стр. 1
(из 3 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

i ; ;v
Глава 52
Фонды в структуре финансовых отношений

Фонды — особая Формирование развитой системы фондов - с о - вй
ство современной экономики. Государственные и
форма финансовых
негосударственные фонды, бюджетные и внебюд-
отношений
жетные, национальные и международные, феде-
ральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые, специальные,
благотворительные, паевые, инвестиционные — это далеко не полный перечень
разновидностей фондов. Целый ряд фондов находится в составе федерального
бюджета. Их размеры, источники пополнения и направления расходования утвер-
ждаются вместе с принятием бюджета страны. Наряду с бюджетными фондами
существуют и развиваются многочисленные внебюджетные фонды. Несмотря на
многообразие данных фондов, им присущи общие черты как особой форме ф - и
нансовых отношений.
Во-первых, это форма перераспределительных отношений. Формирование и
использование фондов связано с вторичным и третичным перераспределением
финансовых ресурсов. Многообразие источников фондов имеет различное про-
исхождение и различную природу — от прямого поступления части налоговых от-
числений до благотворительной передачи части личных доходов, штрафов и т.д.
Во-вторых, цель, конечная задача фактически является творческой причиной
создания фондов. Критерий, формирующий признак фондовых финансовых отно-
шений, связан, как правило, с целями и задачами, которые зачастую лежат непос-
редственно за пределами экономики, хотя деятельность фондов и имеет экономи-
ческую сторону (рациональное использование ресурсов и благ фонда). Многова-
риантность общественно полезных задач (от строительства дорог до конкретных
экологических и социальных проблем) порождает многообразие и многовариант-
ность фондов.
В-третьих, некоммерческий статус — цели деятельности фондов ориентиро-
ваны не на получение прибыли, а на выполнение задач, признанных общественно
полезными и необходимыми. Некоммерческий статус вовсе не отрицает возмож-
ность получения фондом прибыли как таковой, но это не может быть его целевой
задачей.
В-четвертых, специфический характер движения финансовых средств — пер-
вичен сбор, аккумулирование источников, вторично их распределение при обяза-
тельности целевого характера расходования. При этом каждая из групп фондов
имеет собственный набор источников формирования финансовых ресурсов. Раз-
личаются и правила распределения (расходования) средств фондов.
В-пятых, особое управление — наличие Попечительского совета, а также пуб-
личность отчетности об использовании своих средств.
В-шестых, особый юридический статус. Гражданским кодексом РФ определе-
но, что фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация,
учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных
имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культур-
ные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Преимущества фондов как особой экономической формы движения финан-
совых средств связаны прежде всего с их устойчивостью, относительной незави-
симостью. Это достигается, как правило, сочетанием конкретных взносов, взима-
емых с регулярной периодичностью, множественностью источников финансиро-
вания, смешанным финансовым участием целого ряда заинтересованных сторон
Глава 52. Фонды в структуре финансовых отношений 657


в реализации конкретных целей фонда. Отличается и инструментарий доходных
источников фондов, который имеет существенные различия по сравнению, на-
пример, с бюджетными. Если основная доля доходов бюджетов формируется за
счет обязательных налогов, то спектр доходных инструментов фондов значитель-
но разнообразнее и носит гораздо более добровольный характер. Это и платежи,
близкие к налоговым, это обязательные и добровольные страховые отчисления, а
также добровольные пожертвования на конкретные цели. Таким образом, источ-
ники формирования ресурсов фондов разнообразнее, поскольку, хотя в них и ис-
пользуются обязательные платежи, но гораздо в большей степени — экономичес-
кие, стимулирующие экономический интерес, а также добровольные, стимулиру-
ющие творческий, моральный интерес.
Что же касается распределения аккумулированных финансовых ресурсов, то
и здесь фонды обладают рядом преимуществ, повышающих эффективность ис-
пользования финансовых средств. Во-первых, конкурентные начала. Распределе-
ние ресурсов в различных формах (гранты, льготные кредиты и т.д.), как правило,
осуществляется на конкурсной основе. Во-вторых, селективная поддержка наи-
более приоритетных в данный конкретный момент направлений развития. В-тре-
тьих, это высокая степень адресности выделяемых ресурсов. Использование пере-
численных преимуществ фондового финансирования придает определенный ди-
намизм и гибкость управлению теми процессами, ради которых эти фонды
создаются. Косвенным подтверждением такого вывода является быстрый и дина-
мичный рост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности — в об-
ласти государственного и муниципального управления, в страховании, в отраслях
народного хозяйства и т.д.

Классификация и выделение разновидностей фон-
Виды фондов
дов представляет определенную сложность. Это оп-
ределяется не только стремительным увеличением многообразия фондов, но и ха-
рактером их деятельности. Так как экономическая и социальная функции фондов
тесно переплетены, любой из фондов, который создается для решения экономи-
ческих задач, занимаясь инвестиционной, инновационной либо другой чисто эко-
номической деятельностью, выполняет и социальную функцию — поддержание
уровня занятости, доходов, создание новых рабочих мест и т.д. Это определяется
уже тем, что некоммерческий статус любого фонда предполагает ориентацию не
на коммерческий интерес — прибыль, а на общественно полезные, в первую оче-
редь, социальные цели, признанные и одобренные обществом. В «социальных»
же фондах в силу двойственности их положения в рыночной экономике все боль-
шую значимость приобретает решение экономических проблем управления акти-
вами, грамотного инвестиционного поведения, обеспечения долгосрочной устой-
чивости фонда и т.д. Так, например, пенсионные фонды являются одновременно
и крупнейшими долгосрочными инвесторами, и ключевыми инструментами пре-
доставления социальных гарантий пенсионного обеспечения.
В основу классификации фондов, действующих в настоящее время в России,
могут быть положены самые различные критерии и их сочетание: по принадлежно-
сти — государственные, негосударственные, частные; по территориальному прин-
ципу — федеральные, региональные, межрегиональные, местные; по отраслевому
принципу — отраслевые, межотраслевые; по признаку места в финансовой систе-
ме — бюджетные, внебюджетные*по конкретному назначению — под целевую про-
грамму (экологические, дорожные), для конкретной категории граждан (помощь
малоимущим гражданам, инвалидам, спортсменам); по преимуществу вида деятель-
ности — экономические и социальные и т.д.
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
658

С точки зрения финансовых отношений, основным делением фондов являет-
ся деление на бюджетные и внебюджетные фонды, которые в свою очередь делят-
ся на ряд видов.
А. Бюджетные фонды:
• целевые бюджетные фонды;
• фонды межбюджетного выравнивания и регионального развития;
• резервные фонды ( Президента РФ, Правительства РФ).
Б. Внебюджетные фонды:
1) социальные:
• государственные социальные;
• негосударственные социально-страховые фонды;
• благотворительные фонды;
i • социальные инвестиционные фонды и другие;
2) социально-экономические:
• отраслевые, межотраслевые, специальные;
• фонды поддержки предпринимательства, развития конкуренции;
• фонды поддержки науки;
• паевые инвестиционные фонды и другие;
3) фонды федерального уровня и региональные фонды.
Ряд внебюджетных фондов (государственные социальные, отраслевые, фон-
ды поддержки предпринимательства, науки и т.д.) — это фонды федерального уров-
ня. На конец 1999 г. их насчитывалось более 60. Доходы этих фондов сопоставимы
с двумя третями доходной части федерального бюджета. Таким образом, наряду и
параллельно с федеральным бюджетом в России функционирует сопоставимая с
ним по масштабам система внебюджетных фондов. На региональном уровне фор-
мируются внебюджетные фонды субъектов РФ, местные муниципальные фонды.

Законодательной базой деятельности всех бюджет-
Бюджетные фонды
ных фондов является ежегодно принимаемый закон
о федеральном бюджете, где определяется перечень фондов на год, закрепляются
доходные источники и величина доходов для бюджетных фондов, а также их рас-
ходы и целевые задачи. Разработка и представление проекта закона о федераль-
ном бюджете в законодательные органы власти предполагает и детальную прора-
ботку отчетов бюджетных фондов об их исполнении за предыдущий период.
Целевые бюджетные фонды являются важным средством решения общегосу-
дарственных целевых задач по развитию инфраструктуры народного хозяйства,
охране окружающей среды, укреплению институтов общества. В федеральном
бюджете на 2000 год были выделены следующие целевые фонды:
• Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;
• Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
• Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федера-
ции;
lift • Государственный фонд борьбы с преступностью;
• Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных био-
логических ресурсов;
• Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;
• Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
• Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Россий-
ской Федерации.
Глава 52. Фонды в структуре финансовых отношений 659

Доходы данных целевых фондов составили в 2000 году более 60 млрд. рублей.
Крупнейшим из данной группы фондов является Федеральный дорожный фонд, в
котором аккумулировалось 36 048,8 млн. рублей.
Формирование источников средств фондов определяется характером и целе-
вым назначением конкретного фонда. Для дорожного фонда, например, это преж-
де всего налоги на реализацию горюче-смазочных материалов и на пользователей
автомобильных дорог, прочие доходы; для экологического фонда — 10%-ное от-
числение от сумм, причитающихся к перечислению природопользователями в го-
сударственные экологические фонды, и прочие поступления; для фонда конт-
рольно-ревизионных органов Минфина РФ — 30 процентов от сумм средств, по-
ступивших по результатам контрольной работы Минфина РФ, и т.д. Порядок
использования средств целевых фондов устанавливается Правительством Россий-
ской Федерации.
В концепцию бюджета на 2001 г. внесено существенное изменение, связанное с
принятием решения о ликвидации целевого статуса всех бюджетных фондов, за ис-
ключением фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии, и рас-
пределением средств целевых фондов по разделам функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации. Предлагается сокращение расходов по
разделу «Целевые бюджетные фонды» с 60,6 млрд. руб. в 2000 году до 13,9 млрд. руб.
в 2001 году (или с 7,1 до 1,16% к общей сумме расходов).
Фонды межбюджетного выравнивания и регионального развития играют исклю-
чительно важную роль в реализации принципа выравнивания условий развития
регионов и совершенствования межбюджетных отношений. Среди фондов данно-
го рода прежде всего следует выделить Федеральный фонд финансовой поддержки
субъектов Российской Федерации. В 2000 году он составил 57,4 млрд. рублей. Фор-
мирование этого фонда осуществляется за счет аккумулирования законода-
тельно определяемой части общегосударственных доходов (в 2000 г. — 14% от объе-
ма налоговых поступлений в федеральный бюджет). Фонд финансовой поддерж-
ки субъектов РФ был создан с целью реализации принятой в 1994 г. новой системы
регионального экономического выравнивания. Распределение ресурсов фонда
осуществляется исходя из ряда критериев — принадлежности к конкретной эко-
номической группе регионов, среднедушевой бюджетной обеспеченности, сред-
недушевых бюджетных расходов экономического региона и т.д. ФФПР в соответ-
ствии с законом включает целевую помощь субъектам Российской Федерации для
обеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей,
государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепро-
дуктов, топлива и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера и при-
равненные к ним местности, компенсацию тарифов на электроэнергию террито-
риям Дальнего Востока и Архангельской области, а также нецелевые трансферты
субъектам РФ.
В числе фондов регионального регулирования — Фонд регионального разви-
тия, направляемый на финансирование федеральных программ развития и до-
полнительную помощь высокодотационным регионам, Фонд развития региональ-
ных финансов, образованный за счет кредита Международного банка реконст-
рукции и развития, направляемый на оздоровление региональных финансов, а
также формируемые с 2001 г. Фонд компенсации для финансирования ряда важ-
нейших федеральных законов за счет централизации 15% НДС, ранее остаю-
щихся в региональных бюджетах в Федеральный бюджет, Фонд целевых субвен-
ций на дорожное хозяйство.
В Федеральном бюджете на 2001 г. значительно увеличены расходы по разде-
лу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» с8,1до17,5%к общему объе-
Часть III. Теоретические основы национальной экономики
660

му расходов (или с 1,3 до 2,7% к ВВП). Существенное увеличение объемов финан-
совой помощи субъектам Федерации связано с усилением централизации бюджет-
ных средств и введением новых механизмов перераспределения финансовых
средств между уровнями бюджетной системы.

Внебюджетные Важнейшее значение для обеспечения социальной
государственные устойчивости общества имеют социальные внебюд-
социальные фонды жетные фонды федерального значения — государ-
ственные социальные фонды (Пенсионный ф н од
Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ, Государственный
фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования
РФ). В настоящее время в них аккумулируется более 8,5% ВВП.
Возникновение данных фондов в начале рыночных преобразований было свя-
зано с поиском путей перехода к рыночным, небюджетным способам финансиро-
вания социальных затрат. Цель данных фондов — обеспечение реализации в ж а-
нейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, ока-
зание бесплатной медицинской помощи, обеспечение выплат во время отпуска по
беременности и родам, а также защита от социальных рисков, которые неизбежно
сопровождают трудовую деятельность, поддержка в сфере занятости, в.случае по-
тери трудоспособности и т.д. Социальные внебюджетные фонды, за исключением
Фонда занятости населения РФ, являются самостоятельными финансово-кредит-
ными учреждениями. Однако эта самостоятельность ограничена государством,
Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и исполь-
зования средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Госу-
дарство определяет уровень страховых платежей, принимает решения об измене-
ниях структуры и уровня денежных социальных выплат, обеспечивает контроль за
деятельностью фондов.
Нормативно-законодательная база деятельности государственных внебюджет-
ных социальных фондов состоит из двух частей — нормативных актов по становле-
нию этих кредитно-денежных учреждений и ежегодно рассматриваемых вместе с
законом о федеральном бюджете проектов бюджетов этих фондов, а также ежегод-
ным федеральным законом о размерах тарифов отчислений в государственные со-
циальные внебюджетные фонды. К сожалению, на сегодняшний день отсутствуют
как федеральные законы по каждому из фондов, так и единый закон об этих фондах
в целом, несмотря на их новую роль в обществе — и как важнейших инструментов
реализации направлений социальной политики государства (осуществление обяза-
тельного пенсионного страхования, страхования от безработицы, медицинского
страхования), и как крупных институциональных инвесторов. Контроль за деятель-
ностью государственных социально-страховых фондов ввиду важности выполняе-
мой ими роли ведется и исполнительной, и законодательной властями.
С 2001 года существенные изменения претерпевает режим уплаты взносов в
государственные социальные внебюджетные фонды. Происходит передача сбора
социально-страховых взносов в данные фонды Министерству по налогам и сборам
в виде единого социального налога. При этом Государственный фонд занятости уп-
раздняется, снижен с 38,5% до 35,6% общий тариф социально-страховых отчисле-
ний (за счет снижения тарифов взносов в Фонд социального страхования с 5,4 до
4%, полной отмены взносов в Государственный фонд занятости при сохранении раз-
меров отчислений в Пенсионный фонд в размере 28%), а страховые взносы с граж-
дан в Пенсионный фонд в размере 1% отменены. Расходы, финансируемые из фон-

стр. 1
(из 3 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>