ОГЛАВЛЕНИЕ

РАЗДЕЛ 5. ПРЕСТУПНОСТЬ В ВОЙСКАХ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С НЕЙ
Н.Н.Карпов, кандидат юридических наук
ПРЕСТУПНОСТЬ В ВОЙСКАХ И ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
В войсках Российской Федерации начиная с 1992 г. ежегодно совершается в среднем свыше 28300 преступлений. При этой количество тяжких преступлений в истекшем году возросло по сравнению с 1992 г. более чем вдвое, а по сравнению с предшествующим на 76,3% и превысило 11 тысяч единиц, составив значительно более трети от всех правонарушений. Каждое шестое правонарушение совершено группой лиц - Почти в два раза выросло число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения. Существенный рост правонарушений отмечается во Внутренних войсках МВД Российской Федерации -в 7. ,1 раза, в Пограничных войсках ФПС РФ-на 61,3°Й, в военно-строительных частях других федеральных органов исполнительной власти - на 51,9 %. Увеличение общего количества зарегистрированных преступлений отмечается в Вооруженных Силах - 15,5%, в том числе в воздушно-десантных войсках - на 55,4 °й, сухопутных войсках - почти на 30 %, в войсках Северо-Кавказского военного округа - в 3,9 раза. По сравнению с предыдущим годом в войсках значительно возросло число как общеуголовных, так и воинских преступлений (в целом более чем на одну четверть ).
Особенно показательно в этом отношении сопоставление коэффициентов преступности по Вооруженным Силам и в целом по стране ( использовалась информация, полученная в Государственном Комитете по статистике РФ и сведения о численности Вооруженных Сил, опубликованные в средствах массовой информации). В 1994 г. по данным Главной военной прокуратуры из расчета на 100 тыс. человек в целом по стране совершалось 1 77Б , 2 преступления , по войскам Российской Федерации - 811,0; при этом количество преступлений, совершенных в войсках и силах Балтийского флота, составило 1210, а Тихоокеанского - 1260(!!1). В 1995 г. коэффициент преступности из расчета на 100 тыс. человек возрос по Российской Федерации до 1859 единиц, а по Вооруженным Силам до 1033 единиц. Несложно отметить в свяди с
этим, что уровень преступности в Вооруженных Силах лишь примерно в два (1,8) раза ниже, чем в целом по стране. Надо учесть, что для поддержания воинской дисциплины и правопорядка а Вооруженных Силах существует значительный штат командиров и на чаль ник ов, офицеров воспитательной и других служб,военная комендатура, военная автомобильная и иные инспекции ,а также другие вспомогательные подразделения.
В течение последних трех лет только военными прокурорами ежегодно выявляется в среднем более чем по 12 800 ( в 1995 году 14985 ) нарушений законности в войсках. За это время восстановлены нарушенные права более 38 тыс. граждан и выявлено почти 6 тыс - незаконных приказов командования.
Статистические данные о количестве погибших и тяжелотравмяро-ванных в мирное время в период военной службы лиц свидетельствуют о том, что на современном этапе российские Вооруженные Силы превратились в своего рода гигантскую машину беспричинного .неоправданного никакими государственными интересами и задачами уничтожения и травмирования граждан.Только начиная с 1992 г. в войсках Российской Федерации погибло ( по данным на 1 января 1996 г.) 5313 человек, а всего пострадало от происшествий и преступлений около 39 тысяч (38 961) граждан,тяжкие телесные повреждения были причинены 4647 лицам.
В 1995 году командованием российских войск было сокрыто 2274 преступления, за два прошедших года судами оправдан за непричастностью к совершению тех или иных преступлений 81 человек и направлено на дополнительное расследование органам военной прокуратуры свыше 360 уголовных дел. В 1995 г. вынесено в адрес военных прокуроров 38 частных определений на нарушения законности при расследовании уголовных дел. Если учитывать, что 442 человека (или 15% от всего оперативного состава военных прокуратур) не имеют высшего юридического образования, и никаких действенных, сообразных положению и государственной ответственности мер по изменению создавшегося положения со стороны руководителей не предпринимается- картина непрофессионального подхода к организации правоохранительной работы в войсках становится совершенно очевидной.
Проблемы Вооруженных Сил и других российских войск, относящиеся , прежде всего, к сфере состояния законности и преступности, охраны прав и законных интересов военнослужащих, членов их семей и других
граждан в связи с функционированием российских войск, приобретают для государства приоритетное значение, должны находиться под его постоянный контролем, всесторонне исследоваться и своевременно решаться .
В настоящее время правоохранительная деятельность в Вооруженных Силах осуществляется органами военной прокуратуры, федеральной службы безопасности и подчиненными соответствующему военному командованию войсковыми структурами дознания.
Вместе с тем реальное правовое положение, подтверждаемое результатами практической деятельности этих органов, свидетельствует о том, что компетенция действующих в войсках профессиональных квалифицированных органов федеральной службы безопасности охватывает лишь часть достаточно широкой сферы охраняемых законом прав и интересов военнослужащих и воинских частей - Органы дознания Вооруженных Сил непрофессиональны и зависимы от командования, не обладают полнотой процессуальных прав, необходимых для надлежащего выполнения оперативно-розыскных и следственных мероприятий ,а органы военной прокуратуры в соответствии с закрепленным Конституцией Российской Федерации принципом должны осуществлять лишь надзор за исполнением законов в войсках и проведением предварительного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими. На практике же это положение сводится к возложению на военную прокуратуру практически всей полноты следственно-оперативной нагрузки по выявлению и пресечению преступлений,расследованию уголовных дел и предупреждению правонарушений. При этом следственный аппарат военных прокуратур находится в фактическом служебном подчинении и прямой зависимости (как в служебной деятельности, так и в социальной сфере ) от соответствующих военных прокуроров, в связи с чей надзор за состоянием предварительного следствия , проводимого следователями военных прокуратур, подменяется руководством их деятельностью со стороны военных прокуроров, и, в надлежащем виде , []о существу, отсутствует .
Очевидна также необходимость получения органами государственной гражданской власти своевременной объективной информации о состоянии Вооруженных Сил, о происходящих в них процессах, в частности негативных, а также своевременное реагирование, выявление , регулирование и решение проблем, то есть обеспечение всестороннего, полномасштабного гражданского контроля за деятельностью войск.
К сожалению, объективный анализ состояния Вооруженных Сил Российской Федерации и других российских войск , условий жизни -военнослужащих и членов их семей дают основания утверждать, что в настоящем положении войска и проходящие в них службу граждане Российской Федерации не в состоянии в оптимальном режиме выполнять возложенные на них обязанности и обеспечивать обороноспособность государства, а само государство не принимает необходимых мер для взятия ситуации в Вооруженных силах под контроль и ее исправления.
В этом, наряду с необходимостью реформирования деятельности функционирующих в войсках правоохранительных органов, и заключаются, на наш взгляд, главные причины беспрецедентного роста преступности и нарушений законности в российских войсках.
В материалах, подготовленных по итогам состоявшихся в июле 1996 г. по инициативе Комитета Государственной Думы по обороне закрытых парламентских слушаний по проблемам военного строительства и социально-правовой защиты военнослужащих и их семей .отмечается , что уровень денежного довольствия военнослужащих не соответствует сложности, напряженности, значимости и особому характеру воинского труда и подрывает престижность военной службы и экономические основы комплектования министерств и ведомств военными кадрами.
Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" установлено , что размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.
Так в соответствии с Законом Российской Федерации " О статусе военнослужащих " оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов .проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти минимальных размеров оплаты труда,а оклады по воинским званиям не могут быть менее половины воинских должностных окладов. Однако этот Закон в части размеров первичных окладов по воинской должности и воинскому званию не выполняется с апреля 1995 года.
Для приведения окладов денежного содержания военнослужащих в соответствие с указанным Законом их следует повысить в 1,84 раза, однако, несмотря на обращение Министерства обороны,Министерства внутренних дел,Федеральной службы безопасности и Федеральной пограничной службы от 27 мая 1996 г. в Правительство Российской Федерации о приведении окладов денежного содержания военнослужащих
в соответствие с действующим законодательством, положительного решения до настоящего времени не принято.
Исследовательским путем установлено, что офицеры и прапорщики Федеральной службы Железнодорожных войск стали в 2-3 раза беднее,чем 6 лет назад, 64% кадровых военнослужащих постоянно испытывают материальные трудности,а 29^ - не могут свести концы с концами. Нельзя не учитывать и то,что ежемесячное денежное довольствие военнослужащих является, как правило, единственным источником их семейного бюджета, поскольку военнослужащие в соответствии с законодательством не вправе совмещать военную службу с другой оплачиваемой работой,а члены их семей из-за особенностей дислокации войск и сложившейся в последнее время ситуации на рынке труда в большинстве случаев нс имеют возможности трудоустроиться.
Несвоевременное финансирование порождает задержку выплаты денежного содержания,что все более воспринимается крайне нетерпимо,а порой проявляется как серьезное предупреждение о возможных социальных потрясениях.
Так, по причине невыплаты денежного содержания и компенсаций в одной из воинских частей внутренних войск, несущей службу по охране Российского Федерального ядерного центра, смена контролеров отказалась получать оружие с целью привлечения внимания к их бедственному материальному положению. Ситуация,подобная этой, возникала и в некоторых воинских частях, охраняющих Тверскую и Курскую атомные электростанции. Часть офицеров и прапорщиков конвойного полка,дислоцирующегося в Ухте.в знак протеста против невыплаты денежного содержания в течение трех месяцев отказались уходить со службы домой. При этом они продолжали выполнять свои обязанности.
На начало 1993 г. число бесквартирных семей офицеров и прапорщиков достигло 119,6 тыс. В период с 1993 по 1995 гг. за счет всех источников финансирования построено и приобретено в интересах военнослужащих свыше 140 тыс. квартир. В то же время, количество бесквартирных семей военнослужащих практически не изменилось и составило на начало 1996 г. 117 400 семей. Снять остроту в решении жилищной проблемы в армии и на флоте предполагалось за счет реализации Государственной программы обеспечения в 1993-1995 гг. жильем военнослужащих,в соответствии с которой необходимо было построить и получить 220 тысяч квартир. Фактически введено в эксплуатацию только 98,8 тыс. квартир (45% от установленных заданий). Причина
срыва реализации Госпрограммы - крайне недостаточное бюджетное финансирование. В 1993 г. фактическое финансирование составило 8б?о от предусмотренного в бюджете, в 1994 г - 46^. В 1995 г.- вместо 85 тыс. квартир по Программе, в Госзаказе было установлено задание в размере 27,1 тыс. квартир,а фактически получено только 20,2 тыс. квартир, т. е. менее четверти от запланированного. Рассчитывать на •значительное увеличение поступления жилья за счет внебюджетных источников в ближайшее время не приходится, так как реализация высвобождаемого военно-технического имущества Вооруженных Сил практически уже завершена. Получение средств от реализации высвобождающихся военных городков и объектов недвижимости возможно только после соответствующего закрепления правовой основы пользования землями, выделенными для нужд обороны страны.
Государственная программа обеспечения в 1996-1997 гг. жильем военнослужащих, согласно которой за два года предусматривается построить и приобрести для военнослужащих 49,6 тыс. квартир,в том числе в 1996 г.-23,б тыс. квартир,не снимет проблему обеспечения жильем военнослужащих. В сравнении с предыдущей Госпрограммой задания на 1996 и 1997 годы ниже ежегодных заданий на 1993-1995 гг. более чем в 3 раза. Проблема значительно осложняется тем обстоятельством,что 63,3 тыс.семей,утративших связь с Вооруженными Силами, подлежат переселению из закрытых военных городков.
Существенно обострилась и проблема обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы. Количество бесквартирных семей этих граждан увеличилось с II тыс. семей в 1989 году до 152 тыс.семей в 1996 г. Установленное Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" предоставление жилья в трех месячный срок не выполняется. Дальнейшая задержка решения данной проблемы, когда получение жилья возможно через 10-20 лет, грозит социальным взрывом .
Бюджетное финансирование материальных потребностей армии и флота в течение 1993- 1995 гг. не превышало 50% от реальной потребности Вооруженных Сил. В 1996 г. из заявленных Тылом Вооруженных Сил 28,4 трлн. руб. предусмотрено выделение 12,7 трлн.руб. (45^),а фактически выделено за 5 месяцев 4,8 трлн.руб. (17^).
На сегодняшний день переходящие продовольственные запасы из расходованы практически в полном объеме,а запасы "НЭ"- на 40%. Ни нистерство обороны Российской Федерации задолжало поставщикам про-
довольствия свыше 1,1 трян.руб. В 1996 г. на продовольственное обеспечение вместо запрашиваемых 8,2 трлн -руб. выделено б, 1 трлн.рублей(73%) .Этих денежных средств хватит только на 9 месяцев. Утвержденный Минфином России лимит финансирования в первом квартале 1996 г. в размере 1,4 трлн.руб. выполнен лишь на 70,6%,а за 5 месяцев поступило 1,6 трлн.руб. (26,4%). Такой подход к финансированию отражается на качестве питания военнослужащих. В ряде гарнизонов вместо хлеба, отпуск которого многими поставщиками из-за долгов прекращен .личному составу выдаются сухари.
Значительно ухудшилось обеспечение вещевым имуществом. Из запрашиваемых на 1996 г. 8,8 трлн. рублей для минимального необходимого уровня обеспечения армии и флота обмундированием выделено 2,4 трлн.рублей (27^). На сегодняшний день 70% военнослужащих не обеспечены обмундированием .нарушается регулярная помывка личного состава, затруднена работа прачечных. Из неприкосновенных запасов изъято имущество в количестве, превышающем допустимые пределы. Долг предприятиям-поставщикам составляет 735 млрд.рублей. Возможности обеспечения войск вещевым имуществом по летнему плану ограничены, практически нечем обеспечивать весенний призыв граждан на военную службу, выпускников военных училищ и академий. При сущеятвующем уровне финансирования .начиная уже со второго полугодия, вещевая служба сможет одеть только одного военнослужащего из трех, и будет вынуждена полностью прекратить выдачу теплого обмундирования.
Негативные явления .связанные с социальными проблемами воен-нослужащих, крайне отрицательно влияют на их социальное самочувствие.Не случайно,результаты опроса офицеров-выпускников военных училищ МВД России 1992-1994 гг. и ряда воинских частей оперативного назначения и частей по охране важных государственных объектов показали, что каждый третий относится к выполнению служебных обязанностей без желания, лишь каждому второму служба приносит относительное удовлетворение.
Как следствие^ продолжается отток из Вооруженных Сил офицеров. Только в 1995 г. из 51 тыс. уволенных с военной службы офицеров более 80^ были уволены досрочно, в том числе около 15,5 тыс. офицеров в возрасте 30 лет и моложе. Растет число отчисляемых из военно-учебных заведений курсантов. Если в 80-е гг. за цикл обучения отчислялось 10-12% курсантов,то в 1995 г. - более 38 %. На состояние войск все более отрицательно сказываются качественные
характеристики призывного пополнения.
Непродуманные решения, близкое к безответственности бездействие органов государственной власти в вопросах надлежащего обеспечения войск приводят к некомплекту Вооруженных Сил, массовым увольнениям с военной службы высококвалифицированных, опытных специалистов и являются предпосылкой возникновения волнений, конфликтов и,как следствие непредсказуемых по своим последствиям социальных взрывов в войсках.
Таким образок, мы предприняли попытку сформулировать проблему, которая заключается в непосредственной причинной связи беспрецедентного роста преступности и нарушений законности в российских войсках с крайне неудовлетворительным социальным обеспечением Вооруженных Сил со стороны государства и несовершенством деятельности по обеспечению прав и законных интересов военнослужащих,членов их семей и других граждан,в первую очередь правоохранительным направлением этой деятельности.
Решение проблемы, по нашему мнению, заключается, прежде всего, в разработке соответствующих направлений правовой политики государства по данным вопросам .подготовке и формированию правовых основ такой деятельности.
Представляется, что главную роль в достижении поставленной цели должна сыграть разработка соответствующих законодательных и нормативных правовых актов. Прежде всего, это относится к подготовке :
1. законодательных актов, направленных на усиление социальной защиты военнослужащих и их семей, улучшение уровня социальной обеспеченности данных категорий граждан, повышение авторитета и престижа военной службы как особого вида государственной службы;
2. Законодательных актов,направленных на совершенствование (реформирование) деятельности функционирующих в Вооруженных Силах и других российских войсках правоохранительных органов,повышение их роли в предупреждении правонарушений и охране прав военнослужащих, а также и других граждан в связи с функционированием на территории страны воинских частей,учреждений и объектов Вооруженных Сил
и других войск.
К приоритетным законодательным актам,относящимся к первому из выделенный нами направлений, следует, прежде всего, отнести законопроекты,регламентирующие статус военнослужащих , а также их пен-
сионное обеспечение.
Комитетом Государственной Думы по обороне разработаны и внесены в текст ныне действующего Закона " О статусе военнослужащих " поправки .направленные на усиление государственной поддержки военнослужащих и их семей.
Основными положениями представляемого законопроекта .отличающими его от ныне действующей редакции Закона «являются следующие вносимые изменения и дополнения:
а) более четкая законодательная регламентация понятия статуса военнослужащего и членов его семьи.
б) введение в текст законопроекта понятия лиц,участвующих в боевых действиях, и детальная регламентация предоставляемых им государством льгот и преимуществ «существенно улучшающих их настоящее правовое положение;
В частности для военнослужащих из числа участников боевых действий предусматриваются выплата значительно более высоких должностных окладов,предоставление льгот при получении жилой площади , при присвоении воинских званий и др.
Устанавливаются дополнительные льготы для членов семей лиц,погибших во время боевых действий,а также при исполнении обязанностей военной службы,определяются конкретные размеры дополнительных пенсий родителям таких лиц, а также военнослужащим, получившим при исполнении военной службы инвалидность '.
в) определение дополнительных гарантий исполнения со стороны государственных органов своих обязанностей перед военнослужащими;
г) предложение в интересах государства и самих военнослужащих,пострадавших при исполнении обязанностей военной службы(и членов их семей), нового механизма осуществления страхования жизни и здоровья военнослужащих,а также новых условий страхования военнослужащих , проходящих военную службу по призыву;
д) установление отдельных отвечающих государственным интересен льгот в области образования для детей военнослужащих .длительное время проходящих или проходивших военную службу в отечественной армии и других войсках;
е) уточнение отдельных законоположений, касающихся продолжительности отпусков и дополнительных дней отдыха,предоставляемых военнослужащим, оплаты их труда, в том числе из дополнительных источччччччччччччччччччччччччччччччччи оплаты арендной платы за них.
в частности, в отличие от действующего Закона, предполагается установить строгую дифференциацию в оплате труда военнослужащих в зависимости от нахождения у них в подчинении личного состава,сложности,объема и ответственности выполняемых ими задач.
Предлагается также значительно повысить размеры арендной платы за снимаемое военнослужащими и их семьями на условиях найма жилье,ввести для них дополнительные дни отдыха,предоставить возможность получения денежной компенсации за неиспользованные по собственному желанию дни отпуска;
ж) ликвидация отдельных правовых пробелов, в частности касающихся возможностей приватизации военнослужащими жилых помещений, расположенных в закрытых военных городках, вопросов привлечения к ответственности военнослужащих за правонарушения,совершенные их
подчиненными.
Так,предлагается введение отдельной нормы о том,что военнослужащие не несут дисциплинарной ответственности за правонаруше-ния^совершенные их подчиненными,за исключением тех случаев,когда они скрывали преступления,а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению данных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц.
Кроме того,вносятся изменения в действующее пенсионное законодательство.Эти поправки направлены,прежде всего,на улучшение материального положения родителей погибших военнослужащих,а также
инвалидов военной службы.
Что касается второго из выделенных нами направлений, то уже в настоящее время депутатам государственной Думы представлен новый подход к решению проблемы совершенствования деятельности правоохранительных органов в Вооруженных Силах и других российских войсках . Важнейшими положениями данной концепции и,как следствие,вно
симых на рассмотрение Государственной Думы законопроектов являются впервые предложенные ко внесению в законодательную практику:
а) определение исчерпывающего перечня правоохранительных ор ганов,полномочных осуществлять созложенные на них функции в Воору женных Силах и других войсках Российской Федерации;
б) определение понятия правоохранительной деятельности в Воо руженных Силах и других войсках Российской Федерации; в) определение задач , направлений , принципов деятельности,
структуры и подчиненности органов федеральной службы военной поли-ции ^правового положения, прав и обязанностей ее сотрудников;
г ) установление правовых основ взаимодействия действующих в войсках правоохранительных органов ^определение координирующего эту деятельность органа,которым должна стать Главная военная прокуратура , и расширение ее прав по координации работы по предупреждению правонарушений в Вооруженных Силах в связи с их особым положением в государственном механизме и исключительной значимостью для государства их нормального функционирования. В частности, в данной сфере предлагается предоставить военным прокурорам дополнительные права по заслушиванию руководителей и иных должностных лиц воинских частей и учреждений по вопросам предупреждения правонарушений, требовать проведения конкретных мероприятий по устранению причин и предупреждению правонарушений в войсках и контролировать их выполнение .оценивать состояние работы по предупреждению правонарушений , планировать совместные мероприятия по предупреждению правонарушений в войсках и ряд других;
д ) установление правовых основ полного обеспечения самостоятельности и независимости действующих в войсках правоохранительных органов от военного командования путем выведения личного состава военных прокуратур и органов федеральной службы военной полиции из состава Вооруженных Сил ^обеспечения их финансирования и материально-технического снабжения по статьям Федерального бюджета, опреде-ляощин средства,выделяемые на деятельность правоохранительных ор-ганов,а не по соответствующим позициям оборонной бюджетной части , введения для сотрудников действующих в войсках правоохранительных органов специальной служебной формы одежды, а также предоставления права присвоения воинских званий до полковника включительно соответствующим руководителям данных органов , а не должностным лицам военного командования, по существу, создание действующей в Вооруженных Силах правоохранительной системы и определение полномасштабных основ ее функционирования, в том числе как прообраза для последующего применения подобной законодательной и организационной практики в масштабах деятельности правоохранительных органов на территории всей страны );
е) установление личной ответственности сотрудников органов военной прокуратуры и военной полиции за организацию работы по предупреждению правонарушений в Вооруженных Силах и других российских
войсках ( но не за состояние законности и преступности на том или ином объекте,регионе,территории в целом ) ;
ж) введение принципа планового подхода к осуществлению надзорных и контрольных мероприятий, т .е. не пассивного ожидания поступления "сигналов",а построение этой работы в зависимости от состояния преступности и законности в данном регионе и на конкретном объекте;
э ) организация активной предупредительно-профилактической работы на поднадзорных объектах;
и) введение территориально-регионального принципа строения органов федеральной службы военной полиции, недопущение создания органов военной прокуратуры и военной полиции в родах и видах войск (за исключением Ракетных войск стратегического назначения) и войсковых объединениях:
к) установление обязательности проведения предварительного расследования по каждому факту гибели или насильственной смерти военнослужащих, а также причинения им тяжких или менее тяжких телесных повреждений (органы предварительного следствия обязаны при этом установить виновных, в том числе в халатном отношении к исполнению служебных обязанностей лиц, в отношении которых принять аргументированное .основанное на законе, решение о возможности привлечения к уголовной ответственности , и, кроме того, обеспечить предъявление от имени государства регрессных исков к виновным в размерах выплаченной государством суммы страхового и единовременного пособия потерпевшему или членам его семьи ,а также затрат на производство предварительного следствия, не включаемых в судебные издержки,относимые на счет государства):
л) уточнение правового положения сотрудников, действующих в Вооруженных Силах органов федеральной службы безопасности, которые обязываются с использованием присущих им методов и средств оказывать содействие органам военной прокуратуры и военной полиции в пресечении, раскрытии и расследовании тяжких преступлений, а также в предупреждении в целом правонарушений и нарушений законности в Вооруженных Силах;
м) обеспечение сотрудников органов военной прокуратуры и военной полиции должностными окладами, размер которых исчисляется в процентном отношении от должностного оклада соответственно Генерального прокурора Российской Федерации и Директора Федеральной
службы военной полиции, а также возможностью получения денежного содержания отсутствующего работника при временном совмещении должностей ;
н) организация система ти ческой переподготовки сотрудников органов военных прокуратур и военной полиции ;
о) установление в целях обеспечения качества и эффективности служебной деятельности, кадровой стабильности и социальной справед-ливости, повышения личной заинтересованности сотрудников органов военной прокуратуры и военной полиции в результатах своего труда минимальных сроков прохождения военной службы в соответствующих должностях^ временные цензы) и обязательного поступательного перечня вышестоящих служебных должностей,обязательной альтернативности выдвижения кандидатур на вышестоящие должности, гласное и открытое рассмотрение данных кандидатур. В аппараты окружного и центрального эвена предлагается назначать лиц со склонностью к аналитической и творческой работе, с опытом практической работы в учреждениях нижестоящего уровня не менее соответственно шести и восьми лет, после успешного завершения стажировки в соответствующей инстанции. При этон численность центральных аппаратов не должна превышать 5% от общей штатной численности органов военной прокуратуры и военной полиции -
Определенный вклад в решение проблемы предупреждения правонарушений в Вооруженных Силах, а впоследствии и в целом в стране, должно внести и изменение правовой политики государства в отношении подходов к вопросам привлечения к ответственности лиц,совершивших противоправные общественно опасные деяния. .Положение, при котором в мирное время при прохождении военной службы в войсках ежегодно гибнут и получают увечья тысячи граждан страны в дальнейшем терпимо быть не может. Для Вооруженных Сил страны проблема борьбы с травматизмом и гибелью людей должна стать главной и бесспорной среди массы других важнейших задач.
Однако, на наш взгляд, оценивать состояние данной проблемы с точки зрения интересов общества исходя лишь из данных официальной статистики было бы недостаточно корректным.
Подобная оценка не учитывает, прежде всего, конкретного личностного фактора , кон кратного, а не абстрактного вред а, ущерба , причиненного именно данной личности,а через нее и всему обществу,состоящему и существующему посредством коммуникативных связей таких
личностей,выражающегося не только и не столько в физическом вреде,сколько в детерминируемом им (либо существующим самостоятельно для корыстных преступлений ) несоизмеримом моральной ( нравственном,психологическом,интеллектуальном) и материальном вреде как для самого пострадавшего (потерпевшего), так и для членов его семьи, а опосредованно и для всегй его окружения и в итоге всего общества.
В существующей статистике не было принято учитывать исковерканные преступлениями судьбы людей - пострадавших ( потерпевших -да и сама формулировка данного понятия в уголовном процессе не бесспорна) и их семей ( в том числе воспитавших их родителей и воспитываемых ими детей .остающихся в неполной, по существу неполноценной семье, без должного внимания, заботы, опеки, а, зачастую, и средств к существованию) ,а в правовой политике было не принято определять наказание в пользу потерпевшего, а только от имени и в интересах(ли?)государства. Негативные последствия такого "приоритета" в репрессивной правовой политике, направленной при всей так называемой гуманности на лишение свободы и изоляцию огромных масс преступивших закон (пусть и совершивших сравнительно несерьезное общественно опасное правонарушение) людей, очевидны.
Во-первых, они заключались в фактическом отсутствии правовой защиты прав и интересов пострадавшей от правонарушения личности ( в нашем понимании толкование понятия "интересы" безусловно охватывает как обеспечение нормальной жизнедеятельности и жизнеспособности семьи гражданина,так и самого государства,которое филантропически покрывало расходы на уголовный процесс за свой счет, допуская вместе с тем взыскание издержек по гражданскому судопроизводству за счет несоизмеримо менее опасных правонарушителей.
Во-вторых,такой подход сказывался и на самих правонарушителях . При всей так называемой гуманности государственной уголовной репрессии основным видом наказания,предусмотренного за совершение большинства преступлений и назначаемого впоследствии судами, - было и остается лишение свободы, т . е . фактическая изоляция от общества достаточно преступившего закон населения. В то время, как общественная опасность довольно большой части, на наш взгляд, допускает аозможность применения компенсационных штрафных санкций как в пользу пострадавшего,так и в пользу государства и ведет к предупреждению общеизвестного отрицательного воздействия мест лишения свободы на совершивших отдельные виды правонарушений
граждан. В свою очередь подобный подход к правовой политике и пра-воприменительной практике будет иметь положительный эффект поскольку повлечет значительное сокращение количества мест лишения свободы, а, следовательно^ и обслуживающего их персонала и выделяемых для их содержания государственных средств , улучшит условия и порядок содержания осужденных в таких учреждениях за счет уменьшенияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяястава.
На наш взгляд, исследуемая неадекватная правовая и, в частности, репрессивная политика и созданная под нее пенитенциарная система государства породили, наряду с другими факторами,положение, при котором как правоохранительные и другие компетентные государственные органы органы,так и все общество в целом оказались не в силах справиться с захлестнувшим страну ростом преступности и защитить законные права.
Несомненная социально-криминологическая природа обозначенного явления свидетельствует о возможности постановки его под контроль и управления им со стороны государственных институтов с помощью целенаправленной социально-правовой политики.
Наиболее остро недостатки существующего подхода сказываются на Вооруженных Силах. Так , вряд ли оправдано необходимостью направление военнослужащих за совершение ненасильственных правонарушений, не подпадающих в разряд тяжких, в места лишения свободы. Одновременно возможно усилить чисто материальную .имущественную сторону уголовного наказания,повысив,к примеру,штрафные санкции,взыскивая с виновного расходы на проведение следственных и оперативно-розыскных мероприятий и т.д.Применение подобных мер в условиях Вооруженных Сил с последующим изучением и анализом подобного правового опыта сможет подготовить достаточно серьезную правовую эмпирическую базу для последующего перехода к данной практике повсеместно на территории страны.
С другой стороны,необходимо строго дифференцировать направления правовой политики и правоприменительной практики и в отношении лиц,формально допустивших нарушения действующих правовых норм,однако совершивших эти деяния в результате^ частности,невыполнения самим государством обязанности по обеспечению надлежащих условий выполнения той или иной деятельности .Так , на наш взгляд, солдат .самовольно оставивший воинскую часть, где его суточный рацион составлял половину положенной нормы, или существенно нарушались гигиени-
ческие условия труда и отдыха не подлежит привлечению к уголовной ответственности. Ссылка на уставное положение о необходимости стойко переносить тяготы и лишения военной службы не должна быть догмой и не должна связываться априори с обеспечением нормальных, достойных человека, условий военной службы.
Нельзя не остановиться на вопросе привлечения к деятельности по обеспечению законных прав и интересов военнослужащих, членов их семей и других граждан в связи с функционированием Вооруженных Сил общественных организаций и объединений. В этих целях необходимо создание профессиональных союзов военнослужащих российских войск .формируемых исключительно в целях обеспечения ( в том числе и контроля ) соблюдения установленных законодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации прав и интересов военнослужащих и членов их семей, органов представительства военнослужащих при штабах (управлениях) вышестоящих воинских частей ,а также придание общественной и государственно полезной направленности деятельности различных общественных объединений,организаций родителей и других родственников военнослужащих, создаваемых в целях обеспечения социально-правовой защиты военнослужащих.Такие общественные объединения в целях использования их огромного потенциала,единых целей, интересов и желания работать, на наш взгляд, вполне можно привлекать для участия в совместных с правоохранительными органами контрольных мероприятиях в войсках.Не менее серьезные возможности заложены в привлечении по предварительному согласованию к организации идейно-нравственной и воспитательной работы в войсках Православной Церкви (а возможно, и других конфессий ) , в использовании в интересах предупреждения правонарушений широких возможностей общественного контроля, который в Вооруженных Силах необходимо воссоздать, придав ему соответствующий
правовой статус.
С.М. Иншаков, кандидат юридических наук



ОГЛАВЛЕНИЕ