<< Предыдущая

стр. 2
(из 5 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

ях, когда важнейшие элементы его функционирования — цена рабочей силы, уро-
вень душевого потребления населения — не приведены в соответствие со стоимос-
тью реальных жизненных благ, необходимых для воспроизводства рабочей силы. Это
деформирует такие важнейшие компоненты рынка труда, как спрос и предложение.
Проведение экономических преобразований в России, сопровождающееся измене-
нием уровня и механизма финанЬирования затрат на воспроизводство трудовых ре-
сурсов, инфляционными процессами и т. д., еще более усугубило данную тенденцию.
Следствием этого стало снижение роли механизма саморегуляции рынка труда, ос-
нованного на стоимостных принципах формирования пропорций занятости и про-
фессионально-квалификационной структуры, и усложнило регулирование процес-
сов распределения и перераспределения работников по сферам деятельности, отрас-
лям хозяйства, движение работников между предприятиями и территориями.
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
564

Особенности Постоянное несоответствие спроса и предложе-
безработицы ния — общее свойство рыночной экономики. На
в переходной рынке труда это проявляется в колебании у о н
рв и
экономике безработицы. Безработица, т.е. постоянное наличие
на рынке труда лиц, не имеющих работы и стремя-
щихся трудоустроиться, как показывает вся история развития рыночных с - и
стем, — их непременное свойство.
Существуют различные способы измерения уровня безработицы. Так, М ж у е д-
народная организация труда (МОТ) относит к безработным всех лиц в предела»
определенного возрастного интервала, которые в период обследования: а) не и е и
мл
работы; б) были готовы выполнять работу; в) искали работу. Такое определение без-
работицы не включает в число ее критериев факт официальной регистрации в госу-
дарственной службе занятости.
Наряду с определением МОТ во многих странах используется понятие так н - а
зываемой зарегистрированной безработицы. Здесь главный критерий безработи-
цы — постановка на учет в государственных службах занятости. По Закону РФ
«О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются граж-
дане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить
к ней».
Достоинством определения МОТ является независимость оценок уровня без-
работицы, получаемых на его основе, от факторов административного характера
(например, ужесточения или смягчения законодательства, определяющего порядок
постановки безработных на учет). В то же время определение МОТ весьма широко
трактует понятие поиска работы. К тому же на практике измерить уровень безрабо-
тицы на основе критериев МОТ можно, лишь опираясь на самооценку респонден-
тами их статуса на рынке труда в процессе выборочных опросов населения.
В послевоенные годы в западных странах уровень безработицы по сравнению
с началом века вырос и продолжает расти. Так, в США в 1900—1914 гг. он в среднем
составлял 4,4%, а в 1973—1992 гг. — 6,9%. Тенденция к росту безработицы наблюда-
ется и в странах Западной Европы: во многих из них она в последние годы достигала
десяти и более процентов, что сделало ее важнейшей социальной проблемой.
В Советском Союзе в условиях полной занятости и дефицитной экономики
отсутствовала товарная форма рабочей силы, не было рынка труда. Переход к рынку
создал новую ситуацию в области использования трудовых ресурсов и привел к воз-
никновению безработицы.
Безработица имеет несколько причин. Это прежде всего свойственное любо-
му рынку несоответствие спроса и предложения. Снижение или увеличение спро-
са на труд непременно сказывается на увеличении или уменьшении числа безра-
ботных. Структурные изменения в производстве, периодическое ухудшение поло-
жения предприятий, их банкротства неизбежны в условиях рынка, что не может
не вести к колебаниям занятости и уровня безработицы. Меняется и приток ра-
ботников на рынок труда (предложение труда).
Имеются и более глубинные факторы, вызывающие безработицу, — постоян-
ная тенденция к возрастанию капитала наталкивается на ограничение со стороны
доходности. Увеличение цены труда неизбежно уменьшает доходность и скорость
возрастания капитала, что требует введения трудосберегающих технологий и
уменьшения в конечном счете занятых при данном уровне зарплаты. Хотя подоб-
ное противоречие и может быть сглажено путем снижения заработной платы, од-
нако эта мера весьма ограниченна и не может отменить данной глубинной причи-
ны наличия безработицы.
Значительное падение производства в России, структурные преобразования
в экономике привели к возникновению безработицы как устойчивого явления.
При этом не произошло резкого увеличения официально зарегистрированных без-
работных: если в 1992 г. статус безработных имели 0,9% от экономически активно-
Р'-Ч^ГЛЙ" *«
>•




Глава 46. Формирование рынка труда 565

го населения, то в 1994 г. — 2,2%, в 1996 г. — 3,4%, в 1999 г. — 1,8%. Данные пока-
затели не отражают реального состояния с занятостью и охватывают только часть
от общей численности безработных, так как не учитывают всех лиц, не имеющих
работы (доходного занятия), ищущих работу и готовых приступить к работе, и
могут учитывать лиц, которые, напротив, совсем не ищут работу. Другая часть без-
работных, отвечающих данным критериям, но не зарегистрированных, значитель-
но больше числа официально зарегистрированных безработных. Например, в Рос-
сии в 1999 г. последние составили 1,8%, а общая численность безработных по ме-
тодике МОТ — 12,9%. На сокращение уровня зарегистрированной безработицы
оказало также влияние изменение законодательства, ужесточившего в 1996 г. ре-
жим регистрации безработных, и снижение финансовых возможностей служб за-
нятости, повлекшее за собой невысокий размер выплачиваемых пособий по без-
работице и хронические многомесячные невыплаты пособий.
В условиях переходной экономики факторы, воздействующие на рост безра-
ботицы, резко усилились: формирование рынка труда сопровождается падением
производства и резким изменением структуры народного хозяйства. Именно эти
факторы являются определяющими на первых этапах перехода к рынку. Различ-
ные формы безработицы по-разному реагируют на эти изменения.
Фрикционная, или текучая, безработица занимает меньший удельный вес в
общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса
и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот,
переходной экономике свойственны неустойчивость и постоянные нарушения в
структуре рынка труда.
Циклическая безработица, связанная с циклическим снижением деловой ак-
тивности, оказывает существенное влияние на общий уровень безработицы в свя-
зи с падением совокупного спроса на труд вследствие общего падения производ-
ства.
Наибольшее влияние на динамику безработицы и занятости оказывает струк-
турная безработица. Эта форма прямо связана со структурными изменениями про-
изводства, которые нарушают соответствие между структурой спроса и структу-
рой предлагаемой на рынке рабочей силы. В силу этих причин угрозы безработи-
цы постоянно исходят от данной формы. Высвобождающаяся рабочая сила могла
бы быть использована в других, растущих, отраслях, но для адаптации к новым
профессиям необходимы время и затраты. В динамичных условиях переходной
экономики и сокращения возможностей финансирования угроза структурной без-
работицы особенно нарастает на первых этапах формирования рынка.
Большое значение в рамках данной формы безработицы приобретает регио-
нсшьный фактор. Увеличение безработицы в отдельных регионах может быть эли-
минировано миграцией, однако миграция требует значительного времени, в тече-
ние которого в данном регионе будет наблюдаться безработица при нехватке ра-
бочей силы в другом регионе. Ситуация еще больше усугубляется в том случае,
если регион ранее был специализирован на производстве продукции, выпуск ко-
торой подвергся особенно резкому сокращению.
Высокий уровень безработицы характерен для территорий, где преобладают
предприятия военно-промышленного комплекса, тех отраслей промышленности,
которые подверглись наибольшему спаду в переходный период — легкой, тек-
стильной, машиностроения, а также для регионов с традиционно высокой трудо-
избыточностью (Северный Кавказ).
В российских условиях особое значение также имеет дифференциация реги-
ональных рынков труда, обусловленная различными стартовыми позициями ре-
гионов к началу экономических реформ. Демографические, экономические, со-
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
566

циально-психологические, политические особенности регионов, сложившиеся
еще в советский период, определили разную степень адаптации их экономики к
новым условиям, а отсюда и дифференциацию уровней занятости и безработицы
в них. В условиях недостаточно развитого рынка жилья и существенных издержек,
связанных с миграцией населения, региональные рынки труда сохраняют устой-
чивые различия, которые очень медленно выравниваются.
В результате отмеченных процессов образовалась группа территорий, где мас-
штабы безработицы многократно превышают общероссийский уровень. Так, е л си
в самых благополучных регионах официальный уровень безработицы колеблется
в пределах 0,9—2%, то в 20 регионах России он превышает 6%, а в 9 регионах-
7%. К числу благополучных относятся: Москва, Санкт-Петербург, Липецкая, Рос-
товская, Белгородская, Смоленская, Волгоградская области и др. Острая ситуа-
ция на рынках труда сложилась в Псковской, Владимирской, Кировской, Архан-
гельской, Ивановской областях, Ингушетии, Дагестане, Калмыкии и др.
Кроме того, существует положительная зависимость между уровнем регио-
нальной безработицы и средней продолжительностью безработицы в регионе. Т- а
ким образом, высокая безработица продолжает оставаться и наиболее застойной,
что усугубляет положение регионов, имеющих в данном отношении худшие пока-
затели.
Динамика безработицы в России подвержена влиянию ряда других специфи-
ческих обстоятельств. Наряду с усилением воздействия причин, увеличивающих
вытеснение рабочей силы из производства, на рост безработицы могут влиять и
демографические факторы. При сокращении общей численности населения чис-
ленность трудовых ресурсов в стране в ближайшие годы несколько увеличится,
так как в трудовой возраст должно вступить поколение трудоспособных, по чис-
ленности превышающее предыдущее. В результате может резко обостриться ситу-
ация на рынке труда, что потребует создания дополнительных рабочих мест. Вме-
сте с тем набирают силу и противодействующие факторы: становится более ак-
тивной политика сдерживания безработицы на региональном уровне; падение
производства прекращено. Переход к экономическому росту создает предпосыл-
ки для уменьшения структурных форм безработицы и стабилизирует уровень без-
работицы в России.
Формирование социально-устойчивой экономической системы невозможно
при наличии большой безработицы. Современная экономическая система требует
переоценки прежнего отношения общества к безработице как к неизбежному злу,
являющемуся фактором роста эффективности.

Особенности Изменение трудовых отношений характеризуется не
занятости только возникновением и изменением безработицы,
в переходной но и значительными изменениями в сфере занятости.
экономике Именно в данной сфере осуществляются реаль-
ные трудовые отношения в производстве, формиру-
ются пропорции распределения труда. Изменения в занятости своеобразным об-
разом отражают общие процессы в экономике, а также закономерности измене-
ния рынка труда. Среди общих тенденций занятости, характерных для российской
переходной экономики, можно выделить следующие.
Опережающее развитие форм занятости, связанных с предпринимательской де-
ятельностью. Объективные тенденции формирования рыночной системы находят
свое явственное проявление в структурных сдвигах занятости, продиктованных
изменением форм собственности, появлением новых институтов рынка, новых
организационных форм предпринимательской деятельности. Однозначная тен-
Глава 46. Формирование рынка труда 567


денция переходной экономики — рост числа занятых в частном секторе экономи-
ки. С 1992 по 1999 гг. в России доля занятых в этой сфере увеличилась с 19,5% от
общего числа занятых в народном хозяйстве до 45,3%. За этот же период на сме-
шанных предприятиях доля занятых увеличилась более чем в 1,5 раза. С учетом
вторичной деятельности эти изменения носят еще более глубокий характер, по-
скольку, как правило, данная деятельность осуществляется в предприниматель-
ской сфере. Структурное преобразование занятости в сторону частных форм и
предпринимательской деятельности создает базу для более быстрого изменения
характера социально-трудовых отношений в экономике в целом.
Изменение отраслевой структуры занятости. Характерные для переходной эко-
номики России процессы падения производства, которые происходили особенно
быстро в ряде отраслей промышленности, в инвестиционной сфере, не могли не
сказаться на отраслевом распределении рабочей силы. В результате за 90-е годы
отраслевая структура занятости изменилась в пользу торговли, жилищно-комму-
нального хозяйства и бытового обслуживания, финансов и страхования, органов
управления и некоторых других отраслей, связанных с формированием и обслу-
живанием рыночной экономики. Так, доля занятых в торговле и общественном
питании увеличилась с 7,9% в 1992 г. до 14,9% в 1999 г., в управлении — с 1,9 до
4,4%.
В названных отраслях происходил не только относительный рост в результа-
те общего падения занятости, но и абсолютное увеличение количества работаю-
щих. В то же время в промышленности, строительстве наблюдалось явное сниже-
ние и доли, и численности работающих. За период 1992—1999 гг. доля занятых в
промышленности в среднегодовой численности занятых в стране уменьшилась на
7,4%, а в строительстве — на 3,3%. При этом наибольшее сокращение занятых
наблюдалось в отраслях точного машиностроения и легкой промышленности.
Движение рабочей силы по отраслям экономики определяет изменения в
профессионально-квалификационной структуре занятости. Происходит уменьше-
ние удельного веса занятых индустриальным трудом при стабилизации доли сель-
ской занятости и значительном росте доли занятых трудом по обслуживанию на-
селения.
Выявленные тенденции нельзя оценивать однозначно. Рост занятости в сфе-
ре услуг и сокращение ее в индустриальном секторе соответствуют общемировым
тенденциям, свидетельствуют о модернизации российской экономики и переклю-
чении платежеспособного спроса от промышленности к сфере услуг. Но увеличе-
ние относительной занятости в сельском хозяйстве при некотором уменьшении
абсолютной численности работающих в этой сфере, сокращение числа лиц, заня-
т х в высокотехнологичном производстве, в сфере науки, не могут быть оценены
ы
положительно. Переход к экономическому росту неизбежно потребует перелома
данных сложившихся тенденций.
Противоречия трудовых отношений и неполная занятость. Радикальное сниже-
н е объемов производства, периодические обострения экономической конъюнк-
и
туры, наличие застойных кризисных явлений — эти и другие факторы создали яв-
ню угрозу стабильности социальнр-трудовых отношений. Риск утраты рабочих
у
мест при отсутствии государственных механизмов и ресурсов для компенсации
вынужденной безработицы обостряет противоречия переходной экономики. Спо-
собом разрешения данных противоречий в сфере занятости явились различные
в д неполной занятости, или «скрытой безработицы». Неполная занятость в пе-
иы
реходной экономике представляет собой занятость работников, труд которых при
сложившейся эффективности экономической деятельности является излишним
д я обеспечения существующего объема реализации товаров и услуг.
н
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
568
Наибольшее развитие получили две формы неполной занятости - BJ
денные, инициированные администрацией предприятий, неоплачиваемые (i
частично оплачиваемые) отпуска и применение режима неполного рабочего
мени. Интенсивное развитие неполной занятости, как правило, стимулир;
осуществлением жесткой кредитно-финансовой политики, предполагающей бн а-
кротство предприятий и массовое высвобождение работников. Альтернативой эо т-
му явилась поддержка малоэффективных производств при сохранении относите*
но высокой занятости.
Наиболее значительные масштабы неполной занятости были отмечены!
1996 г., когда 11,4% всех работников находились в вынужденных отпусках и 52 р-
,% а
ботали в режиме неполного рабочего времени. В последующие годы масштабы н- е
полной занятости снизились, составив в декабре 1998 г. соответственно 3,4 и 4Д ?
Реальному высвобождению работников препятствует также существующий!
механизм увольнения по инициативе предприятий. При хроническом д ф ц т ?е и ие
финансов именно нерентабельные предприятия не в состоянии выплачивать
увольняемым компенсации, предусмотренные законом, что ведет к консервант;
неэффективных рабочих мест и сохранению численности персонала. Кроме тщ о
сохранению трудоизбыточности на предприятиях способствуют ожидания уу- лч
шения экономической конъюнктуры. С другой стороны, работники сами не ср- те
мятся покинуть предприятия, так как статус безработного не обеспечивает но - еб
ходимого уровня существования, приводит к разрыву с предприятием, а во и - тр ч
ная и неформальная занятость, совмещаемая с режимом формальной занятой,
позволяет в ряде случаев увеличить денежные доходы.

<< Предыдущая

стр. 2
(из 5 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>