<< Предыдущая

стр. 2
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

наблюдения за факторами воздействия и состоянием среды;
оценку фактического состояния среды;
прогноз состояния окружающей природной среды и оценку прогнозируемого состояния.
Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством среды, но является источником необходимой для принятия экологически значимых решений информации. Термин контроль, нередко употребляющийся в русскоязычной литературе для описания аналитического определения тех или иных параметров (например, контроль состава атмосферного воздуха, контроль качества воды водоемов), следует использовать только в отношении деятельности, предполагающей принятие активных регулирующих мер.
"Толковый словарь по охране природы" определяет экологический контроль следующим образом:
Контроль экологический — деятельность государственных органов, предприятий и граждан по соблюдению экологических норм и правил. Различают государственный, производственный и общественный экологический контроль [3].
Законодательные основы экологического контроля регулируются Законом РФ "Об охране окружающей природной среды" [4]
Статья 68. Задачи экологического контроля.
1. Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдения требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.
2. Система экологического контроля состоит из государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного, общественного контроля.
Таким образом, в природоохранительном законодательстве государственная служба мониторинга определена фактически как часть общей системы экологического контроля.
Классификация экологического мониторинга
Существуют различные подходы к классификации мониторинга (по характеру решаемых задач, по уровням организации, по природным сре-дам, за которыми ведутся наблюдения). Отраженная на рис. 2 классификация охватывает весь блок экологического мониторинга, наблюдения за меняющейся абиотической составляющей биосферы и ответной реакцией экосистем на эти изменения. Таким образом, экологический мониторинг включает как геофизические, так и биологические аспекты, что определяет широкий спектр методов и приемов исследований, используемых при его осуществлении.

Рис.2. Классификация экологического мониторинга [1]
Глобальная система мониторинга окружающей среды
Сегодня сеть наблюдений за источниками воздействия и за состоянием биосферы охватывает уже весь земной шар. Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) была создана совместными усилиями мирового сообщества (основные положения и цели программы были сформулированы в 1974 году на Первом межправительственном совещании по мониторингу). Первоочередной задачей была признана организация мониторинга загрязнения окружающей природной среды и вызывающих его факторов воздействия.
Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют специально разработанные программы:
импактном (изучение сильных воздействий локальном масштабе в— И);
региональном (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для экономики региона — Р);
фоновом (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая хозяйственная деятельность — Ф).
Таблица 1. Классификация загрязняющих веществ по классам приоритетности, принятая в системе ГСМОС [1]
Kласс
Загрязняющее вещество
Среда
Тип программы
(уровень мониторинга)
1
Диоксид серы, взвешенные частицы
Воздух
И,Р,Ф
Радионуклиды
Пища
И, Р
2
Озон 1
Воздух
И(тропосфера),
Ф (стратосфера)
Хлорорганические соединения и диоксины
Биота, человек
И,Р
Кадмий
Пища, вода, человек
И
3
Нитраты, нитриты
Вода, пища
И
Оксиды азота
Воздух
И
4
Ртуть
Пища, вода
И, Р
Свинец
Воздух, пища
И
Диоксид углерода
Воздух
Ф
5
Оксид углерода
Воздух
И
Углеводороды нефти
Морская вода
Р, Ф
6
Фториды
Пресная вода
И
7
Асбест
Воздух
И
Мышьяк
Питьевая сода
И
8
Микробиологические загрязнения
Пища
И, Р
Реакционноспособные загрязнения
Воздух
И
Программа импактного мониторинга может быть направлена, например, на изучение сбросов или выбросов конкретного предприятия. Предметом регионального мониторинга, как следует из самого его названия, является состояние окружающей среды в пределах того или иного региона. Наконец, фоновый мониторинг, осуществляемый в рамках международной программы "Человек и биосфера", имеет целью зафиксировать фоновое состояние окружающей среды, что необходимо для дальнейших оценок уровней антропогенного воздействия.
Программы наблюдений формируются по принципу выбора приоритетных (подлежащих первоочередному определению) загрязняющих веществ и интегральных (отражающих группу явлений, процессов или веществ) характеристик. Классы приоритетности загрязняющих веществ, установленные экспертным путем и принятые в системе ГСМОС, приведены в таблице 1.
Определение приоритетов при организации систем мониторинга зависит от цели и задач конкретных программ: так, в территориальном масштабе приоритет государственных систем мониторинга отдан городам, источникам питьевой воды и местам нерестилищ рыб; в отношении сред наблюдений первоочередного внимания заслуживают атмосферный воздух и вода пресных водоемов. Приоритетность ингредиентов определяется с учетом критериев, отражающих токсические свойства загрязняющих веществ, объемы их поступления в окружающую среду, особенности их трансформации, частоту и величину воздействия на человека и биоту, возможность организации измерений и другие факторы. В Приложении 1 приведены сведения об источниках и характерных факторах возможных воздействий.
Отметим, что приоритеты, выбранные общественными организациями2 при разработке программ мониторинга, могут быть сформулированы иным образом, не повторяющим ранжирование, принятое в ГСМОС. Это решение вполне оправданно, так как региональные и локальные приоритеты тесно связаны с экономикой региона, с местными источниками воздействия. Наконец, программа общественного мониторинга может быть связана с совершенно конкретной проблемой, которая и будет определять приоритеты в данном случае. Свойства наиболее часто встречающихся загрязняющих веществ описаны в Приложениях 4 и 5. Список литературы содержит ссылки на несколько десятков источников, посвященных этим вопросам.

В последние десятилетия особенно остро проявились отрицатель-ные последствия воздействия производственной деятельности на при-роду. Наиболее опасны с этой точки зрения крупномасштабные про-екты так называемого преобразования природы. Зачастую они оказываются столь же губительны (сначала для природных экоси-стем, а затем и для социально-экономической жизни осваиваемых ре-гионов) , сколь вначале были привлекательны.
Человечество, уже неоднократно становилось свидетелем крупных экологических ошибок и глубокого разочарования, когда промыш-ленные комплексы, обещающие изобилие экономических благ, обо-рачивались разрушением природы, за которым следовали и колос-сальные экономические убытки. Жизнь заставила все тщательнее продумывать ке только технические и экономические проблемы раз-вития комплексов, но и возможные последствия для природы регио-нов.
Постепенно, начиная с 60-х гг., стало складываться целое направ-ление природопользования, которое в англоязычных странах получи-ло название "environmentol impoct assessment", представляющее со-бой оценку воздействия на окружающую среду, или экологическую экспертизу проектов производственного развития. Ее основная цель — еще на стадии проектирования спрогнозировать потенциальную опасность намечаемой хозяйственной деятельности и оценить доста-точность намечаемых мер в части рационального использования при-родных ресурсов, охраны окружающей среды и здоровья населения.
По оценке американских экспертов, предотвращение загрязнения окружающей природной среды на стадии разработки проектной доку-ментации обходится в 4—5 раз дешевле, чем ликвидация последствий экологически необоснованных решений; оценка российских специа-листов — 10 раз и более.
Начиная с 70-х гг. оценку воздействия хозяйственной деятельно-сти на окружающую среду стали проводить во многих странах, значи-тельный опыт накоплен в Дьстралии, Великобритании, Канаде, Аме-рике, Германии и Японии.
С 1972 г. планомерная организация экологического обоснования осуществляется и в России. В нашей стране потребность в экологиче-ской экспертизе проявилась столь остро и развивалась так стреми-тельно, что ее не успевали подкреплять ни организационным, ни юридическим обеспечением. Инициаторами экологической эксперти-зы выступали, как правило, региональные органы управления, т.е. те, кому приходилось фактически пожинать плоды экологической не-дальновидности организаторов хозяйственной деятельности и в зна-чительной степени нести ответственность перед населением. Видимо,
 этот последний момент заставят предусмотреть в процедуре экологи-ческой оценки непосредственное участие населения.
В большинстве стран местные органы управления могут в случае необходимости организовать публичное слушание проекта намечае-мой хозяйственной деятельности. Подобные действия практикуются, например, в Австралии, Великобритании, Канаде, США, Японии. Кстати, именно в Японии появился один из самых удачных девизов экологической экспертизы: "Зажигать свет до наступления темноты". Он как нельзя лучше характеризует конечные цели этой процедуры — ликвидировать опасное загрязнение до его появления.
Применительно к нашей стране основные задачи экологической экспертизы следующие: государственный перспективный контроль качества природной среды и природопользования; осуществление комплексного эколого-социально-экономического рассмотрения до-кументации, обосновывающей и регламентирующей хозяйственную деятельность на территории государства, для оценки допустимости и безопасности намечаемых решений. Иначе говоря, определение пра-вильности оценки уровня экологической опасности предполагаемой деятельности, а также проработанности и эффективности предлагае-мых конкретных мероприятий по предотвращению или снижению не-гативного воздействия этой деятельности на окружающую среду и здоровье человека.
В условиях нарастающего обострения экологических проблем, по-рождаемых не изжитым еще инстенсивным ведением хозяйства, госу-дарственная экологическая экспертиза должна стать эффективным механизмом, с помощью которого появляется реальная возможность кардинальным образом изменить ситуацию в самом подходе к плани-рованию и проектированию.
Работая на перспективу, выдвигая жесткие требования по обеспе-чению экологической безопасности, рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, экспертиза активно побуждает планирующие органы и разработчиков проектной доку-ментации ориентироваться в своей работе на последние достижения научно-технического прогресса, внедрение безотходных и малоотход-ных технологических процессов, ресурсосберегающих технологий. Основные принципы государственной экологической экспертизы: обязательность; научная ответственность; независимость; вневедом-ственность; законность проведения; гласность; участие общественно-сти; ответственность. Ведущим является принцип обязательности проведения экологической экпертизы. Гарантия обязательности ее проведения обеспечивается невозможностью открытия финансирова-ния работ по проектам и программам без положительного заключе-ния экологической экспертизы.
Принципы научной обоснованности и законности ее выводов вы-свечивает две стороны в государственной экологической экспертизе
 научную и административно-правовую. Такая экспертиза опира-ется на соответствующую нормативную базу, закон, административ-ные методы контроля, государственное принуждение. Одновременно она представляет собой научно-исследовательский процесс и должна проводиться с использованием новейших форм и методов научных ис-следований, квалифицированными учеными-экспертами. Результа-том этого должны быть не только фиксация допущенных нарушений экологических нормативов, но и научно обоснованная оценка их по-следствий, рекомендации органам, принимающим решения, прогноз наиболее эффективных условий реализации экспертируемых объек-тов. Принципы независимости и вневедомственности государствен-ной экологической экспертизы означают, что непременными услови-ями ее эффективности являются организационная и финансовая независимость осуществляющих экспертизу органов, нештатный ста-тус экспертов, их надлежащее финансовое, организационное и мате-риально-техническое обеспечение.
Принципы широкой гласности и участия общественности предпо-лагают доступность информации о ходе проведения экспертизы, при-нятых решениях и их учете органом управления при реализации объ-екта экспертизы, возможность общественных организаций и отдельных граждан получать такую информацию и доводить до све-дения принимающих решения органов свою позицию; обязанность последних сообщать о принятых решениях, их ответственность за на-рушение указанных прав граждан и общественных организаций.
Объекты экологической экспертизы: проекты программ; проек-ты строительства и размещения; техника и технологии; сырье и мате-риалы; продукция; химические вещества; проекты стандартов, тех-нических и правовых норм.
Государственной экологической экспертизе подлежат все предпла-новые материалы по объектам и мероприятиям, намеченным к реали-зации на территории Российской Федерации. К ним относятся про-гнозы развития отраслей хозяйства, состояния окружающей среды, схемы расселения, схемы и проекты районной планировки и застрой-ки городов, комплексные схемы использования отдельных природных ресурсов, схемы охраны малых рек и т.п. Экспертной оценке подле-жат все предпроектные материалы по намечаемым к реализации объ-ектам: технико-экономические обоснования (ТЭО), основные поло-жения на строительное проектирование, материалы выбора площадки (трассы), типовые и индивидуальные рабочие проекты на строитель-ство и т.п. Объектами экологической экспертизы служат также эко-логические обоснования лицензий на выполнение работ, производст-во товаров и оказание услуг, реализация которых может привести к вредному воздействию на окружающую природную среду, обоснова-ния сертификатов — документов, подтверждающих, что продукция, работа или услуги соответствуют установленным требованиям стан-
 дарта и другим нормативно-техническим документам (санитарным, экологическим и др.). Подлежат подтверждению на безопасность: то-вары бытовой химии, ядохимикаты, стимуляторы роста растений и животных, минеральные удобрения, пищевое сырье, продукты пита-ния, пищевые добавки, консерванты, материалы и изделия из них, контактирующие с пищевыми продуктами, ряд товаров для детей, материалы, оборудование и вещества, применяемые в практике хо-зяйственно-питьевого водоснабжения, химическая и нефтехимиче-ская продукция производственного назначения и др.
Государственная экологическая экспертиза, естественно, требует дополнительных проектных издержек, увеличения количества лю-дей, занятых экологической оценкой и процедурой экспертизы, что неизбежно приводит к некоторому удлинению сроков рассмотрения проектов и других подлежащих экспертизе материалов. Однако пози-тивная роль экологической экспертиизы несравненно выше. Она по-зволяет достичь цели управления качеством окружающей среды на ранних стадиях организации хозяйственной деятельности, на стадии проектирования.
Важная роль в системе природоохранных мероприятий принадле-жит и экологическому контролю (мониторингу), который следует рассматривать с двух позиций. Во-первых, как функцию управления охраной окружающей природной среды — в этом смысле он представ-ляет собой самостоятельный вид деятельности, в содержание которой входят сбор информации о подконтрольных объектах, ее обработка, оценка и передача для принятия управленческих решений в заранее определенных целях. Во-вторых, как гаранта выполнения экологиче-ских мероприятий и реализации регулирующих их правовых норм, способа обеспечения законности в экологическом управлении.
Исходя из этого, задачи экологического контроля подразделяются на две группы. Первая — наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйственной деятельности. Вторая состоит в проверке выполнения планов и мероприятий по ох-ране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требова-ний природоохранного законодательства и нормативов качества окру-жающей среды. Система экологического контроля включает: государ-ственную службу наблюдения (ГСН) за состоянием окружающей природной среды (государственный экологический мониторинг); го-сударственный экологический контроль (ГЭК); производственный экологический котроль (ПЭК); общественный экологический конт-роль (ОЭК).
Цель ГСН — наблюдение за происходящими в окружающей природ-ной среде физическими, химическими, биологическими процессами, за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объек-тов, последствиями его влияния на растительный и животный мир,
 обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, прогнозами ее состояния.
В ГСН задействованы многие ведомства, но основная нагрузка ло-жится на государственную систему мониторинга Роскомгидромета. Она базируется на сети пунктов режимных наблюдений.
В 1992 г. наблюдение за уровнем загрязнения атмосферного воздуха проводилось в 334 городах России, степень загрязненности почв оценивалась по результатам более 30000 проб, отобранных в 300 хозяйствах. Загрязнение поверхностных вод наблюда-лось по 1194 водотокам и 147 водоемам. Гидробиологическими наблюдениями было ох-вачено 196 водных объектов. Наблюдения за загрязнением морской среды по гидрохи-мическим показателям проводилось на 623 морских станциях, наблюдения по гидробиологическим показагелям — на И морях. Система комплексного мониторинга загрязнения природной среды и ле"ной растительности включала 35 постов наблюде-ния. Слежение за химическим составом осадков осуществлялось из 121 пункта, кроме того. еще на 116 пунктах измерялась только кислотность осадков. Контроль за состоя-нием снежного покрова велся на 64 метеостанциях, охватывая площадь 17 млн км . В биосферных заповедниках были расположены 6 станций комплексного фонового мони-торинга. Уровни радиации на местности измерялись на 1300 метеостанцих, на 300 пунктах — уровни радиационных выпадений, на 50 из них — концентрации.
Задача ГЭК — обеспечить соблюдение экологического законода-тельства, экологических правил и нормативов, выполнение меропри-ятий по охране окружающей природной среды всеми государственны-ми органами, предприятиями и организациями. Должностные лица органов ГЭК наделены большими полномочиями, в частности имеют право проверять работу любых предприятий в области природоохран-ной деятельности и требовать устранения выявленных недостатков.
ПЭК осуществляется экологической службой предприятий, уч-реждений и организаций и ставит своей задачей проверку выполне-ния планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окру-жающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей среды, выполнения требований природоохранного законодательства.
ОЭК осуществляется профессиональными союзами Российской Федерации и иными общественными объединениями, трудовыми кол-лективами, гражданами. Его основная задача — обеспечение мини-стерствами, ведомствами, предприятиями независимо от форм собст-венности здоровой и благоприятной для жизни окружающей природной среды.
Сбор, обработка и распространение данных экологического мони-торинга должны быть организованы таким образом, чтобы обеспечить информацией решение управленческих задач на различных уровнях — глобальною, региональном и локальном. Все они неразрывно связа-
 ны между собой, поэтому различные виды экологического контроля должны тесно взаимодействовать.
Как показывает опыт развитых стран, данные мониторинга только тогда становятся эффективным инструментом природоохранной пол-итики, когда доступны для населения в виде национальных и ре-гиональных ежегодных отчетов, буклетов, брошюр, справочников и т.п.
Обсуждение этих материалов, формирование заинтересованных общественных групп с целью оказания определенного давления на управленческие органы представляется крайне важным.
В 1992 г. было принято решение о создании и развитии единой го-сударственной системы экологического мониторинга России.
 

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ПРИРОДЫ

Организация охраны окружающей среды и рационального исполь-зования природных ресурсов требует четкого распределения управ-ленческой деятельности между органами государственного управле-ния, контроля и координации осуществления этой деятельности. Обеспечить решение этих задач призвано государственное управле-ние охраной природы, структуру органов которой в общем виде мож-но представить следующим образом.
Органы управления общей компетенции. В структуру этой груп-пы входят прежде всего высшие органы государственной представи-тельной и исполнительной власти Российской Федерации, а также аналогичные органы республик, краев и областей. Эти органы осуще-ствляют управление в пределах подведомственной территории, и их управленческая компетенция распространяется на природопользова-телей независимо от их ведомственной подчиненности.
Органы управления межведомственной компетенции. К ним от-носятся министерства и ведомства, отвечающие за состояние здоровья населения, окружающей среды и природных ресурсов, а также их территориальные и местные органы. Они правомочны осуществлять управление порученнаой им сферой охраны природы.
Органы управления отраслевой компетенции. Это все министер-ства и ведомства, которые осуществляют управление охраной конк-ретных видов природных ресурсов, предоставленных в пользование поведомственными предприятиям, учерждениям и организациям. Они же несут ответственность за охрану природы в отношении подчи-ненных подразделений, которые могут быть расположены на любой территории.
Такой механизм государственного управления охраной окружаю-щей среды и рационального использования природных ресурсов по-зволяет: обеспечить приоритет общегосударственных интересов над
 ведомственными; не допустить ущемления интересов одних природо-пользователей другими; обеспечить соотношение функции управле-ния и контроля среди различных звеньев государственного аппарата.
Функции органов управления общей компетенции как бы допол-няются функциями органов управления отраслевой компетенции. В то же время контрольные полномочия сосредоточены главным обра-зом в органах управления межведомственной компетенции. Однако для управления такой сложной сферой деятельности, как охрана ок-ружающей среды и рациональное природопользование, одних органи-зационных преобразований мало. Требуется создание экономиче-ских, правовых и других условий, которые способствовали бы соблюдению всеми юридическими и физическими лицами экологиче-ский требований.
Административные методы управления в прошлом показали себя недостаточно эффективными. В настоящее время наметился опреде-ленный переход от административных к экономическим методам уп-равления. При этом должна резко возрасти роль республик, краевых, областных и местных органов в решении экологических задач.
Важнейшие задачи организационной работы в республиках, краях и областях:
руководство деятельностью и осуществление единой государствен-ной политики по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;
планирование природоохранной деятельности, содействие в реали-зации экологически значимых научных исследований и внедрении полученных результатов;
введение государственных кадастров природных ресурсов; координация и контроль деятельности в области охраны природы, организация соответствующих научных исследований и опытно-кон-структорских разработок, системы экологического образования и вос-питания;
государственный надзор и контроль за соблюдением природоох-ранного законодательства.
В последние годы налаживается система государственного учета и анализа природоохранных правонарушений. Создано Управление по надзору за исполнением природоохранных законов. Планируется со-здание во всех республиках, краях и областях природоохранных про-куратур.
В настоящее время функционирует около 70 прокуратур, осуществляющих надзор за природоохранным законодательством. В ходе проверок в 1992 г. было обследовано около 286 тыс. предприятий и организаций России. Установлено, что около 17 % из них нарушали установленные нормы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в ок-ружающую среду. К административной ответственности были привлечены около 40 тыс. чел., при этом сумма штрафов составила более 80 млн р.; 25 чел. были привлечены
 к уголовной ответственности. В течение 1992 г. взыскано, с учетом ранее предъявлен-ных исков, за нарушение природоохранного законодательства более 830 млн р., была приостановлена деятельною ь более 700 отдельных цехов, агрегатов и сооружений.
К сожалению, многочисленны факты нарушений в использовании и охране земель, Только в 1992 i. было выявлено более 60000 таких нарушений, около 30000 нарушите-лей примечены к административной отвественности, сумма штрафов превысила 350 млн р. Большие суммы с виновных лиц были взысканы по судебным искам.
Из-за нарушения законодательства " кедрах более чем в 1200 случяях были при-остановлены начатые работы. Более 1000 должностных лиц привлечены к ответствен-ности и наказаны за нарушения и сверхнормативные потери полезных ископаемых.
Много нарушений было отмечено в лесном хозяйстве и рыболовстве. По этим нару-шениям наложено штрафов и прсдъявленс исков на сумму около 70 млн р. В возмеще-ние ущерба, причиненного природе неправомерными действиями, прокурорами предъ-явлены в народные и арбитражные, суды иски на сумму около 0,5 млрд р.
Система природоохранных действий в стране должна иметь четкие ориентиры Эффективности использования природных ресурсов и при-ведения антропогенных нагрузок на природные комплексы в соответ-ствие с "экологической емкостью" последних. Этими ориентирами с/тужат нормы, правота и требования, направленные на устранение противоречий между ростом материальных потребностей человека и необходимостью сохранения и восстановления благоприятной среды обитания.
В настоящее время развернуты работы по приведению норматив-но-технического обеспечения в соответствие с изменившимися в стра-не условиями хозяйственной деятельности. Особое внимание уделя-ется созданию комплекса нормативно-техничсской документации по обеспечению оперативного реагирования на экстремальные измене-ния экологической ситуации.
В нормативно-техничсской документации должны быть закрепле-ны также методы ранней диагностики экологического риска. Даль-нейшее совершенствование российского законодательства и норма-тивно-правового регулирования должно создать необходимый правовой фундамент для эффективной деятельности органов всех уровней, как природоохранных, так и правоохранительных.
Одним из результатов длительного административно-командного управлений экономикой в нашей стране стало прогрессирующее ухудшение экологической обстановки из-за отсутствия действенных экономических стимулов рационального природопользования. И сей-час мы затрачиваем материальных ресурсов на единицу продукции в 2—3 раза, а топлива и энергии в 1,5—2 раза больше, чем в развитых странах. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, по оценкам РАН, составляет 1?—1 1 % от произведенного националь-ного дохода страны. Отличительная особенность современного этапа хозяйственного
 развития — необходимость более полного учета состояния окружаю-щей среды и экологических благ в системе общественного воспроиз-водства. Экологические блага, их сохранение и воспроизводство рас-сматриваются как составная часть общей концепции устойчивого экономического развития, при котором обеспечиваются: улучшение благосостояния, условий труда и жизни настоящих и будущих поко-лений; сохранение динамического равновесия между всеми компо-нентами биосферы Земли; сохранение и восстановление способности биологических систем к саморегуляции и самовоспроизводству; раци-ональное использование природных ресурсов с широким вовлечением в народное хозяйство отходов производства и потребления.
Концепция устойчивого развития предполагает установление оп-ределенных органичений, которые налагаются на ресурсы окружаю-щей среды. Важная роль здесь принадлежит экономическому меха-низму рационального природопользования и охраны окружающей среды, который должен стать органичной частью хозяйственного ме-ханизма управления экономикой, быть тесно связан с отдельными его элементами и нацелен на выполнение следующих задач: планирование и финансирование природоохранных мероприятий; установление лимитов на использование природных ресурсов, вы-бросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и на размещение отходов;
установление нормативов платы за использование природных ре-сурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую при-родную среду, размещение отходов и за другие виды вредного воздей-ствия;
предоставление предприятиям, учреждениями и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадциционных видов энергии, осуществлеяии других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного приро-де и здоровью человека.
При переходе на экономические методы охраны окружающей сре-ды важная роль принадлежит введению платежей за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов. Система платежей должна экономически стимулировать всестороннюю экологизацию хозяйственной деятельности предприятий и обеспечить формирова-ние источников финансирования работ по охране и воспроизводству природных ресурсов.
Объективная экономическая оценка ущерба от загрязнения при-родной среды достаточно сложна. Здесь следует учитывать затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов и затраты, вызванные воздействием на них загрязненной среды. Сумма

Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
Рис. 46. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
затрат этих двух типов и называется экономическим ущербом от за-грязнения (рис. 46).
Затраты на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов складываются из расходов:
по предупреждению использования загрязненной воды на комму-нально-бытовые и технологические нужды;
на применение систем очистки воздуха, создание санитарно-за-щитных зон;
на сброс, удаление и захоронение отходов производства и потреб-ления.
Затраты, связанные с воздействием загрязненной среды на реци-пиентов, включают расходы на:
компенсацию негативных последствий на людей и различные объ-екты;
медицинское обслуживание заболевших людей; компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения произво-дительности труда, а также невыходов людей на работу в результате воздействия загрязнения;
дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства; компенсацию количественных и качественных потерь продукции
 в связи со снижением продуктивности земельных, лесных и других ресурсов;
компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнения на основные фонды.
К основным реципиентам следует отнести: население; объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жи-лищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.); сель-скохозяйственные угодья; животных и растения; лесные ресурсы; элементы основных фондов промышленности и транспорта; рыбные ресурсы; рекреационные и лечебно-курортные ресурсы.
При ориентировочной оценке ущерб от загрязнения атмосферы, р./год, определяется по формуле
У. = Y^f м.,
где у — удельный ущерб от выброса в атмосферу 1 усл. т загрязня-ющих веществ, р./усл.т; его значение устанавливается и корректиру-ется с учетом инфляционных процессов, в ценах 1993 г. у^ для вы-бросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого выброса и лимита был определен в 82,5, а для сверхлимитных выбро-сов — в 395 р./усл.т; (7, — показатель относительной опасности за-грязнения атмосферного воздуха над различными территориями, зна-чение которого колеблется от 1 до 8 (последняя цифра для центров крупных городов), / — поправка, учитывающая характер рассеива-ния примеси в атмосфере </=1—10).
Для гаообразных примесей и легких мелкодисперсных частиц (скорость оседания меньше 1 см/с)
100
f _
(1)
где h — геометрическая высота устья источника к среднему уровню зоны активного загрязнения, м; ф — поправка на подъем факела вы-бросов в атмосферу ( Ф = 1+( д Т/75° С), где дТ— среднегодовое значение разности температур в устье источника и в окружающей ат-мосфере, °С; И — среднегодовое значение модуля скорости ветра на уровне флюгера, м/с (если это значение неизвестно, то принимают И =3 м/с). Для частиц, оседающих со скоростью 1—20 см/с,
1000
(2)
^60+
Для частиц, оседающих со скоростью больше 20 м/с, /- 10. Если ско-рость оседания частиц неизвестна, то / определяют в зависимости от
 коэффициента очистки выбросов ц . Если ц 90 %, то / находят по формуле (1), если 70% < ч <90 %— по формуле (2), при п < 70 % /=10. Приведенная масса выброса, т/год, определяется как
^=1 А,^, 1 = 1
где N — общее число вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу; т. — масса годового выброса .'-ге вреднего вещества, т/год; А. — пока-затель относительной опасности вредного вещества, уел .т/т.
Последний показатель рассчитывается: А, - 1/ПДК^ , где ПДК^ — среднесуточная предельно допустимая концентрация 'i-??? вредно-' го вещества, мг/м^. Укрупненная оценка ущерба от загрязнения во-доемов определяется по формуле Уд = /д о^ М^, где Уд — ущерб от сброса в водоемы 1 усл.т загрязняющего веществ (р./год); у — удельный ущерб от сброса в водоем 1 уст. т загрязняющих веществ, р./усл.т (как и для у^, его значение устанавливается и корректирует-ся с учетом инфляции), в ценах 1993 г. значение этого показателя для сбросов в пределах допустимого норматива и лимита было уста-новлено в 2217,5, а для сверхлимитных сбросов — в 58667,5 р./усл.т; о — константа, имеющая разное значение для различных водных ооъектов (на территории России значение этого показателя изменяет-ся от 0,11 до 3,79). Приведенная масса сброса, р/усл.т, определяется как
Мз=^\ Г\ ,
где N — общее число загрязняющих веществ, сбрасываемых в водо-емы; т — масса годового сброса г-го вредного вещества, т/год; А — показатель относительной опасности сброса г-го вредного вещества, усл.т/т.
Последний показатель рассчитывается Ад = 1/ПДК ^ , где ПДК ^ — предельно допустимая концентрация i-'?o вредного вещест-ва для'рыбохозяйственных водоемов, мг/л. ,
Удельные затраты на размещение отходов в ценах 1993 г, были ус-тановлены в следующих размерах: 2,5 р./т для нетоксичных отходов добывающей промышленности; 115 р./м^ для нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности; 2000 р./т для токсичных отхо-дов IV класса опасности.
Критерием эффективности природоохранных мероприятий слу-жит величина предотвращенного экономического ущерба от загряз-нения окружающей среды (П), определяемая как разность между ве-личиной ущерба, который имел место до осуществления природоохранных мероприятий (У^) и остаточного ущерба после про-ведения природоохранных мероприятий (У^): П = У^—У у
 Следует отметить, что даже при наличии системы управления ох-раной окружающей среды и рациональным использованием природ-ных ресурсов без подготовленной социальной базы решить поставлен-ные задачи будет чрезвычайно сложно. Поэтому экологическому образованию и воспитанию придается исключительно важное значе-ние. Воспитание экологической культуры должно строиться, исходя из признания его непрерывности и преемственности и осуществлять-ся в семье, дошкольных и внешкольных учреждениях, школах, тех-никумах, вузах, во всех сферах дополнительного альтернативного об-разования, пропагандироваться средствами массовой информации. В этой работе большая роль отводится и различными общественным экологическим организациям.
 

<< Предыдущая

стр. 2
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ