<< Предыдущая

стр. 3
(из 21 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

41
В конечном счете диспозитивность предопределяется спором о праве, рассматриваемым судом. Поэтому для эффективной защиты своей позиции участники процесса должны маневрировать предоставленными им правовыми возможностями, в частности изменять заявленные правопритязания, уменьшать или увеличивать спорную сумму, представлять суду новые факты, отказываться от заявленных требований или признавать их либо заключать мировое соглашение. Эти же полномочия сохраняются у них и при передаче спора в исковое судопроизводство.
Как правильно отмечает В. В. Ярков, осуществление любого диспозитивного полномочия представляет собой юридический факт процессуального характера, имеющий последствием развитие судопроизводственной деятельности.
В связи с этим диспозитивность обоснованно называют двигательным началом гражданского процесса (М. А. Гурвич, А. Т. Боннер и др.).
Содержание диспозитивности составляют полномочия сторон, а также субъектов, защищающих права и интересы других лиц.
Стадиями реализации принципа диспозитивности являются:
возбуждение производства в суде первой и второй
(апелляционной, кассационной), надзорной инстанций, пере
смотр судебных постановлений по вновь открывшимся обстоя
тельствам;
определение ответчика, предмета и объема исковых тре
бований:
выбор сторонами единоличного или коллегиального
(в кассационной или надзорной инстанциях) суда;
выбор истцом судопроизводства (искового, особого,
возникающего из публичных правоотношений или приказного,
заочного или состязательного);
распоряжение своими гражданскими (семейными, тру
довыми и др.) правами и процессуальными средствами их су
дебной защиты.
Причем в течение всего судебного процесса заинтересованные лица могут активно влиять на него. Для достижения этой цели они вправе:
обращаться в суд за защитой нарушенных либо оспари
ваемых прав, свобод или законных интересов (ст. 3, 4 ГПК);
привлекать процессуальных соучастников либо предъявлять
исковые требования сразу к нескольким лицам (ст. 40 ГПК);
проводить сингулярное (частичное) и универсальное
(общее) правопреемство (ст. 44 ГПК);
42
определять процессуального противника — ответчика,
а также объем и предмет судебной защиты (пп. 3, 4 ст. 131 ГПК);
изменять основание иска, размер заявляемых требова
ний (ст. 39 ГПК);
влиять на развитие и окончание производства в суде
первой и второй инстанций путем отказа от иска, признания
иска и заключения мирового соглашения (ст. 39, 173, 346 ГПК);
обжаловать и приносить представление на решение суда
в апелляционном, кассационном порядке (ст. 320, 336 ГПК),
а на определение — в частном порядке (ст. 331, 371 ГПК);
отказываться от поданной жалобы (представления)
в апелляционной, кассационной инстанциях (ст. 326, 345 ГПК);
обжаловать и вносить представление на вступившие
в законную силу судебные постановления (ст. 376 ГПК);
просить суд пересмотреть решение, определение и поста
новление по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 394 ГПК);
получить документ на принудительное исполнение вы
несенного судом решения (ст. 428, 429 ГПК).
Данные полномочия лиц, участвующих в деле, всегда сочетаются с полномочиями суда, поскольку свобода в распоряжении материальными и процессуальными правами не имеет абсолютного характера. В гражданском судопроизводстве, где суд осуществляет государственную власть при отправлении правосудия, не может быть безразличного отношения к волеизъявлениям заинтересованных лиц.
В противном случае суд утратит руководящее положение в процессе и не сможет разрешать гражданские дела.
Именно поэтому закон возложил на суд обязанность контролировать акты сторон и других лиц по распоряжению правами и давать согласие на их совершение при условии, что они соответствуют правовым предписаниям и не нарушают прав и законных интересов других лиц (кроме сторон).
В ходе контроля за диспозитивными актами сторон и иных лиц, участвующих в деле, суд (судья) прежде всего должен выяснять, добровольно ли сторона совершает тот или иной процессуальный акт (отказ от иска, признание исковых требований, согласие на заключение мирового соглашения) или под давлением другой стороны, в силу стечения каких-либо обстоятельств. Кроме того, суд должен проверить, соответствует ли диспозитивный акт основам правопорядка и нравственности.
При этом судья (суд) обязан разъяснить последствия совершения этого акта, т. е. отказ от судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и невозможность в будущем предъявлять в суд тождественный иск. В связи с этим суд вправе не
43
согласиться с мнением сторон и признать диапозитивный акт юридически ничтожным и продолжить дальнейшее разбирательство данного дела.
Принцип состязательности и равноправия сторон проистекает из общеотраслевого принципа равенства всех перед законом и судом и конкретизирует его применительно к гражданскому процессу. Оба эти принципа имеют в виду равенство процессуальных прав и обязанностей, регулируемых нормами права. Только принцип состязательности и равноправия сторон предполагает такое равенство в гражданском судопроизводстве.
Состязательность означает возможность каждой стороны в пределах установленных правил поведения доказывать и отстаивать свою правовую позицию по одному и тому же правоотношению в гражданском споре.
Равноправие предполагает наличие равных правовых возможностей для реализации каждой стороной своих целей в гражданском споре.
Так, в ст. 35 ГПК установлены равные права и обязанности сторон: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам и т. д. Весь ход судебного процесса неоднократно предоставляет возможность сторонам также отстаивать свое мнение по спорному вопросу.
При разрешении судом ходатайств лиц, участвующих в деле, по вопросам, связанным с разбирательством дела, они разрешаются после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле (ст. 166 ГПК). То есть каждая сторона предлагает свой вариант разрешения ходатайства.
В ст. 190 ГПК установлено, что судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает истец, затем ответчик. Таким образом, в прениях каждая сторона доказывает суду свою правоту в споре при равенстве процессуальных прав для этого.
Принцип сочетания устности и письменности. Этот принцип дополняет ранее рассмотренный принцип гласности. Устное судопроизводство предполагает возможность вести диалог в судебном заседании, выслушивать устную речь участников процесса, из которой более точно по интонациям, фразам, построению предложений можно понять смысл сказанного, что, в свою очередь, помогает установить истинные намерения сторон, юридическую квалификацию правоотношений между ними.
44
И наконец, устное судопроизводство помогает участникам процесса правильно излагать мысли и позиции в письменной форме — в протоколе судебного заседания, в судебных постановлениях и т. д.
Сочетание устности и письменности помогает не только излагать сторонам свою позицию, но и правильно ее воспринимать в суде. Известно, что кому-то из людей лучше удается излагать свои мысли на бумаге, но другой человек, напротив, обладает даром красноречия. В такой ситуации каждый участник процесса имеет возможность изложить свою позицию в удобной для него форме.
И если из одного устного выступления не всегда можно правильно понять мысли, то в сочетании с письменными объяснениями, ходатайствами, заявлениями и иными документами установить истинные побуждения и мысли человека всегда проще.
В связи с этим очень важно, чтобы правильно был отражен весь ход судебного разбирательства. Для этого всегда его участником является секретарь судебного заседания, основная задача которого — наиболее точное изложение последовательности судебного заседания в протоколе.
Если же участники процесса установят неточности в протоколе судебного заседания, они имеют процессуальную возможность в письменном виде сделать замечания на протокол судебного заседания.
Для основных судебных документов законодателем предусмотрена только письменная форма. Это исковое заявление — основное и встречное, мировое соглашение, письменные доказательства, судебное решение, апелляционная, кассационная и надзорная жалобы и др.
Принцип непосредственности основан на необходимости зримо, реально исследовать обстоятельства дела. Суд обязан лично в зале судебного заседания заслушать объяснения сторон и других лиц, участвующих в деле, ознакомиться и ознакомить участников судебного заседания с письменными и вещественными доказательствами. Только при полном исследовании обстоятельств дела возможно вынесение правильного решения.
Однако в некоторых случаях закон допускает отклонения от этого принципа. Во-первых, это отклонение вызывается объективными причинами, во-вторых, оно не способствует получению необъективного доказательства. Например, суд для допроса свидетеля, проживающего в другом населенном пункте, вправе направить поручение в суд по месту жительства сви-
45
детеля для допроса. Впоследствии протокол допроса должен быть оглашен в судебном заседании.
Принцип непрерывности предполагает невозможность в период слушания одного дела в судебном заседании приступать к рассмотрению другого дела.
В прежнем ГПК этот принцип существовал и его изложение предполагало неоднозначное толкование. Статья 146 ГПК РСФСР устанавливала, что до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его слушания суд не вправе рассматривать другие дела. Что означало понятие «другие дела»? Видимо, дела, рассматриваемые судами в гражданском судопроизводстве.
При такой позиции рассмотрение административных и уголовных дел в перерыве по гражданскому делу было возможно. Но если имеются в виду все дела, рассматриваемые судами общей юрисдикции, то нельзя в таких перерывах рассматривать уголовные и административные дела.
В ст. 157 нового ГПК конкретизировано данное спорное положение и установлено, что до окончания рассмотрения начатого дела или до отложения его разбирательства суд не вправе рассматривать другие гражданские, уголовные и административные дела.
ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Каково понятие гражданских процессуальных правоотношений?
Гражданские процессуальные правоотношения — это общественные отношения субъектов, принимающих участие в судопроизводстве по гражданским делам, регулируемые гражданскими процессуальными нормами.
Регулирование правоотношений обусловлено определенной целью — оказание помощи их участникам цивилизованным, основанным на правовых нормах путем защиты субъективных гражданских прав и законных интересов.
Гражданские процессуальные правоотношения являются объектом гражданского процессуального права и проявляются в определенных процессуальных действиях, направленных на возникновение, изменение и прекращение этих отношений.
Каковы предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений?
Для возникновения гражданских процессуальных правоотношений необходимы три предпосылки:
нормы гражданского процессуального права;
юридические факты;
правосубъектность участников правоотношений.
Например, до недавнего времени гражданскому процессуальному праву не был известен институт судебного приказа. Однако с принятием Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»1 ГПК РСФСР был дополнен главой 11-1 «Судебный приказ», содержащей нормы, регулирующие приказное производство.
В связи с этим появилось основание для возникновения гражданского процессуального отношения между судом и заявителем по поводу судебного приказа.
1 СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4696.
47
Поэтому нормы гражданского процессуального права являются главной и необходимой предпосылкой возникновения гражданских процессуальных правоотношений по конкретному делу.
Вместе с тем на основании одной лишь нормы гражданского процессуального права процессуальное правоотношение возникнуть не может. Правовая норма должна быть реализована совершением действия конкретного лица или его бездействием (например, предъявлением иска, вступлением того или иного лица в процесс и т. п.).
Действие (бездействие) может быть также предпосылкой возникновения процессуальных правоотношений только при условии, если оно носит правовой характер, т. е. стало юридическим фактом. В числе юридических фактов, порождающих гражданские процессуальные правоотношения, должно быть действие суда. Например, для возникновения системы гражданских процессуальных правоотношений суд должен принять исковое заявление (заявления) и возбудить производство по гражданскому делу.
Таким образом, процессуальные правоотношения возникают также лишь при наличии определенных юридических фактов.
Юридический факт служит предпосылкой не только возникновения, но и прекращения процессуальных правоотношений. Так, событие является основанием возникновения, изменения или прекращения процессуальных правоотношений только в совокупности с действием суда.
Например, смерть стороны сама по себе не влечет процессуально-правовых последствий, и для их наступления суд должен прекратить или приостановить производство по делу.
В отличие от материально-правовых отношений основанием возникновения, изменения или прекращения процессуальных правоотношений не могут быть договоры между судом и участниками процесса. Однако договоры между сторонами и третьими лицами возможны (ст. 32, 39, 220 ГПК).
Форма выражения действия суда как юридического факта — письменная.
Наряду с нормами гражданского процессуального права и юридическими фактами необходимой предпосылкой возникновения гражданских процессуальных правоотношений является гражданская процессуальная правоспособность.
Гражданская процессуальная правоспособность — это предоставленная субъекту отношений законом возможность иметь в гражданском судопроизводстве процессуальные права и нести процессуальные обязанности.
Содержание гражданской процессуальной правоспособности определяется нормами гражданского процессуального пра-
48
ва для каждого конкретного участника судопроизводства в зависимости от задач и интересов, которые он выполняет и преследует своим участием в судопроизводстве.
Гражданской процессуальной правоспособностью обладают граждане, юридические лица, общественные организации, не являющиеся юридическими лицами, трудовые коллективы. Например, по делам о признании забастовки незаконной в качестве ответчиков привлекаются избранные коллективом забастовочные комитеты. Также в суд с иском о лишении родительских прав согласно ст. 70 СК вправе обращаться комиссии по делам несовершеннолетних и т. п.
Следовательно, при наличии установленного законом права на судебную защиту организации становятся участниками гражданского судопроизводства и в случае отсутствия у них статуса юридического лица.
Правоспособность прокурора и организаций, участвующих в процессе в соответствии со ст. 45, 46 ГПК, определяется соответствующими законодательными актами, определяющими цели и задачи их деятельности.
Гражданская процессуальная правоспособность возникает одновременно с правоспособностью в материальном праве.
Однако для того чтобы личными действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности, необходимо также обладать и процессуальной дееспособностью.
Гражданская процессуальная дееспособность — это предоставленная законом субъекту гражданского процессуального правоотношения способность личными действиями в пределах закона осуществлять гражданские процессуальные права и исполнять возложенные на него процессуальные обязанности, а также поручать ведение дела своему представителю (ст. 37 ГПК).
Граждане становятся полностью дееспособными с достижением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцати лет. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают частичной дееспособностью. Их нарушенные права и законные интересы защищаются в суде их родителями, усыновителями и попечителями. Однако суд обязан привлекать к участию в деле самих несовершеннолетних.
Законодатель исключил ранее действовавшее правило в отношении граждан, признанных ограниченно дееспособными (ст. 37 ГПК).
В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет лично защищают в суде свои права,
49
свободы и законные интересы. Однако суд вправе по собственной инициативе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних.
Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может лично осуществлять свои процессуальные права и обязанности в суде в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация — ст. 27 ГК). Он может также лично осуществлять свои процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности со времени вступления в брак (ст. 37 ГПК).
Юридические лица обладают процессуальной правоспособностью и дееспособностью с момента их регистрации.
Процессуальная правоспособность граждан прекращается со смертью гражданина или с объявления его в судебном порядке умершим.
Процессуальная правоспособность и дееспособность юридического лица заканчивается с прекращением его существования, а процессуальная дееспособность граждан — со смертью гражданина или с момента признания его в судебном порядке недееспособным.
Моменты возникновения и прекращения гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности для других участников судопроизводства законом не определены, поэтому некоторыми авторами предлагается следующее решение этого вопроса, которое заслуживает внимания1.
Так, у судьи (суда) и прокурора процессуальная правоспособность и дееспособность должны возникать с момента их назначения (учреждения) в таком качестве, а прекращаться с момента окончания их полномочий.
Правоспособность и дееспособность судебных представителей должна возникать с достижением совершеннолетия, прекращаться со смертью, с объявления гражданина умершим, а для добровольного представительства процессуальная дееспособность прекращается с отменой поручения.
Процессуальная правоспособность и дееспособность экспертов возникают с момента приобретения ими необходимых знаний.
Поскольку для участия свидетелем в гражданском судопроизводстве закон не предусматривает возрастного ограничения,
1 См.: Чечот Д. М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 11, 12; Советское гражданское процессуальное право. М., 1965. С. 66, 67 (автор раздела — Козлов А. Ф.); Викут М. А. Проблема правового регулирования процессуального положения и деятельности сторон в советском гражданском судопроизводстве. Автореф. дисс... докт. юрид. наук. Саратов, 1971. С. 7, 8.
50
то процессуально правоспособным и дееспособным свидетелем должен признаваться гражданин по усмотрению суда в зависимости от обстоятельств конкретного гражданского дела, возраста гражданина и степени развитости его психики.
Каково содержание гражданских процессуальных правоотношений?
Субъекты наделены законодателем определенными процессуальными правами и обязанностями, которые в совокупности составляют содержание гражданских процессуальных правоотношений.
Каждый субъект гражданского процесса в том или ином процессуальном правоотношении обладает конкретными, присущими только ему правами и несет конкретные, присущие только ему обязанности. Такие права называются субъективными правами, а такие обязанности называются субъективными обязанностями.
Гражданские процессуальные правоотношения регулируются нормами гражданского процесса.
Что такое нормы гражданского процессуального права?
Нормы гражданского процессуального права — это правила поведения участников гражданского судопроизводства, изложенные в актах государства и направленные на возникновение, изменение и прекращение гражданских процессуальных правоотношений.
Нормы устанавливают деятельность участников в судопроизводстве по гражданским делам.
Государство регулирует деятельность участников процесса, упорядочивает ее. Поэтому нормы носят общеобязательный характер.
Нормы гражданского процессуального права регулируют процесс отправления правосудия по гражданским делам, начиная с обращения в суд и заканчивая принудительным исполнением судебного решения.
Кто является субъектом гражданского процесса?
Субъектами гражданского судопроизводства являются физические или юридические лица, наделенные законодателем определенными гражданскими процессуальными правами и обязанностями в зависимости от их процессуального положения.
51
. Субъекты гражданских процессуальных правоотношений могут быть условно подразделены в соответствии с их назначением в судопроизводстве на три группы:
Субъекты, разрешающие гражданские дела,— СУДЫ.
Лица, участвующие в деле.
Лица, содействующие осуществлению правосудия в уста
новлении судебной истины по делу, — свидетели, эксперты,
специалисты и др.
Каковы функции суда?
Суд является субъектом государственной власти, призванным осуществлять правосудие. Это основной участник гражданского судопроизводства.
Основной задачей суда является осуществление правосудия по гражданским делам в целях правильного разрешения гражданско-правового спора.
Суд может состоять либо из одного судьи, либо из коллегии судей в зависимости от подведомственности и подсудности.
Принцип деятельности коллегии судей — подчинение меньшинства большинству при возможности письменного особого мнения.
В каких случаях заявляют отвод судье?
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает условия, при которых судья не может считаться объективным и беспристрастным. Поэтому при возникновении таких условий в отношении кого-либо из судей законодатель предусматривает возможность устранения его из дела (ст. 16, 17).
Такими условиями являются:
участие ранее в этом же деле в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;
наличие родственных или свойственных отношений кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;
наличие родственных отношений между другими судьями, входящими в состав судебной коллегии;
личная, прямая или косвенная заинтересованность в исходе дела;
наличие иных обстоятельств, вызывающих сомнение в объективности и беспристрастности судьи.
Новое процессуальное законодательство предусмотрело новеллу в данном положении об отводах судье, включив в основа-
52
ние для отвода наличие свойственных отношений между судьей и участником процесса. В отдельных регионах России родственные и свойственные связи имеют первостепенное значение в человеческих отношениях, что, безусловно, может влиять на объективность рассмотрения гражданских дел при наличии в судебном заседании таких отношений. Вот почему свойственные отношения (неблизкое родство) в гражданских процессуальных отношениях также стало основанием для отвода судье. Судья также не может участвовать в рассмотрении дела, если он ранее уже рассматривал это дело в другой инстанции. Такое устранение судьи от рассмотрения дела вызвано необходимостью исключить мнение участников процесса о предвзятости судьи в случае повторения им первоначального решения.
Каковы основания для отвода других участников процесса?
В отношении других участников процесса законодатель предусмотрел возможность отвода только прокурора, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста, переводчика. Для них существуют те же основания для отвода, что и для судьи.
Эксперт или специалист, кроме того, не могут участвовать в рассмотрении дела, если они находились либо находятся в служебной или иной зависимости от кого-либо из участников процесса.
Какова процедура и последствия самоотвода и отвода?
Заявление об отводе либо о самоотводе делается в судебном заседании до начала рассмотрения дела по существу. Такое заявление должно быть мотивированным и обоснованным. После поступления такого заявления суд обязан выслушать мнение лиц, участвующих в деле, и после обсуждения принять решение посредством вынесения об этом определения.
Определение выносится в совещательной комнате.
Решение об отводе принимается судьей либо теми членами судебной коллегии, которым отвод не заявлен. Если же отвод заявлен всему составу суда, то решение об этом принимает весь состав суда. При голосовании решения об отводе действует принцип большинства (принимается то решение, за которое проголосовало большинство членов коллегии судей). При равенстве голосов отвод (самоотвод) считается принятым.
53
После отвода суду дело передается для рассмотрения в тот же суд другому составу (судье), если же это невозможно, то вышестоящий суд передает дело в другой районный суд.
В отношении отведенного мирового судьи дело передается другому мировому судье того же судебного района, а при невозможности такой передачи — в соседний судебный район. Вопрос об этом решает районный суд.
Аналогично подсудность определяется и в отношении отвода составу суда при рассмотрении дела в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, Верховном Суде Российской Федерации. То есть дело рассматривается в том же суде другим судьей или другим составом суда.
Если же там невозможно образовать состав суда, который не имеет оснований для отвода, то дело должно быть передано в Верховный Суд Российской Федерации для определения суда, в котором оно будет рассматриваться.
Положение субъектов в гражданском судопроизводстве может быть следующим:
суд (один судья либо коллегия судей) осуществляет пра
восудие по гражданским делам;
стороны — это истец (либо лицо, обращающееся в суд
за защитой прав, свобод и законных интересов,— заявитель)
и ответчик (либо заинтересованное лицо);
третье лицо — субъект гражданского процесса, заявляю
щий либо не заявляющий самостоятельные требования отно
сительно предмета спора;
эксперт — участник процесса, дающий заключение по
специальным знаниям в области, исследуемой судом;
специалист — участник процесса, дающий разъяснения
в той или иной области знаний;
свидетель — лицо, которому что-либо известно об об
стоятельствах дела;
представитель — лицо, представляющее интересы сторо
ны по специальному поручению;
законный представитель — лицо, представляющее инте
ресы стороны в силу закона;
прокурор — представитель государства, наделенный пол
номочиями обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль
ных образований, либо вступать в процесс для дачи заключения
по установленным федеральным законодательством делам.
ГЛАВА 4. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
Что такое судебная подведомственность?
Единого определения подведомственности в процессуальной литературе нет. Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль. То есть подведомственность означает, что решение какого-либо вопроса находится в чьем-либо ведении.
Подведомственность в юридическом понимании представляет собой самостоятельный гражданско-процессуальный институт, содержание которого составляет совокупность гражданских процессуальных норм независимо от того, в каком законе помещены нормы.
В основном нормы подведомственности включаются в процессуальные законы, однако в ряде случаев они помещаются и в материальных законах. Например, в ст. 30 СК определена судебная подведомственность признания брака недействительным, а в ст. 23 установлен судебный порядок расторжения брака. Нормы института подведомственности имеются и в Гражданском кодексе (ст. 148, 843, п. 6 ст. 1055) и других кодексах.
Институт подведомственности объективно необходим в праве. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляют главным образом различные суды: суды общей юрисдикции (в дальнейшем — суды), арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные суды и Конституционный Суд, однако они также участвуют в защите субъективных прав граждан и организаций.
Возможны также самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК) и административный порядок защиты. Поскольку судам закон отводит роль контроля за решениями, принятыми в административном порядке (ст. 11 ГК), то при таком юридическом регулировании института защиты субъективных прав без подведомственности сложно обойтись.
Таким образом, подведомственность — это свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа.
55
При определении подведомственности юридическое значение будут иметь характеристика заинтересованных лиц, природа правоотношений, в которых возник и развивается спор о праве, и др. С помощью подведомственности устанавливаются правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам.
Однако понятие подведомственности существенно отличается от понятия компетенции1, которая означает совокупность правомочий суда или иного правоприменительного органа. Подведомственность же характеризует конкретное дело, подлежащее разбирательству в определенном порядке.
В гражданском процессе все судебные дела целесообразно подразделять на две группы — исковые и неисковые. Первую группу характеризуют споры о праве, вторые — все иные юридические вопросы самых различных правоотношений.
Основными принципами данного института необходимо признать следующие:
судебная юрисдикция будет законна только в отношении
подведомственных дел. В противном случае судебная деятель
ность и судебные постановления будут ничтожны в правовом
отношении. Так, судья обязан отказать в принятии неподведом
ственного заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК); если неподведомст
венность выявлена в ходе разбирательства по делу, то судопро
изводство подлежит прекращению (ст. 220 ГПК). Вышестоящие
суды обязаны в ходе пересмотра отменить решения, вынесен
ные по неподведомственным делам, и прекратить их производ
ства (ст. 328, 361, п. 3 ч. 1 ст. 390 ГПК);
стороны вправе в соответствии с диспозитивными нача
лами изъять свой спор из гражданского процесса и передать
его на разрешение третейского суда. Исключение составляют
споры, вытекающие из трудовых и семейных правоотношений,
поскольку они подлежат рассмотрению только судами общей
юрисдикции;
при объединении нескольких связанных между собой
требований, из которых одни подведомственны суду, а дру
гие — арбитражному суду, все требования подлежат рассмот
рению и разрешению в суде общей юрисдикции (ч. 4 ст. 22
ГПК). В случае, если возможно разделение требований, судья
1 Компетенция (лат. — добиваюсь, соответствую, подхожу) — совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного государственого органа или должностного лица, определяющих их место в системе государственных органов // Большой юридический словарь/ Под ред. А. Я. Сухарева и др. С. 293.
56
должен вынести определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Следовательно, институт подведомственности является обязательным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильность рассмотрения и разрешения гражданских дел.
Каковы вопросы судебной подведомственности исковых дел?
В гражданском судопроизводстве основную массу гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, составляют так называемые исковые дела, поскольку они возникают из споров о праве.
Так, в соответствии со ст. 22 ГПК суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, трудовых, семейных, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Подобные споры могут быть связаны как с нарушением субъективного права (когда действиями одного участника либо в результате его действий умаляются чьи-либо права — имущественные, личные), так и с его оспариванием (когда в результате поведения участника спора становятся неясными содержание правоотношения, а также взаимные права и обязанности), о чем сообщает заинтересованное лицо, обращаясь в суд с исковым заявлением о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права.
Судам общей юрисдикции подведомственны следующие категории гражданских дел:
исковые дела с участием граждан, организаций, органов
государственной власти, органов местного самоуправления
о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и закон
ных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, се
мейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических
и иных правоотношений;
дела, по которым выдается судебный приказ. Это дела
по требованиям, основанным на:
нотариально удостоверенной сделке; сделке, совершенной в простой письменной форме; совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта,
57
и другим требованиям, указанным в ст. 122 ГПК;
3) дела, возникающие из публичных правоотношений
(ст. 245 ГПК):
по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда;
4) дела особого производства (ст. 262 ГПК):
об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании и др.;
дела об оспаривании решений третейских судов и о вы
даче исполнительных листов на принудительное исполнение
решений третейских судов;
дела о признании и приведении в исполнение решений
иностранных судов и иностранных арбитражных решений.
Кроме того, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
При наличии в заявлении нескольких требований различной подведомственности судья принимает к рассмотрению требование, подведомственное суду общей юрисдикции, и отказывает в принятии требований, не подведомственных суду общей юрисдикции.
Если же разделение нескольких требований различной подведомственности невозможно, судья суда общей юрисдикции принимает все требования к своему производству.
Каковы виды судебной подведомственности?
Гражданское процессуальное право подразделяет судебную подведомственность на четыре вида.

<< Предыдущая

стр. 3
(из 21 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>