<< Предыдущая

стр. 3
(из 5 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

В целом неполная занятость, с одной стороны, выступает одним из фактор
консервации застойных явлений в экономике и сопряжена с сохранением б л- оь
шого количества неэффективных рабочих мест, снижением реальных доходов фр о-
мально занятого населения, разрушением стимулов к высокопроизводительному
труду, затруднением структурных сдвигов в производстве, стимулированием
ляции за счет льготного финансирования нерентабельных производств и т. i
С другой стороны, она выступает альтернативой открытой безработицы, явлш
своеобразным механизмом адаптации предприятий к экономическим сложностям,
способствующим сохранению трудового потенциала предприятий, формой р з р ее -
вирования производственных мощностей в условиях нестабильности.
Формы компенсации падения реального уровня жизни и вторичная занятого
Вторичная занятость проявляется либо в занятости на двух или более работа
местах, либо в совместительстве по основному месту работы. Низкий уровень ж - ю
ни значительных слоев наемных работников, влияющие на него неполная з н - ая
тость и невыплаты заработной платы порождают стремление к вторичной занято-
сти с целью поддержания уровня доходов. Дополнительные мотивы вторичной
занятости населения связаны с неденежными характеристиками рабочего м с а ет,
такими как поиск более интересной работы, работы с более высокими гарантиями
занятости, приобретение нужных знакомств, связей и др.
Вторичная занятость получила существенное развитие на российском р н е ык
труда. Оценка масштабов этого явления, по различным данным, колеблется в и - н
тервале от 10 до 20% занятых и носит гипертрофированный характер. Эти ц ф ы ир
значительно выше, чем в странах ЕЭС, где в 1992 г. только около 3% опрошенных
имели более чем одну работу, и США, где этот показатель составил в 1980 г. 4,9%.
Среди видов деятельности в форме дополнительной работы наиболее распро-
странены совместительство на другом предприятии, услуги населению по строи-
тельству, ремонту, пошиву, профессиональная деятельность по контракту. Чщ ае
имеют дополнительную занятость мужчины, чем женщины, представители ере-
Глава 46. Формирование рынка труда 569

динной группы трудоспособного возраста (25—40 лет), нежели крайних возраст-
ных групп. Обследования показывают, что чем выше уровень образования, тем
скорее люди находят дополнительный заработок, чем выше заработная плата на
основном месте работы, тем больше и дополнительный заработок, и наоборот. То
есть относительно высокая конкурентоспособность работников на основном ра-
бочем месте дает им больше преимуществ и в дополнительной занятости, в то вре-
мя как у лиц с более низким потенциалом адаптации резко снижаются шансы на
дополнительную занятость.
Вторичная занятость, таким образом, является одной из реакций рынка тру-
да на кризисное состояние экономики. Ее развитие отражает приспособление сфе-
ры труда к происходящим реформам через процессы функциональной гибкости.
Следовательно, если неполная занятость смягчает рост безработицы и высвобож-
дение рабочей силы, то вторичная занятость частично компенсирует падение до-
ходов и способствует возникновению социально-трудовой мобильности. Лишь ус-
тойчивое развитие экономики создает основу для значительного уменьшения мас-
штаба вторичной занятости.
Развитие неформальной занятости. Одной из особенностей рынка труда в Рос-
сии на протяжении последних лет была и остается неформальная занятость, то есть
занятость с юридически не оформленными трудовыми отношениями, занятость
на незарегистрированных предприятиях или юридически не оформленная само-
стоятельная экономическая деятельность. Оценки ее масштабов затруднены, но,
по некоторым оценкам, в нее вовлечены до 25 млн. человек. Неформальная заня-
тость наиболее распространена среди таких видов деятельности, как услуги насе-
лению по строительству, ремонту, пошиву, уличная торговля. Большее распрост-
ранение неформальная занятость имеет среди безработных и работающего насе-
ления, несколько меньшее — у учащихся и домохозяек. Среди работающего
населения в неформальную деятельность больше вовлечены рабочие, в меньшей
степени — служащие и руководители.
Неформальная занятость, с одной стороны, играет роль социального амор-
тизатора, сдерживая падение уровня жизни населения и выступая особым меха-
низмом адаптации рынка труда к существующим институтам в сфере занятости. С
другой стороны, неформальная занятость расширяет зону социальной и правовой
незащищенности в российской экономике, создает устойчивую базу для воспро-
изводства и распространения криминальных явлений. Неформальная экономи-
ческая деятельность ведет к сокрытию доходов и вызывает недополучение госу-
дарством бюджетных средств. Она часто существует не в стороне от открытого сек-
тора экономики, а тесно переплетается с ним. В результате работодатель может
обеспечивать заработную плату, немного превышающую рыночный уровень, но
совершенно неподконтрольную с точки зрения трудового законодательства. При-
мером может служить система трудовых отношений при оплате «черным налом».
Подобная ситуация в конечном счете существенно ухудшает положение и самих
работников. Создание институциональной среды, сокращающей неформальную
занятость, теневую деятельность в экономике, — важнейшее направление разви-
тия эффективных социально-трудовых отношений.

Характер и особенности протекания многих процес-
Мобильность
сов на рынке труда обусловлены уровнем мобильно-
рабочей силы
сти работников. Трудовая мобильность — это способ-
на рынке труда
ность работников приспосабливаться к меняющим-
ся условиям производства, к смене трудовых функций, мест приложения труда,
готовность к повышению квалификации, освоению новых профессий, а также
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
570

совокупность реальных процессов перемещения трудовых ресурсов в экономичес-
ком и географическом пространстве.
Уровень мобильности населения в рыночной экономике определяется с е у
лд
ющими факторами: *
• динамикой и характером развития экономики. В период подъема, к г аод
создаются новые рабочие места, расширяется потенциальное простран-
ство для передвижения работников, что увеличивает мобильность. Пи р
экономическом спаде рабочие места сокращаются, растет безработица,
то есть снижаются возможности поиска нового и увеличивается р с ик
потери существующего места работы, что сдерживает трудовую мобиль-
ность;
• научно-техническим прогрессом. Непрерывный рост технического и техно-
логического уровня производства, изменение требований к качеству т у
р-
да заставляют работников быстро приспосабливаться к смене трудовых
функций, осваивать новые профессии, повышать квалификацию;
• изменением структуры экономики. Появление и рост одних секторов и о- т
раслей экономики, спад производства в других вызывают изменения в о -
т
раслевой структуре спроса на рабочую силу, способствуют межотраслево-
му движению рабочей силы;
• уровнем инвестиций. Рост капиталовложений приводит к увеличению объе-
мов производства, к повышению спроса на труд, к созданию новых рабо-
чих мест и, следовательно, расширяет экономическое пространство пере-
движения работников;
• изменением инфляции. Высокая инфляция вызывает сокращение реальных
доходов, заставляет искать дополнительные доходы в сфере вторичной
занятости, что зачастую сопровождается освоением новых профессий и
сфер приложения труда;
• ростом потребностей — как материальных, так и духовных и социальных,
которые вызывают стремление к повышению квалификации, освоению
новых профессий, переходу на более престижные и высокооплачиваемые
рабочие места;
• нарушением условий воспроизводства рабочей силы. Снижение заработной
платы ниже прожиточного уровня, различия в условиях проживания и ре-
альных доходах, в возможностях получения образования и специальной
подготовки, неравномерность размещения населения по территории стра-
ны являются факторами, инициирующими движение населения.
Мобильность рабочей силы в переходной экономике стимулируется усиле-
нием дифференциации в условиях, режиме и оплате труда, появлением новых ра-
бочих мест в связи с изменением форм собственности, ростом неформальной за-
нятости, изменением структуры занятости, связанным в первую очередь с увели-
чением числа рабочих мест в отраслях рыночной инфраструктуры.
Внешне мобильность проявляется в индивидуальном акте смены места труда
и условий жизни. Однако по своей сути, формам и механизму проявления она
представляет собой сложный комплекс самых разнородных элементов, видов и
типов движения трудовых ресурсов. Выделяют следующие виды экономической
мобильности:
• секторальная мобильность, включающая движение населения между
предприятиями государственного и негосударственного секторов эко-
номики;
• отраслевая мобильность — потенциальная возможность и сами перемеще-
ния работников между предприятиями одной или разных отраслей;
Глава 46. Формирование рынка труда 571

• профессионально-квалификационная мобильность связана с изменением
профессии, должности, квалификации работника как на данном предпри-
ятии, так и при переходе на другое место работы;
• территориальная мобильность характеризуется перемещением на новое ме-
сто жительства.
В зависимости от направления мобильность может быть горизонтальной, ког-
да при перемещении работника его статус не меняется (например, при переходе
на новое место работы без смены профессии и дохода), и вертикальной (с измене-
нием статуса).
Вертикальная мобильность может сопровождаться повышением статуса ра-
ботника, которое может выражаться в увеличении доходов, повышении квалифи-
кации, получении престижной профессии, должностном росте. В этом случае го-
ворят о восходящей мобильности. Наоборот, смена места работы, сопровождаю-
щаяся снижением статуса работника, свидетельствует о нисходящей мобильности.
Движение между предприятиями, отраслями, регионами, когда работники
увольняются с одного места работы и нанимаются на другое, то есть выходят на
внешний рынок труда, характеризуется как внешняя мобильность. Внутренняя, или
внутрифирменная, мобильность проявляется на внутреннем рынке — это движе-
ние персонала внутри предприятия между рабочими местами разной квалифика-
ции, должностного статуса, структурных подразделений, режимов занятости.
Все эти виды и формы мобильности взаимосвязанны. Границы между ними
подвижны, а иногда и условны. Это особенно характерно для переходной эконо-
мики.
В России многообразие видов трудовой мобильности проявляется и в таких
перемещениях, как движение между предприятиями разных форм собственности,
между сферой наемного труда, предпринимательской деятельностью и самозаня-
тостью, между легальной и неформальной занятостью. Кроме того, расширяется
сфера деятельности, предшествующая собственно мобильности, возникают новые,
промежуточные формы между мобильностью и закрепленностью рабочей силы —
например, совмещение формальной занятости работника, отправленного в вынуж-
денный отпуск без сохранения заработной платы, с его работой в неформальном
секторе экономики или так называемая занятость безработных.
Одним из основных показателей трудовой мобильности является коэффици-
ент оборота рабочей силы, определяемый как сумма коэффициентов найма и вы-
бытия работников на предприятиях. Для переходной экономики России этот пока-
затель составляет 44—48% всех занятых, что превосходит соответствующие данные
многих стран Восточной и Центральной Европы и сопоставимо с уровнем оборота в
странах ОЭСР. К тому же официальные данные охватывают лишь крупные и сред-
ние предприятия и не регистрируют вторичную и неформальную занятость. Следо-
вательно, оборот рабочей силы на самом деле еще выше, и это свидетельствует о до-
статочно высокой мобильности рабочей силы в российской экономике.
Но сам по себе показатель оборота рабочей силы еще не является реальным
отражением прогрессивных изменений на рынке труда. Оборот рабочих мест в
российской экономике еще малоэффективен. Это связано с тем, что в силу явно
недостаточного создания новых рабочих мест интенсивное движение работников
между существующими рабочими местами проходит во многом неэффективно и
не способствует прогрессу структуры занятости. Кроме того, высокую количе-
ственную мобильность нельзя абсолютизировать. Российский рынок труда состо-
ит из множества сегментов (по регионам, профессиям, уровню квалификации,
стажу работы и т. д.), движение между которыми крайне затруднено, и менее мо-
бильные работники привязываются к худшим рабочим местам.
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
572

Трудовая мобильность, выполняя функции распределения, перераспределе-
ния и обновления рабочей силы, выступает связующим звеном между ее форми-
рованием и использованием. В широком смысле она является и предпосылкой
экономических преобразований, и значимым фактором изменения социально-
трудовых отношений и жизни общества в целом. В переходной экономике мобиль-
ность рабочей силы становится важной составляющей ее экономического и соци-
ального положения, условием ее конкурентоспособности на рынке труда.

Методы Основными субъектами регулирования рынка тру-
государственного да являются государство и профсоюзы. Причем на
регулирования рынке труда государство всегда действует активнее,
рынка труда чем на других рынках. И это понятно, ибо носители
рабочей силы — граждане, интересы которых о о н
призвано защищать. Государство вмешивается в рыночные отношения каждый раз,
когда рынок или не срабатывает, или приводит к последствиям, которые не согла-
суются с распространенными в обществе представлениями о справедливости. Г - о
сударственное регулирование, в отличие от рыночного, которое достигается с по-
мощью добровольных сделок на рынке, базируется на официальных предписаниях и
рекомендациях.
В завершенном виде система государственного регулирования трудовых отно-
шений сложилась в послевоенные годы. Существенную роль в данном процессе
сыграли конвенции и рекомендации Международной организации труда (МОТ), в
работе которой принимают участие представители правительств, профсоюзов и
предпринимателей. Обязательную юридическую силу для национального законода-
тельства страны—члена МОТ нормы конвенций имеют лишь в случае их ратифика-
ции на государственном уровне. Рекомендации же МОТ ратификации не подлежат,
но играют важную роль при разработке национального законодательства.
Основными направлениями деятельности государства на рынке труда являются
регулирование заработной платы, занятости, режима и условий труда.
Регулирование заработной платы осуществляется через следующие основные
формы: установление минимальной заработной платы; регламентация ряда над-
бавок к зарплате; индексация заработной платы в связи с ростом цен; заморажи-
вание заработной платы и цен; налогообложение личных доходов; информация об
уровне заработной платы в разных секторах экономики и различная методическая
помощь государственных органов фирмам.
Минимальная заработная плата — это своеобразная социальная гарантия ми-
нимального дохода работающего, призванная уменьшить масштабы бедности.
В числе критериев установления размеров минимальной заработной платы
конвенция МОТ «О минимальной заработной плате» называет:
— потребности работника и его семьи с учетом общего уровня заработной платы в
стране, стоимости жизни, социальных выплат, доходов других социальных групп;
— экономические соображения, включая уровни производительности и заня-
тости.
Конгресс США ввел минимум заработной платы в 1938 г. Устанавливается он в
номинальном выражении за час работы, а не относительно какой-либо другой зара-
ботной платы или какого-либо стандарта уровня жизни. Вместе с ростом общего
уровня заработной платы повышается и ее минимум. Так, с 1938 по 1991 гг. он был
увеличен с 0,25 до 4,25 долл., то есть в 17 раз. Причем после каждого его изменения
он находился в пределах от 37 до 53% от среднечасовой заработной платы в обраба-
,;, тывающей промышленности. В ряде стран минимум заработной платы определяет-
ся через процентное отношение к средней заработной плате (обычно эта доля со-
ставляет от 33 до 40%).
Глава 46. Формирование рынка труда 573

В России законодательно устанавливается минимальная месячная заработ-
ная плата. Для выполнения функции социальной гарантии минимальная заработ-
ная плата должна быть не ниже стоимости минимального прожиточного миниму-
ма, учитывающего действительные минимальные потребности. В России же эта
зарплата в 1999 г. была в десять раз меньше прожиточного минимума. Для возвра-
щения минимальной заработной плате функции важнейшей социальной гаран-
тии необходимо поддерживать обоснованное соотношение минимальной оплаты
и прожиточного минимума с учетом социальных выплат и трансфертов.
Вопрос о минимальной заработной плате постоянно находится в центре дис-
куссий в обществе. При этом следует отметить, что жесткая привязка размеров
социальных выплат к минимальной зарплате имеет смысл лишь в устойчиво фун-
кционирующей экономике. В российских же условиях, когда производство сокра-
щается, а бедность достигла значительных масштабов, такая привязка лишает всю
систему гибкости. За основу исчисления социальных выплат рядом ученых пред-
лагается принять стоимость минимального потребительского бюджета для соот-
ветствующих категорий граждан (пенсионеров, студентов, детей и т. д.).
В ряде стран законодательно регулируются некоторые надбавки к заработной
плате. В первую очередь — за сверхурочную работу и работу в выходные и празд-
ничные дни. Аналогичное законодательство имеется и в России. Идя на такие

<< Предыдущая

стр. 3
(из 5 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>