произнесенных речей, докладов, а также выпущенных в свет произведений литературы, науки и искусства в оригинале и переводе.
Без согласия переводчика, как и автора произведения, перевод не может быть использован в качестве промежуточного при переводе на другой язык, поскольку переводчику, как и автору произведения, принадлежат предусмотренные ст. 98 названных Основ личные и имущественные права, связанные с использованием выполненного им перевода (в том числе право на неприкосновенность перевода и др.). Перевод на другой язык возможен на основании договора с автором произведения и промежуточного перевода.
Определение размера вознаграждения и его выплата. Согласно ст. 9 Основ автору принадлежит право на получение вознаграждения за использование произведения другими лицами, кроме случаев, указанных в законе. Размер авторского вознаграждения устанавливается соглашением сторон в пределах утвержденных ставок. При отсутствии таковых размер гонорара определяет суд, исходя из соглашения сторон о вознаграждении, в пределах ставок, предусмотренных для аналогичных произведений.
В целях дальнейшего совершенствования гонорарной политики Советом Министров СССР 12 июля 1988 года
Авторское право. Сборник нормативных актов. М., 1985. С. 185. 181
было принято постановлении № 825 «Об упорядочении ставок авторского вознаграждения за издание, публичное исполнение и иные виды использования произведений литературы и искусства».
Этим постановлением установлены ставки авторского вознаграждения за издание отдельных видов литературы и искусства и указано, что в союзных республиках, где ставки авторского вознаграждения предусмотрены в более высоких размерах, размеры этих ставок сохраняются. Определены минимальные размеры ставок авторского вознаграждения, начисляемого театрально-зрелищным предприятием (в процентах от сумм валового сбора, поступающих от продажи билетов), за публичное исполнение музыкально-драматических произведений, а также концертных, эстрадных, цирковых и танцевальных программ, урегулированы ставки авторского вознаграждения авторам переводов и музыкальных обработок, решены другие вопросы, связанные с выплатой авторского вознаграждения.
Законодательство или типовой авторский договор устанавливают возможность выплаты аванса. Но требование о его взыскании может быть удовлетворено лишь в случае, когда такая выплата предусмотрена заключенным с, автором договором. Аванс может быть выплачен, например, при заключении издательского договора.
За публичное исполнение произведений, созданных в соавторстве, вознаграждение распределяется между соавторами по их соглашению. При отсутствии такого соглашения оно распределяется между соавторами произведений, состоящих из самостоятельных частей (опера, балет, оперетта), в порядке, установленном законодательством, в частности, в РСФСР — в соответствии с указаниями, содержащимися в приложении № 1 к постановлению Совета Министров РСФСР от 19 декабря 1988 г. № 532, при исполнении же произведений, образующих одно неразрывное целое (пьеса, либретто, музыка оперы и другие), поровну, если иное не установлено законодательством Союза ССР'.
Вопрос о вознаграждении автору промежуточного перевода решается в соответствии с указаниями ст. 98 Основ гражданского законодательства. В силу постановления Совета Министров РСФСР от 19 декабря 1988 г. № 532 «О ставках авторского вознаграждения за издание
' СП РСФСР. 1989. № 4. Ст. 21, 182
произведений науки, литературы и искусства» при издании переводов произведений, выполненных не с оригинала, а с другого перевода вознаграждение выплачивается:
при переводах литературно-художественных произведений—60%, при переводах произведений политической, научной, производственно-технической, учебной и другой литературы (кроме художественной) — 30% от установленных ставок. Вознаграждение выплачивается независимо от вознаграждения, причитающегося автору оригинала и другим переводчикам.
Согласно ст. 100 Основ вознаграждение за использование произведений, созданных в порядке выполнения служебного задания в научной или иной организации, в том числе плановых работ сотрудников научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, выплачивается в случаях, предусмотренных законом. Такая выплата предусмотрена за издание и переиздание учебников и учебных пособий независимо от того, были ли они созданы при выполнении служебного задания или в ином порядке'.
В силу ст. 512 ГК РСФСР организация по требованию автора обязана уплатить ему обусловленное вознаграждение полностью, если в срок, установленный договором о передаче произведения для использования, она не осуществит или не начнет использование одобренного ею произведения. Такая обязанность наступает вне зависимости от вины организации, если иное не предусмотрено законодательством.
Если неправомерно использовано ранее неопубликованное произведение, а действующие ставки гонорара на этот вид произведений различны и дают возможность выбора, размер вознаграждения устанавливается судом в зависимости от качества произведения, определяемого в случае необходимости при помощи экспертизы.
Законодательство союзных республик установило ставки авторского вознаграждения за повторные издания (переиздания) произведения. Составитель сборника в случае его переиздания имеет право на вознаграждение в соответствии со ст. 479 ГК РСФСР.
Выплаченные автору суммы гонорара по договору о передаче произведения для использования можно взыскать с него обратно лишь в случаях, предусмотренных ст.ст. 474 и 511 ГК РСФСР. В частности, автор обязан
' СП РСФСР. 1989. № 5. Ст. 23. 183
возвратить полученное вознаграждение при недобросовестном выполнении заказанной ему работы, нарушении обязанности лично исполнить работу или если гонорар был излишне выплачен вследствие счетной ошибки
Глава 9
ДЕЛА ПО СПОРАМ, СВЯЗАННЫМ С ОТКРЫТИЯМИ, ИЗОБРЕТЕНИЯМИ, РАЦИОНАЛИЗАТОРСКИМИ ПРЕДЛОЖЕНИЯМИ И ПРОМЫШЛЕННЫМИ ОБРАЗЦАМИ
В усилении дальнейшего стимулирования научного и технического творчества большое значение имеет всемерная защита прав изобретателей, рационализаторов, авторов промышленных образцов судами при рассмотрении исков об авторстве (соавторстве), о взыскании вознаграждения за использование изобретения, рационализаторского предложения и промышленного образца и т. д.
Вынесением законных и обоснованных решений по этим делам суды призваны не только пресекать нарушения прав авторов открытий, изобретений, рационализаторских предложений и промышленных образцов, но и содействовать дальнейшему укреплению правовой основы научного и технического творчества.
Пленум Верховного Суда -СССР в постановлении от 15 ноября 1984 г. «О применении судами законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с открытиями, изобретениями, рационализаторскими предложениями и промышленными образцами» обратил внимание на необходимость строжайшего соблюдения законодательства при рассмотрении дел этой категории4.
Как известно, в соответствии с действующим законодательством (ст. 4 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик) гражданско-правовые споры, возникающие в связи с открытиями, изобретениями, рационализаторскими предложениями и промышленными образцами, подлежат рассмотрению в судебном порядке за исключением споров, разрешение которых законом отнесено к компетенции иных органов. Конкретизируя это общее положение, Пленум Верховного Суда СССР
1Ш-^б. ЙЭТ" с"0^"08^""" "^"У"3 Верховного Суда СССР 184
в названном постановлении разъяснил, что суды рассмаг-ривают: споры об авторстве (соавторстве) на открытие, изобретение, рационализаторское предложение или промышленный образец; споры о взыскании вознаграждения, если автор считает неправильным принятое в установленном внесудебном порядке решение по его жалобе либо в установленный срок не получил ответа на свою письменную жалобу (п. 154 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях', п. 62 Положения о промышленных образцах2).
В судебном порядке рассматриваются также споры о первенстве на рационализаторское предложение, о распределении вознаграждения между соавторами и другие. Первенство на рационализаторское предложение признается за автором, который первым подал в установленном порядке письменное заявление с описанием сущности предложения тому предприятию, учреждению, организации, к деятельности которого относится предложение, либо министерству или ведомству, если предложение может быть применено на находящихся в их ведении разных предприятиях, учреждениях, организациях. В отличие от изобретения, характеризующегося мировой новизной, рационализаторскому предложению свойственна местная новизна в пределах предприятия, которому подано предложение. Споры же между соавторами о распределении вознаграждения за открытие, изобретение, рационализаторское предложение или промышленный образец подлежат рассмотрению в суде как в случае недостижения соавторами соглашения об этом либо оспаривания достигнутого соглашения, так и при невозможности такого соглашения ввиду неизвестности места пребывания одного из соавторов.
Вместе с тем суду неподведомственны споры о признании заявленного положения открытием, технического решения—изобретением или рационализаторским предложением, художественно-конструкторского решения изделия—промышленным образцом, а также о приоритете открытия, изобретения и промышленного образца.
Споры об авторстве (соавторстве) на открытие, изобретение или промышленный образец могут быть рассмотрены в суде лишь в случае, если Комитет по делам изобретений принял решение о признании заявленного поло-
СП СССР. 1973. № 19. Ст. 109; 1976. № 14. Ст. 70;
1979. № 4. Ст. 17.
2 СП СССР. 1981. № 19. Ст. 114.
185
жения открытием либо о выдаче авторского свидетельства, патента на изобретение или о признании художественно-конструкторского решения изделия промышленным образцом и выдаче свидетельства или патента на промышленный образец. Споры же об авторстве (соавторстве) на рационализаторское предложение подлежат судебному рассмотрению после вынесения в установленном порядке решения о признании предложения рационализаторским н принятии его к использованию.
При рассмотрении споров о соавторстве суды должны устанавливать характер участия каждого из лиц, претендующих на соавторство. Гражданин может быть признан соавтором при доказанности его творческого участия в создании открытия, изобретения или рационализаторского предложения, либо промышленного образца. Иногда в состав соавторов изобретения или рационализаторского предложения включаются лица без достаточных к тому оснований. Делается это либо в силу сложившихся в том или ином коллективе «обычаев», либо из-за чувства благодарности автора за оказываемые ему услуги в оформлении заявки, за содействие во внедрении. Подобное лжеавторство наносит существенный ущерб автору и несовместимо с общественными интересами.
Соавторами не признаются лица, оказавшие автору открытия, изобретения, рационализаторского предложения или промышленного образца только техническую помощь (изготовление чертежей, фотографий, макетов и образцов, выполнение расчетов, оформление документации, проведение опытной проверки и т. п.), а также лица (например, руководители, другие должностные лица), осуществлявшие общее руководство разрабатываемыми темами, но не принимавшие творческого участия в создании открытия, изобретения, рационализаторского предложения или промышленного образца.
Установив факты присвоения авторства, принуждения к соавторству, к отказу от авторства, необоснованного отклонения соответствующим должностным лицом требований автора о выплате вознаграждения и другие нарушения его прав и законных интересов, суды должны ставить вопрос об ответственности виновных в этом лиц, в том числе при наличии оснований — и об уголовной (ч. 2 ст. 141 УК РСФСР).
Нередко судебные решения об авторстве истцов длительное время не исполняются в связи с недобросовестным поведением ответчиков, не высылающих (а иногда
186
и отказывающихся высылать) в госкомизобретений охранную документацию для внесения в нее необходимых изменений. Во избежание этого Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 15 ноября 1984 г. разъяснял судам, что при удовлетворении иска об авторстве (соавторстве) на открытие, изобретение или промышленный образец и признании недействительными полностью или частично диплома на открытие авторского свидетельства либо патента на изобретение, свидетельства или патента на промышленный образец суд должен направить копию вступившего в законную силу судебного решения Госкомизобретений для исправления записи о регистрации открытия или изобретения либо промышленного образца и выдачи автору (соавторам) документов в соответствии с решением суда. Вместе с копией решения должны быть направлены и имеющиеся в деле подлинные документы об авторстве. В случае удовлетворения иска об авторстве (соавторстве) или первенстве на рационализаторское предложение суд признает недействительным полностью или частично ранее выданное удостоверение и обязывает соответствующее предприятие, учреждение, организацию, министерство или ведомство выдать автору (соавторам) удостоверение на рационализаторское предложение в соответствии с судебным решением.
В случае использования изобретения или рационализаторского предложения автор имеет право на вознаграждение в зависимости от экономического или иного положительного эффекта, получаемого в результате их использования. Если используется промышленный образец, автор имеет право на вознаграждение в соответствии с Положением о промышленных образцах. Сумма причитающегося изобретателям вознаграждения определяется в соответствии с Положениями об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, о промышленных образцах и соответствующими инструкциями по определению размера вознаграждения.
В случае несогласия изобретателя, рационализатора или автора промышленного образца с расчетом экономии, размером, порядком исчисления и сроком выплаты вознаграждения они вправе обратиться к руководителю предприятия, организации, учреждения, министерства или ведомства. Рассмотрение жалобы производится руководителем совместно с профсоюзным органом или по поручению профсоюзного органа—с местным советом Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов.
187
Автору не может быть отказано в принятии к производству суда искового заявления по спору о вознаграждении лишь на том основании, что он не представил сведения об экономическом или ином положительном эффекте, полученном от использования изобретения, рационализаторского предложения или о положительном эффекте, полученном при использовании промышленного образца. При необходимости получения этих данных автору выдается запрос или они истребуются судом от соответствующих предприятий, учреждений, организаций, министерств или ведомств по своей инициативе. Судья не вправе по указанному основанию оставить исковое заявление без движения (ст. 130 ГПК РСФСР).
По многим делам, связанным с изобретениями, рационализаторскими предложениями и промышленными образцами, возникает необходимость в проведении экспертизы. При назначении экспертизы, когда в этом возникает необходимость, суды, как правило, приостанавливают производство по делу, однако контроль за соблюдением сроков проведения экспертизы осуществляется не всегда. Пленум Верховного Суда СССР в названном постановле нии от 15 ноября 1984 г. обратил внимание судов на то, что при назначении экспертизы разбирательство дела откладывается и в определении об этом должен быть указан день нового судебного заседания. Приостановить производство по делу в связи с назначением экспертизы суд вправе, если это прямо предусмотрено гражданским процессуальным законодательством союзной республики (как отмечено в главе 7, ГПК Азербайджанской, Армянской, Казахской, Киргизской союзных республик не содержат правила о возможности приостановления судами производства по делам в связи с назначением экспертиз). Экспертиза может быть назначена также судьей в порядке подготовки дела к судебному разбирательству. Если ее проведение требует длительного времени, вопрос о приостановлении производства по делу решается судом в коллегиальном составе.
Некоторые суды направляют дела для проведения экспертизы в Госкомизобретений, что не основано на законе (ст.ст. 74 и 75 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик), поскольку Комитет не является экспертным учреждением. Кроме того, лишь ГПК Белорусской ССР (ст. 51) и Казахской ССР (ст. 74) допускают возможность поручения судом проведения экспертизы соответствующим специальным учреждениям.
188
Согласно ГПК других союзных республик судья или суд вправе поручить проведение экспертизы лишь конкретным специалистам. Кандидатуры экспертов по запросу судьи или суда может рекомендовать районное, городское, областное или республиканское общество изобретателей и рационализаторов.
Представительство в суде по делам, связанным с изобретениями, рационализаторскими предложениями и промышленными образцами, может осуществляться по доверенности Центрального совета или других органов Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов, являющихся юридическими лицами. Представитель вправе знакомиться с материалами дела, участвовать в исследовании доказательств и совершать другие процессуальные действия в пределах компетенции, предусмотренной законом.
По искам, вытекающим из прав на открытие, изобретение, рационализаторское предложение и промышленный образец, истцы освобождаются от уплаты судебных расходов в доход государства, в том числе от оплаты искового заявления государственной пошлиной. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Глава 10
ДЕЛА ПО СПОРАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ПЕРЕВОЗКИ ГРУЗОВ И БАГАЖА
Согласно ст. 4 Основ гражданского судопроизводства споры, возникающие из перевозок грузов и багажа внутренним железнодорожным, водным и воздушным транспортом, подведомственны судам, когда одна из сторон в деле — колхоз, межколхозное, государственно-колхозное предприятие, организация или их объединение либо гражданин. К компетенции судов отнесено и рассмотрение споров, возникающих между государственными предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативными организациями, их объединениями, другими общественными организациями, с одной стороны, и органами железнодорожного или воздушного транспорта—с другой, по поводу
189
нарушения условий договоров и перевозке грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном грузовом сообщении, которые основаны на соответствующих международных соглашениях.
Если перевозка груза по международной накладной завершается на пограничной станции сети железных дорог СССР и на дальнейшую перевозку груза по советским железным дорогам составляется новый перевозочный документ, то перевозка по такому документу не считается международной.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 11 апреля 1969 г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства при рассмотрении споров, возникающих из перевозки грузов и багажа» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 27 ноября 1981 г.)' обратил внимание на то, что в силу ст. 76 Основ гражданского законодательства суд принимает к своему производству иски, предъявленные к перевозчику, если ему предварительно была заявлена претензия. В этой связи исковое заявление по спору, возникшему из перевозки, не подлежит принятию к производству суда как в случае, если требование к перевозчику не было заявлено в пре-теизионном порядке, так и тогда, когда оно предъявлено до истечения срока, установленного для ответа на претензию. Это разъяснение следует из сформулированной в ст. 76, ч. 3, Основ гражданского законодательства нормы:
если претензия отклонена или ответ не получен в предусмотренный законом срок, заявителю предоставляется на предъявление иска два месяца со дня получения ответа или истечения срока, установленного для ответа.
Подведомственные судам иски к перевозчикам, возникающие из перевозки грузов или багажа на внутреннем транспорте, предъявляются по месту нахождения транспортной организации, к которой в установленном порядке была заявлена претензия, в том числе и тогда, когда наряду с перевозчиком в деле участвует в качестве второго ответчика грузоотправитель.
Согласно ст. 73 Основ гражданского законодательства перевозчик и грузоотправитель, в частности, колхоз, могут нести имущественную ответственность, не только исходя из условий договора, но и за нарушение обязанностей, возникающих из плана перевозок. На практике от имени колхозов заявки на перевозки нередко подает соответству-
' См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 11924—1986. М., 1987. С. 179.
190
ющий орган управления сельским хозяйством. Поэтому при рассмотрении дел возникает вопрос, должен ли нести ответственность колхоз за неиспользование железнодорожных вагонов тогда, когда он не просил орган управления подать на них заявку. В этой связи необходимо иметь в виду, что имущественная ответственность колхозов за невыполнение плана перевозок наступает при условии, если перевозки были включены в план по их заявке.
В соответствии с транспортными уставами и кодексами при утрате, недостаче, порче либо повреждении багажа, сданного к перевозке без объявления ценности, перевозчик обязан возместить ущерб в размере, установленном на данном виде транспорта тарифом. При представлении же истцом доказательств о действительной стоимости недоставленного, поврежденного либо испорченного багажа ущерб возмещается перевозчиком, исходя из действительной стоимости утраченного или недостающего груза, а за порчу или повреждение—в размере той суммы, на которую понизилась его стоимость, если законодательством, применительно к данному виду транспорта, не установлено иное.
В соответствии со ст. 148 Устава железных дорог Союза ССР железная дорога несет ответственность за сохранность груза с момента принятия его к перевозке и до выдачи грузополучателю или до передачи другому предприятию, учреждению, организации, если не докажет, что утрата, недостача, порча или повреждение груза произошли вследствие обстоятельств, которые железная дорога не могла предотвратить и устранение которых от нее не зависело.
Этой нормой установлена презумпция вины железной дороги за утрату, недостачу, порчу или повреждение груза, если она не докажет, что ущерб возник не в связи с перевозкой. Грузополучатель, предъявивший иск о возмещении ущерба, естественно, в свою очередь, не лишён права представить в суд доказательства в подтверждение того, что утрата, недостача, порча или повреждение груза произошли именно в связи с его перевозкой.
Таким же образом вопрос об обязанности доказывания решается и применительно к перевозке груза в международном железнодорожном грузовом сообщении. В силу § 1 ст. 22 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС1) железная дорога ответ-
' Служебная инструкция к СМГС. М., Транспорт. 1979. 191
ственна за просрочку в доставке груза и за ущерб, возникший вследствие полной или частичной утраты или вследствие повреждения груза за время с момента принятия к перевозке до выдачи его на станции назначения. В этой статье предусмотрены случаи, когда с железной дороги снимается ответственность за полную или частичную утрату, уменьшение веса или повреждение принятого к перевозке груза, например, если это произошло вследствие обстоятельств, которые железная дорога не могла предотвратить и устранение которых от нее не зависело, или вследствие особых естественных свойств груза4, либо по вине отправителя или получателя.
В отношении грузов, которые по своим особым свойствам подвержены убыли в весе при перевозке, железная дорога ответственна лишь за ту часть убыли в весе, которая превышает установленные нормы. В случае полной утраты груза или утраты отдельных мест никакого вычета за убыль в их весе при исчислении возмещения не делается (ст. 23 СМГС).
При представлении железной дорогой доказательств отсутствия ее вины в несохранности груза или если об этом свидетельствуют иные собранные по делу доказательства, в том числе и по инициативе суда, выносится решение об отказе в удовлетворении предъявленного к перевозчику иска.
Что касается порядка предъявления и рассмотрения претензий, вытекающих из договоров перевозки грузов в прямом международном сообщении, то он регулируется правилами об этом, установленными СМГС (ст. 28). Претензия, касающаяся ответственности иностранной железной дороги либо иностранной и советской дороги, или же иностранной дороги и отправителя, предъявляется не Главному грузовому управлению, а управлению пограничной железной дороги СССР, по которой ввозился данный груз. Претензию предъявляет вышестоящая по отношению к грузополучателю организация-заказчик импортной продукции. Иск же в суд по такой претензии может быть предъявлен заказчиком груза исключительно к соответствующему управлению пограничной железной дороги СССР.
Если претензия грузополучателя возвращена управлением железной дороги назначения заявителю и согласно названным Правилам заказчиком груза была предъявлена управлению входной для этого груза пограничной же-
Бюллетень Верховного Суда СССР. 1977. № 3. С. 5. 192
лезной дороги СССР, то при рассмотрении иска, возникшего из данной перевозки, суд разрешает дело в отношении соответствующего управления (§ 17 Правил). Когда есть данные, что в несохранности груза ответственна иностранная железная дорога, то это, разумеется, должно быть отражено в мотивировочной части решения.
Пленум Верховного Суда СССР указал судам в названном постановлении от 11 апреля 1969 г., что при разрешении споров, возникающих из перевозки грузов в багажа, следует полнее выяснять причины я условия, впо-собствовавшие утрате, недостаче, порче И повреждению грузов и багажа, острее реагировать путем вынесения частных определений на установленные случаи безответственного отношения к сохранности груза'и багажа, как и на недостатки в рассмотрении претензий. При наличии в деле данных о фактах хивдейия грузов и багажа или иных преступлений, связанных с перевозкой, суд, в соответствии со ст. 38 Основ гражданского судопроизводства, сообщает об этом прокурору" либо возбуждает уголовное дело.
Глава 11 ДЕЛА О ЗАЩИТЕ ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА
Согласно ст. 7 Основ гражданского законодательства, гражданин или организация вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений. Суды при рассмотрении этих дел призваны пресекать распространение таких сведений, защищая доброе имя гражданина или положительную репутацию организации.
Пленум Верховного Суда СССР, обсудив материалы обобщения по делам данной категории, принял 2 марта 1989 г. постановление «О применении в судебной практике статьи 7 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик о защите чести и достоинства
/ граждан и организаций»', в котором даны разъяснения
|* по возникшим правовым вопросам.
{Подведомственность суду споров о защите чести и достоинства. При обращении заинтересованного лица в суд -———————
,|",и Заказ 2809
Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 3. С. 9. 193
с иском об опровержении порочащих сведений судья вправе отказать в принятии искового заявления к производству суда лишь по основаниям, предусмотренным ст. 31 Основ гражданского судопроизводства, в частности, если заявление: не подлежит рассмотрению в судах; подается недееспособным лицом; подается от имени заинтересованного лица тем, кто не имеет полномочий на ведение дела.
С иском об опровержении сведений в порядке ст. 7 Основ заинтересованное лицо (гражданин, организация) вправе обратиться в суд, если они распространены и порочат его честь и достоинство. Порочащими считаются такие сведения, которые умаляют честь и достоинство в общественном мнении или мнении отдельных граждан с точки зрения соблюдения законов, правил социалистического общежития и принципов коммунистической морали. В случае непредставления заявителем доказательств в подтверждение факта распространения порочащих сведений лицом, к которому предъявляется иск, исковое заявление оставляется судьей без движения и в определении об этом указывается срок для исправления недостатков (ст. 130 ГПК РСФСР).
.Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в названном постановлении от 2 марта 1989 г., что под распространением сведений, порочащих честь и достоинство гражданина или организации, следует понимать опубликование их в печати,сообщение "по радио, телевидению, с использованием других средств массовой информации, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким лицам или хотя бы одному лицу. Сообщение сведений лишь лицу, которого они касаются, не считается их распространением, за исключением тех случаев, когда они стали известны другим лицам. Гражданин, которому сообщены оскорбительные для него сведения, вправе обратиться в суд с просьбой возбудить дело о привлечении виновного к уголовной ответственности по ст. 131 У К РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик.
В судебной практике не было единства относительно права заинтересованного лица на предъявление в суд иска в порядке ст. 7 Основ об опровержении содержащихся в документах сведений, которые могут быть пересмотрены во внесудебном порядке.
Заместитель директора предприятия И. обратился в
194
суд с иском об опровержении порочащих его сведений, изложенных в приказе об увольнении по ст. 254, п. 1, КЗоТ РСФСР (по мотиву грубого нарушения им трудовых обязанностей). Ленинский районный народный суд Ленинграда, рассмотрев дело по существу, оставил иск без удовлетворения. Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского городского суда согласилась с таким решением. Президиум же. Ленинградского городского суда по протесту заместителя Генерального прокурора СССР отменил решение народного суда и определение судебной коллегии городского суда и производство по делу прекратил, сославшись в своем постановлении на то, что истец по существу оспаривал приказ об увольнении, а это требование в силу ст. 220 КЗоТ РСФСР подлежало разрешению вышестоящим в порядке подчиненности органом. Такой довод основан на законе. Споры по вопросам увольнения работников, занимающих должности, предусмотренные в особом перечне (перечни № 1 и 2 Положения о порядке рассмотрения трудовых . споров), рассматривают вышестоящие в порядке подчиненности органы. Требование же об опровержении изложенных в приказе оснований увольнения фактически означает оспа-ривание правильности самого увольнения.
В порядке ст. 7 Основ не могут рассматриваться требования об опровержении сведений, содержащихся в судебных приговорах и решениях, постановлениях следственных органов и других официальных документах, для обжалования которых законом предусмотрен иной порядок. .
- Если действия .лица, распространившего порочащие другое лицо сведения, содержат признаки преступления, предусмотренного ст. 130, ч. 1, или ст. 131 УК РСФСР и соответствующими статьям»'УК других союзных республик (распространениезаведомо ложных позорящих другое лицо измышлений, оскорбление), потерпевший вправе обратиться с просьбой воабудить в суде дело о привлечении виновного к уголовной ответственности либо предъявить иск о защите чести и достоинства в порядке гражданского судопроизводства. Одновременное рассмотрение и уголовного, и гражданского дела находилось бы в противоречии с законом (ст. 40, п. 4, Основ гражданского судопроизводства). В деле же, возбужденном по ст. 130, ч. 1, или ст. 131 УК РСФСР, иск о защите чести и достоинства рассмотрен быть не может.
Гражданский иск в уголовном деле вправе предъявить
13*
195

лишь лицо, понесшее материальный ущерб. Вместе с тем потерпевший может просить суд, рассматривающий уголовное дело, не только постановить обвинительный приговор, но и принять меры (например, путем вынесения частного определения) к тому, чтобы распространенные порочащие его честь и достоинство сведения были опровергнуты. Если же принятыми мерами не удалось добиться опровержения этих сведений, то заинтересованное лицо вправе требовать этого в порядке гражданского судопроизводства.
Вынесение приговора не препятствует предъявлению иска об опровержении распространенных порочащих сведений, если в этом есть необходимость; приговор суда обязателен для суда, рассматривающего дело по иску о защите чести и достоинства только относительно того, имели ли место уголовно наказуемые действия (клевета, оскорбление) и совершены ли они лицом, в отношении которого вынесен приговор (ст. 21 Основ гражданского судопроизводства).
Следует учитывать, что уголовная ответственность за клевету и оскорбление наступает лишь при умысле виновного, возможность же гражданско-правовой защиты чести и достоинства не зависит от вины лица, распространившего порочащие сведения.
.Лица, участвующие в делах о защите чести и достоинства. С требованием об опровержении не соответствующих действительности сведений вправе обратиться в суд гражданин или организация, честь и достоинство которых опорочены распространением клеветнических сведений. Причем организация может быть стороной (истцом или ответчиком), если она пользуется правами юридического лица.
По делам об опровержении сведений, распространенных средствами массовой информации, ответчиками привлекаются автор и соответствующий орган массовой информации (редакция, издательство и т. д.), на который суд вправе возложить обязанность опровергнуть распространенные порочащие истца сведения, признанные не соответствующими действительности (ст. 7, ч. 2, Основ).
Если порочащие сведения опубликованы в стенной или многотиражной газете, не наделенной гражданской процессуальной правоспособностью, то надлежащими ответчиками в деле по иску о защите чести и достоинства, наряду с авторами опубликованных материалов, будет пользующаяся правами юридического лица организация, орга-
196
ном которой является стенная или многотиражная газета.
По искам об опровержении порочащих сведений, изложенных в служебных характеристиках, ответчиками признаются лица, их подписавшие, и предприятие (учреждение, организация), от имени которого выдана характе- • • ристика.
В случае распространения порочащих сведений о несовершеннолетнем или лице, признанном в установленном порядке недееспособным, иск о защите их чести и достоинства вправе предъявить законный представитель (родитель, усыновитель, опекун), попечитель или прокурор в порядке ст. 29, ч. 1, Основ гражданского судопроизводства. При предъявлении иска в защиту прав несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет они, как и их законные представители, принимают участие в деле (ст. 28 Основ).
Право на судебную защиту чести и достоинства заинтересованное лицо имеет и тогда, когда порочащие сведения распространены в отношении умершего члена его семьи или другого родственника. Это вытекает из правила ст. 5 Основ гражданского судопроизводства, согласно которой всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой не только нарушенного права, но и охраняемого законом интереса.
Вынесение решения по иску о защите чести и достоинства. В соответствии со ст. 37 Основ гражданского судопроизводства решение суда должно быть законным и обоснованным. В этой связи в судебном заседании подлежат всестороннему выяснению: были ли распространены сведения, об опровержении которых предъявлен иск, порочат ли они честь и достоинство гражданина, репутацию организации, соответствуют ли они действительности. При этом обязанность доказывания соответствия действительности распространенных порочащих истца сведений в силу ст. 7 Основ гражданского законодательства возлагается на ответчика. Истец же обязан доказать факт распространения порочащих его честь и достоинство сведений тем лицом, к которому предъявлен иск, хотя и имеет право представить доказательства о несоответствии действительности таких сведений. Если доказательства недостаточны, суд вправе предложить сторонам представить дополнительные доказательства или истребовать их по своей инициативе (ст. 18, ч. 2, Основ гражданского судопроизводства).
На требования о защите чести и достоинства, как на
197
неимущественные, в силу ст. 17 Основ гражданского законодательства исковая давность не распространяется. Вместе с тем исковая давность применима к заявленным в деле о защите чести и достоинства требованиям о воз-• мещении материального ущерба, причиненного распространением порочащих сведении.
При признании распространенных порочащих истца сведений не соответствующими действительности суд обязан указать в резолютивной части решения: способ их опровержения (сообщение в печати, по радио, замена документа, содержащего порочащие сведения, и т. п.), при необходимости изложить и текст такого опровержения;
срок, в течение которого должно последовать опровержение.
Суд также обязан возложить на ответчика, распространившего об истце не соответствующие действительности измышления, либо на истца, предъявившего необоснованный иск, обязанность возместить расходы и оплатить издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела (ст.ст. 90, 95 ГПК РСФСР).
В случае неисполнения или ненадлежащего исполне-жиг решения по делу о защите чести и достоинства с ви-новного взыскивается штраф в размере 200 руб. При пов-Кфяем и последующих «арушениях штраф вновь взыскивается я атом же размере, однако общая сумма штрафов 1й^4К>Ж<йг яфевышать 1000 руб. (ст. 406 ГПК РСФСР). В некоторых "союзных республиках размер штрафа определяется соответствующими статьями ГК.
В целях пресечения и предупреждения фактов униже-вия чести и достоинства граждан и организаций суды вправе вынести частное определение в адрес лиц или организаций, распространивших не соответствующие действительности порочащие сведения.
Глава 12
ДЕЛА ПО ЖАЛОБАМ НА НЕПРАВОМЕРНЫЕ ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, УЩЕМЛЯЮЩИХ ПРАВА ГРАЖДАН
Согласно Закону «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управле-вия и должностных лиц, ущемляющих права граждан»,
198
принятому Верховным .Советом СССР 2 ноября 1989 г., гражданин вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями органа государственного управления или должностного лица ущемлены его права. . .
К действиям органов государственного управления и должностных лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых: гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, которое предоставлено ему законом или иным нормативным актом;
на гражданина незаконно возложена- какая-либо обязанность.
Как известно, органами государственного управления являются такие органы, которые осуществляют на основе законов и иных актов законодательства исполнительную и распорядительную деятельность (Совет Министров СССР, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства, государственные комитеты, другие органы управления).
К должностным относятся лица, занимающие постоянно или временно в государственных или общественных предприятиях, учреждениях или организациях должности, в том числе выборные, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйст- " венных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию.
Чаще всего права граждан нарушаются при оформлении прописки. Законодательством предусмотрен широкий перечень случаев, когда граждане имеют право на прописку независимо от размера жилой площади. Так, постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. «О некоторых правилах прописки граждан»* установлено, что в городах и поселках городского типа прописываются независимо от размера жилой площади: а) супруг—на жилую площадь другого супруга; б) несовершеннолетние дети и подопечные — на жилую площадь родителей и опекунов; в) совершеннолетние дета, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке,—на жилую площадь родителей; г) родители— на жилую площадь детей; д) родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей, а
> СП СССР. 1974. № 19. Ст. 110. 199
такж^ родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспог собными, независимо от возраста, если они не имеют своих семей,—на жилую площадь брата и сестры; е) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил СССР по окончании срочной службы, в случаях, если они были призваны на военную службу из данного населенного пункта,— на жилую площадь, которую они занимали до призыва на военную службу, либо на жилую площадь родителей или других родственников. Предусмотрены и другие основания прописки независимо от размера жилой площади.
Применительно к отдельным населенным пунктам для некоторых случаев установлены иные правила прописки. Например, в Москве независимо от соблюдения нормы жилой площади прописываются родители на жилую площадь детей, если они являются нетрудоспособными или престарелыми (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет) и не проживали до прибытия в Москву с другими детьми, совершеннолетние дети на жилую площадь родителей, если не имеют своих семей, а родители являются престарелыми или нуждаются в уходе, а также при наличии других уважительных причин.
^ При отказе в подобных ситуациях в прописке гражда-вин вправе его обжаловать в суд и при признании того, цве»; отказ находится в противоречии с законодательством, 1^Я@»Ц выносится решение об обязании соответствующего Доджностяого лица прописать заявителя на указанную в решении суда жилую площадь. Может быть обжалован в суд и отказ в выписке.
Суд вправе рассмотреть жалобу на отказ в регистрации строения в бюро технической инвентаризации, если заявителем при подаче жалобы представлены надлежащие документы о принадлежности ему этого строения (о покупке по нотариально удостоверенному договору, о получении его в порядке наследования, о возведении строения при наличии разрешения).
Согласно п. 17 постановления Совета Министров СССР от 5 октября 1981 г. «Об индивидуальном жилищном строительстве»1 законченные строительством индивидуальные жилые дома с надворными постройками принимаются в эксплуатацию государственными комиссиями в установленном порядке. Выстроенный дом считается принятым в эксплуатацию после утверждения материалов государственной приемочной комиссии исполкомом местного Совета.
* СП СССР. 1981. № 29. Ст. 170.
200
При необоснованном отказе, в .регистрации принятого в эксплуатацию выстроенного дома суд обязывает произвести такую регистрацию. В то же время суд не вправе рассматривать требования граждан об обязании зарегистрировать самовольно выстроенное ими строение. Если же дом был куплен или правомерно выстроен, но правоуста-навливающие документы утрачены и факт принадлежности дома не может быть подтвержден во внесудебном порядке, то гражданин вправе обратиться в суд с просьбой установить факт владения строением в порядке особого производства (ч. 4 ст. 4 Основ гражданского судопроизводства), в то же время этот вопрос не может быть решен путем подачи жалобы в порядке, предусмотренном упомянутым выше Законом.
В соответствии с действующим законодательством граждане могут приобретать и хранить при наличии надлежащего разрешения охотничьи ружья. Разрешение на это дается только члену общества охотников и с соблюдением установленных других требований (п. 5.3 Инструкции от 17 ноября 1982 г., утвержденной приказом МВД СССР № 366, с изменениями и дополнениями, внесенными 29 ноября 1984 г.).
Рассматривая жалобы на отказ в выдаче разрешения на приобретение и хранение охотничьего оружия, суды проверяют, имелись ли для отказа законные основания и нет ли препятствий в предоставлении права на приобретение и хранение оружия, в частности, не страдает ли заявитель психическим заболеванием, не злоупотребляет ли он спиртными напитками и наркотическими веществами.
Суды рассматривают также и жалобы на отказ в выдаче или свидетельствовании предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан»' от 4 августа 1983 г. Этим Указом установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации обязаны: выдавать по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан; копни имеющихся у них документов, исходящих от других пред-
' Ведомости Верховного Совета СССР. №83. № 32. Ст. 492. 201
Яриятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно яля невозможно; свидетельствовать верность копий документов, необходимых для представления гражданами в эти предприятия, учреждения, организации, если законодательством не предусмотрено представление копий таких документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке. Запрещается свидетельствование верности копий паспорта, заменяющих его документов, партийного, профсоюзного, комсомольского, военного билетов, депутатского удостоверения, служебных удостоверений, а также других документов, снятие копий с которых не допускается.
В соответствии с названным Законом может быть обжаловано в суд и решение главного психиатра органа здравоохранения, согласившегося с заключением врача-психиатра о психическом заболевании гражданина и направлении его на лечение в психиатрическое лечебное учреждение (п. 27 Положения об условиях и порядке оказания психиатрической помощи, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988 г.)4. .В суд может быть подана также жалоба на отказ должностного лица в приеме на работу, если трудовой до-'давор ае был заключен, вопреки указанию, содержащемуся •'эдддне, либ<у когда работник получил путевку, направле-ВЯй работать на данном предприятии, в учреждении, ор-г&вязации. Так, согласно ст. 170 Кодекса законов о труде РС^ОР и соответствующим статьям КЗоТ других союзных республик аапрещается отказывать женщинам в приеме на работу по мотивам, связанным с беременностью или кормлением ребенка (это наказывается в уголовном порядке—ст. 139 Уголовного кодекса РСФСР). Может быть обжалован в суд и отказ в приеме на работу по мотивам, связанным с полом, расой, национальной принадлежностью, отношением к религии (ст. 16 КЗоТ РСФСР).
В соответствии со ст. 182 КЗоТ РСФСР молодые рабочие, окончившие профессионально-технические и технические училища, и молодые специалисты, окончившие высшие и средние специальные учебные заведения, обеспечиваются работой с учетом полученной специальности и квалификации. В силу части 2 ст. 104 Исправительно-трудо-вого кодекса РСФСР предписания исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов о трудоустройстве лиц, освобожденных от наказания, обязательны
' Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 2. Ст. 19. 202
для руководителей предприятий, учреждений, организаций. Обязательны и предписания о приеме на работу выпускников общеобразовательных школ, а также лиц моложе 18 лет, направленных на работу в счет предоставленной брони по путевкам комиссий по делам несовершеннолетних, инвалидов, трудоустраиваемых по путевке органа социального обеспечения. Рабочие и служащие, кроме временных и сезонных, а также колхозники,, призванные на действительную военную службу, но затем досрочно уволенные в запас или отставку, имеют право возвратиться на прежнее место работы (должность), если со дня призыва прошло не более трех месяцев, не считая времени, необходимого для проезда к месту жительства (Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г.*, и Инструкция, утвержденная постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 22 апреля 1982 г.). В этих случаях при отказе в принятии на работу судья обязан принять к производству суда жалобу заинтересованного лица с тем, чтобы суд рассмотрел ее по существу.
Жалоба на отказ в принятии на работу может быть подана в суд и в других случаях, когда в соответствии с установленным порядком администрация обязана заключить с гражданином трудовой договор.
Вместе с тем суд не вправе возбудить дело по жалобе на отказ в принятии на работу на конкретное предприятие, в учреждение, организацию в порядке трудоустройства при отсутствии обстоятельств, обязывающих администрацию заключить трудовой договор.
Суд вправе рассмотреть жалобу на отказ администрации в выдаче рабочему или служащему справки о работе ва данном предприятия, в учреждении, организации с указанием специальности, квалификации, должности, времени работы и размера заработной платы (ст. 40 КЗоТ РСФСР и соответствующие статьи КЗоТ других союзных
республик).
С учетом конституционного права граждан на охрану здоровья (ст. 42 Конституции СССР) суд может рассмотреть и жалобу на необоснованный отказ в госпитализации, в оказании бесплатной квалифицированной медицинской помощи учреждениями здравоохранения.
' СП СССР. 1981. № 11. Ст. 64. 203
•Ч --Что касается возможности обжалования в порядке, предусмотренном названным Законом, действий органов государственного управления, то можно привести следующие примеры. Согласно ст. 20 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик отдельные граждане, перечисленные в этой правовой норме, имеют право на первоочередное предоставление им жилых помещений. В числе таких граждан—инвалиды войны и семьи погибших или пропавших без вести воинов (партизан); лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; рабочие и служащие, длительное время добросовестно проработавшие в сфере производства;
учителя и другие педагогические работники общеобразовательных школ и профессионально-технических учебных заведений и другие категории граждан. В случае необоснованного отказа в постановке на учет гражданин может обратиться в суд с жалобой на этот отказ. Такое право на судебную защиту гражданин имеет в случае необоснованного снятия с учета по улучшению жилищных условий или при необоснованном отказе в постановке на учет.
Изложенный перечень действий должностных лиц и органов государственного управления, подлежащих обжалованию в .суд, является лишь примерным. В суд могут быть 'обжалованы любые действия органов государствен-иого управления и должностных лиц, ущемляющие права граждан, основанные на законе или ином нормативном акте (гражданские, финансовые, брачно-семейные, другие личные или имущественные права). При этом, исходя из смысла ст. 12 Основ гражданского судопроизводства, неправомерными, подлежащими обжалованию в суд являются и действия должностных лиц, когда они хотя и были совершены на основании правил соответствующего нормативного акта (положения, инструкции и т. п.), но этот акт противоречит законодательству Союза ССР и союзных республик. Здесь полностью действует принцип верховенства закона.
В то же время в суд не могут быть обжалованы в соответствии с указанным законом действия органов государственного управления и должностных лиц, в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством, законодательством о порядке рассмотрения трудовых споров, споров об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, индивидуальной трудовой деятельности и другим законо-
204
дательством Союза ССР и союзных республик предусмотрен иной порядок обжалования.
Не подлежат рассмотрению судебных органов жалобы на отказ в выдаче разрешения на занятие индивидуальной трудовой деятельностью. Решение исполкома местного Совета народных депутатов об отказе в этом может быть обжаловано в исполком вышестоящего Совета народных депутатов, Совет Министров автономной республики. Совет Министров союзной республики, не имеющей областного деления (ст. 6 Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»).
Суд не вправе рассматривать также жалобы, связанные с квалификацией технических предложений в качестве открытий, изобретений, рационализаторских предложений. Вопросы квалификации предложений в качестве изобретений рассматриваются органами. Госкомизобретений, а в отношении рационализаторских предложений—вышестоящими органами (пункты 148, 151 Положения, об открытиях, изобретениях, и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 г., с последующими изменениями и дополнениями)'.
Жалоба на действия органов государственного управления и должностных лиц может быть подана в суд после обжалования этих действий вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые обязаны рассмотреть ее и о результате сообщить гражданину в месячный срок. В жалобе должно быть указано, какое конкретно право гражданина нарушено действием должностного лица или возможность осуществить которое гражданин лишен этим действием.
Жалоба на действия органа государственного управления и должностного лица может быть подана в суд как непосредственно гражданином, права которого ущемлены этим действием, так и его представителем, а также по просьбе гражданина—надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Полномочия представителя удостоверяются выдачей доверенности. Доверенность на ведение дела, выданная гражданином, чьи права нарушены, удостоверяется в нотариальном порядке. Полномочия представителя общественной организации, трудового коллектива удостоверяются
1 СП СССР. 1973. № 19. Ст. 109; 1976. № 14. Ст. 70; 1979. №4. Ст. 17.
205
выпиской из постановления общего собрания или выборного органа общественной организации или коллектива.

<< Предыдущая

стр. 5
(из 6 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>