<< Предыдущая

стр. 2
(из 4 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

гих приватизированных предприятий от содержания объектов социально-культур-
ной сферы и их передачей на баланс бюджетной системы.
В структуре доходов и расходов имеет значение распределение их по уровням
бюджетной системы (табл. 50.3).
Пропорции распределения доходов и расходов между федеральным бюдже-
том и территориальными бюджетами, куда входят бюджеты субъектов Федерации
(республиканские, краевые, областные, окружные) и местные бюджеты, отража-
ют распределение налоговой базы, налоговых полномочий и бюджетных функций по
финансированию предоставления общественных благ и услуг. В ходе реформиро-
вания бюджетов территориальные бюджеты стали нести основную часть затрат по
финансированию социально-культурных мероприятий, сельского хозяйства и ры-
боловства, а также расходы на управление. Последняя статья свидетельствует о
значительном перераспределении функций власти и управления «вниз», в регио-
ны и росте управленческого аппарата на уровне субъектов Федерации и местных
органов. Расходы на оборону полностью ложатся на федеральный бюджет, расхо-
ды на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности в силу на-
личия в федеративном государстве ряда совместных полномочий и предметов ве-
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
628

Таблица Ш
Распределение доходов и расходов по уровням бюджетной системы
Российской Федерации (в %)
Федеральный Территориальные
бюджет бюджеты
1995 г. J996 г. 1999 г. 1995 г. 1996 г. 1999 г.

53 51 47
Доходы 51 49 49
Из них:
34
35
— налог на прибыль 37 65 66 63
9 9
— подоходный налог с физических лиц 17 91 91 83
75 71
— налог на добавленную стоимость 77 29
25 23
73 85
— акцизы 27 15
— доходы от внешнеэкономической
99,9
99,8
деятельности 0,2
100,0 0,00
0,1
49 47
Расходы 48 51 53 52
Из них на:
37 31 32
— государственное управление 63 69 68
— правоохранительную деятельность
74 73
и обеспечение безопасности 75 27
26 25
— промышленность, энергетику
76 67
и строительство 55 24 33 45
31 34
— сельское хозяйство и рыболовство 25 69 66 75
15 15
— социально-культурные мероприятия 23 85 |
_ 85 77
100 100
— национальную оборону 100 — - -



дения центра и регионов финансируются как федеральным бюджетом (две трети
ассигнований), так и бюджетами субъектов Федерации и местных органов.
В переходной экономике существует возможность крупных финансовых до-
ходов от государственного капитала (акций, паев), деятельности казенных пред-
приятий, продажи государственного имущества. Ускоренная приватизация, одна-
ко, подорвала эту базу, во-первых, в силу активного использования методов льгот-
ной и бесплатной передачи имущества; во-вторых, вследствие существенной
заниженности реальной рыночной стоимости активов; в-третьих, из-за широкого
распространения коррупции, бесхозяйственности и отсутствия системы контроля
за использованием государственного имущества.
В силу незавершенности процессов рыночного реформирования, а также
продолжающегося формирования структуры и механизма федеративных отно-
шений реконструкция доходов и расходов бюджетной системы еще продолжа-
ется. Существенные изменения произошли в бюджетно-налоговой сфере в свя-
зи с принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового ко-
декса страны.

Эффективность функционирования бюджетной си-
Бюджетный
стемы и бюджетной политики в переходной рыноч-
потенциал
ной экономике в существенной степени зависит от
бюджетного потенциала, способности бюджетного механизма аккумулировать в
руках государства финансовые ресурсы.
В переходной экономике действуют новые факторы, условия и закономерно-
сти, влияющие на бюджетный потенциал и его динамику, формирующие основ-
ные бюджетные пропорции. Бюджетный (бюджетно-налоговый) потенциал харак-
теризует потенциальную возможность аккумулирования финансовых ресурсов в
Глава 50. Бюджет и межбюджетные отношения 629

бюджетной системе (возможный бюджетный потенциал). Наряду с этим следует
выделять реальный бюджетный потенциал, который способно сформировать госу-
дарство, или фактический объем бюджетных ресурсов, аккумулируемых бюджет-
ной системой. Фактический бюджетный потенциал может быть исчислен в теку-
щих ценах и в ценах с учетом показателей инфляции (реальный бюджетный по-
тенциал — реальные доходы и расходы бюджетной системы).
Бюджетный потенциал страны характеризует ряд индикаторов: установлен-
ные федеральными законами доходные ресурсы государства; степень мобилиза-
ции бюджетно-налогового потенциала (т.е. соотношение установленных закона-
ми доходных ресурсов государства и имеющегося в стране реального бюджетно-
налогового потенциала); основные бюджетно-налоговые резервы и потери;
факторы роста бюджетно-налогового потенциала и их реализация в среднесроч-
ной и долгосрочной перспективе; индикаторы бюджетно-финансовой безопасно-
сти государства и т.д.
Бюджетный потенциал позволяет оценивать возможности реализации функ-
ций государства, включая функции государственного регулирования и поддержки
экономики. Рост или падение бюджетного потенциала сказывается на их реализа-
ции.
Как правило, переходным экономикам свойственно значительное преумень-
шение бюджетного потенциала и наличие большого разрыва между возможным
потенциалом и фактическим бюджетом в силу низкой собираемости налогов. На-
пример, в России в 1996—1997 гг. коэффициент собираемости налогов снизился
до 50—55% от законодательно установленных параметров. Более взвешенная фи-
нансово-экономическая политика позволила в 1999—2000 гг. повысить собирае-
мость налогов до 75% и мобилизовать дополнительные бюджетные ресурсы. В оп-
ределенные периоды для финансовой политики имеют существенное значение
различия между номинальным и реальным бюджетами. В условиях роста инфля-
ции возникают инфляционные источники роста доходов и соответствующего инф-
ляционного расширения объема расходов. Наоборот, в условиях снижения инф-
ляции бюджет и предприятия теряют инфляционные доходы и, если смена инф-
ляционной конъюнктуры не учитывается в полной мере в финансовой политике,
это служит одним из факторов усиления бюджетного кризиса.
Бюджетный потенциал должен рассматриваться в качестве исходной базовой
категории при разработке бюджетно-налоговой политики, финансового законо-
дательства, механизма межбюджетных соотношений, социальной инвестицион-
ной политики. Например, за истекшие годы рыночной реформы реальный бюд-
жетный потенциал России сократился примерно в 4 раза. В этих условиях весьма
сложной и актуальной проблемой является сдерживание потребительского, соци-
ально-иждивенческого подхода к расходованию бюджетных средств, что неизбеж-
но ведет к недооценке инвестиционной деятельности.

Бюджетные пропорции в переходной рыночной эко-
Основные
номике имеют важное значение, поскольку именно
бюджетные
они оказываются в центре регулирующего воздей-
пропорции.
ствия государства. Следует различать пропорции
Бюджетный
* бюджетной системы, то есть внутреннюю бюджет-
дефицит
ную пропорциональность, и пропорции, отражаю-
щие экономические взаимосвязи бюджетной сферы с общественным воспроиз-
водством в целом и другими сферами экономики.
Внутренняя бюджетная пропорциональность отражается следующими глав-
ными пропорциями:
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
630

1. Доля доходов федерального бюджета в консолидированном бюджете. О а н
по структуре доходной части составляла в 1993 г. — 51%, в 1995 г. — 51%, в 1997 г.-
46,9%, в 1998 г. - 55,9%, в 1999 г. - 51,1%, в 2000 г. (по закону) - 52%.
Стабилизация и некоторое повышение-доли федерального бюджета в консо-
лидированном бюджете отвечают задачам экономической реформы, целям бюд-
жетного федерализма. Этому будут способствовать следующие условия:
• завершение в ближайшие годы процесса разграничения полномочий и
предметов ведения между уровнями государственной власти;
• разграничение расходов между бюджетами и завершение передачи субъек-
там Федерации объектов финансирования;
• увеличение перераспределения через федеральный бюджет финансовых
ресурсов в целях выравнивания бюджетной обеспеченности депрессивных
регионов;
• восстановление инвестиционной функции федерального бюджета, осо-
бенно в связи с необходимостью финансовой поддержки развития базо-
вых отраслей, науки, экспортных производств, предприятий агропромыш-
ленного комплекса;
• обеспечение социальной ориентации региональной экономики, в том чис-
ле реализация общероссийских программ борьбы с бедностью, безрабо-
тицей, защиты семьи, материнства, детства, окружающей среды;
• введение в действие второй части Налогового кодекса РФ.
2. Доля расходов федерального бюджета в расходах расширенного (консоли-
дированного) бюджета. Как правило, доля федерального бюджета в расходах выше,
чем доля бюджетов территорий, поскольку бюджетный дефицит концентрируется
на федеральном уровне; при бездефицитности федерального бюджета (2000—2001 гг.)
ситуация изменяется в противоположном направлении.
3. Соотношение федерального бюджета и консолидированных бюджетов
субъектов Федерации (по соотношению доходных и расходных ресурсов).
4. Доля доходных и расходных потенциалов совокупности местных бюдже-
тов (в Российской Федерации их насчитывается свыше 14 тысяч) в консолидиро-
ванном бюджете страны и консолидированных бюджетах субъектов Федерации.
5. Пропорции между доходами и расходами бюджетной системы в целом,
федерального бюджета и бюджетов субфедерального, городского и местного
уровней.
6. Соотношение текущих расходов (текущий бюджет) и инвестиционных рас-
ходов (бюджет развития). В 1992—1999 гг. бюджет развития фактически миними-
зировался. На первом этапе развития экономики возникает острая необходимость
в активации инвестиционной функции бюджета при одновременном удовлетво-
рении социальных потребностей. Преодоление экономического кризиса и подъем
производства возможны лишь в условиях повышения нормы производственного
накопления и возрождения инвестиционной активности.
7. Внутренние пропорции доходной и расходной частей бюджетов, отражаю-
щие государственную политику в налоговой, социальной, инвестиционной, обо-
ронной и др. сферах.
Управление внутренней бюджетной пропорциональностью повышает эффек-
тивность бюджетных расходов, обеспечивает реализацию приоритетов и целей
бюджетной политики.
Соотношения бюджета, его основных структурных частей с макроэкономичес-
кими показателями позволяет выявить не только возникновение новых качествен-
ных и количественных взаимосвязей общественного воспроизводства с бюджетом,
но и определить эффективные направления экономической политики на том или
Глава 50. Бюджет и межбюджетные отношения 631

этом этапе преобразований. В них проявляются как общеэкономическое содержа-
ние, так и специфические процессы и последствия трансформации одной системы
вдругую в условиях проводимого реформирования экономики. Среди данных соот-
ношений следует выделить соотношение консолидированного бюджета и валового
внутреннего продукта. Оно показывает степень огосударствления воспроизводствен-
ного процесса, или степень перераспределения через бюджет общественного про-
дукта и дохода. В большинстве западных стран в последнем столетии наблюдалось
устойчивое повышение соотношения «государственный бюджет/валовой внутрен-
ний продукт» в среднем с 10% ВВП в начале до 45% ВВП к концу столетия.
Оно выражает развитие смешанной экономики, повышение роли государства
в сознательном регулировании экономической жизни всего общества, а также рас-
ширение социальных функций государства, призванного обеспечить стабильность
в обществе.
Данное соотношение имеет две стороны — отношение доходов консолидиро-
ванного бюджета к ВВП и отношение расходов бюджета к ВВП. Если первое отно-
шение характеризует степень аккумуляции финансовых ресурсов общества в бюд-
жете, то второе — возможности централизованных финансовых ресурсов государ-
ства удовлетворять потребности общества. Переходную экономику характеризуют
отставание аккумуляции доходов в бюджете от потребностей и запросов на получе-
ние бюджетных средств от основных бюджетополучателей. В России отношение
доходов консолидированного бюджета к ВВП составило в 1990 г. — 24,7%, в 1995 г. —
28,4%, в 1997 г. - 28,2%, в 1998 г. - 24,5%, в 1999 г. - 26,8%. В тоже время доля рас-
ходов консолидированного бюджета по отношению к ВВП росла и составила в
1990 г. - 29,4%, в 1995 г. - 31,6%, в 1996 г. - 30,4%, в 1997 г. - 33%, в 1998 г. - 28,1%,
в 1999 г.-28,0%.
Если причиной снижения доли доходов была задолженность по налогам и
сборам бюджетной системе Российской Федерации, то во втором случае обнару-
живается целый ряд противоречий экономики в целом и принципов расходова-
ния бюджетных средств в частности.
Доля государственных расходов в ВВП определяется не только общественны-
ми потребностями производства товаров и удовлетворения социальных нужд, но
и реальной динамикой ВВП. В условиях кризиса экономики, падения производ-
ства ВВП и в основных отраслях народного хозяйства при законодательно закреп-
ленных социальных гарантиях объем расходов на социальные цели неизбежно тре-
бует увеличения доли государственных расходов в уменьшающемся бюджете. Име-
ют место и воспроизводятся и другие потребности общества, которые не могут
быть ликвидированы и существенно уменьшены. Одновременно наблюдается ос-
трая потребность в низком уровне налогообложения, стимулирующем предпри-
нимательскую и инвестиционную активность, что может вызвать тенденцию к
уменьшению возможных расходов бюджета. В то же время существует потребность
приведения объема и характера распределения социальных благ в соответствие с
реалиями рыночной экономики. Все это приводит к тому, что несбалансирован-
ность ресурсов и обязательств общества становится особенно острой в период пе-
реходной экономики и требует мер по осуществлению бюджетно-налоговой по-
литики в единстве с другими видами экономической деятельности государства.
Это предполагает снижение налоговой нагрузки на экономику, упорядочение го-
сударственных финансов, снижение зависимости бюджета от мировых цен и экс-
порта сырьевых ресурсов; четкое определение приоритетных направлений и кон-
центрации на них ресурсов; создание эффективной системы межбюджетных от-
ношений, а также рациональное управление бюджетным процессом.
Изменение доли ресурсов, перераспределяемых через бюджет, нельзя рас-
сматривать как прямое свидетельство снижения предпринимательской активное-
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
632

ти и напрямую связывать успехи развития рыночных отношений со снижением
этой доли. На этапе преобразований необходимо определить меру перераспреде-
ления ресурсов через бюджет, позволяющую развить эффективную экономику на
базе активного предпринимательства.
Требуют внимательного анализа и другие соотношения. В силу того, что б д ю-

<< Предыдущая

стр. 2
(из 4 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>