<< Предыдущая

стр. 4
(из 5 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

22. Рыскулов Т. Великий Хуралдан Монголии // Новый Восток. 1925. № 8-9. С. 215-229.




Сергей КУРАТОВ,
председатель Экологического общества
«Зеленое спасение»

Права человека и радиоактивные

«РАДИОАКТИВНЫЕ» ДЕНЬГИ
Вопрос о ввозе и захоронении радиоактивных отходов других государств на территории Казахстана привлек внимание широкой общественности после того как «Казатомпром» «через группу депутатов пытался инициировать закон о ввозе мало- и среднеактивных радиоактивных веществ» («Казахстанская правда», 10.10.2001).
Необходимость внесения изменений в действующее законодательство обосновывается возможностью «использования внебюджетных источников финансирования комплекса мероприятий по нормализации радиационной обстановки», что, в свою очередь, приведет к «улучшению социально-экономической ситуации» в стране.
С 1991 по 1997 гг., несмотря на то что экономическая ситуация в стране была хуже, чем сейчас, вопрос о получении денег подобным путем на официальном уровне не поднимался. В 1992 г. вышло постановление Кабинета Министров Республики Казахстан «О неотложных мерах по улучшению радиационной обстановки в Республике Казахстан» (от 31 декабря 1992 г. № 1103), в котором предписывается: «Государственному комитету по экономике, Министерству финансов Республики Казахстан ежегодно при разработке планов прогноза и бюджетов предусматривать ассигнования на целевое финансирование природоохранных работ по радиоэкологии».
В 1997 г. были приняты законы «Об использовании атомной энергии» и «Об охране окружающей среды», в соответствии с которыми ввоз радиоактивных отходов (РАО) иностранных государств был запрещен (ст.3, п.1 и ст.57 соответственно). Закон «Об охране окружающей среды» в основном повторил ст. 42 Закона «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР» 1991 г.
Теперь же, когда экономика находится на подъеме («О положении в стране»), когда начали поступать долгожданные доходы от добычи нефти, позиция правящих кругов по вопросам ввоза и захоронения радиоактивных отходов других государств на территории Казахстана меняется на прямо противоположную.
На решение проблемы, о серьезности которой говорится с начала 90-х гг., вдруг в спешном порядке понадобились деньги, которые, по мнению некоторых депутатов и «Казатомпрома», надо заработать любой ценой. Не свидетельство ли это того, что постановление 1992 г. и другие правовые акты попросту не выполняются? В результате возникают новые сомнения: будут ли деньги, полученные за ввоз и захоронение РАО иностранных государств, действительно использованы для улучшения радиационной обстановки в стране?

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Чем же объясняются столь частые изменения ориентиров?
За десять лет парламентом так и не была принята экологическая политика. В то же время проводимая экономическая политика, все более ориентируемая на использование природных ресурсов в тех или иных формах, продолжает увеличивать перекосы, возникшие в экономическом развитии страны. Изменение отношения к проблеме ввоза и захоронения радиоактивных отходов иностранных государств на территории Казахстана, как и к ряду других важных экологических проблем, объясняется сиюминутными интересами министерств, ведомств, коммерческих структур.
«Неожиданным» препятствием на пути неограниченной эксплуатации природных ресурсов оказалось... действующее национальное законодательство. Чтобы преодолеть это препятствие, различные министерства, ведомства, коммерческие структуры и транснациональные компании вступили в «открытый» диалог с законодателями.
Именно по этим причинам в Закон «Об охране окружающей среды» 1997 г. четыре раза вносились изменения и сейчас предлагается внести изменения в пятый раз. Усекновение «неудобных» положений природоохранного законодательства не является исключением, подобное происходит и с другими законами Казахстана. Данную негативную тенденцию отметил Конституционный совет в послании к парламенту от 16 марта 2001 г., где говорится, что «...законодательство развивается не всегда системно...», «...не удается обеспечить стабильность законов». «Накопилось много проблем, связанных с качеством законов: противоречивостью норм, неоправданно частым внесением изменений...» (С. 9).
В результате изменений, внесенных в природоохранное законодательство за последние четыре года, был разрушен экономический механизм рационального природопользования и охраны природы, созданный в первые годы независимости, в частности:
- были ликвидированы фонды охраны природы, что лишний раз подтвердило правильность выводов Всемирного банка о том, что эффективность работы экологических фондов «зависит от грамотного управления фондом и государственных возможностей контролировать правоисполнение» (Проект..., п.121);
- новый Налоговый кодекс узаконил ускоренную амортизацию для предприятий добывающей промышленности, являющуюся скрытой формой субсидий коммерческим компаниям, и в первую очередь нефтяным (ст.110), фактически стимулируя эксплуатацию природных ресурсов; прежде, согласно Закону Казахской ССР «Об охране окружающей природной среды в Казахской ССР» 1991 г. (ст. 32), ускоренная амортизация стимулировала природоохранные мероприятия, но данная статья была исключена из Закона «Об охране окружающей среды» 1997 г.;
- платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов не были включены в новый Налоговый кодекс (ст. 62);
- вопрос о ликвидации ущерба окружающей среде, нанесенного предшествующей деятельностью, так и не получил должного разъяснения в Законе «Об охране окружающей среды» 1997 г. (ст. 51, п. 3);
- роль общественной экологической экспертизы уже в 1997 г. фактически была сведена на нет: согласно Закону «Об охране окружающей среды» 1997 г., «заключение общественной экспертизы носит информационный и рекомендательный характер»;
- «неясные права собственности», в том числе и на природные ресурсы, до сих пор являются серьезным препятствием на пути становления рыночной экономики. Этот факт отмечается в Проекте экологической стратегии Всемирного банка для региона Европы и Средней Азии. В частности, там говорится, что для обеспечения устойчивого экономического роста необходимо «повышение «прозрачности» юридической и регулятивной базы, особенно в отношении изменений прав собственности, цен на природные ресурсы, экспортно-импортных лицензий, отмены платы за загрязнение и т.п.» (п. 65).
Все вышеперечисленные изменения, а также неудовлетворительное соблюдение законов привели к перераспределению денежных потоков, чем и объясняется недостаток финансовых средств, необходимых для финансирования природоохранных мероприятий. Компенсировать этот «дефицит» предлагается за счет средств, которые планируется получить за ввоз, хранение и захоронение радиоактивных отходов.
Подобное целенаправленное разрушение экономического механизма рационального природопользования и охраны природы прекрасно показывает, как однобокая ориентация на экономические приоритеты без учета их взаимосвязи с экологическими приоритетами порождает новые, еще более сложные проблемы.

СОМНИТЕЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Намечая будущие планы развития страны, правящая элита делает ставку на богатые природные ресурсы, хотя правильнее говорить о богатых минеральных ресурсах. Сейчас не найдется ни одного здравомыслящего политика, который не признавал бы, что Казахстан столкнулся с целым рядом острых экологических проблем: деградацией почв, недостатком водных ресурсов, химическим загрязнением, опустыниванием и др. Расчет руководства страны на богатые природные ресурсы Казахстана, которые можно использовать для развития экономики, уже давно вызывает сомнения у специалистов.
По мнению экспертов Всемирного банка, «несмотря на богатство природных ресурсов в Казахстане, экологические проблемы могут ограничить существующий потенциал роста экономики страны» (Казахстан: приоритетные направления..., с.iii). «Даже такие обеспеченные ресурсами страны, как Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, могут стать жертвами нестабильности, которая возникнет в том случае, если доходы от использования этих ресурсов не будут направлены на развитие общества», - утверждают эксперты ПРООН (Верхайлен и другие, с. 8).
Казалось бы, следует учесть подобные критические оценки и всерьез задуматься о том, что экологическая емкость даже девятой по размерам территории страны мира далеко не беспредельна. Благоприятная для жизни окружающая среда в нашей республике становится все большей редкостью, сокращаясь в размерах, как «шагреневая кожа». Но, увы, критика остается без внимания, и мы являемся свидетелями нового, более изощренного подхода к использованию земли Казахстана: разрабатываются планы захоронения чужих отходов на его территории. Неужели в мире действительно нет «лучшего» места для захоронения радиоактивных отходов иностранных государств, чем Казахстан?!

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
Наконец, права человека отнюдь не являются препятствием для принятия подобных «судьбоносных» для страны решений. Многие депутаты парламента, члены правительства, чиновники, предприниматели, специалисты по-прежнему рассматривают социально-экономические и экологические проблемы, не принимая во внимание права человека, в то время как признание, соблюдение и защита прав человека являются необходимым условием развития демократии.
Не смущает наших руководителей и международно-правовой аспект проблемы. Предлагаемое группой депутатов «смягчение» законов и «устранение формальных ограничений, существующих в действующем законодательстве», фактически означает, что принятые Казахстаном международные обязательства в сфере прав человека рассматриваются ими как не более чем формальность. Игнорируются 8, 11, 14 и 15 принципы Рио-де-Жанейрской декларации, в которых, в частности, говорится о том, что государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды и широко применяют меры предосторожности. Показательным является то, что все это происходит в период подготовки Казахстана к участию в конференции ООН по устойчивому развитию «Рио-92 + 10» (Йоханнесбург, 2002).
23 октября 2000 г. Казахстан ратифицировал Орхусскую конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Присоединение к данной конвенции тем более обязывает руководство страны принять ответственное решение: разрешить или не разрешить ввоз и захоронение РАО других государств на территории страны, при самом широком участии общественности. При этом населению должна быть предоставлена вся информация, необходимая «для принятия решений» в формах, «которые в большей степени приемлемы для процесса принятия решений» (Повестка дня на XXI век, гл. 40). Любой иной метод принятия решений будет нарушением ст. 6 и 7 Орхусской конвенции, принципа 10 Рио-де-Жанейрской декларации, в котором указывается, что «экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан...»
Наконец, не следует забывать о том, что Казахстан подписал Хартию европейской безопасности, принятую ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 г., тем самым обязавшись «противостоять таким угрозам безопасности, как нарушения прав человека и основных свобод...» (ст. 19).

В ОЧЕРЕДНОЙ РАЗ НА РАСПУТЬЕ
Обсуждение планов ввоза, хранения и захоронения радиоактивных отходов на территории Казахстана лишний раз продемонстрировало конфликт между сторонниками двух различных моделей социально-экономического развития республики.
Первая модель может быть определена как рыночный экстремизм. Ей присущи следующие характеристики:
- ориентация на краткосрочные экономические выгоды;
- нацеленность экономики на получение прибыли любой ценой (например, ввоз и захоронение РАО других стран);
- использование природных богатств в качестве разменной монеты в конкурентной борьбе на международном рынке (например, Казахстан обладает большой территорией, на которой можно безопасно произвести захоронение РАО других стран);
- пренебрежение правами человека и соблюдением законности, международными обязательствами и международным престижем государства (например, национальное законодательство - это «формальные ограничения», и не более).
Вторая модель нацелена на создание правового государства, основанного на соблюдении прав человека, законности, выполнении международных обязательств, использовании рыночного механизма для достижения устойчивого развития.
Официально наша республика провозгласила свою приверженность идее правового государства. Но фактически идет борьба сторонников двух названных выше моделей развития.
19-20 октября 2001 г. в Алматы состоялась конференция «Ввоз и захоронение радиоактивных отходов в Республике Казахстан: диалог правительства и гражданского сообщества», которая была организована ОБСЕ, «Казатомпромом» и Экологическим союзом «Табигат».
Участники конференции единодушно признали, что деньги на захоронение собственных радиоактивных отходов в стране есть. Но ни парламентарии, ни правительство, ни «Казатомпром» «не могут» контролировать денежные потоки, что, впрочем, ни для кого не секрет. Причинами сложившейся ситуации, по мнению участников конференции, являются коррупция, теневая экономика, несовершенная налоговая система. Вместо радикального решения проблемы чиновники предлагают зарабатывать деньги иным путем. Легче ввезти отходы, чем вывести коррупцию. Признание этого факта и есть главный итог названной конференции.
Высокий уровень коррупции в Казахстане подтверждается исследованиями международной организации «Transparency International», проведенными в начале 2001 г. По результатам исследований был составлен список, включающий 91 государство. Страны, представленные в списке, расположены согласно «индексу восприятия коррупции». Первые три места заняли Финляндия, Дания, Новая Зеландия, имеющие минимальный уровень коррупции. Казахстан разделил 71 место - с Индией, Гондурасом и Узбекистаном («Транспаренси Казахстан» представил...). Кроме того, в ходе исследований было установлено, что чем выше степень коррупции в стране, тем значительнее загрязнение и разрушение окружающей природной среды (Panorama, 09.02.2001).
Таким образом, обсуждение вопроса о ввозе и захоронении радиоактивных отходов наглядно показало, что этот, на первый взгляд, частный вопрос связан с целым рядом важнейших нерешенных политических, социально-экономических и экологических проблем республики. Попытки чиновников представить проблему в качестве чисто технической и решить ее путем внесения «незначительных» изменений в действующее законодательство являются еще одним доказательством несоблюдения в Казахстане прав человека на жизнь в благоприятной окружающей среде, на доступ к природным ресурсам, к информации и принятию экологически значимых решений.


Литература

­ Верхайен Т., Сироткин С., Козакова А. Зачатки демократии
в тисках советского наследия
и местных традиций // Государственное управление в переходных экономиках. 2001. Июнь. С. 1-17.
­ Казахстан: приоритетные направления развития и предлагаемая программа действий Всемирного банка. Отдел по странам Центральной Азии, Всемирный банк. 2001.
­ О положении в стране и об основных направлениях внутренней
и внешней политики на 2002 год. Ежегодное Послание Президента республики народу Казахстана // Казахстанская правда.
4 сентября 2001.
­ Послание Конституционного совета Республики Казахстан Парламенту Республики Казахстан «О состоянии конституционной законности
в республике». Астана. 2001.
­ Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 31 декабря 1992 г. № 1103 «О неотложных мерах по улучшению радиационной обстановки в Республике Казахстан».
­ Проект экологической стратегии Всемирного банка для региона Европы и Средней Азии. 15 августа 2000.
­ «Транспаренси Казахстан» представил Индекс восприятия коррупции за 2001 год // К обществу без коррупции. 2001.
№ 1(6). С. 4-7.




Дана ЕШИМОВА,
зам. декана юридического факультета КГУ
им. А. Байтурсынова

Законодательная база страхования в Казахстане.
Состояние и перспективы развития

Экономическое развитие страны неизбежно сопровождается увеличением спектра рисков и, следовательно, расширением потребностей в страховании. Опыт развития рыночного хозяйства свидетельствует о необходимости государственного регулирования деятельности экономических субъектов. Сказанное относится и к страхованию. Страхование, как и любая деятельность, без современных законодательных актов, крепкой и стабильной правовой и нормативной базы, касающейся порядка организации и деятельности страховщиков, теряет смысл в жесткой рыночной экономике. Без государственного управления и регулирования эта сфера не может обойтись и сейчас.
Процесс создания системы законодательства по регулированию страхового бизнеса в Республике Казахстан затянулся. Первый Закон «О страховании в Республике Казахстан» был принят 3 июля 1992 г. и введен в действие 1 сентября 1992 г. Закон определял лишь общие начала законодательного регулирования этой области, поскольку не предусмотрел ряд принципиально важных положений: механизмы регистрации страховых отношений; обеспечение финансовой устойчивости страховщиков и гарантии их платежеспособности; лицензирование страховой деятельности; контроль со стороны государства, - следовательно, не обеспечивал честную конкуренцию на страховом рынке, что существенно нарушало интересы как страховщиков, так и страхователей. В целях урегулирования допущенных недостатков был издан Указ Президента Республики Казахстан от 16 апреля 1994 г. №1658 «Об организационно-правовых мерах по формированию и развитию страхового рынка». Да, он носил прогрессивный характер, но не имел комплексного подхода, не определял основные понятия, на основании которых должна строиться вся система представлений и отношений в страховании.
Учитывая все указанные недоработки, необходимо было создать правовую базу по страхованию в республике. Так, Указ Президента РК, имеющий силу закона, «О страховании», принятый 3 октября 1995 г., стал первым законодательным актом для формирования правовой базы страхования. Указ определял: общее понятие страхования и страховой деятельности, а также уполномоченного государственного органа, классификацию отраслей и форм страхования; участников страховых отношений, раскрывая статус страхователя, застрахованного, выгодоприобретателя, страховых и перестраховочных брокеров (последние введены законом от 16 июля 1999 г. № 436); содержание договора страхования, его существенные условия и виды; условия обеспечения финансовой устойчивости страховщиков и гарантии их платежеспособности; задачи и функции уполномоченного государственного органа в регулировании страховой деятельности.
Указ 1995 г. предусматривал возможность проведения страхования в обязательном и добровольном видах. В отличие от предыдущего Закона «О страховании» (1992 г.), Закон «О страховании» (1995 г.) не оговаривает полный перечень обязательных видов страхования, а лишь предусматривает их установление законодательными актами РК. Так, 16 июля 1999 г. были внесены изменения законом РК № 436, где установили обязательное страхование урожая, многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных, движимого и недвижимого имущества, продукции и товаров сельскохозяйственного производства от неблагоприятных природно-климатических условий, эпизоотии и других стихийных бедствий. Постановлениями Правительства Республики Казахстан были также утверждены:
- правила об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов от 29.07.1998 г.;
- положение о порядке организации и условиях проведения обязательного страхования нефтяных операций от 18.07.1996 г. (приостановлено);
- положение об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств от 31.10.1996 г.;
- положение об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажиром от 14.10.1996 г.;
- положение об обязательном страховании сельскохозяйственного производства от 10.12.1996 г.
- положение о порядке и условиях обязательного страхования судей и их имущества, медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения от 19.03.1997 г.
Однако значительная часть проблем страхового рынка проистекала из несовершенства законодательных актов о страховании и страховой деятельности. В связи с этим был издан Указ Президента РК от 27.11.2000 г. № 491 «О государственной программе развития страхования в РК на 2000-2002 годы». В частности, отдельные положения гражданского законодательства требовали внесения изменений и дополнений с учетом необходимости развития накопительных видов страхования жизни и системы аннуитетов. Недостаточно были регламентированы вопросы, связанные с практической реализацией отдельных видов обязательного страхования. При разработке условий осуществления этих видов страхования (в том числе расчета страховых тарифов) страховые организации недостаточно используют научно обоснованные методологические данные.
Поэтому на уровне законодательства и соответствующих организационных мер необходимо было:
1) уточнить правовые основы осуществления различных видов страхования, содержание основных прав и обязанностей сторон договора страхования, чтобы свести к минимуму количество спорных ситуаций, особенно в сфере массовых видов страхования, что позволит поднять доверие граждан к институту страхования;
2) разработать конкретные формы содействия со стороны государства по использованию страховыми организациями современных страховых технологий, а также условия организации эффективного государственного контроля за соблюдением страхового законодательства всеми субъектами страхового рынка;
3) ввести качественно новые принципы лицензирования, регулирования и прекращения деятельности профессиональных участников страхового рынка (страховые и перестраховочные организации, страховые брокеры, уполномоченные аудиторы и актуарии);
4) установить оптимальный перечень видов обязательного страхования и определить законодательные условия их проведения с одновременным ограничением возможности их финансирования за счет государственного бюджета;
5) определить модель организации страхования сельскохозяйственных рисков (обязательные и добровольные виды);
6) осуществить комплекс мер по стимулированию деятельности страховых (перестраховочных) организаций, особенно в социально значимой сфере личного страхования, с учетом международной практики;
7) обеспечить сближение национального режима регулирования страхования и страховой деятельности с международными принципами и стандартами с учетом необходимости интеграции республики в международные рынки страхования и перестрахования.
В своем послании народу Казахстана1 «К свободному, эффективному и безопасному обществу» президент отмечает, что на 2001-2003 гг. одной из задач правительства является вывести на новый уровень страховой рынок /Выд. авт. - Е.Д./, рынок ценных бумаг, а также использование пенсионных активов.
Учитывая настоятельную необходимость создания эффективной правовой основы страхования в Республике Казахстан, был издан Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности» от 18.12.2000 г. № 126-11.
На сегодняшний день законодательство о страховании и страховой деятельности в Республике Казахстан состоит из статей ГК РК, Закона «О страховой деятельности» от 18 декабря 2001 г. и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Принимая во внимание фундаментальность этого Закона в формировании специального страхового законодательства республики, предпринята попытка анализа основных положений данного нормативного акта и изложения проблем его дальнейшего совершенствования, сопоставления основных положений законодательства РК, некоторых других государств - членов СНГ, ЕС. Достаточно сложно применительно к страхованию само толкование термина «законодательство». Конституция не дает четкого определения этому понятию. Вновь принятые кодексы толкуют его по-разному. Например, ст. 2 Налогового кодекса понимает под налоговым законодательством Кодекс, а также нормативные правовые акты, принятие которых предусмотрено Кодексом2. Отношения по заключению и исполнению договоров страхования регулируются нормами гражданского права и в этой части страховых отношений понятие «законодательство» определено в Гражданском кодексе. Из остальных элементов страховых отношений особенно выделяются специальные финансовые отношения по обеспечению финансовой устойчивости страховщиков и специальные административные отношения по лицензированию страховщиков. Они регулируются главами соответственно IX и VII закона и содержат лишь общие начала. Этим нормативные акты органа страхового надзора отличаются, например, от инструкции других органов, которые только разъясняют применение законодательства.
Следовательно, к законодательству, регулирующему отношения в области страхования, следует отнести 3 группы нормативных актов:
1) Закон «О страховой деятельности» (далее - Закон) и нормативные документы уполномоченного государственного органа;
2) Гражданский кодекс РК, который регулирует отношения по заключению и исполнению договоров страхования;
3) специализированные нормативные акты об отдельных видах страхования.
Так, Закон определяет основные положения по осуществлению страхования как вида предпринимательской деятельности, особенности создания, лицензирования, регулирования, прекращения деятельности страховых (перестраховочных) организаций, страховых брокеров, условия деятельности на страховом рынке иных физических и юридических лиц, задачи государственного регулирования страхового рынка и принципы обеспечения надзора за страховой деятельностью.
Страховая деятельность определяется как деятельность страховой (перестраховочной) организации, связанная с заключением и исполнением договоров страхования (перестрахования), осуществляемая на основании лицензии уполномоченного органа в соответствии с законодательством РК. Страховая деятельность включает в себя две составляющие3: заключение и исполнение договоров страхования и управление средствами страховых резервов специализированных денежных фондов, которые страховщик формирует для обеспечения страховых выплат.
Поскольку экономически страховые отношения представляют собой общественное перераспределение капиталов, над этой деятельностью государство осуществляет специальный надзор. Законом уточнены виды деятельности страховой организации, которые они имеют право осуществлять помимо страховой деятельности.
Принципиально новым для страхового законодательства Казахстана является подразделение страхования на отрасли, классы и виды страхования. Так, казахстанская классификация страхования состоит из двух отраслей: отрасль «страхование жизни» и отрасль «общее страхование»4. Закрепленная казахстанская классификация во многом схожа с классификацией классов страхования, принятой в странах ЕС, и к первой Директиве от 24.07.1973 г. №73/239/FEC по страхованию иному, чем страхование жизни, было принято приложение «Классификация видов страхования»5.
Вид страхования представляет собой страховой продукт, разрабатываемый и предоставляемый страховой организацией страхователю в пределах одного или нескольких классов страхования посредством заключения договора страхования. Остановимся на определенной особенности смыслового толкования «видов страхования» в связи с упомянутой классификацией. В оригинальном тексте классификация распространяется на «classes» страхования, т.е. классы страхования. В казахстанской страховой практике и в законодательстве также присутствует понятие «классов» в страховании. Классификация, предусмотренная директивами ЕС, содержит только одно, «отраслевое» деление - между страхованием жизни и страхованием иным, чем страхование жизни, оставляя за пределами законодательного акта вопрос о сущности подлежащих страхованию имущественных интересов. При этом понятно, что, являясь источником административного права, директивы не решают задачи установления объекта страхования в договоре страхования, что является прямой компетенцией гражданского права. Классификация по классам страхования ЕС введена в целях появления специальной правоспособности страховщика к заключению договоров страхования определенных видов, поэтому между гражданским правом, регулирующим договор страхования, и административным, дающим страховщику право к заключению такого договора, не должно быть существенных противоречий. Устранение подобных противоречий в казахстанском страховом праве (с 2001 г.) является необходимым условием адекватного регулирования страховой деятельности.
Однако более сложной проблемой представляется классификация видов страхования, связанных с защитой имущественных интересов граждан по поводу их жизни, здоровья, трудоспособности и пенсионного обеспечения. За последние годы во многих странах СНГ достигнуты определенные успехи в формировании правовой базы страхования и в организации его государственного регулирования, повысилось внимание со стороны законодательной и исполнительной власти, общественности к проблемам страхового сектора. Рассматривая страховую классификацию в странах СНГ (Украина, Молдова, Беларусь, Узбекистан, Россия), надо отметить, что вышеуказанные государства, кроме Украины, не пошли по этой классификации.
Завершая анализ Классификации классов страхования, принятой в Казахстане и странах ЕС, отметим, что ее значение для практической реализации свободы предоставления страховых услуг принципиально важно, поскольку, основываясь исключительно на одинаковом толковании и понимании содержания услуги, государства могут обеспечить единый надзор и адекватную защиту интересов страхователей.
Одной из новелл казахстанского страхового законодательства является закрепления в ст. 10 Закона, помимо ранее существующих участников, страховая (перестраховочная) организация, страховой брокер, страхователь, застрахованный, выгодоприобретатель, таких участников отношений, как: страховой агент; актуарий; уполномоченная аудиторская организация; общество взаимного страхования; иные физические и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, связанную со страхованием.
Согласно ст. 3 Закона страховой агент /Выд. авт. - Е.Д./ физическое или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по заключению договоров страхования от имени и по поручению страховой организации в соответствии с предоставленными полномочиями, определяемыми соответствующими документами страховой организации. Деятельность в качестве страхового агента в случае отсутствия у него полномочий не допускается. Он занимается продажей страховых продуктов, инкассирует страховую премию, оформляет страховую документацию и в отдельных случаях выплачивает страховое возмещение (в пределах установленных лимитов). Основная функция страхового агента - продажа страховых продуктов.
Взаимоотношения между страховщиком и страховым агентом строятся на основе договора (контракта, в котором оговариваются и обязанности сторон). Таким образом, страховые агенты, являясь посредниками страхового рынка, - необходимые участники казахстанского страхового бизнеса.
Программа развития страхового рынка Республики Казахстан на 1996-1998 гг. для нормального функционирования и развития страхования и перестрахования в нашей республике уже тогда предусматривала создание Центра актуарных расчетов, однако свое законодательное закрепление и механизм реализации актуарная деятельность получила с принятием Закона «О страховой деятельности». Актуарий - специалист в области математической статистики и теории вероятности, профессионально занимающийся расчетами тарифов, резервов и обязательств в страховой компании6. Так, согласно ст. 19 Закона в качестве актуария вправе выступать физическое лицо, имеющее лицензию на осуществление актуарной деятельности, выданную уполномоченным государственным органом.
Актуарная деятельность на казахстанском страховом рынке является новым институтом. Уполномоченный государственный орган издал правила, регулирующие эту сферу. Согласно правилам осуществления актуарной деятельности на страховом рынке, выдачи, приостановления действия и отзыва лицензии актуариев и о полномочиях квалификационной комиссии уполномоченного государственного органа по регулированию и надзору за страховой деятельностью7, задачей актуарной деятельности является осуществление экономико-математических расчетов размеров обязательств по договорам страхования и перестрахования в целях обеспечения необходимого уровня финансовой устойчивости и платежеспособности страховой (перестраховочной) организации8.
Введение нового, необходимого участника страхового рынка требует государственного регулирования, что также отражено в правилах. Новым участником на страховом рынке является аудитор. В Казахстане аудит имеет небогатую историю, можно сказать, находится на стадии становления. Аудит, согласно ст. 4 Закона «Об аудиторской деятельности» представляет собой проверку финансовой отчетности юридических лиц (аудируемые) с целью выражения независимого мнения о достоверности и объективности составления финансовой ответственности в соответствии с требованиями законодательства РК.
Аудит деятельности страховой (перестраховочной) организации закреплен ст. 20 Закона, в ней законодатель выделяет 2 разновидности аудитора:
1) уполномоченный аудитор - аудиторская организация (аудитор), осуществляющая деятельность по аудиту страховой (перестраховочной) организации на основании лицензии уполномоченного государственного органа. Требования к осуществлению аудита страховой деятельности устанавливаются нормативными правовыми актами уполномоченного государственного органа;
2) аудитор, т.е. лицо, осуществляющее проверку финансово-хозяйственной деятельности организации, а также оказывающее консультационные услуги9. Это так называемая служба внутреннего аудита: в данном случае уполномоченный государственный орган обязывает страховые (перестраховочные) организации иметь в своей структуре службу внутреннего аудита (аудитора), деятельность которой лицензированию не подлежит. Порядок проведения внутреннего аудита определяется соответствующими внутренними документами страховой (перестраховочной) организации с учетом требований уполномоченного государственного органа.
Закон РК «Об аудиторской деятельности» от 20 ноября 1998 г. был дополнен статьей 18-1 (Законом РК № 139 от 15 января 2001 г.) о том, что аудиторы и аудиторские организации обязаны заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба при осуществлении аудита в порядке, предусмотренном законодательными актами РК. Однако, по моему мнению, необходимо издать отдельное положение по данному вопросу.
В настоящий момент требования по осуществлению аудита страховой деятельности уполномоченных аудиторов и по порядку проведения внутреннего аудита уполномоченным государственным органом не изданы, однако следует полагать, что они в своей основе будут состоять из положений Казахстанских стандартов по аудиту (далее - КСА)10, т.к. КСА применяются в отношении аудита финансовых отчетов, а также при аудите другой финансовой информации и сопутствующих услуг. Уполномоченным государственным органом были утверждены Правила лицензирования аудита страховой (перестраховочной) организации, приостановления действия и отзыва лицензий, где определяется лишь порядок выдачи лицензии аудиторской организации на проведение аудита страховой (перестраховочной) организации (далее - уполномоченная аудиторская организация); аудитору - физическому лицу - на проведение аудита страховой организации (далее - уполномоченный аудитор), т.е. нет законодательного закрепления и в этом нормативном акте порядка проведения аудита.
Специфические черты аудита страховщиков предопределены характерными особенностями страховых операций и, как следствие, наличием специального страхового законодательства, отличий в ведении бухгалтерского учета, составлении отчетности, определении финансовых результатов и налогообложении. Учитывая особые требования к страховщику, необходимо издать отдельный КСА страховых организаций, где необходимо отразить вопросы:
- проверки наличия и соответствия законодательству документов, подтверждающих право на осуществление страховой деятельности;
- правильность применения плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности страховых организаций;
- контроль за правильностью составления, юридического оформления и учета операций по страхованию, сострахованию и перестрахованию;
- обоснованность и своеобразие осуществления страховых выплат, обоснованность отказов страхователям в страховых выплатах, т.к. основной статьей расходов страховщика являются страховые выплаты;
- обоснованность включения тех или иных расходов в себестоимость страховых услуг и правильность формирования финансовых результатов, т.к. специфика страховщиков - состав расходов, включаемых в себестоимость страховых услуг, что определяет и отличия в формировании финансовых результатов;
- соблюдение страховой организацией нормативного размера активов и обязательств, требований и максимальной ответственности по отдельному риску, так как страховым законодательством установлены жесткие требования по обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности страховщиков.
Что касается общества взаимного страхования, то необходимо отметить, что закон лишь отмечает существование такого участника страхового рынка, но ни в основных понятиях Закона (ст. 3), ни в гл. 3 Закона, где раскрывается деятельность всех остальных участников страхового рынка, упоминания о них нет. В самом тексте Закона упоминается об обществах взаимного страхования, образованных в виде коммерческой организации и осуществляющих страхование лиц, не являющихся членами общества (п.1 ст. 22 Закона).
На основе опыта мирового страхования можно сказать, что общества взаимного страхования - страховые предприятия с довольно ограниченной сферой деятельности, охватывающие интересы только того круга лиц или организаций, которые создают это общество. Так, Воробьева С.М.11 в своей работе отмечает, что организационный принцип взаимного страхования предельно прост и состоит в разложении суммы убытка при наступлении страхового случая на всех членов общества.
Юридическое отличие взаимного общества от акционерного заключается в том, что каждый страхователь является одновременно и членом страхового общества. Практически отсутствует коммерческая направленность, что значительно снижает цену за страхование. На территории нашей республики данная форма может быть наиболее приемлемой для развития страхового бизнеса. Нынешнее реформирование жилищно-коммунального хозяйства является подходящим моментом для повсеместного внедрения в практику взаимного страхования на муниципальном уровне. Это прежде всего страхование жилья и домашнего имущества от стихийных бедствий и техногенных аварий. Взимание платежей может быть скалькулировано в составе платежей, уплачиваемых КСК участниками взаимного общества. Механизм взаимного страхования вполне подходит и для защиты граждан от несчастных случаев, от последствий квартирных краж и для уменьшения ущерба при выходе из строя систем энергоснабжения, затопления квартир и т.д. Взаимное страхование создаст дополнительные источники финансирования для сельскохозяйственного производства, здравоохранения и т.п. В связи с вышеизложенным и в соответствии с Законом необходимо принять положение «Об обществах взаимного страхования».
Следующая категория участников - иные физические и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, связанную со страхованием. Законодатель, закрепляя данную категорию участников, не приводит точный перечень иных физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную со страхованием. Это объясняется тем, что существовавшая в последние годы в Казахстане обособленность страхового рынка, безусловно, негативно сказалась на его развитии и при дальнейшем развитии страхования необходимо рассматривать страховую индустрию как неотъемлемую часть всего финансового рынка, без сбалансированного развития которого невозможно полноценное функционирование экономики республики. Для предоставления страховых услуг как разновидности финансовых услуг осуществляется комплекс мероприятий, который должен защитить конкуренцию на рынке финансовых услуг. Финансовая услуга - деятельность, связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических и физических лиц. В связи с разнообразием страховой деятельности на рынке финансовых услуг, а следовательно, и его участников, уполномоченному государственному органу по надзору за страховой деятельностью необходимо закрепить конкретный перечень лиц, подпадающих под категорию «иные физические и юридические лица», осуществляющие предпринимательскую деятельность, связанную со страхованием.
Анализ казахстанского страхового законодательства приводит к выводу, что в Казахстане практически отсутствует нормативно-правовая база обязательного страхования. Чтобы заполнить правовой вакуум в этом вопросе и устранить противоречия в законодательстве, необходимо:
а) создать концепцию страховой базы, где должны быть определены основания для принятия решения о страховании тех или иных объектов или субъектов в обязательном порядке, приведен перечень таких видов страхования; сроки разработки и принятия законодательно-нормативной базы, необходимой для введения каждого из этих видов; организации, ответственные за разработку данных документов;
б) принять закон об основах проведения обязательного страхования;
в) издать в первоочередном порядке положения, позволяющие проводить операции по наиболее важным видам обязательного страхования: страхование профессиональной ответственности аудиторов, страхование жилых помещений и т.д.
Одной из проблем в государственном регулировании казахстанского страхового рынка является обеспечение надежности операций по передаче в перестрахование рисков за пределы республики. Данную проблему решили путем внедрения рейтинговой системы для международных перестраховщиков и страховых брокеров с учетом международного опыта и стандартов. Постановлением правления Нацбанка РК № 86 от 31.03.2001 г. утвержден перечень рейтинговых агентств, определяющих рейтинг финансовой надежности страховой (перестраховочной) организации рейтинговых агентств12:
1) Moody’s Investors Service (США);
2) Standard & Рооr’s (США);
3) Fitch (Великобритания);
4) A.M. Best (США).
При этом уровень финансовой устойчивости и деловой репутации таких организаций должен минимизировать возможность неисполнения ими обязательств по договорам перестрахования рисков, принятых от казахстанских страховых организаций.
Минимальный рейтинг финансовой надежности страховой (перестраховочной) организации-нерезидента РК, создающей (имеющей) дочернюю страховую (перестраховочную) организацию в РК, должен быть не ниже «ВааЗ» (по классификации «Moody’s Investors Service»), или не ниже «ВВВ-» (по классификации «Standard & Poor’s»), или не ниже «ВВВ-» (по классификации «Fitch»), или не ниже «В+» (по классификации «A.M. Best»). Тот же минимальный рейтинг установлен и для перестраховочной организации-нерезидента РК, принимающей страховые риски на перестрахование от страховой (перестраховочной) организации-резидента РК.
Развитие современных технологий в области телекоммуникаций, в первую очередь появление международных сетей Интернет, оказывает значительное влияние на развитие мирового страхового рынка, предоставляя, с одной стороны, непосредственный доступ к потребителю, с другой, - формируя спрос на появление специальных страховых услуг, способных компенсировать потенциальный ущерб, порожденный новыми рисками: несанкционированный доступ к финансовой информации, поражение компьютерными вирусами клиентских сетей и серверов компаний и т.п. Для страховщиков использование глобальных сетей Интернет предоставляет эффективный способ так называемых «прямых» продаж страховых услуг, причем, понятно, эффективность затрат на развитие этого способа продаж напрямую зависит от возможности использования компьютерных сетей потребителями. Ежегодный Интернет-оборот мирового страхового рынка составляет 250,0 млн. долларов США13.
Интернет-бум в скором времени потребует законодательного решения о формах и способах легализации сделок по страхованию и перестрахованию, совершаемых с использованием Интернета. Причем отечественным страховым (перестраховочным) компаниям ст. 15 Закона разрешено проведение страховых (перестраховочных) операций в трансграничном режиме. Следовательно, уполномоченному государственному органу необходимо рассмотреть данный вопрос в ближайшее время и урегулировать эти отношения.
С увеличивающейся сферой предоставления различных видов добровольного страхования необходимо ввести специальную кадровую подготовку профессиональных специалистов страхового рынка, таких, как сюрвейеры, диспашеры. Разработать программу подготовки специалистов и ввести в учебные планы, согласовав с Министерством образования и науки, либо отдельную специальность «страховое право», либо включить в юридические, экономические и другие дисциплины. Должны получить развитие такие институты, как центр актуарных расчетов, консультационно-аналитический центр, фирмы страховых аудитов, рейтинговое агентство, институты риска менеджмента, специальных юридических регрессных фирм и т.п.
Страховой рынок Казахстана находится на своем начальном этапе развития, постепенно будут развиваться международные институты, а государство, в целях защиты и поддержки участников страхового рынка, должно регулировать и поддерживать страховую деятельность, издавая нормативно-правовые акты в этой сфере.

1 Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «К свободному, эффективному и безопасному обществу» // ЮГ. № 46 (365). 2000 г. 25 октября.
2 Налоговый Кодекс РК, введен в действие с 01.01.2002 г.
3 Ю.В. Фогельсон. Комментарии к страховому законодательству. М. Юристъ. 2000. С. 11.
4 В директиве ЕС отрасль «общее страхование» именуется как страхование, иное чем страхование жизни.
5 Дюмелен И.И. Всемирная организация. М.Б. С. 176.
6 Юлдашев Р.Т. Страховой бизнес. Словарь-справочник. М. Анкил. 2000. С. 17
7 Правила осуществления актуарной деятельности на страховом рынке, выдачи, приостановления действия и отзыва лицензии актуариев и о полномочиях квалификационной комиссии уполномоченного государственного органа
по регулированию и надзору за страховой деятельностью. Вестник Национального банка РК. 2001. № I3. C. 28-40.
8 Андреев В.А. Институт актуариев. Одна
из его задач // Финансы. 1997. № 4. С. 45.
9 Юлдашев Р.Т. Страховой бизнес. Словарь-справочник. М. Анкил. 2000. С. 30.
10 Казахстанские стандарты по аудиту. Алматы. Каржы-Каражат. 1998. С. 152.
11 Воробьева С.М. Страховой рынок РК: становление и основные направления развития. Караганда. 1997. Дисс. к.э.н. С. 86.
12 Постановление правления Национального банка РК № 86 от 31 марта 2001 г. «Об условиях определения рейтинга
и минимальном рейтинге для страховой (перестраховочной) организации-нерезидента РК и утверждения перечня
рейтинговых агентств. Страховая деятельность. Нормативные правовые акты РК. Серия «Изд. РК». Алматы. ВИВАТ.
200I. C. 241-244.
13 Время МН. 07.06.2000.










Виктор МАЛИНОВСКИЙ,
проректор Академии юриспруденции -
ВШП «°дiлет», к.ю.н., доцент


О качестве учебных пособий
по конституционному праву Республики Казахстан

В марте 2000 г. кафедра конституционного права Московского госуниверситета в рамках традиционных дней памяти дорогих всем профессоров Г. Барабашева, Л. Воеводина, А. Мишина провела встречу преподавателей конституционного права. Приехали коллеги из всех регионов России и большинства стран ближнего зарубежья. На ней посчастливилось побывать и мне. В выступлениях многих столпов науки конституционного права - С. Авакьяна, Д. Златопольского, В. Чиркина, Б. Страшуна, Н. Михалевой и других участников звучала серьезная озабоченность многочисленностью (говорилось о ста вариантах) и снижением качества учебников по конституционному праву России, конституционному праву зарубежных стран. Обманывающая простота предмета конституционного права и спрос на учебную литературу растревожили аппетиты вчерашних партократов, дискредитировавших себя и изгнанных с госслужбы чиновников, горе-педагогов, и плоды бракоделия буквально захлестнули прилавки книжных магазинов.
Слушал и думал. Интересно, а что лучше: много разных учебников (учебных пособий по всему курсу) или несколько, но хорошего качества? Когда-то в Казахстане был лишь один добротный учебник, написанный профессором Г.С. Сапаргалиевым, курс лекций А.Н. Сагиндыковой, ряд серьезных коллективных учебных пособий по государству и праву Казахстана и монографий классиков казахстанского правоведения, с удовольствием рекомендуемых нами при изучении его отдельных институтов. И пришел к выводу, что торопливость в этом серьезнейшем деле может лишь напортить.
Конституционное право гораздо сильнее остальных отраслей (и учебных дисциплин) подверглось влиянию классовости и псевдоотрицаниям. Поэтому в годы реформ потребовалась коренная переделка базовых начал и институтов. А учебник (учебное пособие по всему курсу), как известно, - это не оперативная газетная или журнальная публикация, в которой, как говорится, «с пылу», с использованием средств публицистики и ловкой словесной эквилибристики преподносится авторское толкование «жареного» факта.
В идеале учебник (учебное пособие по всему курсу) - это стратегия, высочайший уровень осмысления концепций, предмета, системы, литературы и действующего законодательства; это ограничение «Я» и собственных рассуждений, равное и ровное отношение к любимым и нелюбимым темам, особый стиль изложения, возведенное в абсолют точное применение юридической терминологии; это жесткие рамки программы и первоочередная ориентация на студента с его лимитированными временными возможностями и уровнем подготовки. Поэтому любой, кто приступает к написанию учебника (базового учебного пособия), должен от первой строчки и до последней руководствоваться заповедью: «Не навреди». Уверен, что для большинства казахстанских мэтров-государствоведов, теоретиков права и государства кажущаяся со стороны неторопливость в написании учебника (учебного пособия по всему курсу) по конституционному праву обусловлена только одним: пониманием своей высокой миссии преподавателя и ученого, особой ответственности перед молодежью.
Естественно, каждый из нас с большим трепетом ждет выхода в свет солидных изданий. «Конституционное право Республики Казахстан»1 оказалось объемным изданием, выпущенным в прекрасном исполнении нашего родного «Жетi Жар№ы» по программе Министерства культуры, информации и общественного согласия. Особую престижность ему придает размещенная на лицевой стороне обложки красочная эмблема 10-летия независимости Республики Казахстан. По всей видимости, книга готовилась к нашему общему знаменательному событию.
Заинтересовала и заявленная учебно-методическая направленность, ориентирующая на получение рекомендаций по современным методам изучения и преподавания курса. Эта надежда была вполне обоснованной, поскольку автор в свое время получил диплом юриста в вузе МВД СССР, где традиционно именно методической стороне преподавания уделяется повышенное внимание. Опять же длительное время он трудится на ответственных государственных должностях, в силу чего обладает уникальной информацией о развитии конституционно-правовых институтов...
Еще более заинтриговала аннотация: «...раскрываются понятия основных институтов конституционного права Республики Казахстан»2, «с обширным использованием практического материала», «в приложении даны программа и рекомендуемая литература». Во введении подчеркивается, что учебное пособие «составлено исходя из требований общеобязательных стандартов образования для вузов республики. Основная цель пособия - раскрыть содержание государственного (конституционного) устройства Республики Казахстан в соответствии с обновленными положениями Конституции Республики Казахстан», в нем «подробно раскрыты основные темы курса» (с.3-4)3 ... Речь, как видим, идет именно о базовом учебно-методическом пособии по полному учебному курсу.
В книге присутствует ряд моментов, заслуживающих одобрения. Уважаемый Ж. Баишев рассуждает о современных тенденциях конституционного права; о принципиальных основных методологических подходах при анализе места и роли парламента; о праве президента республики издавать акты, имеющие силу закона; а также относительно отдельных полномочий Конституционного совета; о начальной практике объявления президентом республики проектов законов срочными и приоритетными. Кое-где использован зарубежный опыт (об органах конституционного надзора и др.). Приведен некоторый фактаж и статистика (об административно-территориальном устройстве, об участии политических партий в выборах в парламент, об итогах выборов президента республики, о количестве депутатских запросов, о депутатских фракциях, о количестве указов президента республики, имеющих силу закона). Изложение учебных вопросов иногда связывается с политической практикой (например, при описании принципа равного избирательного права освещается решение Конституционного суда по иску Т. Квятковской).
У книги солидное нормативное приложение - Конституция, постановления Конституционного совета, которое заняло без малого половину книги. Но в этой части право выбора за автором. Может быть, он и прав, считая, что это облегчит студентам освоение соответствующего материала.
Я не случайно предварительно постарался заострить внимание читателей на главных характеристиках учебной и учебно-методической литературы. Позволю себе с этих позиций поделиться с читателями некоторыми впечатлениями от книги. Заранее приношу извинения за частое обращение к тексту уважаемого Ж. Баишева. Оно продиктовано моим стремлением обеспечить подлинность авторских мыслей.

По существу рассматриваемых учебных вопросов
Наиболее сложным для студентов и, как видим, для автора тоже, оказался вопрос о предмете Конституционного права Республики Казахстан. Студент-первокурсник, прочтя титульный лист учебника под редакцией профессора Б. Страшуна «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», на который ссылается автор, наверняка задастся вопросом: в связи с чем в скобках введено уточнение наименования. Корни длительного спора о наименовании отрасли (науки и учебного курса) как раз и находятся в русле дискуссии о предмете, о котором в настоящем пособии сказано лишь вскользь. «Несмотря на кажущуюся основательную изученность теории конституционного права в советский период развития, обращает на себя внимание отсутствие стройной общенаучной концепции конституционного права» (с.5-6). Справедливости ради дополним, что, действительно, не было единой концепции, поскольку авторитетными учеными было детально отработано несколько завершенных подходов, принятых на вооружение всеми государствоведами. Уточнение в скобках как раз и говорит о достигнутом компромиссе. Знают это, оказывается, не все.
На тему о предмете на с. 6 воспроизводятся высказывания В. Свешникова, Б. Страшуна, Н. Богдановой и Ю. Тихомирова. Но они не восполняют пробела. К тому же не совсем удачно изъятые из текстов цитируемые части работ из-за своей краткости не могут очертить предмет конституционного (государственного) права. По хронологии цитируемые работы соответствуют 1896 и затем - 1994-96 гг. Получилось, что целое прошлое столетие выпало из внимания, хотя именно тогда советскими учеными были осуществлены основные исследования. И если бы Жолымбет Нурахметович просмотрел учебники и монографии Л. Воеводина, Д. Златопольского, В. Котока, А. Лепешкина, С. Кравчука, В. Основина, Я. Уманского и Б. Щетинина, у него бы вряд ли возникло желание столь мимолетно, одной бессодержательной фразой оценить итоги многолетнего напряженного труда. Если отбросить классовый подход и принцип партийного руководства, в работах перечисленных авторов есть много полезного, что студентам и преподавателям можно почерпнуть у советской школы государствоведения. Особенно в теории конституционного права.
Приведу рекомендуемое уважаемым Ж. Баишевым определение предмета конституционного права Республики Казахстан. Это «общественные отношения, возникающие в соответствии с нормами Конституции Республики Казахстан, и регулирующие основы устройства общества, государства, положение в нем человека и гражданина. Как видим, конституционное право изучает основополагающие, базовые общественные отношения, своеобразную «макроюриспруденцию» и является ведущей отраслью права» (с.7).
Помните, уважаемые читатели, упражнение при изучении логики: «Каждая жучка - собачка, но не каждая собачка - жучка». Так и в предложенном определении. Под него подпадают предметы практически всех отраслей права. Почти все правоотношения возникают на основе конституции. Многие связаны с правами, свободами граждан (трудовое, уголовное, уголовно-поцессуальное, административное и др.), с организацией государства (административное, «служебное» и др.), с устройством общества (гражданское, финансовое, таможенное, экологическое и др.). Причем чем больше в пособии говорится о центральном месте конституционного права, тем больше студенты наводятся на вывод... об отсутствии самостоятельного предмета конституционного права и его растворении в принципах и базовых положениях других отраслей.
Я уже умолчу о вроде бы красивом, но неудачно примененном сопоставлении конституционного права с... «макроюриспруденцией». После таких авторских комментариев уже не удивляешься, встретив на с. 41 утверждение: «Конституционно-правовой статус общественных объединений и политических партий определяется... Гражданским кодексом...» Если бы речь шла о гражданско-правовом или просто правовом статусе, тогда конечно. Но ведь уважаемый Ж. Баишев пишет о предмете конституционного права и о конституционно-правовом статусе!
Не забывая о том, что учебный вопрос называется «Предмет и метод конституционного права Республики Казахстан как отрасли права», еще раз внимательно прочитаем второе предложение из приведенной выше цитаты. «Как видим, конституционное право изучает... и является ведущей отраслью права». Но как право может изучать?! Это задачи (метод) науки либо учебной дисциплины! Нормами права общественные отношения закрепляются, регулируются и пр. Чуть ниже, выделяя тенденции конституционного права, уважаемый Жолымбет Нурахметович в качестве таковой определяет: «... сближение предмета и вопросов конституционного регулирования в различных странах» (с. 7). Что есть «вопрос» и чем он отличается от «предмета» применительно к отрасли права? На с. 23 на эту же тему: «Конституция Республики Казахстан 1995 года закрепляет ... и подчеркивает...» Жаль, что, ставя на экзамене двойку студенту, не понимающему отличия правовой отрасли от юридической науки, теперь могу получить в ответ: «А в учебнике так написано!»
Читаю далее и глазам не верю. На с.10 к источникам конституционного права уважаемый Ж. Баишев относит в одном случае нормы (конституции, законов, вносящих изменения и дополнения в конституцию, а также нормы, закрепленные в международных договорах), в другом - акты (конституционные законы, указы президента, имеющие силу конституционного закона, законы, указы президента нормативного характера, нормативные постановления конституционного суда, акты нормативного характера местных представительных и исполнительных органов и др.).
Смешение понятий нормы и источника наблюдается и в определении конституции, под которой автором понимается «система правовых (конституционных) норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, а также организацию государства» (с.12). Между тем в ст. 4 приложенной к пособию Конституции 1995 г. так и записано: «Конституция имеет высшую юридическую силу...» Да и применение термина «система» не совсем удачно.
Тема X - это «Избирательное право Республики Казахстан». Первые два вопроса: «Понятие избирательного права Республики Казахстан, его основные принципы; характеристика мажоритарной и пропорциональной избирательной систем» и «Избирательные органы, избирательные округа и участки». Однако уже первый абзац материала начинается со слов: «Избирательная система - это...» (далее на десяти строчках идет перечисление почти всего, что относится к выборам, включая «право граждан избирать и быть избранными», а также не очень относится к таковым, например: ответственность депутатов и других выборных за свою деятельность перед их избирателями, а также отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществление взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами (с.55-56). Только вслед за этим предлагается понятие избирательного права - «совокупности юридических норм, закрепляющих право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти» (с. 56).
Вроде бы более или менее ясно. Уважаемый Ж. Баишев является сторонником широкого подхода к понятию избирательной системы и дает определение избирательного права в качестве института конституционного права. Однако чуть позже он пишет о двух основных видах избирательных систем: мажоритарной и пропорциональной (то есть теперь уже встает на позиции сторонников узкого подхода к характеристике избирательной системы). При столь явном расхождении позиций - какой из них придерживаться студенту? К тому же на сегодня уже однозначно доказано и в учебниках прописано, что наибольшее распространение получает примененная и в Казахстане смешанная избирательная система, которой в настоящем учебном пособии дань уважения отдается в одном предложении (с.61)!
Автор останавливается на принципе равного избирательного права. Говорит об обладании каждым избирателем одним голосом. «Другой элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем (например, организуются примерно равные по количеству населения избирательные округа с учетом административного деления)... Несоблюдение принципа равного избирательного права может повлечь недействительность выборов» (с.57). Далее автором подробно воспроизводится известное решение Конституционного суда Республики Казахстан по иску гражданки Т. Квятковской (с. 57-59).
Читаю и диву даюсь! Вроде бы все подробно изложено. Однако уважаемый Ж.Баишев, видимо, сам не понял, что вторая сторона равного избирательного права большей частью связана не с активным, а пассивным избирательным правом (этот термин здесь вообще не упоминается), не с избирателями, а с кандидатами. Именно последние, победив на выборах и став депутатами, должны представлять примерно равное число избирателей. Именно эту, вторую сторону равного избирательного права, наряду с другими моментами и подтвердил Конституционный суд.
Юридическое содержание данного решения уважаемый Жолымбет Нурахметович политологически-играючи оценил как решение Конституционного суда «о признании нелегитимными выборов депутатов Верховного Совета Республики Казахстан» (с. 59). На с. 102 вновь: «Итоги выборов решением Конституционного суда страны от 6 марта 1995 года были признаны нелегитимными». Предварительно удивимся неразличимости со стороны автора весьма значимых для правоведа словосочетаний «нелегитимность выборов» и «нелегитимность итогов выборов». Для обучения правоведов юридическая чистота, видимо, не так уж важна?!
Теперь по сути. Признавать нелегитимность выборов или их итогов - таких полномочий у Конституционного суда не было. Единственное, что сделал Конституционный суд, - в пределах своего ведения признал не соответствующими Конституции несколько актов Центральной избирательной комиссии. Такая явная ошибка уж тем более непростительна для уважаемого Ж. Баишева - бывшего судьи Конституционного суда.
Тема XII поименована: «Форма государства, политический режим, форма правления, государственное устройство».
Освещение первого, базового для всей темы вопроса, у автора занимает три строчки. «Форма государства определяется его сущностью, которая характеризуется формой правления, формой государственного устройства, а также политическим режимом». Есть большие сомнения в том, что это действительно понятие формы государства (как того требует план). Конечно, форма государства определяется интересами тех политических сил, которые стоят за государством. Но как эти интересы могут характеризоваться тремя составными - функциональным и структурными элементами? И как от студента требовать понимания такого необычного определения?
Весьма странной представляется логика уважаемого Ж. Баишева при подаче материала по описанию политического режима Казахстана. Сначала дается полезная вводная: «Политический режим, закрепленный в Конституции государства (де-юре), не всегда может соответствовать фактическому (де-факто) политическому режиму. Поэтому принципиально важным является исследование реального положения дел общества, состояние и использование политических и гражданских прав и свобод человека» (с. 91). Затем автор оперирует Конституцией Республики Казахстан и переходит к разновидностям политического режима: демократическому, либеральному, авторитарному и тоталитарному (с. 92-93). При этом сам не указывает, к какой из них причисляет политический режим Казахстана.
Может быть, уважаемый Ж. Баишев отдает вывод на откуп самим студентам, что вполне допустимо. Но при этом педагог был обязан предварительно хотя бы намекнуть на признаки существующего в Казахстане де-факто режима (реальное осуществление политических прав и свобод, реальная возможность для оппозиционных политических партий, СМИ и пр., реальное разделение властей и деятельность парламента, реальная выборность и др.). Акцентируя же внимание лишь на конституционных нормах и не подтвердив их «реальным положением дел в обществе», автор позволяет не владеющему ситуацией, практикой и опытом студенту причислить Казахстан к демократическому, либеральному, тоталитарному или авторитарному режиму.
Сказанное о структуре преподнесения материала относится и к описанию казахстанской формы правления и формы государственного устройства: в общем объеме зарубежных разновидностей (монархий, республик, унитарных государств, федераций и конфедераций) Казахстану отведено лишь цитирование ст. 2 Конституции и чуть более пяти авторских строчек (с.95-96). А при ответе на вопрос о форме государственного устройства (с.95-96) имя нашей страны вообще не упоминается. Может быть, уважаемый Ж. Баишев имел в виду, что вопросы о форме государственного устройства уже рассмотрены ранее в теме об административно-территориальном устройстве, а о форме правления несколько позже - при анализе принципа разделения властей? Однако и в том и другом случае опять же этим принципиальным положениям внимание уделяется лишь «с высоты птичьего полета».
Очень странно, поскольку воспроизведенный уважаемым Жолымбетом Нурахметовичем общепонятийный материал студенты изучают в курсе теории права и государства, затем вернутся к нему при работе с конституционным правом зарубежных стран. По «Конституционному праву Республики Казахстан» предметно и целенаправленно изучается именно казахстанская специфика. Если не освещаются именно казахстанские конституционно-правовые институты или делается это в качестве всего лишь иллюстрации каких-то общих начал, то можно утверждать, что КПД от такого напряженного труда будет практически равен нулю.
Хотя, вернувшись чуть назад, читатель наверняка встретит весьма показательную фразу: «Народ сам принял Основной Закон государства, конституционно закрепивший республиканскую форму правления с президентской системой ее устройства» (с.15). Такое авторское ноу-хау не подвергается осмыслению с позиций методологии и методики правоведения. В другом месте говорится о «своей специфической казахстанской модели государственного устройства президентской формы правления» (с.104)4 , в третьем - пишется о Казахстане как о президентской республике (с.123). Судите сами, насколько данные утверждения соответствуют ст. 2 Конституции: «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления». Из чего же в итоге исходить студенту? Из учебно-методического пособия или из действующей Конституции?!
Не стоит подробно объяснять значимость логической последовательности и стиля преподнесения учебного материала. Не изучив «а», нельзя переходить к «б» и уж тем более к «в». На примерах раскрытия X и XI тем мы увидим, как, несмотря на заявленный план, затем меняется очередность освещения вопросов.
Тема IX названа «Понятие народного референдума», однако почему-то именно понятие предложенным планом не обозначается. Речь идет о порядке назначения, выносимых на референдум вопросах, порядке проведения и подведении итогов референдума (с.50). Тема XI - «Конституционно-правовой статус депутата Парламента Республики Казахстан», хотя вопросы поставлены в иной плоскости: понятие народного представительства, основные принципы деятельности депутатов парламента, основные сферы деятельности депутатов парламента, гарантии деятельности депутатов парламента (с.76).
Несоблюдение правил логики подачи материала и стыковки авторских мыслей приводит почти к курьезам. На с. 48 рассуждение об истории теории разделения властей и апеллирование к Дж. Локку и Ш. Монтескье без перехода продолжается следующей мыслью: «В таком виде теория разделения властей получила свое дальнейшее развитие и нашла свое практическое воплощение впервые в Конституции Республики Казахстан 1993 года». Но, простите, после эпохи великих мыслителей (с середины XVIII в.) до 1993 г. очень многие страны в своих конституциях провозгласили принцип разделения властей! Если же автор имел в виду Республику Казахстан, то и здесь мимо цели: впервые принцип разделения властей был признан еще в Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР (от 25 октября 1990 г.), затем закреплен в Конституционном законе от 16 декабря 1991 г. «О государственной независимости Республики Казахстан». И лишь после этого - в Конституции 1993 г. О том и другом как-то уж совсем неловко напоминать.
Теперь посмотрим, как уважаемым Ж. Баишевым выполнено данное им же обещание в части того, что в пособии «подробно раскрыты основные темы курса». Проведем очень простое действие - сопоставление приблизительного количества страниц по каждой теме. Теме XIII «Президент Республики Казахстан» посвящено без малого 23 страницы, теме XIV «Парламент Республики Казахстан» - 26. Для сравнения: темам V - о гражданстве - 9 страниц, VI - о конституционных правах, свободах и обязанностях граждан - 8 (вот вам и приоритет прав и свобод!), VII - об общественных объединениях и политических партиях - 6, VIII - о народовластии и принципах его осуществления - 6 и т.д. Темам II «Конституция Республики Казахстан - Основной Закон общества и государства» и III «Конституционный строй Республики Казахстан» уж совсем не повезло: каждой досталось всего по 4 страницы, а «Административно-территориальное устройство Республики Казахстан» уместилось и вовсе на трех. Мне могут возразить: мол, значимость и новизна конкретных институтов отрасли и вопросов науки такова. В какой-то степени это так. Однако, к примеру, подвопрос о лоббизме в теме о парламенте обговаривается аж на пяти страницах (больше, чем обо всей теме «Конституция...»). Системе, обеспечивающей деятельность президента республики, - более трех страниц5  - столько же, сколько административно-территориальному устройству.
Видимо, очень беспокоит уважаемого Жолымбета Нурахметовича вопрос о местном референдуме. Свои аргументы против конституционности и правомерности в Казахстане этого демократического института он излагает на с. 51 и усиливает их в том числе даже сравнительным анализом зарубежного законодательства (с. 185).
К слову, в программе курса не нашлось места правовому регулированию средств массовой информации. Видимо, не актуально. Слово «омбудсман» также не было встречено в темах о правах и свободах и о парламенте. Зато акцентируется внимание на псевдоархиважном вопросе. «Следует различать, - пишет автор, - понятия избирательных органов, которые на коллегиальной основе объединяют физических лиц и избирательные округа, и участки, представляющие собой территориальные образования в рамках определенных границ» (с.62). Откровенно говоря, за более чем двадцать лет преподавания конституционного права мне не пришлось встретить ни одного студента, который бы спутал людей, управленческие структуры и территории. Не сказать, чем отличается избирательный округ от участка, вполне возможно. Но спутать самолеты с реками, пароходы с воздухом, а крылатые ракеты с тоннелями для метро... Это уже нечто!
Изложение тем разнится по стилю. В одном месте это авторский текст с элементами рассуждений и аргументами, в другом - как бы голое перечисление пунктов «под запись», в третьем - большей частью изложение соответствующих актов, соединенных в одно целое авторскими мостиками. Где-то как бы выделяются тенденции или вводится элемент дискуссии. Раскрытие одних тем заканчивается общим призывом по актуальнейшей проблеме современности (совершенствование административно-территориального устройства и пр. (с. 23), других - как, например, института гражданства, - обрыванием излагаемого материала (ответственностью иностранцев (с. 31), о правах и свободах граждан - перечислением обязанностей (с. 39), избирательного права - об обжаловании решения избирательной комиссии (с.76) и т.д.
При всем при том практически везде ощущается главный недостаток настоящего издания, заявленного в качестве учебно-методического пособия. Явно не хватает рекомендаций студентам. Идет как бы монолог автора по им же определенному кругу вопросов. Это еще раз подтверждает правильность вывода о том, что мы имеем дело не с учебно-методическим пособием, а как бы с авторским курсом лекций. Явно авторская направленность, граничащая с непозволительным авторским субъективизмом, прослеживается от плана до списка рекомендуемой литературы.
Уровень настоящего учебно-методического пособия снижают практически на каждом шагу встречающиеся странные по смыслу фразы и словосочетания.
Уже во введении, говоря о принятии Конституции Республики Казахстан 1995 г., уважаемый Жолымбет Нурахметович пишет: «Впервые в истории Казахстана народ суверенного государственного образования прямым волеизъявлением определил...» (с.3). Но, простите, Республика Казахстан - суверенное государство с присущими ему атрибутами, признанное подавляющим большинством иностранных государств и международным сообществом. К государственным образованиям традиционно относятся субъекты федераций и разновидности автономии.
На странице 11 читаем: «По инициативе Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева, после предварительного всенародного обсуждения путем референдума, 30 августа 1995 г. была принята Конституция Республики Казахстан, вступившая в силу 5 сентября 1995 года». В дословном прочтении это означает, что всенародное обсуждение проводилось... путем референдума?! Чего, понятно, быть не может, ведь упоминаются два различных конституционно-правовых института. Однако чуть ниже встречаю: «...принятие Основного Закона государства - Конституции Казахстана всенародным голосованием, путем референдума» (с.45). Докажи теперь студенту, что референдум и есть всенародное голосование!
«Казахстанский народ, - читаем на странице 15, - проявил неподдельный интерес к работе над Основным Законом страны и, судя по обсуждениям в трудовых коллективах и результатам социологических исследований, поддержал основные положения новой Конституции». Странно, но, думается, главным подтверждением поддержки стали итоги голосования на референдуме, причем не «основных положений», а всей Конституции. Здесь же «Предложения, отражающие мнение большинства граждан страны, а таковыми были признаны свыше 1100 поправок, учитывались при создании окончательного варианта проекта» (с.15). Автором оказались выстроенными в одну шеренгу предложения, граждане и поправки...
Еще один пример из этой серии запечатлен на странице 77 в обличии «института двухпалатного парламентаризма». По большому счету «парламентаризм» не бывает одно-, двух- или полуторапалатным. Таковыми являются только парламенты. А парламентаризм, как явление, как одна из характеристик разновидности политического (государственного) режима, может быть или отсутствовать при любой «палатности» конкретного парламента.
По Конституции в Казахстане признается идеологическое и политическое многообразие. Но, видимо, с поправкой на простоту студентов для уважаемого Жолымбета Нурахметовича более применимыми являются политическое разнообразие и идеологическое разнообразие (с.19 - 20). Метод усложнения терминологии с ее резким упрощением применен и на странице 125: «...в государственном строительстве Казахстана данный вопрос был растолкован по обращению Президента Республики Казахстан в дополнительном определении Конституционного суда от 11 марта 1995 года». Поднятые в первой части фразы отношения главы государства и органа конституционного контроля на уровень государственного строительства в мгновение были низвержены до бытового общения словесным приравниванием «официального толкования» к бытовому «растолковыванию».
Вне зависимости от контекста излагаемого материала конституция называется то «публичным договором», то «общественным, публичным договором власти и народа», то «общественно-публичным договором власти и народа», то «конституцией государства», то «общества и государства» и пр.
Иногда уважаемый Ж.Баишев переходит на эмоциональный стиль, более подходящий для публицистической статьи, доклада лидера политической партии на парламентских слушаниях.
При рассмотрении конституционно установленных гарантий независимости судей при осуществлении правосудия автор делает весьма нелицеприятный вывод: «Формально эти необходимые характеристики системы признаны. Но если судить по практике, где совсем не редкость безграмотные судьи и коррумпированные правоохранители, где в ходу остаются телефонное право и вмешательство в правосудие, особенно со стороны должностных лиц исполнительных органов, и в результате широкое распространение получило неисполнение судебных решений, то можно без всяких колебаний говорить о декларативности этих основополагающих позиций» (с.165). Очень сильный и смелый вывод. Его вес утяжеляется во сто крат высоким должностным положением автора. Особенно, если учесть, что буквально весь следующий абзац он сам с особым пафосом оценивает признанные чуть ранее декларативными положения Конституции. А изложение данной темы завершает и совсем дружелюбно: «Таким образом, закрепленные в Конституции... конституционные основы судебной власти позволяют сделать вывод о том, что провозглашение в Основном Законе идеи правового государства, примата общечеловеческих ценностей, незыблемости прав и свобод человека и гражданина создали все предпосылки к формированию и функционированию независимого суда в системе государственной власти» (с.176).
Согласно аннотации, в приложении к учебо-методическому пособию даны «Программа и рекомендуемая литература».
Не нужно быть опытным организатором учебного процесса, чтобы «на глазок» определить, что названная уважаемым Ж.Баишевым в качестве таковой Программа курса «Конституционное право Республики Казахстан» является не более чем простым перечнем тем и планов лекций авторского курса, читаемого в одном из казахстанских университетов. Конечно же, утверждение, что она отвечает требованиям государственных стандартов, - это «некоторое преувеличение»6. Сравним ее с настоящей программой.
К примеру, в Академии юриспруденции - Высшей школе права «°дiлет» рабочие программы по каждой учебной дисциплине перерабатываются и издаются ежегодно. Подготовленная кандидатом юридических наук, доцентом А. Черняковым7  программа по «Конституционному праву Республики Казахстан» изложена на 85 страницах. Брошюра включает предисловие, сетку часов, непосредственно программу курса, планы семинаров и задания к самостоятельной работе студентов, списки рекомендуемой нормативной и специальной литературы ко всем темам и к каждой в отдельности, задания для выполнения контрольных работ и перечень экзаменационных вопросов. Материалы семинаров, самостоятельной работы студентов и контрольные задания сопровождаются методическими рекомендациями. Объединенные в пять разделов, 26 тем расписаны по вопросам на 30 страницах. Каждый вопрос изучается студентом в той или иной форме (на лекции, семинаре или самостоятельно). Совершенно исключено, чтобы какая-то деталь курса не была обеспечена соответствующим ресурсом. Иначе требовать от студента знаний неправильно и несправедливо.
В качестве экзаменационных в числе прочих уважаемым Жолымбетом Нурахметовичем предлагаются вопросы: «Переход к рыночным отношениям, свобода предпринимательской деятельности», «Изменение роли государства в регулировании экономических отношений», которые не только не упоминались в его же «Программе...», но и вообще порождают очень большое сомнение с точки зрения их изучения в предложенном варианте в рамках дисциплины «Конституционное право Республики Казахстан» (вспомните наш разговор о предмете конституционного права). Серьезные возражения вызывают формулировки многих других вопросов, к примеру, «Конституционно-правовое понятие гражданства» или просто «Понятие общественных объединений и политических партий...», «Законодательный процесс и проблема лоббирования законопроектов в Парламенте, акты Парламента». Когда разговор идет о юридической силе решений Конституционного совета, это «по-правоведски» понятно. Когда студенту задается вопрос о юридической значимости актов президента (парламента, правительства,), то это уже что-то из области философии, политологии или истории.
Обращают на себя внимание постраничные сноски и список рекомендуемой литературы. Если не считать отсылки к нормативным актам и «официозу», то лишь в 6 темах имеются ссылки на монографии и научные статьи. 12 тем оказались лишены столь необходимого интеллектуального родника. Тогда как практически по всем темам в Казахстане присутствуют достойные работы (я уже не говорю о российских источниках, которые с успехом применяются при анализе понятийных и иных теоретических вопросов). Не этим ли обусловлена тезисность и краткость изложения многих важнейших аспектов? На удивление, далеко не все приложенные к пособию документы Конституционного совета автором введены в оборот по соответствующим темам, из-за чего превратились как бы в «бесплатное приложение».
Иногда уважаемый Ж. Баишев спорит с оппонентами: «Утверждение некоторых исследователей... не может быть принято...» (с.99). «В литературе высказывается мнение... думается, что такое суждение ошибочное...» (с.105). «Об этом говорят многие исследователи, лидеры политических партий и общественных движений, так называемая оппозиция...» (с.121), «...ошибочно полагают некоторые...» (с.122). При этом опять же лишает студентов информации о фамилиях и работах. Как же тут гарантировать предусмотренные Конституцией политическое и идеологическое (дополним, научно-педагогическое) многообразие? Или у автора есть опасение, что аргументы «мистеров или миссис Икс» окажутся убедительнее и сильнее?8 
С другой стороны, воспроизводя общеизвестные положения казахстанских конституций, уважаемый Ж. Баишев неоднократно обращается к составленному им же самим сборнику «Казахстан: этапы государственности» (ставя в сносках свою фамилию то на позиции автора - с.10,11, то составителя - с.100), а также своим же журнальной (о лоббизме) и газетной (о конституционно-правовом институте Президента республики9) публикациям. Естественно, любить себя не запретишь. Я и сам с удовольствием процитирую уважаемого Ж. Баишева по его же сборнику (точнее, по ее вводной части, названной «От составителя»). «Автор сознательно не комментирует те или иные положения представленных в сборнике документов. Объективный, беспристрастный сравнительный анализ позволит читателю сделать свои выводы и суждения...»10 
В отличие от сборника нормативных актов архисложность работы над учебно-методической литературой как раз и заключается в том, чтобы, виртуозно и системно владея материалом, разъяснять, комментировать, профессионально активно формировать у студентов специальные юридические знания. На то и есть наука методика, чтобы акцентировать внимание на главном, уберечь от второстепенного и ошибочного, научить, а также давать советы, как пользоваться различными источниками, как максимально эффективно изучать, сравнивать, запоминать и применять полученные знания и навыки вплоть до правильного оформления библиографии. Здесь показательность должна быть во всем!
Иногда нужно совершить поступок - набраться мужества и сил, чтобы поднять себя до уровня высоких требований учебного курса. Но, как видим, получается это не у каждого. Бывает и наоборот.
Вот тогда-то и возникают серьезные несоответствия между прекрасной формой и весьма сомнительным содержанием. В итоге страдают студенты и наше общее дело.



1 Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учеб.-метод. пособие. Алматы. Жетi Жар№ы. 2000. С. 392.
2 Здесь и далее курсив мой - В.М.
3 Здесь и далее указываются номера страниц поименованного учебно-методического пособия.
4 Применение на с. 15 и здесь термина «государственное устройство» наводит на мысль о смешении автором понятий
и институтов формы правления и формы государственного устройства. Если имелось в виду что-то особенное, то необходимо было дать конкретные пояснения.
5 При этом об аппаратных подразделения парламента и правительства вообще не упоминается.
6 На время выхода этой книги для юридических вузов действовало два государственных общеобязательных стандарта (1999 г. и 2001 г.). Причем по основным критериям предложенная программа (а следовательно, и подготовленное уважаемым Ж. Баишевым пособие) в чистом виде не вписывается ни в тот и ни в другой. Для непосвященного читателя поясню, что содержание «Конституционного права Республики Казахстан» в госстандартах раскрывается всего лишь через несколько разделов (тем) учебного курса: 17 (в 1999 г.) либо 8 (в 2001 г.). Дальнейшая детализация, к сожалению, полностью зависит от профессионализма автора и ученого совета вуза, утвердившего программу.
7 А. Черняков является автором весьма серьезных и полезных работ по конституционному праву Республики Казахстан, которые уважаемым Ж. Баишевым даже не упоминаются ни в тексте пособия, ни в списке рекомендуемой литературы.
8 Думается, что многих отмеченных мною недостатков именно учебно-методического плана можно было бы избежать за счет проведения экспертизы данного учебно-методического пособия в Министерстве образования и науки с целью последующего присвоения грифа: «Допущено Министерством образования и науки РК в качестве учебного пособия для студентов юридических вузов». И уж, конечно, предварительную рекомендацию на получение такого «допуска» должен давать специализированный юридический вуз. В целях упреждения подобных «авторских своеволий» необходимо также как можно скорее наладить работу учебно-методических объединений по подготовке типовых учебных программ.
9 Данная статья также не лишена вольного обращения с законодательством и событиями недавнего прошлого. См.: Малиновский В. Факты истории требуют бережного отношения. - Казахстанская правда, 1998, 15 сентября.
10 Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Составитель Ж. Баишев. - Алматы, Жетi Жар№ы, 1997. С. 228.



<< Предыдущая

стр. 4
(из 5 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>