<< Предыдущая

стр. 7
(из 16 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

восстановить Лебедева И.К. срок на подачу жалобы на постановление инспектора государственного пожарного надзора г. Энска от 2 сентября 1996 г.
Судебное решение
119
Удовлетворить жалобу Лебедева И.К. на действия должностного лица: постановление инспектора государственного пожарного надзора от 2 сентября 1996 г. в части наложения на Лебедева И.К. штрафа в сумме 20 тыс. руб. отменить и дело в отношении его об административном правонарушении производством прекратить.
Решение является окончательным и в кассационном порядке обжалованию и опротестованию не подлежит.

Судья
Тропинин
Тема 11.
ЗАОЧНОЕ ПРОИЗВОДСТВО И РЕШЕНИЕ
ВОПРОСЫ
1. Что такое заочное производство и заочное решение?
2. Значение заочного решения.
3. Отличие заочного решения от полноценного состязательного решения.
4. Содержание заочного решения.
5. Способы обжалования заочного решения.
6. Законная сила заочного решения.
ЛИТЕРАТУРА
Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 1914.
Жуйков В.М. Новое в гражданском процессуальном праве (комментарий законодательства) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 4. С. 13-16.
Пучинский В. К. Заочное производство в английском гражданском процессе // Советское государство и право. 1977. № 4. С. 84—88.
Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997.
НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
ГПК (гл. 161).
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Студенту необходимо уяснить, что с введением в ГПК новой гл. 16 у суда появилась возможность выносить заочное решение после упрощенной процедуры рассмотрения гражданских дел. Такая процедура называется заочное производство, т.е. рассмотрение с согласия истца гражданского дела в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по упрощенной схеме.
Освещая вопрос о значении заочного решения, студенту следует проанализировать также и институт заочного решения в других правовых системах. В Англии, например, заочное рассмотрение
Заочное произвоистои и у<.ш^,.—.____________________
дел доминирует над обычным согласно статистическим данным. Известен этот институт и в США, и во Франции, и в Германии. В России в Уставе российского гражданского судопроизводства за 1864 г. содержался регламент заочного производства.
Восстановление института заочного решения в действующем ГПК вызвано необходимостью закрепления дополнительных гарантий принципа состязательности гражданского процесса, повышения ответственности сторон за свои действия либо бездействие, ускорения разрешения споров, а также сокращения числа дел, находящихся на рассмотрении у судей.
Студенту следует проанализировать, при каких условиях может быть вынесено заочное решение. Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеются сведения, не явился в судебное заседание. Здесь необходимо обсудить возможные варианты отсутствия ответчика на судебном заседании, выяснить, в каких случаях можно ставить вопрос о заочном производстве, а в каких — нет.
Другое условие — это согласие истца на заочное решение. Здесь же следует дать анализ ст. 2132 «Права явившейся стороны».
Несомненно, в каждом случае отсутствия ответчика, судья должен разъяснить истцу, что такое заочное решение, его преимущества, возможности более быстрой защиты нарушенного права или охраняемого законом интереса.
Студенту предлагается проанализировать ситуацию, когда иск предъявлен к нескольким ответчикам, возможно ли в такой ситуации выносить заочное решение? Требуется обсудить ст. 2131 ГПК. В английском гражданском процессе заочное решение выносит помощник судьи (мастер) без исследования доказательств и без мотивировки заключительного вывода. В российском процессе — модель иная.
Так, рассматривая дело в упрощенном порядке, суд исследует доказательства, представленные сторонами при возбуждении дела, при его подготовке, учитывает доводы и ходатайства сторон и после этого выносит решение. Студенту следует осветить вопросы, связанные с возможностью истца представлять доказательства на стадии судебного разбирательства, с возможностью представлять дополнительные доказательства, влекущие отложение производства по делу, а также закрепленные в законодательстве ограничения прав истца (ст. 213 ГПК).
Несмотря на упрощенную процедуру заочного производства, содержание заочного решения1 такое же, как и содержание решения, вынесенного после полноценного состязательного процесса. Особо необходимо обратить внимание на резолютивную часть заочного решения (ст. 2134 ГПК). Следует четко уяснить, что резолютивная часть заочного решения указывает на два способа
обжалования решения для ответчика и один — для истца и других лиц, участвующих в деле.
Истец вправе обратиться только с кассационной жалобой, если считает вынесенное решение незаконным и необоснованным, и тогда действуют общие правила кассационного обжалования. Ответчик может обратиться с заявлением о пересмотре заочного решения в суд, его вынесший, либо с кассационной жалобой в вышестоящий суд. Студенту следует проанализировать соответствующие статьи ГПК о содержании заявления и пересмотре заочного решения, о действиях суда после принятия такого заявления, о сроке рассмотрения заявления о пересмотре заочного решения и о полномочиях суда при его рассмотрении.
Суд не удовлетворяет заявления и оставляет вынесенное решение без изменения, если признает причину неявки ответчика неуважительной, ё. также недостаточными доказательства, представленные им в свою защиту. Об этом суд выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба.
Другое полномочие суда — удовлетворить заявление ответчика, отменить заочное решение и возобновить рассмотрение дела по существу. Основанием к отмене заочного решения является признание уважительной неявки стороны в судебное заседание и убедительность возражений ответчика, подкрепленных представленными доказательствами. Наличие у стороны только одного из указанных оснований такого последствия не вызывает. Следует уяснить, что после отмены заочного решения рассмотрение дела по существу возобновляется и ведется по общим правилам, установленным в ГПК. В этой ситуации неявка ответчика уже не приведет к вынесению против него заочного решения.
Студент в теме «Судебное решение» знакомится с понятием законной силы судебного решения. Необходимо выяснить и законную силу заочного решения, изучить соответствующую статью ГПК.
ПРАВОВЫЕ СИТУАЦИИ
№1.
Семенова В.Н. предъявила иск к Семенову Н.Г. о расторжении брака. Судебное заседание было назначено на 24 сентября 1998 г. 23 сентября 1998 г. в суд поступило заявление от Семенова, в котором он указал, что в суд не придет, но с иском не согласен. В судебном заседании истица заявила ходатайство о вынесении заочного решения и предъявила доказательства в подтверждение своих требований.
Как должен поступить суд?
Заочное производство и решение
123
№2.
Беляева Г.А. предъявила иск к Дягилеву Д.С. о принудительном обмене. Дягилев в суд не явился, хотя был извещен. Суд отложил рассмотрение дела на 14 декабря 1998 г. Ответчик вновь в суд не явился, потому что находился в больнице. Истица заявила ходатайство о вынесении заочного решения, так как ответчик повторно отсутствует в суде, но против иска не возражает и никаких доказательств не предъявляет. Истица же наоборот представила необходимые доказательства.
Может ли удовлетворить суд такое ходатайство ?
№3.
Ковалев Н.П. предъявил иск к Киселеву B.C. о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием. 25 июля 1998 г., когда было назначено слушание дела, ответчик в суд не явился, хотя был извещен. Дело было отложено на 10 августа 1998 г. Однако ответчик вновь не явился, а от принятия повестки уклонился. Истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке и вынесении заочного решения. Суд удовлетворил это ходатайство. В процессе рассмотрения дела истец изменил сумму возмещения ущерба. Как должен поступить суд?
№4.
Ответчик, против которого было вынесено заочное решение, обратился в суд с заявлением об отмене этого решения. Он заявил, что не знал о возможности разрешения спора в его отсутствие, а если бы знал о таком правиле, обязательно бы явился на заседание суда.
Следует ли удовлетворить такое заявление о пересмотре
заочного решения ?
№5.
Паршин Н.С., против которого было вынесено заочное решение по иску Киселева НА. о взыскании долга, через пять дней после получения копии этого решения, обратился в суд первой инстанции с заявлением о пересмотре заочного решения, направив одновременно в вышестоящий суд кассационную жалобу на это решение.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
Тема 12.
ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
ВОПРОСЫ
1. Назовите характерные признаки судебного приказа и приказного производства.
2. Что объединяет требования, по которым выдается судебный приказ?
3. Возможно ли по требованиям, на основании которых выдается судебный приказ, исковое производство?
4. Можно ли обжаловать судебный приказ в кассационном порядке и в порядке надзора?
5. Является ли взыскание по судебному приказу бесспорным?
ЛИТЕРАТУРА
Аргунов В. Судебный приказ и исполнительная надпись // Российская юстиция. 1996. № 7.
Решетняк В. Судебный приказ в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 1995. № 12.
Решетняк В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе. М., 1997.
НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
ГПК (гл. И1).
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
При изучении данного раздела прежде всего необходимо уяснить, что судебный приказ и приказное производство не являются совершенно новыми институтами в гражданском процессуальном праве.
Судебный приказ или непосредственно исполнительный процесс издавна известен многим государствам. Он имел место в дореволюционном российском процессуальном законодательстве и даже в ГПК РСФСР 1923 г. Но просуществовал он в этом ГПК недолго и в ходе очередного перераспределения компетенции
Приказное производство
125
между судом и нотариатом был передан в компетенцию последнего, где и существует по сей день как нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам, — исполнительная надпись.
Вновь институт судебного приказа был «возвращен к жизни» Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР».
По целому ряду материально-правовых требований бывает совершенно очевидна их формальная бесспорность, т.е. требования истца (заявителя) прочно обоснованы и документально подтверждены, а ответчик не может выставить никаких возражений по существу. Например, опротестованный вексель бесспорно подтверждает необходимость платежа.
Вместе с тем необходимо придать исполнительную силу отношениям между сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. В таких случаях в целях упрощения судебного производства допускается взыскание задолженности на основании приказа — судебного акта защиты права, основанного на документально установленных юридических фактах.
Упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное производство) целиком обусловлена правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно считать ее специфической формой защиты прав и интересов кредитора как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами, это документарное производство.
Упрощенные или сокращенные виды производства по гражданским делам, известные науке гражданского процессуального права (особое производство, производство в третейском суде, заочное производство) обусловлены совершенно другими причинами — такими как правовая природа юрисдикционного органа, категорией дел, отсутствием спора о праве и состязательных начал и другими.
Судебный приказ выдается по заявлению кредитора после извещения должника (без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений). Приказ может быть выдан только на основании требований, указанных в законе, представленных документов, подтверждающих эти требования, и при условии уплаты государственной пошлины, которая исчисляется в размере 50% ставки по обычному исковому заявлению.
В ГПК перечислены шесть видов требований, на основании которых может быть выдан судебный приказ. Это требования, основанные на простой письменной и нотариально удостоверенной сделке, в также на протесте векселя в неплатеже, неакцепте
126
Тема 12
и недатировании акцепта; требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику зарплаты, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, и о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию. Следует подчеркнуть, что перечисляются требования о взыскании задолженности денег или об истребовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании иных требований (признание сделки недействительной, применения последствий ее недействительности и др.), рассматриваются по правилам искового производства.
ПРАВОВЫЕ СИТУАЦИИ
№1.
Управление Жилкомхоза г. Электростали обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа с требованием о взыскании квартплаты с целого ряда неплательщиков.
Судья не принял заявления, объяснив, что такие дела разрешаются путем учинения нотариусом на долговых документах исполнительной надписи.
Жилищно-коммунальное управление потребовало, чтобы судья вынес судебное определение об отказе в выдаче приказа. Но судья отказал в этом требовании, пояснив, что судебное определение об отказе в выдаче судебного приказа выносится при рассмотрении дела по существу. Заявление же Управления по существу судьей не рассматривалось.
Тогда представитель Управления уточнил, что заявитель хочет обжаловать отказ судьи в приеме им заявления о выдаче судебного приказа. Однако судья пояснил, что в этом нет необходимости, так как заявитель может предъявить исковое заявление по тому же требованию.
Прав ли судья? Как разрешить дело по существу?
№2.
Миронов А.А. подал в суд заявление с требованием о выдаче судебного приказа на взыскание 20 тыс. руб. по договору займа, заключенному с гражданином Шаланиным М.Н.
Судья отказал в выдаче судебного приказа, указав, что срок платежа по предоставленному Мироновым документу еще не наступил.
Миронов потребовал возврата суммы государственной пошлины, уплаченной им при подаче в суд заявления. Судья объяснил Миронову, что внесенная взыскателем пошлина засчитывается
Приказное производство
127
в счет подлежащей оплате государственной пошлины, при предъявлении им иска.
Миронов продолжал настаивать на возврате ему суммы государственной пошлины, обосновав это тем, что в ближайшее время подавать такой иск он не собирается.
Как должен поступить судья? Возможен ли возврат государственной пошлины по делам приказного производства?
№3.
В суд было заявлено требование о выдаче судебного приказа на взыскание долга с ответчика, место жительства которого неизвестно.
Судья отказал в приеме такого заявления, указав в судебном определении, что вследствие невозможности извещения должника о принятии заявления, дело должно рассматриваться в исковом порядке.
Кредитор обжаловал данное определение. Вышестоящий суд отменил указанное определение как несоответствующее закону.
Как разрешить дело?
№4.
В заявлении о выдаче судебного приказа на истребование у должника автомобиля «Жигули», указывалось, что кредитор согласен взамен требуемого автомобиля получить с должника 300 тыс. руб.
Судья оставил заявление о выдаче судебного приказа без движения, указав в судебном определении, что заявление кредитора имеет существенные недостатки: в нем указана денежная сумма, неэквивалентная стоимости истребуемого имущества, и, кроме того, оно подписано представителем кредитора.
Соответствует ли такое определение закону?
№5.
Должник по истечении 15-дневного срока после выдачи судебного приказа подал заявление в суд об его отмене, указав, что он был болен и не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя.
При рассмотрении судом заявления должника выяснилось, что требование, на основании которого был выдан приказ на взыскание с него 10 тыс. руб. уже исполнено.
Как разрешить дело ? Какие сроки предусмотрены приказным
производством?
Тема 13.
ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ,
ВОЗНИКАЮЩИМ
ИЗ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
ВОПРОСЫ
1. Какова тенденция развития законодательства, регулирующего судебную защиту прав в области публично-правовых отношений?
2. Правовая природа судебных дел, вытекающих из административно-правовых отношений.
3. Назовите дела, вытекающие из публично-правовых отношений, подведомственные суду.
4. Какова специфика судопроизводства по рассмотрению дел:
а) о защите избирательных прав граждан;
б) об обжаловании действий должностных лиц о применении административных взысканий;
в) об оспаривании законности нормативных правовых актов;
г) об обжаловании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан?
ЛИТЕРАТУРА
Ершов В.В., Жилин Г.А., Жуйков В.М. Комментарий Российского законодательства. М., 1995.
Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М., 1995. ЧечотД.М. Административная юстиция. Л., 1973.
НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Конституция Российской Федерации (ст. 46, 47).
ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г.
ФЗ РФ «О выборах Президента Российской Федерации» от 17 мая 1995 г.
ФЗ РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.
ФЗ РФ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июля 1995 г.
производства по делам, возникающим...
129
ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 21 августа 1995 г.
КЗоТ.
ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21, 31). ФЗ РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.
Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 15 ноября 1995 г.
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях» от 14 апреля 1988 г. (в ред. Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г.).
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» от 27 апреля 1993 г. (в ред. Постановления Пленума от 21 декабря 1993 г.).
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 г.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 1992 г. «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц».
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
При изучении указанной темы необходимо исходить из того общего положения, что проблема защиты граждан против действия (бездействия) органов государства, в том числе законодательных (представительных), исполнительных органов, должностных лиц существует во всех странах. Принятие не соответствующей Конституции правовой нормы, незаконные действия органов управления, отдельных должностных лиц, необоснованное привлечение к административной ответственности приводит к ущемлению прав граждан.
Положение ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которому решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, является важной гарантией реального обеспечения и соблюдения прав и свобод человека. Одновременно суд выполняет и контрольную
9 Зак. 3287

130
Тема 13
функцию по отношению к органам иных ветвей власти, что согласуется с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, с их определенной связью и взаимным контролем.
Следует отметить, что защита нарушенных прав человека судом, будучи наиболее эффективной и цивилизованной, до сравнительно недавнего времени была существенно ограничена.
Достаточно вспомнить, что до введения в действие 1 марта 1981 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, принятых 23 октября 1980 г. (Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят 20 июля 1984 г.) объектом судебного обжалования действий административных органов по наложению административных взысканий могли быть лишь два вида постановлений: о наложении штрафа и лишении водительских прав за управление транспортным средством в нетрезвом состоянии. На примерах таких законодательных актов, как Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан», Закон СССР от 2 ноября 1989г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан», Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"» от 15 ноября 1995 г. целесообразно проследить, как происходило расширение возможности судебной защиты прав и свобод гражданина и каково его современное состояние.
Традиционно процессуальный регламент разрешения подобных дел обозначается как судопроизводство, возникающее из административно-правовых отношений. Такое название воспринято и ГПК.
Однако следует обратить внимание на то, что такое название до некоторой степени носит условный характер.
Условность названия вида гражданского судопроизводства выражается в том, что суды в порядке, предусмотренном для указанного вида (гл. 23—25 ГПК), разрешают не только дела, возникающие из административных правоотношений, но и дела, возникающие из конституционных, финансовых, налоговых, земельных, гражданских и иных правоотношений (например, жалобы на действия избирательных комиссий, на действия налоговых служб, жалобы на отказ в регистрации недвижимости).
Поэтому вполне допустимо иное название — производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений.
Особенности производства по делам, возникающим
131
Указанным названием подчеркивается, с одной стороны, публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования, и, с другой, участие в гражданском деле носителя властных полномочий.
Помимо указанного подхода к названию рассматриваемого вида судопроизводства, необходимо иметь представление о дискуссионное™ проблемы существования в российском гражданском процессуальном праве данного вида судопроизводства как отдельного наряду с исковым и особым производством. Одни ученые считали, что нет оснований для выделения этого вида производства в отдельное от искового, другие, напротив, утверждают, что его существование необходимо, поскольку объект судебного познания, ввиду специфики объекта судебного познания, субъектного состава, функции суда, состоящей не в разрешении спора в исковом производстве, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов управления.
Переходя к вопросу о подведомственности необходимо выделить следующие категории дел, относящиеся к рассматриваемому виду судопроизводства, а именно: 1)дела о защите избирательного права граждан; 2) дела об обжаловании действий должностных лиц о применении административного взыскания; 3) дела об оспаривании законности нормативных актов, кроме актов, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; 4) дела об обжаловании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих.
При изучении процессуальных особенностей рассмотрения каждой из приведенных категорий дел, необходимо уяснить, что порядок их разрешения существенно не отличается от общих правил искового производства. Согласно ст 232 ГПК дела, возникающие из административно-правовых отношений рассматриваются по общим правилам судопроизводства за отдельными изъятиями и дополнениями, установленными законодательством Российской Федерации.
Помимо общих особенностей, каждая из отнесенных к подведомственности суда категорий дел имеет свои особенности.
Знание этих особенностей является необходимым условием освоения указанной темы.
Так, решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным для обращения
132
Тема 13
в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы.
Специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел по обжалованию административных взысканий, являются: а) норма о сокращенном по сравнению с большинством исковых дел сроке (ч. 4 ст. 99 ГПК), а именно: десятидневном сроке рассмотрения жалобы и б) возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и должностного лица либо представителя органа, принявшего постановление об административном взыскании.
При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий государственного органа или должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.
Сущность судебного решения, как и иные процессуальные особенности указанных дел, раскрыты с достаточной полнотой в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. «О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления об административных правонарушениях». Материалы данного постановления во многом помогут в твердом усвоении вопросов рассматриваемой темы.
При изучении порядка производства по делам об обжаловании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, государственных служащих и должностных лиц, наряду с изучением законодательного материала, следует обратиться к положениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» от 21 декабря 1993 г.
Особенности производства по делам, возникающим...
133
Необходимо иметь четкое представление о том, какие действия и каких органов и лиц могут быть предметом обжалования в суд, кем может быть подана жалоба, в какой срок, может ли быть жалоба предварительно подана в вышестоящий в порядке подчиненности орган или должностному лицу, каковы правила подсудности по указанным делам, какие требования предъявляются к оформлению жалоб, какой срок рассмотрения жалобы в суде, каков субъектный состав участников процесса, какое решение принимается судом в случае обоснованности жалобы и его правовые последствия, подлежит ли решение кассационному обжалованию.
Отдельным случаем реализации конституционного права на судебное обжалование решений органов государственной власти является обращение прокурора в суд на предмет признания противоречащим закону правового (нормативного) акта или его части.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.
Следует иметь в виду, что в отличие от исковых дел и с учетом публичного характера этих дел при рассмотрении заявления прокурора о незаконности правового (нормативного) акта у суда имеются специфические функции. По этим делам суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, т.е. совокупности юридических фактов, необходимых для применения нормы права. Функция суда сводится к исследованию свойств нормативного акта, полномочий органа, издавшего акт, выяснению соответствия закрепленных в нормативном акте норм Конституции РФ федеральным законам, т.е. суд проводит правовую оценку акта.
Дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащих закону правовых актов, носящих нормативный характер, рассматриваются по общим правилам ГПК с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законами Российской Федерации.
Следует вспомнить, что понимается под нормативным правовым актом.
Правовыми актами, законность которых может проверять суд по заявлению прокурора, являются принятые органами государственной власти или должностными лицами решения, содержащие обязательные предписания (правила поведения) с юридическими последствиями и рассчитанные как на неопределенный круг
134
Тема 13
граждан, так и на конкретных субъектов правоотношений. Подлежат рассмотрению в арбитражных судах, а не в судах общей юрисдикции заявления прокуроров об оспаривании нормативных актов, нарушающих права организаций и граждан-предпринимателей. Подсудность дел определяется уровнем обжалуемого акта. Заявления Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителей, оспаривающих нормативные акты федерального значения, федеральных министерств и ведомств, подлежат рассмотрению в Верховном Суде Российской Федерации (ст. 116 ГПК в ред. от 27 октября 1995 г.).
Необходимо обратить внимание на своеобразие действия принципа состязательности при разрешении данной категории дел.
Состязательная форма проявляется в последовательности выступлений заинтересованных лиц: первым выступает прокурор, обосновывающий незаконность полностью или в части правового акта, затем руководитель органа государственной власти, издавшего акт, или должностное лицо, их представители, обосновывающие правильность акта. Судом исследуются в основном письменные доказательства, касающиеся не фактических обстоятельств дела, а правового статуса органа, издавшего оспариваемый акт, изучаются нормы законов по их текстам.
Резолютивная часть решения суда по делу о признании правового акта противоречащим закону должна содержать вывод об удовлетворении либо отказе в удовлетворении заявления прокурора.
При этом суд может обязать в резолютивной части решения редакцию средства массовой информации опубликовать в установленный судом срок сообщение о судебном решении, если признанный недействительным правовой акт ранее был опубликован данным средством массовой информации (ст. 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). Весьма важно уяснить, что незаконными акты либо их части признаются не с момента вступления решения в законную силу, а со времени их принятия, что также отражается в резолютивной части решения (ч. 3 ст. 2398 ГПК).
Дела данной категории рассматриваются судьей единолично в соответствии со ст. 231, 232 ГПК. Если при рассмотрении заявления прокурора о признании правового акта противоречащим закону будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, заявление оставляется без рассмотрения, поскольку в этом случае прокурор обязан обратиться в суд с заявлением в порядке искового производства (п. 10 постановления № 5 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону»).
Особенности производства по делам, возникающим...
135
ПРАВОВЫЕ СИТУАЦИИ
№1.
Определите, в каком порядке подлежат рассмотрению:
1. Дело по заявлению Иванченко К.М., в котором она указывает, что органы милиции отказали ей в регистрации по месту жительства ее умершего мужа Иванченко И.П. по тем основаниям, что против этого возражают другие наследники приватизированной Иванченко И.П. незадолго до смерти однокомнатной квартиры.
2. Жалоба Харитонова П.Я. на постановление судьи о наложении на него штрафа за совершенное мелкое хулиганство.
3. Жалоба Смирнова О.А. на постановление главного лесничего лесхоза о наложении штрафа за нарушение требований пожарной безопасности в лесах.
4. Заявление Хачатурова В.И. о неправильности наложения на него штрафа судьей за нарушение порядка в зале судебного заседания.
5. Заявление прокурора области о признании противоречащим закону распоряжения главы администрации города Н. «О корректировке платы за загрязнение природной среды Н-ским медносерным комбинатом», которым комбинату была снижена соответствующая плата. В заявлении указано, что оно подается в защиту государственных и общественных интересов, а также в интересах областного комитета по экологии и природопользованию.
6. Заявление Григорядина В.Ш. о невключении его в списки избирателей по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. К заявлению приложено его обращение в участковую избирательную комиссию, на которое ответ в течение 24 часов дан не был.
№2.
В целях обеспечения населения региона продуктами Президиум областного органа представительной власти принял решение о запрете вывоза из области сельхозпродукции.
Кротов И.М. обратился в районный суд по месту своего жительства с заявлением, оспаривающим законность указанного решения, нарушающего его права, в частности, право на реализацию произведенной им на приусадебном участке сельхозпродукции на рынке города, который находится недалеко от его усадьбы, но в другой области.
Судья отказал в принятии заявления, указав в определении, что акт Президиума органа представительной власти области
136
Тема 13
носит нормативный характер, и поэтому с подобным заявлением может обратиться только прокурор. Кроме того, дело подсудно областному, а не районному суду.
На определение судьи Кротов И.М. принес частную жалобу.
Как должен поступить суд кассационной инстанции ?
№3.
Исаев В.П. был задержан представителями органов надзора за соблюдением правил охоты на территории заповедника с расчехленным оружием. Руководителем районного органа, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты, Исаев был оштрафован с конфискацией оружия.
Решением районного суда, в который Исаев обратился с жалобой на постановление об административном правонарушении, в удовлетворении жалобы в части, касающейся снятия штрафа было отказано, а в части конфискации ружья жалоба удовлетворена.
Суд кассационной инстанции оставил решение без изменения.
Прокурором области в порядке надзора был принесен протест, в котором ставился вопрос об отмене определения судебной коллегии областного суда по тем основаниям, что решение суда, состоявшееся по жалобе на постановление об административном правонарушении, кассационному обжалованию не подлежит. Одновременно в протесте был поставлен вопрос и об отмене решения суда первой инстанции в части удовлетворения жалобы относительно конфискации орудия правонарушения и оставлении жалобы в этой части без рассмотрения. Как утверждалось в протесте, жалоба на постановление о наложении административного взыскания в виде конфискации предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, исходя из требований абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 267 КЗоТ, может быть рассмотрена судом первой инстанции лишь в том случае, если она предварительно разрешалась вышестоящим административным органом (вышестоящим должностным лицом). Исаев В.П. предварительно с жалобой в вышестоящий административный орган не обращался. В протесте указано и на неоплату жалобы госпошлиной.
Какое постановление должно быть принято президиумом областного суда?
№4.
Николаев Б.В., являясь нанимателем жилого помещения в доме муниципального жилого фонда, обратился в районный суд с жалобой на отказ местной администрации в приватизации
Особенности производства по делам, возникающим. .
137
занимаемой квартиры, указывая, что такое действие органа исполнительной власти нарушает его права, предусмотренные Законом РФ «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. Во время подготовки дела к судебному разбирательству судья вынес определение об оставлении жалобы без рассмотрения по тем основаниям, что в связи с отказом в приватизации занимаемого Николаевым жилого помещения между ним и местной администрацией имеется спор о праве гражданском, который подлежит разрешению по правилам искового производства, а не как жалоба на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан. Николаеву было предложено обратиться в суд с исковым требованием к местной администрации о бесплатной передаче ему в собственность занимаемого жилого помещения.
Соответствуют ли действия судьи требованиям закона ?
№5.
Укажите на недостатки резолютивной части решения суда:
1. Отменить постановление главного санитарного врача г. Н. от 10 октября 1996 г. о наложении штрафа на Пирогова В.М. за нарушение санитарно-гигиенических правил.
Решение может быть обжаловано в областной суд в течение 10 дней.
2. Удовлетворить заявление прокурора Н-ской области. Признать противоречащим закону постановление областной Думы от 1 октября 1996г. «Об упорядочении приватизации жилого помещения, находящегося в домах муниципального жилищного фонда».
Обязать областную Думу на ближайшем заседании отменить указанное постановление.
Решение окончательное и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Тема 14.
ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО
(2 часа)
ВОПРОСЫ
1. Сущность и задачи особого производства.
2. Назовите характерные признаки особого производства.
3. В чем отличие особого производства от искового производства?
4. Наиболее характерные особенности рассмотрения отдельных категорий дел особого производства: об установлении фактов, имеющих юридическое значение, о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении его умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, об установлении усыновления (удочерения) ребенка (подведомственность, состав лиц, участвующих в деле, особенности судебного доказывания, судебное решение и его содержание и т.д.).
ЛИТЕРАТУРА
Елисейкин П.Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение. М., 1976.
Кайгородов В.Д. Процессуальные особенности судебного рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Свердловск, 1987.
ЧечотД.М. Неисковые производства. М., 1973.
НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Гражданский кодекс РФ (часть первая).
Семейный кодекс РФ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 25 июня 1976 г., «О применении судами законодательства, регулирующего установление неправильностей записей актов гражданского состояния».
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 июня 1985 г. «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение».
Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. «О практике применения законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении».
Особое производство
139

Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 4 мая 1990 г «О практике рассмотрения судами РСФСР дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. «О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий»
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Перед изучением темы «Особое производство» следует вспомнить о видах гражданского судопроизводства вообще (понятие вида гражданского судопроизводства, общая характеристика каждого из видов).
Особое производство — вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового производства отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.
В особом производстве рассматриваются гражданские дела, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.
В порядке особого производства рассматриваются также гражданские дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (установление факта владения строением на праве собственности, дела о восстановлении прав по утраченному документу и др.) и дела, по которым суд устанавливает правовой статус гражданина: в одних случаях — гражданин признается недееспособным или ограниченно дееспособным; в других — объявляется умершим или признается безвестно отсутствующим.
Федеральный Закон РФ от 21 августа 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» дополнил ГПК главой 291. К делам особого производства отнесена новая категория дел («Установление усыновления (удочерения) ребенка» // Российская газета. 1996. 28 авг.)
При изучении темы «Особое производство» следует определить свое отношение к вопросу, касающемуся «бесспорности» особого производства. По этой проблеме существуют две точки
140

<< Предыдущая

стр. 7
(из 16 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>