ОГЛАВЛЕНИЕ













Курсовая работа

на тему:


«ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕС»























МОСКВА 1999 г.


СОДЕРЖАНИЕ:

Курсовая работа 1
1. Введение. 3
2. Этапы развития европейской интеграции до Амстердамского договора. 7
3.Институты и органы ЕС. 13
А)Европейский парламент. 13
Б)Европейский Совет. 20
В)Совет ЕС 21
Г) Комиссия ЕС 22
Д) Суд ЕС 23
Е) Палата аудиторов. 24
Ж) Комитеты как органы Европейского союза. 27
Заключение. 30
5. Библиография. 34




Введение.

Актуальность, цели и задачи настоящей курсовой работы будут обусловлены следующими положениями. Европейский союз - крупнейшее интеграционное объединение, в которое входят пятнадцать стран: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург ( с 1958 г.), Великобритания, Дания и Ирландия (с 1973 г.), Греция (с 1981 г.), Испания и Португалия (с 1985 г.), Австрия, Финляндия и Швеция (с 1 января 1995 г.). Целью Европейского Союза является содействие устойчивому и гармоничному экономическому и социальному прогрессу, особенно путем создания пространства без внутренних границ, экономического и социального сплочения и создания экономического и валютного союза (статья В Договора о Европейском Союзе). Ряду европейских государств предоставлен статус ассоциированного члена ЕС (Чехии, Словакии, Румынии и др.).
Создавая примерно 40 лет назад Европейские сообщества, западноевропейские страны стремились к созданию "единой Европы". За Европейским объединением угля и стали (ЕОУС), созданным в 1951 году, в 1957 году последовали Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Таким образом, основой союза первоначально являлась необходимость экономической интеграции.
На Маастрихтской встрече на высшем уровне (9-11 декабря 1991 года) главы государств и/или правительств двенадцати государств-членов Европейского сообщества заключили Договор о Европейском Союзе. Договор внес изменения и дополнения в существующие договоры о ЕОУС, Евратом и ЕЭС (согласно положениям Договора ЕЭС переименована в ЕС - Европейское сообщество). Договор призван содействовать превращению ЕС в политический, а затем в экономический и валютный союз. Договор содержит положения о введении единой европейской валюты. Устанавливается гражданство Союза, каждый гражданин государства-члена ЕС является гражданином Союза и имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов ЕС в соответствии с положениями Договора. Союз исходит из принципа уважения основных прав личности, как они гарантированы Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод, подписанной 4 ноября 1950 года в Риме. Кроме того, Договор содержит положения о сотрудничестве и взаимодействии в области судебной практики и внутренних дел, внешней политики, безопасности, социальной сферы.
Европейский парламент непосредственно законотворчеством не занимается. В системе главных органов Европейского Союза ему отводится преимущественно консультативная роль. Он проводит дебаты по всему спектру деятельности ЕС, высказывает свои замечания и предложения, дает рекомендации государствам-членам, Совету и Комиссии ЕС.
Его авторитет и влияние начинают возрастать с 1979 года после того, как он стал избираться прямым всеобщим голосованием во всех государствах-членах ЕС сроком на 5 лет в количестве 626 депутатов.
Со вступлением в силу Маастрихтского договора (с 1 ноября 1993 года) полномочия Европарламента еще больше расширились. Он признается важным участником процесса подготовки и принятия актов ЕС, подключается к формированию его внешней политики.
Европарламент получил важные прерогативы в области утверждения бюджета ЕС. По целому ряду вопросов Совет и Комиссия ЕС утрачивают возможность принимать решения, не считаясь с мнением европарламентариев.
Европарламент, действуя на основе большинства, может просить Комиссию представить любое уместное предложение по вопросам, которые, как он считает, требуют принятия акта Сообщества. На каждой сессии Европарламент обсуждает общий доклад, представленный ему Комиссией.
Группы депутатов Европарламента формируются не по национальному, а по партийному принципу. В Европарламенте - девять фракций, наиболее влиятельными из которых являются социалисты, христианские демократы и либералы.
Для руководства работой Европарламента избираются его председатель, заместители и квесторы (с правом консультативного голоса, в ведении которых находятся финансовые и административные вопросы). Все вместе они образуют бюро Европарламента, регулирующее его текущую деятельность.
В Европарламенте имеются постоянные комитеты: комитет по иностранным делам, политике в области безопасности и обороны (состоит из двух подкомитетов: по безопасности и разоружению и по правам человека); комитет по сельскому хозяйству; комитет по бюджету; комитет по экономическим и валютно-финансовым делам и промышленной политике; комитет по научно-исследовательским работам, технологическому развитию и энергетике; комитет по внешнеэкономическим отношениям; комитет по юридическим делам и гражданским правам; комитет по социально политике и занятости и др.
Европарламент назначает Омбудсмена, наделенного полномочиями принимать жалобы от любого гражданина Союза в соответствии с положениями Договора.
Построение экономического и валютного союза требует наличия финансового центра, обеспечивающего управление денежной массой общеевропейской валюты. Таким центром должен стать Европейский центральный банк (ЕЦБ). Он практически полностью несет ответственность за обеспечение стабильности валюты в ходе проведения национальной финансовой политики, как сегодня это делают национальные центральные банки. ЕЦБ осуществляет руководство Европейской системой центральных банков (ЕСЦБ). ЕСЦБ состоит из национальных центральных банков.
Европейская палата аудиторов призвана осуществлять контроль за правильностью распоряжения бюджетом. В рамках Европейского Союза действуют также Другие специализированные учреждения, в частности Экономической и социальный комитет, Комитет регионов.
Среди основных документов, образующих т.н. "право ЕС", можно назвать Парижский договор об учреждении ЕОУС 1951 г., Римские договоры об учреждении ЕЭС и Евроатома 1957 г., Брюссельский договор 1965 г. о слиянии исполнительных органов трех Сообществ, договоры о присоединении к ЕЭС новых членов и ряд других документов. Учредительными договорами также предусматривается пять видов правовых актов, которые могут принимать Совет и Комиссия: регламенты, директивы, постановления, рекомендации и заключения, хотя данный перечень не является исчерпывающим.
Важную роль в развитии внешних связей ЕС играют его представительства при ООН и ее специализированных учреждений, а также в 140 странах. В соответствии с учредительными документами правовой основой сотрудничества в данном случае, как правило, являются соглашения между Комиссией и правительством третьей страны, союзом государств или международной организацией.
Отношения с Россией строились на уровне взаимного представительства ЕС в России и Постоянного Представительства России при ЕС, с Европарламентом - на уровне межпарламентских делегаций. В настоящее время основы взаимоотношений России и ЕС содержатся в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны. Указанное соглашение подписано 24 июня 1994 года на о. Корфу.
В соответствии с положениями Соглашения намечено проведение встреч на высшем уровне по формуле "1+2" : Президент Российской Федерации, Председатель Европейского Совета и Председатель Комиссии ЕС.
На уровне министров политический диалог осуществляется в рамках учреждаемого Соглашением Совета сотрудничества. Содействие Совету сотрудничества в выполнении его обязанностей оказывается Комитетом сотрудничества, состоящим из представителей Правительства Российской Федерации, с одной стороны, и представителей членов Совета Европейского Союза и представителей Комиссии Европейских сообществ, с другой стороны.
Межпарламентское сотрудничество будет осуществляться в рамках Комитета Парламентского сотрудничества, состоящего из представителей Федерального Собрания Российской Федерации, с одной стороны, и членов Европейского Парламента, с другой стороны.
Соглашение заключено на первоначальный период в десять лет с возможностью его продления и вступит в силу после выполнения сторонами необходимых процедур. Соглашение ратифицировано Российской стороной (Федеральный закон от 25 ноября 1996 года № 135-ФЗ). В ЕС документ ратифицируется парламентами государств, его подписавших, и Европейским Парламентом. Рядом европейских государств (Испания, Великобритания, Греция и др.) Соглашение уже ратифицировано.




2. Этапы развития европейской интеграции до Амстердамского договора.

Идея единой Европы давно занимала умы европейцев. Еще в 1693 г. английский квакер У.Пенн в своей работе "К настоящему и будущему миру в Европе" задолго до Ш.де Голля выдвинул идею создания Европы от Атлантики до Урала с единым парламентом (представительство, пропорциональное населению каждой из европейских стран). Современные подходы к идеям интеграции стали определяться в XX столетии. Лидер паневропейского движения граф Калерги (Австрия) в 1923 г. выдвинул лозунг создания Соединенных Штатов Европы. Французский министр А.Бриан и его германский коллега Г. Штреземан предложили план образования Европейского союза в рамках Лиги Наций. Но в период между двумя мировыми войнами этот проект поддержки не нашел. Реальные проекты интеграции появились в Западной Европе в первые же годы после окончания Второй мировой войны. Французы Жан Монне и Роберт Шуман стояли у колыбели сообщества. Ж. Монне, поддерживавший тесный контакт с Р. Шуманом, представил в начале 1950 г. меморандум, в котором выражалась идея создания франко-германского объединения по углю и стали. В 1946 г. швейцарское движение "Европа-Союз" провело конференцию, где присутствовали федералисты из 14 европейских стран. Была принята совместная Декларация за федеральную Европу, составными частями которой были бы регионы, организованные на этнической основе: латинской, германской и т.д. В декабре 1946 г. был учрежден Европейский союз федералистов, соединившие интегральное и гамильтоновское направления этого движения (первое стремилось организовать общество снизу, второе подчеркивало приоритетность государственного объединения Европы с наднациональными институтами законодательной, исполнительной и судебной власти). Интегральные федералисты поддерживали европейскую модель федерализма, последователи Гамильтона выступали за американскую. Интегральные федералисты стремились к транснациональной интеграции отдельных отраслей экономики, в особенности тяжелой промышленности, как необходимой предпосылки создания транснациональных структур. Этот подход получил название "функционалистского" и был использован при учреждении Европейских Сообществ. Приверженцы гамильтоновского федерализма, в основном члены итальянского Европейского федералистского движения, основанного в 1943 г., выступили за созыв европейского учредительного собрания. В основе различий этих подходов лежат разногласия в понимании целей федерализма. Англосаксонская модель федерализма делает национальные государства центром в процессе переговоров относительно очертаний будущего политического единства в Европе. Государства-члены будут торговаться за то, сколько суверенитета они даруют Европейскому Сообществу в обмен на прибыль, полученную от осуществления общей политики, эффективное действие общего рынка и, возможно, прямые субсидии некоторым секторам, например, сельскому хозяйству и помощь некоторым слаборазвитым регионам. В континентальной концепции федерализма национальные государства все еще важны, но лишь как одни из многих институтов, которые имеют право участвовать в торговле. "Субсидиарный" подход может позволить сообществам иметь дело прямо с субнациональным законодательством, группами интересов и гражданами без особого интереса к правам или точке зрения государств-членов. Принцип субсидиарности был выработан католической социальной мыслью. Этот подход поддерживается и Ж. Делором, который считает, что все действия в социальной и политической жизни должны выполняться на максимально низком уровне политической иерархии. Эта точка зрения позволяет избежать механистического и легалистического подхода, развиваемого англо-саксонской федералистской мыслью.
Европейские Cообщества сложились в результате европейского интеграционного процесса и представлены тремя организациями: Европейским объединением угля и стали (ЕОУС) создано в 1951 г. в Париже, Европейским экономическим сообществом (ЕЭС) и Европейским сообществом по атомной энергии (Евроатом) учреждены в 1957 г. в Риме. Договор о ЕЭС распространяется на экономическую, социальную и внешнеполитическую сферы. Каждое из Сообществ имеет правосубъектность как во внутригосударственном, так и в международном праве. Названные три международных акта, а также Единый европейский акт 1986 г. и договоры о вхождении в Сообщество новых государств-членов образуют своеобразную конституционную хартию Сообщества.
В 1957 г. ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург заключили Римский договор о создании Европейского экономического сообщества, или европейского Общего рынка. В 1973 г. к ЕЭС присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. Десятым членом ЕЭС в 1981 г. стала Греция. С 1986 г. после приема в сообщество Испании и Португалии за ним закрепился ставший привычным термин Европа 12-ти, под которым подразумевалось не только экономическое, но и начавшееся политическое объединение. Сообщества объединили 12 государств (Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Португалия, Франция), территория которых составляла 2,5 млн. км. кв., а население 320 млн. человек.
7 февраля 1992 г. страны ЕЭС подписали Маастрихтские соглашения, которые предусматривают превращение ЕЭС в Европейский Союз, подразумевавший согласованную внешнюю и оборонную политику. К тексту Договора о Европейском Союзе приложены 17 протоколов, в том числе о статусе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, протокол об Экономическом и социальном комитете и Комитете по регионам, а также протокол о переходе к третьему этапу развития экономического и валютного союза. Эти протоколы подписали не все страны. Так, Великобритания воздерживается от присоединения к Протоколу о социальной политике 1992 г., который подписали 11 государств. Маастрихтсктий договор заключен по поводу Европейского Союза. Понятие Союз шире понятия Сообщества; Сообщества составляют основной, генеральный компонент Союза, но не отождествляются с ним. Союз основывается на Сообществах и вместе с тем дополняется другими формами межгосударственного сотрудничества (в сфере внешней политики, безопасности, юстиции, внутренних дел). Перед Союзом ставится задача организовывать отношения не только между государствами-членами, но и между их народами. Маастрихтский договор вводит понятие "гражданство Союза", которым обладают граждане государств-членов. Это означает, что они могут избирать и быть избранными в любом из государств-членов в муниципальные органы и в Европарламент независимо от того, являются ли они гражданами государства-члена, на территории которого они постоянно проживают и принимают участие в выборах или баллотируются. Гражданин Европейского Союза может обратиться непосредственно в Европейский Суд. Самостоятельность Союза подкрепляется наличием собственной финансовой базы. Ст. 171 Маастрихтского договора расширила полномочия Суда принимать решения о финансовых санкциях в виде обязательства уплатить единовременную сумму или штраф в отношении государств-членов, не выполнивших его решения. Маастрихтский договор ввел Счетную палату в качестве одного из основных органов и Комитет по регионам в качестве вспомогательного органа Совета и Комиссии.
Весной 1994 г. был рассмотрен и решен вопрос о вступлении в ЕС с 1 января 1995 г. Австрии, Финляндии, Швеции и Норвегии (на состоявшемся в конце 1994 г. референдуме население Норвегии высказалось против вступления в ЕС). Таким образом была создана Новая Европа 15-ти. Римским и Парижским договорами, которые рассматриваются в ЕС в качестве Конституции Союза, органам объединения были переданы широкие полномочия в правотворческой, исполнительной областях, а также по толкованию коммунитарного права.
Маастрихтские соглашения, заключенные в 1992 году в результате длительного экономического, а затем и политического сближения западноевропейских стран, свидетельствуют о завершении третьего этапа эволюции ЕЭС.
Приблизительная периодизация этого процесса такова: 1969-1971 гг., 1971-1986 гг., 1986-1992 гг. Процесс ратификации Единого европейского акта, в сущности, означал, что договор вступит в силу во второй половине 1987 г., когда в ЕС с новой силой разгорелся спор о бюджете Сообщества, размерах вклада участниками, его направленности и т. д. Проблема во многом была решена на специальной февральской встрече лидеров стран 1988 г. и с этого периода идея создания Единого европейского рынка получила серьезное доверие не только политиков, но и предпринимателей, широкой общественности Западной Европы. К 1989 г. дебаты о Едином рынке переместились из области юридической в область реального воплощения накопленного массива законов в жизнь. Таким образом, было положено начало формированию повестки дня Маастрихтской встречи в 1992 году, В этой связи заслуживают внимания два момента:
1. 1987-1988 гг.—страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) подвергли свои отношения с ЕС пересмотру, что привело к переговорам о создании единой Европейской экономической зоны, в которую бы входили государства-члены и ЕАСТ, и ЕЭС.
2. Апрель 1989 г. — принято решение ЕЭС об основании Комитета Делора по экономическому и Валютному Союзу, через десять месяцев принявший трехступенчатую программу этого Союза, которая позднее была одобрена на Мадридской встрече ЕЭС.
Такие темпы сближения позиций стран ЕЭС, безусловно, насторожили Японию и США, однако с падением в 1989 г. Берлинской стены, приходом новых политиков и новых режимов к власти в Восточной Европе, ЕЭС приобретает новое измерение, и официальный Вашингтон вынужден был признать это, в то же время заявляя о своих особых отношениях к Бонну и Брюсселю (особые отношения с Великобританией традиционны).
Таким образом, "Договор Союза", заключенный в декабре 1991 года в Маастрихте (Нидерланды), подводил черту под всеохватывающим перераспределением целей и задач ЕЭС за все 40 лет его существования .
Маастрихстские соглашения предоставляли Союзу следующие важные функции: — создание и управление единой валютой;
— координация, контроль и (где это будет уместно) усиление единой экономической политики, в особенности касающейся бюджетных дел;
— основание и защита Единого рынка, основанного на принципе свободной и справедливой конкуренции;
— поддержание равенства (и где это будет возможно) перераспределение средств между богатыми и бедными регионами;
Вспомним, что в декабре 1991 года был тоже заключен "договор" по разналу СССР, дезинтеграции, в то время как Европа, да и другие регионы, находятся в интеграции, увеличивая свой вес и позиции.
— поддержание законности и правопорядка;
— признание и развитие фундаментальных прав отдельных граждан; — управление единой внешней политикой, охватывающей всю область иностранных дел и политики безопасности, включая формирование общей оборонной политики, что, возможно приведет в будущем к общей обороне Союза .
С экономической точки зрения наиболее важными являются положения Договора, в которых говорится о дополнительных процедурах, направленных на консолидацию Единого рынка, в частности, о создании валютного союза. Наиболее существенные элементы этого союза включают:
— продвижение к всеохватывающему валютному союзу большинства стран-членов к началу 1997 года или же меньшинства, отвечающего определенным критериям, к 1999 году;
— определение критерия вступления в валютный союз с целью безусловного выполнения обязательств по отношению к стабильности цен;
— создание европейского центрального банка со статусом, гарантирующим его независимость.
Процесс одобрения Маастрихтских соглашений был нелегок и противоречив. Например, во Франции в ходе референдума по Маастрихту многие голосовали против из-за своего неприятия единого сельскохозяйственного курса ЕС, который был инициирован бюджетным сдерживанием внутри самого Сообщества и не имел ничего общего с самими соглашениями. Датчане высказались за присоединение к Договору только на втором референдуме, причем Дания приобрела особый статус, который, в частности, позволяет ей не принимать участия в общей политике в области обеспечения безопасности и в создании единой валюты; к тому же ЕС признал право Фарерских островов (датское владение) не участвовать в соглашениях. Германские и британские законодатели ратифицировали соглашение в результате бурных дебатов .
Возражения против Маастрихтских соглашений выявили три основные проблемы. Во-первых, они показали сложность происходящего интеграционного процесса. Во-вторых, оказывая влияние на финансовые рынки, они продемонстрировали просчеты в политическом курсе, целью которого являлся финансово-экономический союз, а также несовершенство европейской финансовой системы. В-третьих, обнажилось очередное существенное расхождение между ведущими партнерами по Сообществу, одновременно являющимися членами семерки индустриально развитых держав, — т.е. между Великобританией, Францией, Германией и Италией. Но так, или иначе, Западная Европа сделала существенный шаг к экономической и политической интеграции и в какой-то форме Маастрихт сформировал как реальность западноевропейскую конфедерацию, хотя в силу разных причин это понятие не используется.
Но это реальность, какими бы трудными ни были будущие действия ее участников — Западная Европа — это конфедеративное сообщество государств, имеющее и единый парламент, и единое правительство и неформально — даже объединенное гражданство, наряду с национальным гражданством; единую экономическую и социальную политику, координирующее внешнеполитическую деятельность всех своих участников.
Единый Европейский акт. Хотя ЕС продолжает оставаться сообществом самостоятельных государств, правда, со значительной интенсивностью межгосударственной координации, его страны выступают объектами высокого уровня координационного воздействия в плане осуществления экономического (и политического) курса. Знаменателен в этом плане ратифицированный в 1987 г. Единый европейский акт. Он имеет своей задачей в институционально-правовой форме координировать достигнутую ступень интеграционных институтов, в том числе Европейский парламент и Европейское политическое сотрудничество, в которых определена важнейшая задача по координации внешней политики стран ЕС. Этот документ дополняет первоначальную договорную основу 50-х годов, придает сообществу новую качественную определенность, поскольку речь идет о правовом выражении новой интеграционной реальности и институтов ЕС.
3.Институты и органы ЕС.

А)Европейский парламент.

Европейский парламент - межгосударственный и межнациональный политический орган, в котором представлены все страны ЕС. 518 депутатов Европейский парламента избираются один раз в 5 лет прямым голосованием населения стран-членов. Число депутатов Европейский парламента от каждой страны постоянное. Наиболее крупные страны Великобритания, Италия, ФРГ и Франция имеют по 81 месту, Испания 60, Нидерланды 25, Бельгия, Греция и Португалия по 24, Дания 16, Ирландия 15, Люксембург 6. Все государства-члены имеют пропорциональную избирательную систему. Исключение составляет Великобритания, где повсеместно, за исключением Северной Ирландии, сохраняется мажоритарная система. Существенным препятствием в создании единого избирательного закона ЕС явилась позиция Великобритании, которая не соглашается на введение пропорциональной системы при выборах Европейский парламента, опасаясь, что это могло бы способствовать введению пропорциональной системы и при избрании Палаты общин. В 6 странах в Дании, Греции, Франции, Нидерландах, Португалии и Люксембурге создается единый избирательный округ; в остальных государствах образуется по несколько избирательных округов. Выборы в Европейский парламент вызывают меньший интерес населения по сравнению с выборами в национальные парламенты. В июне 1989 г. в выборах участвовало лишь 58,4 % избирателей.
Создание Европейский парламента явилось важным шагом на пути к политической интеграции Западной Европы. Внутри Европейский парламента депутаты объединяются не по признаку национальной принадлежности, а по партийным фракциям. В связи с дроблением политической мозаики в европейских странах численная квота для создания политической группы в Европейском парламенте 5% от общего числа депутатов (1973 г.). Минимальное число депутатов, необходимое ныне для создания политической группы 23 депутата от одной страны (т.е. 4% ) либо 18 депутатов (3,5%), если они представляют не менее чем 2 государства, и 12 (2,3%), если они представляют не менее 3 государств. Европейский парламент руководствуется в своей деятельности не только принципом консенсуса, но и принимает в расчет соотношение политических сил в парламенте и его комиссиях и, соответственно, давление той или иной политической группы на других парламентариев. Так, представители "малых стран" неоднократно ставили вопрос о языковой дискриминации при подготовке документов (при 9 рабочих и 10 официальных языках приоритет обычно отдается переводу на "основные" языки).
Депутаты Европейского парламента голосуют лично. Их деятельность, как и депутатов национальных парламентов, не может быть связана какими-либо инструкциями; императивный мандат запрещается. Мандат депутата Европейского парламента в принципе совместим с членством в парламенте какого-либо члена ЕС. Однако мандат депутата Европейского парламента не совместим с должностью члена правительства государств, члена Комиссии ЕС, судьи, прокурора и секретаря Суда ЕС, члена Счетной палаты ЕС, консультативного комитета Европейского сообщества угля и стали, Экономического и социального комитета Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии, члена комитетов и органов, созданных на основании учредительских договоров названных сообществ, членов Административного совета и Комитета директоров Европейского инвестиционного банка, с деятельностью какого-либо должностного лица или служащего Европейских сообществ или связанных с ними специализированных органов. Кроме того, каждое Государство-Член может установить другие случаи несовместимости должностей с мандатом члена Европейского парламента. На рассмотрение Европейского парламента выносятся различные вопросы развития европейского континента, главным образом Европейского Союза, - от продвижения к новому этапу экономической, валютной и политической интеграции (в рамках создания единого внутреннего рынка) до охраны окружающей среды и соблюдения прав человека. Так, 12 февраля 1966 г. Европейским парламентом было принято постановление о сектах в Европе, в котором говорится о том, что определенные интернациональные секты постоянно нарушают права человека и совершают преступные деяния. Этот документ призывает правительства Европы не предоставлять статус религиозной организации автоматически и проверить законодательную возможность предотвращения преступных деяний сект.
Европейский парламент работает на основе принимаемого им регламента. Он имеет годичную сессию, продолжительность которой определяется самим Европейским парламентом на ежегодном собрании в марте. Кворум составляет 1/3 членов Парламента. Основными руководящими органами Европейского парламента, в которых сходятся все нити принятия важнейших решений, являются председатель и Бюро, состоящие из председателя, 14 его заместителей и квесторов (с правом совещательного голоса). Бюро в расширенном составе включает также председателей политических фракций.
Европейский парламент имеет следующие комиссии: Комиссия по иностранным делам и вопросам безопасности; Комиссия по сельскому хозяйству, рыболовству и сельскому развитию; Комиссия по вопросам бюджета; Комиссия по вопросам экономики, финансов и промышленной политики; Комиссия по проблемам энергетики, исследований и технологий; Комиссия по внешним экономическим связям; Комиссия по юридическим вопросам и гражданским правам; Комиссия по социальным делам, занятости и условиям труда; Комиссия по вопросам региональной политики, освоению территорий и отношениям с региональными и местными властями; Комиссия по вопросам транспорта и туризма; Комиссия по вопросам окружающей среды, здравоохранения и защите потребителей; Комиссия по вопросам культуры, молодежи, воспитанию и средствам массовой информации; Комиссия по вопросам развития и сотрудничества; Комиссия по вопросам гражданских свобод и внутренних дел; Комиссия по бюджетному контролю; Учредительная комиссия; Комиссия по регламенту, проверке полномочий и иммунитету; Комиссия по правам женщин; Комиссия по рассмотрению петиций. Парламент может также создавать подкомиссии, временные комиссии и комиссии по расследованию, которые рассматривают специфические проблемы, такие как наркомания, расизм, избыток сельскохозяйственной продукции.
Регламент Европейского парламента содержит довольно жесткие нормы, касающиеся большинства голосов, необходимых для принятия того или иного решения, ибо принятие решений по вопросам экономики, политики, социальной сферы практически невозможно на основе консенсуса. Для большей части решений Парламента достаточно простого большинства голосов депутатов, участвующих в голосовании. Вместе с тем в некоторых случаях необходимо квалифицированное большинство: для принятия внутреннего регламента большинство всех членов Парламента; для вотума недоверия Комиссии большинство списочного состава депутатов и 2/3 голосовавших. С принятием Единого европейского акта появилась новая норма, требующая абсолютного большинства голосов всех членов для рекомендации Европейского парламента о вступлении в ЕС новых членов или о заключении договора об ассоциации.
Формальные функции Европейского парламента охватывают разработку законодательных положений; утверждение бюджета ЕС и контроль за его исполнением; контроль за деятельностью Комиссии, Совета Министров; определение политики ЕС. Легитимность Европейского парламента упрочилась в связи с прямыми выборами. Европейский парламент стал участвовать в принятии решений в сфере бюджета, формировании отдельных институтов. В середине 70-х гг. и особенно во второй половине 80-х гг. было расширено право Парламента влиять на назначение председателя Комиссии, который является как бы главой правительства ЕС. Начиная с 1986 г. акт об утверждении бюджета стал подписываться председателем Европейского парламента. Европейский парламент имеет определенные контрольные полномочия. Он вправе принять к обсуждению любой вопрос, имеющий, по мнению его членов, существенное значение. При этом нередко обсуждается политика отдельных стран, как входящих, так и не входящих в ЕС. Резолюции, которыми обычно завершаются такие дискуссии, оказывают известное влияние на общественное мнение. Они широко освещаются в печати. К ним не остаются безразличными также органы ЕС, реализующие его политику.
Наиболее действенным средством контроля является право парламентариев задавать устные и письменные вопросы, вносить предложения о порицании, рассматривать жалобы об уклонении от обязательств и осуществлять контроль за исполнением бюджета. Инструментом парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти является резолюция о порицании. Парламент может вынести резолюцию о порицании лишь Комиссии, но не таким ведущим органам управления, как Европейский Совет и Совет Министров, так как они формируются не ЕС, а государствами-членами. Парламент может побудить Комиссию уйти в отставку, приняв резолюцию порицания большинством депутатов списочного состава при 2/3 поданных голосов. И хотя попытки вынести резолюцию порицания не были доведены до конца, сама возможность такой процедуры делает парламентский контроль эффективным.
После заключения Маастрихтского Договора расширены полномочия Европейского парламента и в области прав человека. Он назначает Европейского омбудсмана. Парламент обладает полномочиями по рассмотрению петиций, т.е. запросов или жалоб, которые могут направляться любым гражданином страны, входящей в ЕС, индивидуально или совместно с другими гражданами практически по любому вопросу. Однако в большинстве таких петиций содержатся жалобы на загрязнение окружающей среды, нарушение права на получение социальных пособий и других прав человека, с жалобами на несовершенство национального таможенного законодательства. Обращение с петициями является сигналом того, что конкретное государство-член недостаточно последовательно реализует нормы европейского права. Число подаваемых петиций быстро растет. Если в 19791980 гг. было получено 57 петиций, то в 1988-1989 гг. их число достигло почти 700.
Рождение "Закона" происходит следующим образом.
1. Комиссия выдвигает предложение, по которому Европейский парламент высказывает свое мнение, а Совет Министров вырабатывает временную "общую позицию" квалифицированным большинством голосов.
2. Текст, выработанный Советом Министров, передается для второго прочтения Европейскому Парламенту, который может его одобрить, при абсолютном большинстве депутатов внести дополнения или отклонить.
3. Если текст был отклонен, Совет Министров при втором прочтении может его утвердить только единогласно. Если текст, дополненный Европейским Парламентом, получает одобрение Комиссии, Совет Министров принимает его квалифицированным большинством. Изменения он может вносить только единогласно. Подобная процедура позволяет Парламенту значительно влиять на решения Совета Министров. Она предоставляет Парламенту подлинное право принятия решений, поскольку Совету Министров трудно прийти к единому мнению, которое бы шло вразрез с пожеланием Парламента. Эта процедура применяется при решении вопросов, касающихся внутреннего рынка, социальной политики, экономического и валютного единства и исследований. В случае сложности принятия текста Парламент может требовать открытия процедуры согласия с Советом Министров и Комиссией, чтобы достичь соглашения. Эта процедура разработана Маастрихтским соглашением и дает дополнительно Европейскому парламенту право окончательно отклонять текст в случае несогласия с Советом Министров.
Европейский парламент получил права в области бюджета в результате создания в 1970 г. собственного бюджета сообществ. Бюджет предназначен для финансирования расходов, которые делятся на две основные группы: 1. Большая часть бюджета (60% от общей суммы) идет на глобальное финансирование политики в области сельского хозяйства. Эти расходы именуются обязательными расходами, и решающее слово по ним принадлежит Совету Министров. 2. Остальная часть бюджета служит для финансирования политики в других областях: социальный фонд, фонд регионального развития, проведение исследований, охрана окружающей среды, промышленность, энергетика, оказание различной помощи. В этой части Европейский парламент может диктовать приоритеты и в определенной степени увеличивать кредиты. Процедура разработки бюджета проходит ряд этапов. 1. Комиссия готовит предварительный проект бюджета, который направляет в Совет Министров. 2. Приняв этот текст за основу, Совет Министров готовит проект, который передает в Парламент для первого прочтения. 3. Парламент высказывает свое мнение: он может его одобрить или передать Совету Министров исправленный текст. По вопросам обязательных расходов Парламент может представить только свои предложения по изменению текста. Зато в случаях необязательных расходов Парламенту принадлежат полные права. 4. Совет Министров рассматривает новый проект, в который он также может вносить изменения. Исправления по обязательным расходам являются окончательными, а другие передаются Парламенту для второго чтения. 5. На последнем этапе Парламент может внести дополнения к изменениям, произведенным Советом Министров в первом тексте. В результате этой процедуры Парламент выносит окончательное решение по принятию бюджета или, в случае необходимости, отклоняет его. Парламент несет ответственность за расходование бюджета Комиссией. Комиссия отчитывается перед Парламентом за произведенные расходы.
Контрольная функция Парламента несет политическую нагрузку. Комиссия ежегодно предоставляет Парламенту отчет о деятельности ЕС, который обсуждается на открытых заседаниях, одновременно с программой работы на год. Другим способом контроля за деятельностью Комиссии служит система вопросов, которые задаются членам Комиссии депутатами Парламента в устной или письменной форме. С 1975 г. Парламент установил время для вопросов продолжительностью примерно три часа, в течение которого задаются вопросы и даются краткие ответы по теме, рассматриваемой депутатами. Члены Комиссии или ответственные лица Комиссии присутствуют не только на пленарных сессиях Парламента, но и на заседаниях парламентских комиссий. Парламент обладает также правом выразить вотум недоверия Комиссии и вынудить ее подать в отставку.
Вследствие расширения полномочий Парламента в области бюджета и установления процедуры согласия возросло его влияние на деятельность Совета Министров. Процедура согласия, принятая Единым европейским актом в 1986 г., ограничила законодательное полновластие Совета Министров. В зависимости от обсуждаемых тем компетентные лица Совета Министров присутствуют на пленарных заседаниях Парламента. Как и члены Комиссии, члены Совета Министров должны отвечать на вопросы депутатов Парламента. Председатель Совета Министров, вступая в должность, излагает свою программу, а по окончании срока пребывания на посту отчитывается о полученных результатах.
Впервые в ноябре 1981 г. действующий президент Европейского Совета в данном случае Премьер-министр Великобритании выступил перед Европейским Парламентом, чтобы представить отчет о работе Европейского совета. Таким образом, Европейский Совет согласился начать диалог с Парламентом, представляющим всех европейских граждан. В свою очередь Президент Парламента присутствует отныне на заседаниях Европейского Совета и излагает позицию депутатов по глобальным вопросам.
В проекте Договора о Европейском Союзе Европарламенту передавались все законодательные полномочия Комиссии; из однопалатного он должен был стать двухпалатным. Наряду с собственно Парламентом предлагалось учредить Совет Союза (правопреемник Совета Министров), соответствующий палате территориальных единиц (сенату) федеративных государств. Очевидна попытка добиться большей сбалансированности законодательной и исполнительной власти, повысить статус Парламента как реального гаранта европейской демократии.
Б)Европейский Совет.

Европейский совет обсуждает стратегические вопросы деятельности Европейского Союза. Европейский совет состоит из глав государств или правительств государств - членов и Председателя Комиссии. Европейский совет заседает не реже двух раз в год. Европейский Совет представляет Европейскому парламенту доклад о каждом своем заседании и ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом Союзом. Достигнутые на основе консенсуса договоренности служат директивами для разработки и проведения общей политики государств-членов ЕС.
Совет Европейского Союза - основной орган, принимающий решения по практическим аспектам деятельности ЕС. Эти решения касаются наиболее важных вопросов экономической политики государств-членов ЕС. Состоит из представителей каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченных отвечать за обязательства правительства государства-члена ЕС. Заседания, как правило, проводятся ежемесячно на уровне министров (иностранных дел, торговли, экономики, сельского хозяйства и др.). Иногда в заседаниях Совета участвуют два и более министра от каждого государства, что зависит от характера рассматриваемых вопросов. В ряде государств в составе правительств созданы специальные посты "европейских министров". Совет ЕС обеспечивает представительство и защиту интересов государств-членов в процессе их согласования и реализации. Осуществление задач, порученных
Советом, подготовка его заседаний возлагается на Комитет, состоящий из постоянных представителей государств-членов ЕС. Представители в Комитете имеют ранги послов и назначаются соответствующими правительствами, как правило, на длительный срок. Комитет имеет собственный аппарат, в необходимых случаях создает рабочие группы для реализации возложенных на него задач. Решения по обсуждаемым вопросам Комитет принимает консенсусом.
В)Совет ЕС

Совет Европы как межправительственная политическая организация основан в мае 1949 года. Начало СЕ было положено Конгрессом, в котором приняли участие около тысячи выдающихся деятелей Западной Европы, призывавших к созданию единой Европы. Совет Европы имеет три рабочих органа: Кабинет Министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы. Совет Европы явился инициатором подписания в 1950 г. Европейской конвенции по правам человека, в соответствии с которой в 1959 г. были созданы Европейская комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека, обязательную юрисдикцию которого признали 20 европейских государств. Европейская Конвенция по правам человека создает предпосылки для создания единого правового пространства в области прав человека на всем Европейском континенте. Со времени своего учреждения во исполнение Европейской Конвенции по правам человека 1950 г. Комиссией по правам человека было получено 20 тыс. индивидуальных заявлений. Со своей стороны Суд принял к производству и рассмотрел почти 500 дел. В ближайшее время планируется провести реформирование судебной системы в результате слияния Комиссии и Суда в единый судебный орган, который послужит в качестве образца единого Европейского Конституционного суда, решения которого по своей юридической обязательности будут выше решения национальных конституционных судов и в этом смысле иметь окончательный характер. Согласно Дополнительному Протоколу № 11 к Конвенции, принцип обязательной юрисдикции суда стал внутренней нормой судебного производства без каких-либо специальных односторонних деклараций со стороны государств. Парламентская Ассамблея состоит из 177 парламентариев, избираемых или назначаемых национальными парламентами. Парламентская Ассамблея Совета Европы и Кабинет Министров принимают рекомендации для стран-членов.
Государственная Дума РФ 21 февраля 1996 г. конституционным большинством приняла федеральный Закон "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы". 28 февраля в Страсбурге состоялась официальная церемония приема России в Совет Европы, в ходе которой министр иностранных дел России Е. Примаков подписал соответствующие документы.
Ныне Совет Европы объединяет 38 европейских государств, вместе с Россией 39, включая 14 стран Центральной и Восточной Европы. Государства-члены Совета Европы: Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.
Государствами со статусом "специально приглашенных"(Советский Союз с 1989 г., Российская Федерация в 19921996 гг.) являются: Беларусь, Босния-Герцеговина, Хорватия, Армения (с января 1996 г.). Подали заявку на вступление в СЕ, но пока не получили данного статуса Грузия и Азербайджан.
В рамках Совета Европы заключено более 155 европейских конвенций и договоров, эквивалентных 75000 двусторонних соглашений, главным образом в сфере защиты прав человека (Европейская Конвенция по правам человека 1950 г., Конвенция по предотвращению пыток 1987 г., Европейская Социальная Хартия 1961 г., Европейская Хартия местного самоуправления, Европейская рамочная Конвенция о трансграничном сотрудничестве, Конвенция об информации относительно иностранного законодательства 1968 г.; Конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей 1985 г.; Европейская конвенции о борьбе с отмыванием денег, расследовании, наложении ареста и конфискации добытого преступным путем имущества 1991 г.).

Г) Комиссия ЕС

Комиссия Европейских Сообществ - наднациональный исполнительный орган, своего рода правительство. Комиссия занимается повседневной работой по осуществлению единой политики ЕС, предпринимает шаги, необходимые для формирования и совершенствования внутреннего права ЕС. Следит за соблюдением как государствами, так и частными компаниями общих правил поведения и стандартов, установленных учредительными договорами и актами ЕС. Готовит проекты документов и решений для утверждения Советом Европейского Союза. По широкому спектру вопросов, отнесенных к ведению ЕС, уполномочена принимать самостоятельные решения. Комиссия призвана функционировать исключительно в интересах ЕС в целом и обладает значительной независимостью о национальных правительств. Состоит из 17 членов, которые выбираются с учетом их компетентности и независимость которых не вызывает сомнений. Правительства государств-членов, с общего согласия и после консультаций с Европейским парламентом, определяют кандидатуру, которую они намерены назначить на пост Председателя Комиссии. Правительства государств-членов в процессе консультаций с кандидатом в Председатели Комиссии называют и других лиц, кого они намереваются назначить членами Комиссии. Председатель и члены Комиссии утверждаются голосованием в Европейском парламенте в качестве единого органа. Комиссия принимает решения большинством голосов, устанавливает собственные правила процедуры.
Д) Суд ЕС

Назначение Европейского Суда состоит в том, чтобы обеспечить единообразное толкование права ЕС и его примат над национальным законодательством в соответствии с положениями основополагающих договоров ЕС. Состоит из 13 судей, избираемых из числа лиц, независимость которых не подлежит сомнению и которые обладают способностями для работы на должности судьи. Судьи назначаются по общему согласию правительств государств-членов сроком на 6 лет.
Суд европейских сообществ представляет собой один из наиболее важных и влиятельных институтов интеграции. На фоне Европейского совета, Совета, Комиссии и Европарламента он может казаться несколько аполитичным, сугубо профессиональным, юридическим органом. Относительная медлительность судебного разбирательства, его усложненность обусловливают меньший интерес, проявляемый к Суду средствами массовой информации, как правило, следящими за «злобой дня». Тем не менее его роль в жизни сообществ, в том числе в решении принципиальных вопросов их развития, очень весома. Если попытаться кратко определить назначение Суда в институционной системе, то можно назвать его главным правоохранительным органом, стоящим на страже устоев интеграции и одновременно развивающим право сообществ. История показала, что если бы у сообществ не было Суда, они вообще могли бы не состояться в их нынешнем виде, а значит интеграция не достигла бы таких высот.
Само существование Суда, его функции н полномочия, практика деятельности отражают природу сообществ, их своеобразие, все то новое и интересное, что внесла и продолжает вносить интеграция. С одной стороны, в организации и деятельности Суда отчетливо просматрииатотся подход, выработанные в процессе реализации идей правового государства в странах — участницах сообществ. Но Суд европейских сообществ отнюдь не повторяет полностью традиционный национальный суд. С другой стороны, Суд европейских сообществ носит многие черты суда международной организации, который действует в условиях сохранения за вошедшими в ее состав государствами их суверенитета. Однако Суд европейских сообществ существенно отличается даже от таких хорошо известных учреждений, как Международный суд ООН в Гааге (Голландия) и Европейский суд по правам человека в Страсбурге (Франция).
Е) Палата аудиторов.
Палата аудиторов была образована в соответствии с пунктом 1 статьи 7, пунктами «а» — «с» статьи 45 Договора 6 ЕОУС, пунктами «а» — «с» статьи 188 Договора о ЕЭС и пунктами «а» — «с» статьи 160 Договора о Евратоме. Год рождения Палаты — 1975 г. Многие вопросы организации и деятельности Палаты регулируются также в Договоре об изменении некоторых финансовых условий договоров, учреждающих европейские сообщества, и в Договоре, учреждающем единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ. Для создания Палаты у сообществ были серьезные основания. Сообщества в 70-е годы смогли обзавестись самостоятельным бюджетом, который становится все более и более объемным. Это не могло не вызвать потребности в независимом, профессиональном и авторитетном финансовом контроле. О полезности такого контроля свидетельствовал опыт государств-членов, в которых давно уже функционировали соответствующие специализированные государственные органы. Потребность в Палате аудиторов остро ощущал Европарламент, бюджетные полномочия которого заметно расширились.
Нельзя сказать, что до этого финансовый контроль в сообществах полностью отсутствовал. До 1977 г. в ЕЭС и Евратоме существовало Счетное бюро, а в ЕОУС — счетный инспектор. Но как показала практика, ни их статус, ни реальный авторитет в системе институтов сообществ не отвечали возросшим требованиям к финансовому контролю. Нужно было не только объединить все счетные службы, но и предоставить новому институту более серьезные права.
Первоначально Палата аудиторов состояла из девяти человек, но с увеличением числа государств — членов сообществ ее состав расширился. В настоящее время в соответствии с принципом: от каждого государства — независимо от численности населения и других критериев — по одному члену Палаты, она состоит из 15 членов. В качестве одного из важнейших принципов деятельности Палаты провозглашена ее независимость. Выполняя свои обязанности, ее члены не должны получать никаких инструкций от правительств или иных органов государств-членов. Установлено, что члены Палаты избираются из числа специалистов, работающих или работавших в органах аудиторского контроля в своих странах или являющихся признанными авторитетами в этой области. Назначение производит Совет на основе единогласного голосования после обязательных консультаций с Европарламентом. Срок пребывания в должности — шесть лет, но правила не запрещают нового назначения членов Палаты, завершивших шестой год срока их полномочий.
Палата аудиторов — коллегиальный орган. В принципе все решения в ней принимаются большинством голосов. Отдельным членам Палаты могут даваться поручения как профессионального, так и административного характера. Председатель Палаты избирается ее членами из своей среды сроком на три года, он может быть переизбран на новый срок.
Палата аудиторов наделена широкими полномочиями. Она проверяет правильность всех поступлений и расходов как в отношении сообществ, так и в значительной мере в отношении органов и организаций, ими образованных. Проверка охватывает, в частности, генеральный бюджет европейских сообществ, финансовую деятельность ЕОУС, не включаемую в данный бюджет, а также внебюджетные финансовые операции, основывающиеся на взносах государств-членов на сотрудничество с развивающимися странами, ассоциированными с ЕЭС. Обращает на себя внимание положение о том, что Палате предписано осуществлять проверку под углом зрения «чистого финансового управления».
По требованию Палаты аудиторов институты сообществ и национальные органы обязаны представлять необходимые документы или иную информацию.
При всей тщательности отработки процедур и форм деятельности институтов сообществ Палата аудиторов выделяется регулированием, казалось бы, частностей и редких ситуаций. Специально указывается на то, что проверки должны проводиться до закрытия счетов. Это означает, что они должны быть систематическими и следовать за каждым поступлением или расходом. В конце финансового года Палата обязана представлять институтам сообществ и публиковать в официальном издании свой годовой доклад. Отдельные годовые доклады составляются для руководства ЕОУС и для организаций, созданных сообществами. Палата представляет институтам сообществ свои заключения и наблюдения по специфическим вопросам, а также выполняет их отдельные поручения. Она наиболее тесно связана с Европарламентом, но прямо не подчинена ему.
Доклады и заключения Палаты аудиторов играют немаловажную роль в развитии сообществ. Они внимательно изучаются соответствующими институтами, в первую очередь Европарламентом и Советом. Маастрихтский договор особо отметил, что Палата оказывает помощь Европарламенту и Совету в осуществлении ими своих полномочий в сфере контроля за исполнением бюджета. Особенно важно ее мнение при рассмотрении в Европарламенте вопроса об оценке деятельности Комиссии за финансовый год. Это мнение учитывается Комиссией, сразу же предпринимающей меры по исправлению выявленных недостатков.
Все возрастающее значение Палаты аудиторов нашло отражение в том, что Договор о Европейском союзе относит ее к основным институтам сообществ (ст. 4). В Договоре указывается, что Палата осуществляет проверку всех отчетов о всех расходах и доходах Сообщества. Она проверяет также правильность отчетов о расходах и доходах всех органов, создаваемых Сообществом, за исключением случаев, когда это прямо запрещается. Аудиторская проверка должна проводиться на основе документов и, если это необходимо, ознакомления с материалами других институтов сообществ и государств-членов. В государствах-членах проверки должны осуществляться во взаимосвязи с их аудиторскими учреждениями.
Ж) Комитеты как органы Европейского союза.
Экономический и социальный комитет — один из органов Европейского союза, судьба которого сложилась менее счастливо, чем у многих других. Он был задуман и создан еще Римскими договорами 1957 г. как чисто консультативный орган. Главное его назначение заключалось в том, чтобы дать возможность выявлять и выражать интересы трех важных слоев населения: предпринимателей, работников и власти. Дискуссии на таком форуме, как Экономический и социальный комитет, призваны способствовать выработке совместных докладов, выводов и проектов по проблемам, затрагивающим эти группы населения. Все разработки Комитета с самого начала носили рекомендательный характер. Именно в таком качестве они направляются в Комиссию и Совет министров.
Экономический и социальный комитет с самого начала и до последнего времени действует лишь в ЕЭС и Евратоме. В ЕОУС его нет по той простой причине, что там еще ранее был образован и ныне сохраняется как самостоятельный орган Консультативный комитет. Никакого слияния комитетов не произошло. Вероятнее всего, причина этого коренится в той не очень значительной роли, которая отведена им в соответствии с учредительными договорами. Практика не «поправила» исходные документы и, более того, подтвердила определенную второстепенность Экономического и социального комитета ЕЭС и Евратома, равно как и Консультативного комитета ЕОУС.
В составе Экономического и социального комитета в настоящее время насчитывается 220 членов. Это число членов Комитета распределяется между государствами-членами с помощью «ключа», каковым является численность населения той или иной страны. В соответствии с этим «ключом» четыре наиболее крупные страны — Германия, Великобритания, Франция и Италия — направляют в Комитет по 24 члена; Испания — 21 члена; еще одна четверка: Бельгия, Греция, Голландия и Португалия —по 12; Австрия и Швеция — по II; Дания, Финляндия и Ирландия — по 9; Люксембург — 6 членов.
Все члены Комитета назначаются правительствами государств-членов, а затем утверждаются Советом министров Европейского союза. При этом каждое национальное правительство представляет список, содержащий вдвое больше кандидатов, чем количество мест, отведенных представителям соответствующего государства в Комитете. Задача Совета министров состоит в том, чтобы отобрать из этих кандидатов членов Комитета по установленным квотам. Члены Комитета назначаются сроком на четыре года с правом быть вновь назначенными после истечения этого срока.
По своему статусу Экономический и социальный комитет существенно отличается от других органов Европейского союза. Он достаточно автономен. Заседания Комитета могут созываться не только по инициативе Совета и Комиссии, но и по его собственной инициативе — чаще всего по проблемам, его интересующим. На аналогичных началах действует Консультативный комитет ЕОУС.
Комитет регионов задуман как консультативный орган и в этом качестве сходен с Экономическим и социальным комитетом. Его назначение состоит в том, чтобы консультировать Совет и Комиссию. Это должно делаться, во-первых, в случаях, предусмотренных Договором, а во-вторых, когда один из двух названных институтов сочтет консультацию необходимой. Формальных критериев консультации Договор не содержит, но определенный порядок установлен,
Если Совет или Комиссия сочтет необходимой консультацию, Комитету регионов устанавливается срок для ее проведения. Он не может быть меньше месяца со дня получения председателем Комитета соответствующего уведомления. Смысл данной нормы состоит не столько в том, чтобы ускорить получение заключения Комитета, сколько в возможности для Совета или Комиссии действовать в связи с поставленным вопросом, не ожидая более установленного срока ответа от Комитета регионов.
Между обоими консультативными органами — Экономическим и социальным комитетом и Комитетом регионов — устанавливается определенная взаимосвязь. В том случае, если Комитет регионов проявит заинтересованность в заключении или мнении Экономического и социального комитета (в порядке консультации), последний вправе быть информирован об этом. Но простой информацией дело не ограничивается. Если Комитет регионов найдет, что затрагиваются региональные интересы, он вправе принимать собственное заключение по данному вопросу.
Важно иметь в виду, что Комитет регионов конструируется отнюдь не как пассивный орган, действующий только по запросу Совета или Комиссии. Он наделяется широкой инициативой как в постановке вопросов, так и в принятии собственных заключений и мнений, если сочтет это необходимым. Как и в других случаях, заключение (мнение) Комитета регионов должно направляться в Совет или Комиссию вместе с протоколом обсуждения.
Комитет регионов рассматривается как неправительственный орган. Он должен состоять из представителей региональных и местных органов (земель ФРГ, провинций Италии и Испании и др.). Число членов Комитета регионов от стран неодинаково. В решении этого вопроса за основу взят «ключ» формирования Экономического и социального комитета. Но в отличие от Экономического и социального комитета в Комитете регионов наряду с членами назначается равное им число кандидатов в члены.



Заключение.

В результате проведенного курсового исследования мы проанализировали институты ЕС - Европейский Парламент, Совет Министров, Европейский Совет, Комиссия ЕС, Суд ЕС, Счетная палата, а также некоторые другие органы. Все страны члены ЕС представлены главами правительств в его руководящем органе Европейском Совете. В рамках этого органа, собирающегося не реже 2 раз в год, принимаются наиболее важные решения.
Существует несколько точек зрения на правовую природу ЕС:
1) ЕС классическая межгосударственная (международная) организация, хотя и обладающая определенными особенностями. Совет Министров ЕС основной орган, наделенный правотворческой компетенцией, и его инфраструктурное подразделение в лице Комитета постоянных представителей типичный представительный орган, как в традиционных международных организациях. Черты международной организации заметны в наличии общих институтов, не именуемых государственными;
2) ЕС наднациональная организация, поскольку его задача заключается в унификации территорий, населения и экономик государств-членов. С этой целью он наделяется полномочиями, аналогичными государственным, и использует их на территории государств-членов и в отношении их граждан. В определенной мере это влияет на структуру международного сообщества и ведет к пересмотру традиционных взглядов на суверенитет. Среди объединений государств могут образовываться новые политические структуры, которые вышли из зоны традиционных межгосударственных отношений, но еще не вошли в зону государственных отношений;
3) К ЕС неприменимы критерии, относящиеся к международным (межгосударственным) организациям, так как он обладает совершенно иной правовой природой, является новым видом международных организаций. Термин "наднациональность" появился как концентрированное выражение федералистских устремлений "отцов" западноевропейской интеграции Ж. Моне и Р. Шумана. В официальных документах он использовался со времени разработки Договора об учреждении ЕОУС 1951 г., хотя в тексте Договора не содержится определения понятия "наднациональность". Упоминается он и в Договоре о создании Европейского оборонительного сообщества 1952 г. Распространено мнение, что главным критерием при квалификации международной организации в качестве наднациональной служит передача ей государствами-членами суверенитета в определенной области. Термин "наднациональность" редко используется: деятельность ЕС, хотя и принимает все более институциональный характер, все же часто осуществляется путем межгосударственного сотрудничества. При принятии юридических актов элементы наднациональности проявлялись более ярко, чем в деятельности других международных организаций. Так, согласно Директиве Комиссии ЕС от 23 июня 1988 г. Государство-Член имеет право ввести валютные ограничения на движение капиталов на срок 6 месяцев в случае возникновения серьезных затруднений в осуществлении валютной политики. Однако здесь же оговаривается правомочие ЕС после изучения складывающейся ситуации изменить или отменить.
Государства-члены, добровольно отказавшиеся от собственных суверенных прав в пользу наднациональных органов, в то же время владеют ими по-прежнему как полноправные государства, а не урезанные в правах члены новой федерации. Они не утратили своей дееспособности в переданных областях и продолжают оставаться самостоятельными субъектами международных правоотношений. Независимость государств от обязательств и воли ЕС находит подтверждение в способности изменять компетенцию этой организации, невзирая на договорно-обязательную процедуру ее изменения, закрепленную в ст. 236 Договора о ЕЭС.

В истории Европейских Сообществ имели место случаи "неконституционного" изменения договоров. Дважды, в 1956 и 1957 гг., несмотря на запрет пересматривать и изменять договор в переходный период, был ревизован и ратифицирован всеми первоначальными участниками Договор о ЕОУС 1951 г. Государства-члены выступают в качестве "господ договора". Люксембургские решения от 29 января 1966 г. представляют собой недоговорное de facto изменение конституции ЕС. Государствами-участниками было дано обещание использовать с известными ограничениями возможность принятия решений большинством голосов. Тем не менее, Комиссия ЕС и Совет Министров ЕС правомочны принимать по целому ряду вопросов обязательные для выполнения акты не единогласно, как это было предусмотрено в ряде случаев в Римском договоре, а также в Люксембургском соглашении 1966 г., а квалифицированным большинством голосов.
Нормы ЕС "отодвигают" в сторону акты национальных законодательных органов. Право ЕС обладает приоритетом только в случае несовместимости последствий европейского и национального права. Если закон государства противоречит Конституции Союза, оно должно отменить его либо соответствующим образом модифицировать. Например, судно под французским флагом по внутреннему законодательству Франции не может иметь на борту более 50% иностранцев от членов экипажа. Однако это противоречит одной из свобод, провозглашенных договорами, праву на неограниченное передвижение и допустимость работы граждан ЕС в других странах, входящих в ЕС. Следовательно, решением суда государство должно отменить закон, который таким образом действует в сфере права ЕС и вступает с ним в конфликт. Обязанность воздерживаться от поведения, противоречащего установкам ЕС, может быть выражена, например, требованием Европейского Суда к государствам-членам избирать такое средство, которое как можно меньше ограничивает свободу движения товаров. В Дании запрещена упаковка пива и освежающих напитков в одноразовые и пластиковые бутылки, а разрешена только в те, которые в рамках национальной системы по переработке вторсырья могут быть вновь использованы. Таким образом зарубежные производители вытеснялись с датского рынка. Суд ЕС хотя и не усмотрел здесь скрытых протекционистских норм, подлежащих отмене, но и не отказался сделать вышеприведенное напоминание.
Однако в сфере конституционного права, и особенно в части, касающейся прав человека, вопрос о приоритете остается все еще спорным. В конституционные суды некоторых государств до сих пор поступают просьбы дать заключение о конституционности актов ЕС, хотя чаще всего суды принимают сторону ЕС.
Прямое действие права ЕС состоит в том, что для вступления правового акта ЕС в силу не нужна ратификация или иная форма признания со стороны государства-члена. Необходимость согласительной процедуры поставила бы ЕС в жесткую зависимость от каждого Государства-Члена, и общие интересы могли бы быть серьезно нарушены. Формальным исключением является Великобритания, где воспринят своеобразный дуализм в подходе к праву ЕС, поскольку это право там должно трансформироваться в национальное законодательство. Но на практике конфликты законов здесь редки. Неодинаков процесс включения норм, определяемых правовыми актами ЕС, в национальное право государств-членов. Решения Суда ЕС в Великобритании, например, применяются на основании особого акта (Положения о порядке применения решения Суда Европейских Сообществ 1972 г.). Остальные государства-члены ЕС руководствуются ст. 220 Договора о ЕЭС, предусматривающей, в частности, возможность договоренностей между ними в целях обеспечения интересов своих граждан, отмены двойного налогообложения в рамках Сообществ и взаимного признания компаний и фирм, а также упрощения формальностей, касающихся взаимного признания и исполнения решений судов, трибуналов или третейских структур.

5. Библиография.

1.Аметистов Э.М. Современные тенденции развития права Европейского Сообщества. Сов. государство и право. М., 1985, № 7, с. 87-96;
Договор о Европейском Союзе. Извлечения. Комментарий Г.П. Толстопятенко. Московский журнал международного права. М., 1995. № 2, с.129-194;
Берман Г.Дж., Рейд Ч.Дж. Римское право и общее право Европы. Государство и право. М., 1994, № 12, с. 109;
Гренендейк К. Применение права Европейского Сообщества в странах-членах ЕС: на примере допуска к государственной службе. Вестник МГУ. Сер.11 "Право", 1996, № 2, с. 61;
Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1. /Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992;
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Государство и право. М., 1993, № 4;
Европейский Парламент /Cост. В. Смирнова; Генеральной дирекцией информации и общественных связей Европейского Парламента. Страсбург, 1993;
Европейский Союз: новый этап интеграции. Проблемно-тематический сборник /Отв. ред. В.Г. Головин. М., 1996;
Право Совета Европы и Россия (сборник документов и материалов) /Отв. ред. И.П. Скворцов. Краснодар, 1996;
Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты (динамика развития). М., 1992, с. 8;
Костенко М.Л., Лавренева Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация? Государство и право. М., 1994, № 4, с. 105-113;
Крылова Е.С. Европейский парламент (правовой статус). М., 1987;
Маклаков В.В. Европейские сообщества и права человека. М., 1993;
Энтин М.Л. Суд Европейских сообществ: правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции. М., 1987;
Юмашев Ю.М. Правовое регулирование прямых иностранных капиталовложений в ЕЭС. М., 1988.







ОГЛАВЛЕНИЕ