стр. 1
(из 21 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

А.А. Власов, М.Г. Власова, В.А. Черкашин
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС
В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

МОСКВА 2004
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
УДК 347.9(075.8) ББК 67.410я73 В58
Власов А. А., Власова М. Г., Черкашин В. А.
Гражданский процесс в вопросах и ответах: Учеб. пособие / Под ред. А. А. Власова.— М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.— 368 с.
ISBN 5-98032-334-1
Настоящая книга издана в форме учебного пособия на основе нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В данное пособие входят основные вопросы курса, включаемые в билеты для экзаменов, зачетов, семинаров в соответствии с государственными стандартами, отражены все изменения и новеллы нового ГПК РФ. Пособие подготовлено на основе действующего законодательства с учетом судебной практики.
Для студентов юридических вузов и всех граждан, интересующихся вопросами уголовно-процессуального права.
УДК 347.9(075.8) ББК 67.410я73
Учебное издание
Власов Анатолий Александрович,
Власова Мария Геннадьевна, Черкашин Валерий Александрович
ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕСС В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ
Учебное пособие
Подписано в печать 18.09.2003. Формат 60х90'/|6. Печать офсетная. Печ. л. 23. Тираж 10 000 экз. Заказ № 6230
ООО «ТК Велби» 107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2.
Отпечатано с готовых диапозитивов в филиале Государственного Ордена Октябрьской революции,
Ордена Трудового Красного Знамени
Московского предприятия «Первая Образцовая типография»
Министерства Российской Федерации по делам печати,
телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.
115114, Москва, Шлюзовая наб., 10.

ISBN 5-98032-334-1
© А. А. Власов, М. Г. Власова, В. А. Черкашин, 2004
© ООО «Издательство Проспект», 2004
УКАЗАТЕЛЬ ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
Б НА РФ — Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации
ГПК 1964 года — Гражданский процессуальный кодекс РСФСР
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации (первая, вторая и третья части)
ГК 1964 года — Гражданский кодекс РСФСР 1964 года ЖК —Жилищный кодекс РСФСР
КзоТ — Кодекс законов о труде Российской Федерации ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации КоАП — Кодекс РФ об административных правонарушениях БВС (СССР, РСФСР, РФ) — Бюллетень Верховного Суда (СССР, РСФСР, РФ)
ВВС — Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) СП (СССР, РСФСР) — Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР)
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации СК — Семейный кодекс Российской Федерации УИК — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ
ПРЕДИСЛОВИЕ
Гражданский процесс как самостоятельная отрасль права включает в себя совокупность норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают между участниками судебного разбирательства и судом общей юрисдикции при осуществлении правосудия по гражданским делам. Одним из его основных источников является новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый 14 ноября 2002 г.
Поэтому в связи с принятием нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации возникают определенные сложности в правоприменительной деятельности, в связи с чем необходимо обращать внимание на его особенности по сравнению с ГПК РСФСР 1964 г., который был принят в совершенно иных по сравнению с настоящим периодом экономических, политических, общественных условиях России и отражал приниженную роль судебной власти по сравнению с исполнительной властью, следственный характер правосудия по гражданским делам.
Несмотря на то что традиционно в России гражданские процессуальные кодексы принимались одновременно с гражданскими кодексами, что соответствует логике взаимодействия различных отраслей права, при принятии ГПК РФ был допущен значительный разрыв во времени между обновлением регулятивного (материального права) и гражданского процессуального права Российской Федерации, и это при том, что за этот период были приняты новые законы в области конституционного, гражданского, семейного, налогового, бюджетного и иных отраслей права.
Поэтому история принятия нового ГПК поможет читателям лучше понять его содержание.
Новый Кодекс базируется на закреплении принципов гражданского процесса в соответствии со ст. 8 Всеобщей декларации прав человека от 10 февраля 1948 г., чего ранее не было, в которой говорится, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом.
Кроме того, ГПК основан на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, ставших в результате ратификации их Российской Федерацией 5 мая 1998 г. составной частью национального законодательства России, а также
4
ст. 46 Конституции Российской Федерации, провозгласившей, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».
В нем закреплены гарантии судебной защиты прав граждан судами общей юрисдикции, и он ориентирован прежде всего на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов именно граждан (ст. 22 ГПК). Однако наряду с защитой прав граждан в судах общей юрисдикции осуществляется также защита интересов государства, органов государственной власти и местного самоуправления, неопределенного круга лиц, организаций, общественных объединений.
Новый ГПК исходит из бережного отношения к системе действовавшего ГПК РСФСР 1964 г. и нормам, ранее оправдавшим себя на практике в течение тридцати восьми лет применения этого закона, обеспечивавшим надлежащий механизм защиты права и не противоречащим современному законодательству, особенно новеллам, внесенным в него 27 октября 1995 г. и 8 августа 2000 г. в такие уже сложившиеся институты, как прекращение производства по делу, оставление заявления без рассмотрения, правовое регулирование хода судебного заседания и др.
В новом ГПК окончательно закреплен принцип единоличного рассмотрения и разрешения судьями гражданских дел в суде первой инстанции, однако сохранено право и на коллегиальное рассмотрение и разрешение дела.
Учитывая наличие многочисленных международных связей Российской Федерации и договорных отношений с другими государствами, в ст. 1 ГПК установлено соответствующее международной практике правило, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые установлены гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора.
Также в новом ГПК проводится фундаментальная правовая идея гармоничного сочетания инициативы сторон по защите права с руководящей ролью суда в гражданских процессуальных отношениях. Законодатель при принятии нового ГПК обоснованно исходил из того, что нет принципов диспозитив-ности и состязательности в «чистом виде», без определенных ограничений и вспомогательных функций суда.
Поэтому в нем содержатся нормы, расширяющие объем прав сторон и связывающие действия суда диспозитивными волеизъявлениями сторон, в связи с чем он исходит из идеи повышения активности самих сторон в процессе защиты нарушенного права, их ответственности за свои действия. Помощь суда сторонам в осуществлении ими доказательственной дея-
5
тельности по новому ГПК поставлена в прямую зависимость от активности стороны, ее поведения в гражданском процессе.
Кроме того, новый ГПК соответствует положениям ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и устанавливает порядок уведомления заинтересованных лиц о начатом процессе, устанавливает достаточное время для подготовки к нему, закрепляет право иметь судебного представителя, пользоваться бесплатной помощью адвоката, переводчика, закрепляет гарантии справедливого и публичного разбирательства дела.
С этой точки зрения по сравнению с прежним ГПК в новом ГПК значительно изменена роль прокурора в гражданском процессе. Так, прокурор в настоящее время имеет право возбуждать дела только в случаях необходимости защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, государства либо тогда, когда по уважительным причинам (состояние здоровья, возраст и т. п.) само заинтересованное лицо не может возбудить процесс.
В основном в ГПК ограничено право прокурора одновременно участвовать в процессе в двух формах — обращаться в суд в защиту «чужих» прав и законных интересов и давать по этому же делу правовое заключение, хотя по некоторым делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК, сохранилась ситуация, при которой возможно нарушение процессуального баланса сил и соответственно нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
Новый кодекс исходит из деления права на частное и публичное, что отражается на существовании в нем пяти видов су-допроизводств: 1) приказного; 2) искового; 3) публично-правового; 4) особого; 5) производства по делам, возникающим в связи с исполнением судебных постановлений и актов иных органов.
В новом ГПК расширены возможности суда кассационной инстанции по пересмотру судебных постановлений и судебное заседание, в отличие от прежнего ГПК, проводится по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции с участием секретаря судебного заседания и ведением протокола.
Принципиальное изменение в ГПК произошло и в главе «Производство в суде надзорной инстанции», в соответствии с которым административный порядок рассмотрения и разрешения надзорных жалоб (представлений прокурора) заменен на судебный.
Все эти и другие новеллы Гражданского процессуального кодекса РФ невозможно изучить без их тщательного ознакомления и осмысления.
Авторский коллектив с благодарностью примет все замечания и пожелания от читателей учебного пособия.
ГЛАВА 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА НАУКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
Каковы формы защиты субъективных прав
и законных интересов граждан и организаций?
При нарушении прав граждан или организаций со стороны других лиц, а также какой-либо угрозе нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права у потерпевшего всегда возникает объективная потребность применения определенных мер защиты (способов защиты) по отношению к обязанной стороне.
Как известно, способ защиты права является категорией материального (регулятивного) права. В ст. 12 Гражданского кодекса РФ перечислены все способы защиты права, которое осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т. д.
Помимо «способа защиты права» существует также и «форма защиты права», которая является категорией процессуального характера.
Под формой защиты1 права в гражданском судопроизводстве в отличие от способа защиты права следует понимать определяемую законом деятельность компетентных органов по защите права, заключающуюся в установлении фактических обстоятельств гражданского дела, применении соответствующих норм права, определении способов защиты права и вынесении решения. Применение к нарушителю перечисленных в законе способов защиты права осуществляется не одной, а несколькими формами защиты права.
1 Под «формой защиты» субъективных прав следует понимать определенный порядок защиты права тем или иным юрисдикционным органом (органом рассмотрения и разрешения гражданских дел).
7
Действующее законодательство предусматривает судебную, общественную и административную формы защиты права, отдавая приоритет судебной форме. Многообразие форм защиты права объясняется правовыми традициями, спецификой подлежащих защите или охране прав, сложностью или, наоборот, простотой наличия правоотношений между сторонами гражданского процесса и защиты соответствующих прав и т. д.
Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется заинтересованными лицами в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.
Спор о праве представляет собой индивидуальный юридический конфликт граждан или организаций, столкновение их интересов и стремлений. В споре его участники противостоят друг другу, но, так как они равноправны, конфликт не может быть устранен желанием и волей одного из субъектов, а разрешается только совместными усилиями сторон или в исковом судебном порядке.
Известны два вида спора о праве: нарушение прав лица и оспаривание их другим участником. Объектами спора при нарушении прав лиц являются, как правило, имущество или нематериальные ценности. Способ нарушения при этом не имеет квалифицирующего значения. Права могут быть нарушены совершением преступления, несвоевременным или ненадлежащим исполнением обязательств, причинением вреда и т. п.
При оспаривании прав другим участником спорные правоотношения становятся неопределенными, неясными. В результате неочевидны взаимные права и обязанности участников, что затрудняет их осуществление. Данный вид спора о праве возникает при выдвижении требований на авторство какого-либо произведения, при заявлении о недействительности заключенной сделки или брака и т. п. Оспаривание возникает и при предъявлении в суд неосновательного иска.
Разграничение споров о праве на указанные виды имеет практическое значение. Защита права при его нарушении состоит в восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждении к исполнению обязанности в натуре; возмещении убытков; во взыскании неустойки; в компенсации за моральный вред и т. п., а при оспаривании — в признании права или признании оспоримой или ничтожной сделки недействительной и др.
8
Такая форма защиты права, как самозащита, характеризуется тем, что заинтересованное лицо самостоятельно принимает соответствующие меры к пресечению правонарушительных действий (ст. 14 ГК). Это самая древняя форма правовой защиты. Она наиболее проста, но результативна.
Вместе с тем при самозащите велика опасность неправомерных действий, проявления незаконности со стороны защищающегося субъекта, который, например, либо неверно оценивает ситуацию или защищает права, ему не принадлежащие, либо применяет меры, не предусмотренные законом. Именно поэтому в ст. 14 ГК специально оговорено, что способы защиты должны быть соразмерны нарушению.
Однако самозащита правомерна в некоторых предусмотренных законом случаях: необходимая оборона (ст. 1066 ГК) и крайняя необходимость (ст. 1067 ГК)- Также законом установлена разновидность самозащиты в виде безакцептного списания кредитором с банковского счета должника суммы задолженности (п. 2 ст. 854 ГК).
Для самозащиты характерно то обстоятельство, что правозащитные действия совершает само заинтересованное лицо без и вне какого-либо нормативно установленного регламента.
Самостоятельную форму защиты права представляет также урегулирование споров о праве, суть которой заключается в совместных действиях спорящих сторон по ликвидации возникающего конфликта. Участники спора заинтересованы в восстановлении нормальных, бесспорных правоотношений для осуществления своей экономической деятельности без помех и затруднений. Это в первую очередь относится к юридическим лицам, стремящимся к сохранению длительных, оптимальных для них правоотношений с контрагентами.
В настоящее время урегулирование споров о праве предусмотрено Положением о претензионном порядке урегулирования споров от 24 февраля 1992 г., а в отношении трудовых споров — Трудовым кодексом.
Суть урегулирования споров сводится к тому, что лицо, чьи права действительно или предположительно нарушены или оспорены, в нормативно определенный срок в письменной форме доводит свои притязания с приложением соответствующих документов до сведения второй стороны. Последняя, рассмотрев заявление, должна в определенный срок либо удовлетворить претензию, либо прислать мотивированный отказ. При урегулировании спора заинтересованные лица вправе обмениваться телеграммами, факсами, через сеть Интернет.
9
Руководители спорящих сторон, а также их ответственные представители вправе встречаться для выработки экономически обоснованного и хозяйственно целесообразного решения. В рассмотрении трудовых споров участвуют заинтересованный работник, администрация предприятия и представители профсоюзной организации, которые на заседании комиссии по трудовым спорам выносят решение по спору.
Достоинства подобного урегулирования спора как способа правовой защиты заключаются в простоте и быстроте, его целесообразности и эффективности,
Административный порядок защиты права заключается в том, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственного управления или местного самоуправления могут без вызова заинтересованных лиц и вне действующей процедуры принять решение о восстановлении нарушенного права или об устранении каких-то юридических неопределенностей. Так, прокурор может санкционировать выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом (ч. 2 ст. 90 ЖК).
Центральный банк РФ и его отделения вправе применять безакцептное списание суммы должника с его банковского счета при осуществлении банковского контроля. Органы местного самоуправления вправе взыскивать с организаций ущерб за потравы посевов и повреждение насаждений. Комиссии по делам несовершеннолетних в некоторых случаях могут производить денежные взыскания с родителей и попечителей подростков.
Любое решение, выработанное в административном порядке, может быть обжаловано в суд (ч. 2 ст. 11 ГК), поскольку гражданско-процессуальный порядок рассмотрения и разрешения возникшего спора является наиболее совершенной формой защиты субъективных прав.
Судебная форма защиты права характеризуется следующими преимуществами:
Защиту осуществляет специальный орган — суд, создан
ный только для рассмотрения споров о праве (термином «суд»
обозначаются: суд общей юрисдикции, мировой, специальные
суды: арбитражный, третейский, военный).
Суд разрешает заявленные требования на основе приме
нения норм гражданского, семейного, трудового и другого пра
ва в порядке гражданской юрисдикции.
Обстоятельства дела исследуются в режиме гражданской
процессуальной формы, которая гарантирует законность
и обоснованность разрешения спора.
10
Защиту осуществляют беспристрастные судьи.,
В разбирательстве дела активно участвуют стороны спо
ра и другие заинтересованные лица.
Все это в совокупности повышает эффективность судебной процедуры и в конечном счете способствует правовому воспитанию граждан.
Процессуальная форма представляет собой последовательный, определенный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела, включающий определенную систему гарантий. Соблюдение процессуальной формы — непременное условие законности судебных постановлений.
Для процессуальной формы характерны следующие черты:
Конституционные гарантии, прежде всего независимость
суда и подчинение его только закону, гласность, в том числе
национальный язык судопроизводства.
Нормы гражданского процессуального права в совокуп
ности образуют процессуальную форму в широком значении;
ею строго и исчерпывающе определяется и направляется про
цессуальная деятельность — в процессе допустимы только дей
ствия, предусмотренные процессуальным законом.
Решение суда должно основываться только на фактах,
доказанных и установленных судом предусмотренными зако
ном способами.
Лицам, заинтересованным в судебном решении, предос
тавляется право участвовать в разбирательстве дела судом для
защиты своих интересов. Суд не вправе постановить решение,
не выслушав и не обсудив доводы этих лиц, явившихся по из
вещению суда в судебное заседание.
Процессуальная деятельность по защите нарушенного или оспоренного права регулируется гражданским процессуальным правом.
Каковы понятие, предмет, метод и система гражданского процессуального права?
В соответствии со ст. 4 Закона от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве в РСФСР»1 (в ред. Закона РФ от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ) правосудие по гражданским делам осуществляется
' Согласно Федеральному конституционному закону от 23 июня 1999 г. № 1-ФЗ настоящий Закон применяется в части, им не противоречащей//Судебная система Российской Федерации: Сборник нормативных материалов. М., 2001. С. 90.
11
путем рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях гражданских дел по спорам, затрагивающим права и интересы граждан, государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.
Порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел определяется законодательством о гражданском судопроизводстве.
Гражданское процессуальное право — одна из отраслей российского права, без которого система права не может нормально функционировать. Гражданское процессуальное право представляет собой совокупность гражданских процессуальных норм, регламентирующих правоприменительную деятельность судов общей юрисдикции по защите оспариваемых или нарушенных субъективных прав граждан, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, а также организаций как пользующихся, так и не пользующихся правами юридических лиц.
Эти нормы определенным образом сгруппированы в институты, процессуальные производства и т. п. Совокупность норм может быть признана самостоятельным образованием, отраслью российского права только при условии их систематизации.
Последняя обеспечивает процессуальный режим гражданской юрисдикции1, гарантирует законность, обоснованность и своевременность судебного рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Социальная и юридическая ценность гражданского процессуального права определяется тем, что оно обеспечивает защиту и охрану гражданских, семейных, жилищных, трудовых, кооперативных прав. Защита в отношении нарушенных прав осуществляется судом различными способами, указанными в ст. 11 ГК, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, возмещения убытков, взыскания неустойки, компенсации за моральный вред и др.
Охрана прав целесообразна тогда, когда субъективные права еще не нарушены, и для того, чтобы они не были нарушены. Она заключается в устранении юридических неопределенностей в отношении заинтересованных лиц, установлении конкретных юридических фактов, от чего зависит осуществление в дальнейшем субъективных прав граждан и организаций, а также в признании или непризнании спорного правоотношения, сделки.
Объектом судебной охраны могут быть как субъективные права, так и юридические интересы граждан или организаций.
1 Юрисдикция (лат. — jurisdictio) — судопроизводство // Большой юридический словарь/Под ред. А. Я. Сухарева и др. М., 1999. С. 783.
12
Правозащитная юрисдикция судов составляет содержание правосудия по гражданским делам. Соответственно определение гражданского процессуального права может в общем виде пониматься как самостоятельная отрасль российского права, регулирующая деятельность суда, а также субъектов, участвующих в гражданских правоотношениях.
Если суммировать все изложенное, то необходимо признать, что гражданское процессуальное право — это совокупность гражданских процессуальных норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел (осуществление правосудия по гражданским делам), а также порядок принудительного исполнения судебных постановлений (решений, определений) в отношении физических и юридических лиц России, иностранцев, лиц без гражданства и организаций, пользующихся правами юридического лица.
Как любая другая отрасль права, гражданское процессуальное право характеризуется своеобразием предмета и метода правового регулирования, а также спецификой гражданских процессуальных норм.
Предметом гражданского процессуального права являются общественные отношения, возникающие в сфере гражданского судопроизводства (процесса)1, т. е. гражданские процессуальные отношения. Это объясняется тем, что в сфере правосудия немыслимы общественные связи, не урегулированные правом, поскольку все они имеют юридическую форму и существуют в виде гражданских процессуальных отношений.
Их возникновение, развитие и завершение регулируют нормы гражданского процессуального права. Однако следует отличать предмет гражданского процесса от предмета гражданского процессуального права. Так, предметом гражданского процесса как деятельности суда по осуществлению правосудия, протекающей в определенной процессуальной форме, являются рассматриваемые конкретные гражданские дела.
Предметом гражданского процессуального права как отрасли права является сам гражданский процесс, т. е. деятельность суда и иных его участников, а также деятельность органов исполне-
1 Понятия «гражданское судопроизводство» и «гражданский процесс» между собой равнозначны. Вместе с тем наряду с пониманием гражданского процесса как судопроизводства по гражданским делам термин «гражданский процесс» в теории и практике употребляется и в таких значениях, как наименование учебной дисциплины и науки; наименование отрасли гражданского процессуального права; процесс по конкретному гражданскому делу.
13
ния в лице службы судебных приставов-исполнителей по исполнению актов юрисдикционных и неюрисдикционных органов.
Поскольку право устанавливает состав действий, имеющих юридическое значение, условия, при которых они могут оказывать влияние на права и обязанности участников, юридические последствия их совершения или несовершения и т. п., то процессуальные правоотношения в сочетании с процессуальными действиями образуют осуществляемое судебной властью гражданское судопроизводство (процесс), которое и составляет предмет правового регулирования гражданского процессуального права.
Метод правового регулирования любой отрасли права обычно определяется либо как совокупность юридических средств, посредством которых обеспечивается регламентация общественных отношений, либо как система правовых приемов регулирования, которые создают специфический юридический режим в правосудии.
Для гражданского процессуального права метод правового регулирования характеризуется двумя особенностями. Во-первых, возникновение гражданского процесса, его развитие, переход из одной стадии в другую всегда зависят от воли заинтересованных лиц, а не суда (судьи). Во-вторых, обязательным и решающим субъектом гражданских процессуальных правоотношений является суд (судья), который принимает от имени государства властное решение, подлежащее в определенных случаях принудительному исполнению.
Следовательно, метод гражданского процессуального права можно охарактеризовать как императивно -диапозитивный, в котором властеотношения в равной степени сочетаются со свободой и равноправием заинтересованных в исходе дела лиц. Это проявляется в составе и правовом положении субъектов правоотношений, характере юридических фактов, правах и обязанностях, санкциях.
Императивность метода правового регулирования определяется тем, что все гражданские процессуальные отношения являются отношениями власти и подчинения.
Диспозитивность, напротив, отражает другой аспект воздействия гражданского процессуального права в виде свободной реализации предоставленных прав и возложенных обязанностей, но в рамках закона; равенства прав и обязанностей применительно к одному и тому же виду субъектов; гарантирован-ность прав и обязанностей сторон. То есть суд (судья) не вправе возбудить по собственной инициативе гражданское дело.
Такое право предоставлено только заинтересованным в процессуальном и материальном смысле субъектам граждан-
14
ского процессуального права. Например, обжалование судебных актов и их исполнение зависят только от волеизъявления указанных субъектов.
Система гражданского процессуального права определяется совокупностью гражданских процессуальных норм, регулирующих правосудие по гражданским делам и обеспечивающих выполнение задач гражданского судопроизводства, и состоит условно из двух частей: судебной и несудебной форм защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций1.
Судебная форма защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций включает в себя вопросы, имеющие отношение ко всему гражданскому судопроизводству: предмет и метод гражданского процессуального регулирования правосудия; принципы данной отрасли права; правоотношения; учение о лицах, участвующих в деле; предметная компетенция суда; гражданская процессуальная ответственность; стадии гражданского процесса начиная с возбуждения производства по делу и заканчивая исполнительным производством, виды судопроизводства, а также законы, регламентирующие арбитражное и третейское судопроизводство и др.
Несудебная форма защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций включает в себя вопросы, имеющие отношение к основам нотариального производства, которое регулируется не гражданскими процессуальными, а процедурными нормами и представляет собой не судопроизводство, а своеобразную деятельность управленческого характера.
Каково понятие норм гражданского процессуального права?
Как и любая иная отрасль права, гражданское процессуальное право состоит из совокупности норм, т. е. общеобязательных мер должного или возможного поведения участников процесса, устанавливаемых государством.
Гражданские процессуальные нормы также содержат все признаки юридических норм. Они представляют собой общеобязательные формально определенные правила деятельности суда и других субъектов судопроизводства и выражают государственную волю2.
1 Некоторые авторы подразделяют их на общую и особенную части.
2 См.: Мельников А. А. Советский гражданский процессуальный закон. М.,
1973. С. 13.
15
Своеобразие гражданских процессуальных норм заключается в том, что они:
устанавливаются только государством и в виде закона
(по общему правилу, данные нормы не включаются в подза
конные акты);
регулируют правовые действия и отношения в сфере
правосудия;
имеют цель способствовать своевременному, законному
и обоснованному отправлению правосудия;
обеспечены возможностью государственного принужде
ния, которое сочетается с другими средствами воздействия.
Указанное положение наиболее очевидно в отношении неисполнения или несоблюдения гражданских процессуальных предписаний (норм) лицами, участвующими в деле, и другими субъектами. Меры принуждения зачастую применяются к участникам после истечения срока, установленного в законе для добровольного исполнения той или иной обязанности (например, в случаях оставления судьей заявления без рассмотрения, когда стороны не просили рассмотреть дело в их отсутствие и не явились без уважительных причин по вторичному вызову, и т. п.).
Особенность гражданских, процессуальных норм заключается в том, что уровень их правовой обязательности различен: они могут быть обязательны не для всех субъектов гражданских процессуальных правоотношений, а лишь для какой-либо одной группы участников. Так, только эксперты обязаны проводить экспертизу и могут быть допрошены в суде. Суд имеет возможность назначить повторную или дополнительную экспертизу.
Обязанность составления судебного протокола возлагается только на секретаря судебного заседания, и только судья после объявления решения обязан разъяснить его содержание, порядок и срок обжалования.
Гражданские процессуальные нормы в зависимости от их-направленности, содержания и нормативных источников принято подразделять на дефинитивные, регулятивные, организационные и охранительные.
Дефинитивные нормы. Они содержат формулировку важнейших гражданских процессуальных понятий (ст. 55 ГПК — понятие судебного доказательства; ст. 196 ГПК — понятие судебного решения; ст. 226 ГПК — понятие определения суда первой инстанции и др.).
Регулятивные нормы составляют основной нормативный массив в гражданском процессуальном праве. В зависимости от степени обязательности они, в свою очередь, подразделяются на диспозитивные, выражающие управомочения (например,
16
ст. 39 ГПК), и императивные, устанавливающие процессуальные обязанности (например, ст. 22 ГПК). По смыслу к императивным нормам близки запрещающие нормы, в которых четко выражены запреты (ч. 2 ст. 44 ГПК).
Организационные нормы формируют процессуальную деятельность или содержание процессуальных документов и в первую очередь определяют гражданскую процессуальную форму. К ним относятся, например, нормы, закрепляющие развитие судебного заседания в суде первой инстанции (в частности, ст. 160—166 ГПК), второй инстанции (ст. 327—329, 351—360 ГПК), реквизиты искового заявления (ст. 131 ГПК), апелляционной, кассационной жалобы или представления (ст. 322, 339 ГПК), судебного протокола (ст. 229 ГПК) и др.
Данные статьи имеют четко выраженный императивный характер.
Охранительные нормы призваны обеспечить точное и беспрепятственное осуществление всех иных гражданских процессуальных норм. Характерная особенность названных норм состоит в их ярко выраженном санкционном характере, т. е. в том, что они регламентируют применение мер гражданской процессуальной ответственности и защиты (ст. 105 ГПК и др.).
Гражданские процессуальные нормы в основном сосредоточены в Гражданском процессуальном кодексе, что свидетельствует о достоинстве гражданского процессуального регулирования.
Вместе с тем некоторые процессуальные нормы (в основном те, что регламентируют судебную подведомственность возникающих споров о праве) помещаются в материально-правовых законах с целью создания удобств при их правоприменении, в результате чего заинтересованные лица имеют комплексный нормативный акт, регулирующий как добровольное, беспрепятственное осуществление субъективных прав и обязанностей, так и их защиту и принудительное осуществление в процессуальном порядке.
Так, например, в Семейном кодексе РФ помещены десятки гражданских процессуальных норм, например о подведомственности споров о расторжении брака, лишении родительских прав, взыскании алиментов, участии в суде органов опеки и попечительства, признании усыновления недействительным, установлении отцовства и др.
Кроме того, в Гражданском кодексе РФ имеется достаточно гражданских процессуальных норм, не только предусматривающих подведомственность тех или иных споров о праве, но и свидетельствующих о дополнительных условиях их подведомственности, jl также о распределении обязанности по доказы-
ванию при ответственности за нарушение обязательств (например, презумпция1 вины лица, нарушившего обязательство), на основании которых суд вправе признать гражданина недееспособным или отказать в этом, и т. д.
Какие существуют источники гражданского процессуального права?
Источниками гражданского процессуального права в юридическом значении являются те законодательные акты и международные договоры с участием Российской Федерации, в которых содержатся гражданские процессуальные нормы, регулирующие гражданское судопроизводство.
Гражданское процессуальное право является правом кодифицированным. Источники гражданского процессуального права как внешняя форма выражения права — это нормативные акты различного уровня, содержащие нормы указанной отрасли права.
Для источников гражданского процессуального права характерно:
преобладание среди источников гражданского процессу
ального права законов и в меньшей степени подзаконных актов;
расширение сферы законодательных актов, содержащих
нормы гражданского процессуального права.
Источниками гражданско-процессуального права являются: Конституция Российской Федерации, ГПК РФ, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»2, Федеральные законы («О государственной пошлине», «О судебных приставах» и др.), подзаконные акты, постановления Пленума Верховного Суда РФ3.
В Конституции РФ в основном содержатся нормы общего характера, закрепляющие организацию судебной системы, ор-
Презумпция (лат. praesumptio) — предположение, признаваемое досто
верным, пока не будет доказано обратное // Большой юридический словарь /
Под ред. А. Я. Сухарева и др. С. 534.
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской
Федерации» принят 31 декабря 1996 г. и вступил в силу 1 января 1997 г.
СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
3 Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по гражданским делам в на
уке трактуются по-разному. По мнению одних ученых, они не являются ис
точниками права, а по мнению других, являются, однако вне зависимости от
этого они помогают уяснить смысл норм права, обеспечивают единообразное
их понимание и применение, и, кроме того, они обязательны для всех судов
общей юрисдикции.
18
ганизационные и некоторые функциональные принципы правосудия (глава 7 «Судебная власть»), а также право на судебную защиту (ст. 46), нормы, в силу которых судоустройство, разработка и принятие гражданского процессуального законодательства отнесены исключительно к ведению Российской Федерации, но не ее субъектов (ст. 71).
После Конституции РФ важным по юридической значимости является Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», в котором закреплены нормы, детализирующие конституционные положения, касающиеся организационных устройств судов, их системы, статуса судей, порядка их назначения и основных принципов процесса.
Большую часть норм содержит Гражданский процессуальный кодекс. Он был принят 14 ноября 2002 г. и вступил в действие с 1 февраля 2003 г. До него в Российской Федерации было принято два Гражданских процессуальных кодекса: ГПК РСФСР 1923 г. и ГПК РСФСР 1964 г.
Нормы Гражданского процессуального кодекса сформулированы в четырехстах сорока шести статьях (48 глав и 7 разделов), каждая из которых посвящена судебному производству в первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Самостоятельные разделы закрепляют общие положения судопроизводства и включают вопросы российского гражданского процесса с участием иностранных лиц.
С учетом принятых в 1997 г. Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» в Кодекс введено производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (раздел VII ГПК).
В Гражданский процессуальный кодекс включены также нормы, имеющие основополагающее для правосудия значение при разбирательстве гражданских дел, такие, как, например, нормы, регламентирующие полномочия и деятельность суда, права и обязанности всех участников процесса, реквизиты процессуальных документов, а также нормы, определяющие основания и меры процессуальной ответственности.
Кроме того, Кодексом предусмотрены как общие правила рассмотрения и разрешения исковых дел, так и особенности судебного разбирательства различных категорий неисковых дел.
Кодекс является главным гражданским процессуальным законом. В нем детально регламентируются принципы гражданского процесса, определяются правила подведомственности и подсудности, состав участников по гражданским делам, доказательства, порядок судебного разбирательства, вынесения решения и процедура обжалования судебных актов.
19
Действие гражданских процессуальных норм распространяется на всю территорию Российской Федерации, поэтому все без исключения суды общей юрисдикции обязаны применять их при рассмотрении и разрешении гражданских дел, пересмотре судебных решений.
Указанные нормы обязательны с момента введения в действие содержащего их закона. Как правило, это время четко определено в нормативном порядке. Так, действующий ГПК был принят 14 ноября 2002 г., а введен в действие с 1 февраля 2003 г. Не рассмотренные до введения в действие ГПК РФ протесты, принесенные в кассационном и надзорном порядке указанными в ст. 282, 320 ГПК РСФСР должностными лицами, подлежат рассмотрению в сроки и порядке, которые предусмотрены главами 34, 35 и 36 ГПК РСФСР, но не позднее 1 июля 2003 г.
Гражданско-процессуальные нормы действуют до тех пор, пока в установленном порядке не отменен содержащий их закон. Дата отмены или утраты силы закона является датой прекращения действия гражданских процессуальных норм.
Действие гражданского процессуального права по кругу лиц означает, что данная отрасль права распространяется:
в силу принципа равенства граждан перед законом и су
дом на всех граждан РФ независимо от их происхождения, со
циального и имущественного положения, расовой и нацио
нальной принадлежности, пола, образования, языка, отноше
ния к религии, рода и характера занятий, места жительства
и других обстоятельств;
на государственные, кооперативные, общественные ор
ганизации;
на иностранных граждан, лиц без гражданства, обла
дающих правом обращения в суд за защитой с теми же про
цессуальными правами, что и граждане РФ.
Что представляет собой гражданская процессуальная форма?
Гражданская процессуальная форма представляет собой установленный законом оптимальный порядок отправления правосудия по гражданским делам, обязательность которого обеспечена санкциями гражданских процессуальных и иных правовых норм.
Это последовательный, определенный нормами гражданского процессуального права, упорядоченный по стадиям порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела, вклю-
20
чающий определенную систему гарантий и направленный на достижение конечной цели — восстановление права или защиты охраняемого законом интереса.
Гражданская процессуальная форма полностью изложена в ГПК, в связи с чем должна восприниматься как развитая система правовых требований, предъявляемых к каждому совершаемому в гражданском судопроизводстве процессуальному акту.
Гражданская процессуальная форма имеет две разновидности. Первую из них условно можно назвать устной, так как все совершенные действия вначале излагаются устно, а затем отражаются в протоколе судебного заседания. Данная форма определяет порядок судебной деятельности (действия суда, лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, а также последовательность этих действий), опираясь на правовые основы ГПК.
Вторую разновидность, обязательную в составе гражданского судопроизводства, можно назвать письменной процессуальной формой. Данная форма устанавливает состав процессуальных документов, предъявляемых суду участниками процесса, указывает реквизиты каждого из них, определяет последовательность в изложении текста, а также условия, при которых процессуальные документы оставляются без движения, либо возвращаются заявителю, либо отменяются вышестоящей инстанцией.
Обе эти разновидности процессуальной формы в диалектическом сочетании образуют единый правовой порядок судебного разбирательства по гражданским делам.
При этом необходимо отметить, что гражданская процессуальная форма распространяется только на процессуальную деятельность ее субъектов. Она не распространяется на интеллектуальную деятельность (например, толкование применяемых норм права) или на какие-либо делопроизводственные функции, осуществляемые при подготовке дела к судебному разбирательству.
Кроме того, для гражданского процессуального закона характерны классификация различных правовых институтов и возможное постррение на этой основе различных процессуальных моделей. Поскольку гражданское судопроизводство состоит из многих сотен различных процессуальных действий и включает в себя множество различных документов, то регламентация каждого акта повлекла бы увеличение ГПК во много раз и осложнила бы его практическое исполнение, оставив за пределами гражданской процессуальной формы какие-то действия и документы.
В связи с этим гражданское судопроизводство основывается на двух основных группах действий и документов.
21
Так, одни из них обязательны в производстве по любому делу (например, возбуждение гражданского судопроизводства, разъяснение в начале судебного разбирательства лицам, участвующим в деле, их прав и обязанностей, составление протокола судебного заседания и т. д.). Без проведения указанных действий гражданское судопроизводство не может быть правомерным.
Другие действия (документы) являются факультативными и необходимы лишь при некоторых обстоятельствах дела, и их совершение будет зависеть от строго определенных позиций сторон в разбираемом споре (привлечение в гражданский процесс эксперта, различных свидетелей, разрешение вопросов об удовлетворении или отказе в заявленных ходатайствах, предъявление встречного иска, вынесение судом дополнительного решения и т. п.).
Гражданская процессуальная форма представляет собой не произвольный набор правил судебной деятельности, установленный по воле какого-то лица. Данная форма предопределена рядом таких обстоятельств, как предмет и цели судебного разбирательства, природа органа правосудия, основные начала процессуального права и др.
Поэтому каждый правоприменительный орган имеет собственную, только ему присущую процессуальную форму и не может использовать форму деятельности другого органа. В противном случае он станет ненужным в системе юрисдикции.
Специфическими чертами гражданской процессуальной формы (ее принципами) в гражданском процессе необходимо признать: деятельность процессуального регламента; оптимальное соотношение процессуальных прав и обязанностей участников судопроизводства; непрерывность судопроизводства; контроль суда за совершаемыми процессуальными актами.
Для гражданской процессуальной формы характерны следующие факторы:
наличие конституционных гарантий (независимость суда
и подчинение его только закону, гласность, национальный

стр. 1
(из 21 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>