стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

Глава 26. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
Общая характеристика главы
1. Экологические преступления впервые выделены в самостоятельную главу в новом Уголовном кодексе. Такое решение законодателя обусловлено двумя причинами: во-первых, совершенствование системы уголовного законодательства предполагало четкое структурное подразделение Особенной части по признаку родового объекта; и, во-вторых, многочисленные случаи нарушения экологического законодательства вызвали резкое ухудшение экологического состояния природной среды, что стало отрицательно сказываться на здоровье людей, состоянии животного и растительного мира.
2. Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина. Одной из гарантий этого права явилась разработка системы уголовно-правовых норм, обеспечивающих всестороннюю защиту окружающей природной среды от наиболее опасных посягательств на экологическую безопасность населения.
Выделение главы «Экологические преступления» обусловлено и международными договорами в области охраны окружающей среды, задачей которых является необходимость обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранитель-ного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений.
Глава об экологических преступлениях содержит семнадцать статей. Родовым объектом всех этих деяний, в соответствии с которым
529 34-6541
они и выделены в самостоятельную главу, является экологическая безопасность.
3. В соответствии с категоризацией преступлений (ст. 15) экологические преступления, несмотря на их довольно высокую степень общественной опасности относятся в основном к группе преступлений средней тяжести. Это объясняется тем, что наиболее опасные последствия экологических преступлений (например, смерть человека) причиняются по неосторожности. Кроме того в ряде ситуаций возможна квалификация по совокупности преступлений (с учетом последствий, оставленных за рамками составов, мотивов и т.д.). Вместе с тем деяния, предусмотренные частью третьей ст.247, частью второй ст.2б1, могут в зависимости от обстоятельств быть отнесены к категории тяжких.
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, —
наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
1. Включение в У К статьи 246 обусловлено как резким ухудшением экологической ситуации в стране, связанным не в последнюю очередь с нарушениями правил экологической безопасности при проектировании, строительствах, вводе в эксплуатацию объектов народного хозяйства, военных, научных и т.д., так и рядом международных соглашений по охране окружающей среды (см., например, материалы Конференции ООН по окружающей среде и развитию, 3-14 июня 1992 года, Рио-де-Жанейро; IX Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, апрель-май 1995 года, Каир; и др.).
2. Предусмотренные ст.246 нарушения правил экологической безопасности в первую очередь причиняют существенный вред жизни и здоровью людей вплоть до генетических изменений. Вместе с тем значительный ущерб причиняется и самим природным объектам (растительному и животному миру, состоянию атмосферного воздуха, воды, почвы и т.д.).
3. Закон об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 года запрещает разработку и реализацию проектов, ведущих к разрушению природной среды и природного равновесия (ст.57), а так-
же принимать к эксплуатации предприятия, сооружения и иные объекты без выполнения необходимых экологических требований (ст.44).
Составление проектов различного рода объектов, их размещение, строительство и ввод в эксплуатацию предполагает неуклонное соблюдение правил, обеспечивающих экологическую безопасность. Являясь бланкетной, диспозиция ст.246 имеет в виду различные нормативные акты (инструкции, наставления, положения и т.д.), которые призваны обеспечить безопасность (в том числе и экологическую) работ при размещении и строительстве, а также безопасность эксплуатации различного рода объектов. Поэтому при квалификации деяния по ст.246 необходимо указать в обвинительном заключении и приговоре, какие именно правила нарушены и каким нормативным актом предусмотрены. В сложных случаях необходима экспертиза или консультация специалиста по вопросам нормативного регулирования экологической безопасности в соответствующей отрасли.
4. В статье 246 обоснованно выделяется стадия проектирования, так как в ряде случаев негативные последствия строительства и эксплуатации объектов бывают обусловлены игнорированием соответствующих правил при разработке проектов. Так, к колоссальным экологическим бедствиям привела реализация проектов хозяйственного освоения Арала, Байкала, Волги, Кара-Богаз-Гола и т.д.
5. Нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ могут выражаться как в невыполнении, так и в ненадлежащем выполнении соответствующих правил. Но в любом случае условием ответственности по ст.246 является наступление (а не угроза) тяжких последствий, некоторые из которых перечислены в этой статье.
Изменение радиоактивного фона предполагает повышенный уровень радиации, превосходящий предельно допустимые нормы.
Вред здоровью человека включает в себя причинение любой тяжести вреда хотя бы одному человеку.
Массовая гибель животных определяется не только по количеству погибших особей, но и с учетом величины популяции.
Иные тяжкие последствия — это любые последствия, существенно нарушающие экологическую безопасность (экологическое равновесие), т.е. представляющие опасность для живых организмов, в том числе и человека. Например, был спроектирован сброс неочищенных промышленных стоков, промышленная зона города-новостройки оказалась с настолько повышенным уровнем радиации, что загрязнила жилые районы.
6. С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется неосторожной виной или двойной формой вины (см. комментарий к ст.27).
7. Субъект преступления специальный: лицо, на которое законом, подзаконным нормативным актом или приказом возложена обязан-
ность обеспечения соблюдения этих правил всеми иными лицами, осуществляющими проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию указанных в ст.246 объектов. Должно быть доказано, что лицо знало о возложении на него этой обязанности и о необходимости изучить соответствующие правила. Поскольку выделена стадия о вводе в эксплуатацию, к числу субъектов данного преступления относятся и члены приемной комиссии (в пределах возложенных задач на специалистов различного профиля).
8. Наказание: лишение свободы до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без таковой.
Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов
1. Производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировка, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, если .тги деянияясоздали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —
наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей, —
наказываются лишением свободы на срок от трех до восьми лет.
1. Термин «обращение» в смысле комментируемой статьи адэква-тен термину «оборот», т.е. охватывает все этапы и способы работы с этими веществами (отходами). Термин «производство... отходов» не имеет в виду, что целью каких-то производственных процессов является их изготовление. Речь идет о появлении этих отходов в результате процессов, направленных на другие (полезные) цели.
2. Преступное нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами может иметь место при производстве, транспортировке, хранении, захоронении, использовании или ином обращении.
Транспортировка предполагает перемещение указанных в ст.247 веществ и отходов, независимо от способа перевозки и места хранения.
Под хранением следует понимать любые действия, связанные с удержанием экологически опасных веществ и отходов во владении лица (при себе, в производственном помещении, хранилище, тайнике и т.д.).
Захоронение заключается в погружении веществ и отходов в воду или грунт и оставление их там.
Использование предполагает применение экологически опасных веществ и отходов с нарушением правил, обеспечивающих их безопасность для людей и окружающей среды.
Иным обращением указанных веществ и отходов является их приобретение, передача, списание, выбрасывание, разрушение без разрешения компетентных органов и с нарушением установленного порядка.
3. В статье 247 речь идет не о любых представляющих опасность веществах и отходах, а лишь о радиоактивных, бактериологических и химических.
Радиоактивные вещества — это вещества, содержащие элементы, обладающие способностью к самопроизвольному превращению в другие элементы, которое сопровождается испусканием ядерных излучений. Проходя через живые ткани человека, радиоактивное излучение нарушает биохимические процессы, что приводит к физическим, химическим, физиологическим и, в конечном счете, к патологическим изменениям в организме человека.
Бактериологические и химические вещества и отходы при превышении норм предельно допустимой их концентрации отрицательно влияют на среду обитания и условия жизнедеятельности человека, а следовательно и на его здоровье.
4. Являясь бланкетной, диспозиция ст.247 имеет в виду правила, которыми обеспечивают санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Эти правота весьма многообразны, однако, все они сводятся к нормированию качества окружающей среды. О необходимости указывать, какие именно правила нарушены см.комментарий к ст.246.
5. Преступление признается оконченным при возникновении в результате нарушения экологического права, угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или природной среде.
О наличии угрозы причинения вреда свидетельствует констатация превышения норм предельно допустимой концентрации радиоактивных, бактериологических и химических веществ и отходов на определенной территории, в том числе на самом предприятии, в жилом районе, в водоеме и т.д. Однако уголовная ответственность предусмотрена не при любом превышении норм предельно допустимой концентрации указанных веществ и отходов, а лишь при таком, которое может причинить существенный вред здоровью людей или природной среде. По-
нятие существенного вреда является оценочной категорией, его наличие определяется органом предварительного расследования и судом.
6. В частях второй и третьей ст.247 предусмотрен квалифицирующий признак — наступление вредных последствий. В части второй это: загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, массовая гибель животных, причинение вреда здоровью человека, а также совершение указанных в части первой действий в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной и экологической ситуации.
Загрязнение окружающей среды — это негативное физико-химическое, биологическое изменение качества окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы) в результате хозяйственной или иной деятельности человека, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду.
Отравление и заражение окружающей среды означает появление в окружающей среде токсических веществ, вызывающих болезни и гибель компонентов природной среды (например, растительности, животных и пр.).
Зонами экологического бедствия объявляются государством такие участки территории Российской Федерации, на которых в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, генетических фондов флоры и фауны, и их деградацию, включая неконтролируемые мутации.
Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются государством те участки территории, на которых в результате хозяйственной или иной деятельности происходят устойчивые и углубляющиеся отрицательные изменения окружающей природной среды, угрожающие стать необратимыми и уже существенно влияющие на здоровье населения, состояние естественных экологических систем, генетиче ских фондов и т.д.
7. Рассматриваемое деяние квалифируется по части третьей ст.247 в случаях наступления таких последствий, как массовое заболевание людей или смерть хотя бы одного человека. Понятие массовости заболеваний носит оценочный характер; его применение трубует консультации (экспертизы) специалистов по организации здравоохранения.
8. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов является оконченным с момента превышения норм предельно допустимой концентрации этих веществ и отходов при условии создания угрозы причинения существенного вреда здоровью людей или природной среде (ч.1 ст.247) или при наступлении указанных в частях второй и третьей последствий.
9. С субъективной стороны часть первая ст.247 предполагает наличие умышленной вины. Виновный сознает, что нарушает специальные установленные правила обращения экологически опасных веществ и отходов и желает этого или относится безразлично (прямой и косвенный умысел).
Преступление, предусмотренное частью второй, неосторожное. Субъект предвидит, что в результате нарушения им правил экологической безопасности могут наступить тяжкие последствия, но самонадеянно рассчитывает на то, что они не наступят (вид неосторожности — легкомыслие) либо субъект не предвидит, что нарушаемые им правила этой безопасности могут повлечь тяжкие последствия, но при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог это предвидеть (неосторожность в виде небрежности).
Часть третья ст.247 предполагает наличие неосторожной вины в отношении такого последствия, как смерть человека или массовое заболевание людей.
10. Субъект рассматриваемого преступления — специальный. Это лицо, на которое возложена обязанность соблюдения правил обращения с экологически опасными веществами. Для вменения ему рассматриваемого деяния должно быть доказано, что он знал об этой своей обязанности и обязанности изучить соответствующие правила.
II. Наказание: по ч.1 — штраф либо ограничение свободы, либо лишение свободы до двух лет; по ч.2 — лишение свободы до пяти лет; по ч.З — лишение свободы от трех до восьми лет.
Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами
1. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами, если это повлекло причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий либо иные тяжкие последствия, —
наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. То же деяние, повлекшее но неосторожности смерть человека, —
наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
1. Микробиологическими и иными биологическими агентами являются микроорганизмы, вызывающие болезни человека, животных и
растений. Они обладают активным болезнетворным действием. Биологические токсины — это яды белковой структуры, выделяемые микроорганизмами при их жизни или после гибели.
Законом об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 года предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, способным оказать биологическое воздействие на окружающую природную среду) предписывается обеспечивать экологически безвредное производство, хранение, транспортировку, использование и удаление микроорганизмов и биологических веществ (ст.52 Закона). Особую опасность представляют медицинские и ветеринарные лаборатории, работающие с возбудителями опасных болезней.
2. Уголовная ответственность за нарушение указанных правил предусмотрена лишь при наступлении определенных последствий. Это: вред здоровью человека, распространение эпидемий или эпизоотий, иные тяжкие последствия (чЛ ст.248), смерть человека (ч.2).
3. О понятии вреда здоровью человека см.комментарий к ст.246. Под эпидемией понимается заболеваемость населения определенной инфекционной болезнью с уровнем, значительно превышающим обычно регистрируемый на данной территории за аналогичный период. Инфекционные заболевания — это болезни, вызываемые микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами.
Эпизоотии — это массовые заболевания животных и птиц, вызванные микроорганизмами и распространившиеся на определенный регион. Для эпизоотии характерна тенденция к распространению за пределы территории, где появилась болезнь. Наличие эпидемии или эпизоотии официально констатируется соответственно органами здравоохранения или ветеринарной службы региона.
Иные тяжкие последствия могут заключаться в необходимости массовых переселений населения) уничтожения большого количества животных, дезорганизация хозяйственной деятельности предприятия и т.д.
4. Преступление является оконченным с момента наступления хотя бы одного из перечисленных в ч.1 ст.248 последствий или с момента смерти хотя бы одного человека (ч,2).
5. С субъективной стороны это преступление неосторожное.
6. Субъект преступления специальный — это лица, которые: а) имеют дело с микробиологическими или иными биологическими агентами или токсинами в силу осуществления ими своих профессиональных функций и поэтому обязаны соблюдать соответствующие правила; б) имеют доступ к этим предметам по роду своей служебной деятельности и вследствие этого также обязаны соблюдать регулирующие этот доступ правила экологической безопасности.
О необходимости указывать, какие именно правила нарушены и доказывать знание лицом, что на него возложена обязанность обеспечивать соблюдение этих правил см.комментарий к ст.246.
7. Наказание: по ч.1 — лишение свободы до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо без такового; по ч.2 — лишение свободы от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее распрост^ ранение эпизоотий или иные тяжкие последствия, —
наказыыается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением своооды на срок до трех лет.
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствияя —
наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
1. В части 1 ст.249 предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарных правил. Учитывая, что диспозиция статьи является бланкетной, при установлении данного состава необходимо указывать то конкретное ветеринарное правило, которое было нарушено и каким нормативным актом оно предусмотрено. Ветеринарные правила закреплены в Законе от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», нормативных актах, принятых в соответствии с этим законом, а также в правилах, установленных международными договорами (например, в случаях импорта и экспорта продуктов животноводства и пр.).
2. Нарушения ветеринарных правил могут выражаться в различных формах: путем действия (например, выгон в общее стадо вновь приобретенных животных без соблюдения карантинного срока) или путем бездействия (непредоставление животных для проведения диагностических исследований).
Преступление признается оконченным с момента наступления перечисленных в ч.1 ст.249 последствий. О понятии эпизоотий см. комментарий к ст.248. К иным тяжким последствиям может быть отнесен значительный материальный ущерб сельскохозяйственному производству. Заболевание одного или нескольких человек также является тяжким последствием, если это заболевание явилось результатом нарушения ветеринарных правил.
3. В части 2 предусмотрена ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия. Это правила по проведению агротехнических, химических, механиччских и биологических мероприятий, направленных на профилактику, предотвращение распространения и ликвидацию болезней, а также на уничтожение вредителей. Для привлечения к ответственности по части второй ст.249 должно быть установлено, какое конкретное правило было нарушено и каким нормативным актом оно предусмотрено, а также явились ли тяжкие последствия результатом нарушения именно этого правила.
Нарушение указанных правил осуществляется чаще всего путем бездействия, т.е. невыполнения (несоблюдения) предписанных законом или иными актами мероприятий по охране растений от болезней или вредителей (например, несоблюдение карантинных правил). Вместе с тем возможно совершение рассматриваемого преступления и путем действий (например, применение запрещенных ядохимикатов для уничтожения вредителей).
4. Деяние является оконченным с момента наступления тяжких последствий, которыми являятся: причинение крупного материального ущерба^ гибель урожая на значительной площади, заражение большого количества семенного зерна, уничтожение леса на значительной территории, гибель диких животных, гибель плантаций и т.д. Вред при этом причиняется как окружающей природной среде, так и отдельным объектам природы.
5. С субъективной стороны рассматриваемое преступление являетсяянеосторожным. Субъект предвидит, что нарушение им правил может повлечь тяжкие последствия, но самонадеянно рассчитывает на их ненаступление (неосторожность в форме легкомыслия) либо не предвидит возможности наступления тяжких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог это предвидеть.
6. Субъект рассматриваемого преступления общий: любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица, осуществляющие специальные экологические функции по охране растительного мира от болезней и вредителей (например, работники государственной службы по карантину растений), также могут быть привлечены к ответственности за должностные преступления.
7. Наказание: по ч.1 — исправительные работы либо ограничение свободы, либо лишение свободы до трех лет; по ч.2 — исправительные работы, либо ограничение свободы, либо лишение свободы до двух лет.
Статья 250. Загрязнение вод
1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыоным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —
наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствияяили в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
1. Преступление, предусмотренное ст.250, посягает на безопасные условия пользования водной средой.
Вода — это ограниченный природный ресурс, содержащийся в подземных и поверхностных источниках — реках, озерах, морях, океанах и других водоемах, входящий в состав водного фонда. К другим водоемам относятся различные скопления бессточных или с замедленным стоком вод в естественных или искусственных впадинах, в которых вода поддерживается в состоянии, пригодном для общего пользования (например, пруды промыслового значения).
Правоотношения по охране и правильному использованию вод регулируются Водным кодексом РСФСР 1972 года и другими нормативными актами, принятыми на его основе.
2. С объективной стороны рассматриваемое преступление заключается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод или в ином изменении их природных свойств. Загрязнение морской среды влечет ответственность по ст.252.
Загрязнение — это физические, химические, биологические изменения вод, вызванные деятельностью человека, в результате чего про-
исходит превышение установленных нормативов вредного воздействия на окружающую природную среду, неотъемлемой частью которой являются воды. Загрязнение может явиться результатом сбросов неочищенных сточных вод промышленными, сельскохозяйственными или иными предприятиями, нарушения правят хранения или транспортировки ядохимикатов и пр.
Засорение (например, отходами добывающих предприятий), истощение (например, в результате перекрытия источников, питающих реку) также выражаются в таких изменениях состава или ресурса вод, которые делают их полностью или частично непригодными для бытового, промышленного и иного употребления.
3. Преступление признается оконченным при наступлении таких последствий, как причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству (ч.1 ст.250).
Понятие существенного вреда представляет собой оценочную категорию. Это означает, что наличие существенного вреда, аргументируется в обвинительном заключении и приговоре на основе анализа всех обстоятельств дела с учетом материального ущерба, значимости природного объекта и прочее.
4. В части второй рассматриваемой статьи предусмотрена ответственность за те же деяния, совершенные при наличии квалифицирующих признаков, исчерпывающе перечисленных в законе.
Причинение вреда здоровью предполагает заболевание, причинившее тяжкий или средней тяжести вред здоровью, хотя бы одному человеку.
О массовой гибели животных см.комментарий к ст.247. Заповедником согласно Закону об охране окружающей природной среды объявляются изъятые навсегда из хозяйственного использования и не подлежащие изъятию ни для каких иных целей особо охраняемые законом природные комплексы (земля, недра, воды и пр.), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение.
Заказником признается природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов.
О понятии зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации см. комментарий к ст.247.
5. Особо квалифицирующим признаком рассматриваемого деяния закон называет смерть человека (ч.З ст.250). Смерть двух или нескольких лиц на квалификацию не влияет, но должна учитываться при индивидуализации наказания.
6. С субъективной стороны рассматриваемое преступление неосторожное.
Отсутствие указания в комментируемой статье на неосторожную форму вины в отношении причинения тяжких последствий представляет собой пробел в законе, который требует соответствующего легального толкования либо внесения изменений в текст закона данной и подобных ей по конструкции статей главы 26.
7. Субъектом преступления может быть любое (не только должностное) лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
8. Наказание: по ч.1— штраф либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительные работы, либо арест; по ч.2 — штраф, либо исправительные работы, либо лишение свободы до трех лет; по ч.З — лишение свободы от двух до пяти лет.
Статья 251. Загрязнение атмосферы
1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов^ если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, —
наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека, —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека,—
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
1. Специального законодательного акта, регулирующего правоотношения по охране атмосферного воздуха, нет. Они регулируются Законом РСФСР об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 года.
В статье 251 говорится о загрязнении атмосферы, т.е. открытого Для доступа, предназначенного для жизнеобеспечения всех — людей, животных, растений — воздуха. Поэтому загрязнение воздуха рабо-
чих зон производственных помещений является нарушением правил охраны труда.
2. Нарушения правил выбросов в атмосферу загрязняющих веществ проявляются в том, что вследствие несоблюдения (неисполнения) специальных экологических правил, обеспечивающих чистоту воздуха, в нем появляются вредные вещества в количестве, превышающем предельно допустимые нормы. Предельно допустимой нормой является норма, устанавливающая предельно допустимые размеры неблагоприятного воздействия на окружающую природную среду.
Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов заключается в несоблюдении правил эксплуатации или в использовании неисправных установок. Например, неисправность очистных сооружений промышленных предприятий неизбежно влечет за собой загрязнение атмосферы.
3. Преступление будет оконченным, если в результате нарушения перечисленных экологических правил происходит загрязнение или изменение природных свойств воздуха (часть первая) на определенной территории, которое неизбежно отражается на здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, находящихся в зоне загрязнения.
4. Квалифицированный состав имеется в случаях причинения вреда здоровью человека (ч.2), Здесь речь идет о причинении тяжкого или средней тяжести вреда здоровью хотя бы одного человека.
В случаях же смерти хотя бы одного человека ответственность наступает по ч.3ст.251 (особо квалифицированный состав преступления).
Перечисленные последствия находятся в прямой зависимости от степени загрязнения атмосферы) т.е. от степени превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере.
5. Рассматриваемое преступление в части 1 —умышленное, а в частях 2 и 3— неосторожное. Отсутствие указания на неосторожность причинения вреда здоровью является пробелом. Неосторожность правильно названа в ч.З данной статьи. Системное и логические толкование подтверждают неосторожную форму вины в отношении любых тяжких последствий. При умысле на причинение вреда здоровью человека ответственность наступает по статьям о преступлениях против здоровья.
6. Субъектом данного преступления может быть любое (нс только должностное) лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Такими лицами могут быть, в частности, директор, главный инженер, работник, непосредственно ответственный за очистные сооружения, если ими были нарушены специальные правила выброса в атмосферу загрязняющих веществ.
7. О необходимости указывать, какие именно правила нарушены и доказывать, что лицу была известна обязанность их соблюдать (обеспечивать) см. комментарий к ст.246.
Состав, предусмотренный ст.251, охватывает и нарушения, совершаемые на сельскохозяйственных предприятиях (фермах и т.д.).
8. Наказание: по ч.1 — штраф либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, либо арест; по ч.2— штраф либо исправительные работы, либо лишение свободы до трех лет; по ч.З — лишение свободы от двух до пяти лет.
Статья 252. Загрязнение морской среды
1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, —
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. Те же деяния, причинившие существенный вред здо^ ровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, —
наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
1. Морская среда — это внутренние и территориальные морские воды РФ, а также открытые моря.
Понятия внутренних морских и территориальных вод даются в Законе «О государственной границе Российского государства» от 1 апреля 1993 года. Внутренними морскими водами являются внутренние моря, морские воды портов, бухт, заливов, губ, лиманов и проливов, ограниченные пределами, определенными системой отсчета, указанной в Законе (ст.5).
Территориальные воды РФ — это прибрежные морские воды шириной 12 миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В некоторых случаях ширина территориальных вод определяется международными договорами.
Открытое море — это воды за пределами территориальных вод какого-либо государства) если иное не предусмотрено международным соглашением (см.комментарийкст.Н).
Загрязнение иных вод (реки, водохранилища и пр.) по ст.252 квалифицироваться не может. Такое деяние может повлечь ответственность по ст.250.
2. Правила, обеспечивающие безопасное пользование морской средой, изложены в ряде международных договоров. В соответствии с ними были приняты внутригосударственные законы и подзаконные акты, обеспечивающие экологическую охрану морской среды.
Рассматриваемое преступление совершается путем нарушения специальных правил, соблюдение которых обеспечивает чистоту морской среды.
Находящимися на суше источниками являются, например, промышленные предприятия, осуществляющие незаконный сброс отходов производства.
К транспортным средствам относятся любые морские суда (грузовые, пассажирские, научно-исследовательские, военные и др.), а также воздушные суда, т.е. летательные аппараты любого типа и назначения, пролетающие над морской средой или совершающие посадку на нее.
Искусственные сооружения представляют собой платформы и иные конструкции, т.е. стационарные технические устройства, предназначенные для выполнения работ в море (например, буровые установки, маяки и пр.) или обеспечения безопасности судоходства (маяки, молы и т.д.).
3. Преступление, предусмотренное ст.252, совершается путем захоронения или сброса в морскую среду любых веществ и материалов экологически опасных для живых организмов и растительности. В том числе части груза, топлива, отходов (см.комментарий к ст.247), а также предметов любого рода, являющихся экологически опасными. Это могут быть синтетичччкие мешки и иные упаковочные материалы, различный мусор, стекло, металл и пр.
Загрязнение морской среды радиоактивными веществами влечет за собой ответственность в зависимости от обстоятельств дела по ст.246 и 247.
В соответствии с международными правилами, а также законодательными и иными подзаконными актами разрешается удаление отходов и материалов, являющихся следствием нормальной эксплуатации технических объектов. Однако все эти действия строго регламентиро-
ваны с целью обеспечения экологической безопасности и нарушение соответствующих правил влечет ответственность.
4. Преступление, предусмотренное частью первой ст.252, признается оконченным с момента, когда в морской среде оказались вещества и материалы, вредные для здоровья человека и живых ресурсов моря либо создающие препятствия правомерному использованию морской среды.
Вредным для здоровья людей и живых ресурсов моря является такое количество экологически опасных веществ и материалов, которое превышает установленные предельно допустимые их концентрации в морской среде. В таких случаях необходимо проведение экологической экспертизы.
Загрязнением, препятствующим правомерному использованию морской среды, является, например, разлив нефти.
Законодатель усиливает ответственность за перечисленные загрязнения морской среды (ч.2) в случаях наступления таких последствий как причинение существенного вреда здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим правоохраняемым интересам. Необходимо и достаточно причинение такого вреда хотя бы одному из этих объектов.
Понятие существенного вреда является оценочной категорией, его наличие или отсутствие определяется с учетом всех обстоятельства дела, в том числе материального ущерба, который был причинен (в том числе в связи с ведением очистных работ), гибели живых ресурсов моря, длительности закрытия зон отдыха и т.д.
Особо квалифицированный состав при загрязнении морской среды — причинение по неосторожности смерти хотя бы одному человеку (ч.3).
5. С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется в части 1 умышленной либо неосторожной виной, в частях 2 и 3— неосторожной. Отсутствие указания на неосторожность в ч.2 ст.252 — пробел в законе.
Субъектом являются лица, обязанные в силу осуществляемых ими служебных обязанностей соблюдать или обеспечивать соблюдение соответствующих правил. О необходимости указывать, какие именно правила нарушены и доказывать, что лицу была известна обязанность их соблюдать (обеспечивать) см.комментарий к ст.246.
6. Наказание: по ч.1 — штраф либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительные работы, либо арест; по ч.2 — лишение свободы до трех лет со штрафом; по ч.З — лишение свободы от двух до пяти лет.
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации
1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, —
наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработ^ ной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяи на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
1. Конвенция «О континентальном шельфе» 1958 года предусматривает, что прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств (ст.2).
Континентальным шельфом являются поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к побережью или островам Российской Федерации, но находящихся вне зоны территориального моря до глубины 200 метров или) за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов.
Помимо нарушения законодательства РФ о континентальном шельфе, ст.253 впервые предусматривает ответственность и за нарушение законодательства об исключительной экономической зоне, что обусловлено современной международно-правовой практикой.
2. Перечисленные в части первой нарушения создают опасность для судоходства и рыболовства, могут угрожать жизни и здоровью людей и причинить вред естественным богатствам шельфа и экономической зоны, а также живым ресурсам моря. Поэтому законодатель не ограничивает данный состав наступлением конкретных последствий,
признавая его оконченным с момента совершения одного из перечисленных в ч.1 нарушений.
В части 2 ст.253 предусмотрена ответственность за деяние, существенно отличающееся по своей объективной стороне от предусмотренного частью первой. Их объединение в рамках одной статьи связано с местом совершения этих деяний.
Естественные богатства — это минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна, живые организмы (прикрепленные к морскому дну или способные передвигаться по нему или в его недрах), водоросли.
Исследование, разведка и разработка указанных естественных богатств влекут уголовную ответственность в случаях, если они осуществляются без разрешения соответствующих компетентных властей или не предусмотрены международным договором.
Это преступление считается оконченным с момента начала исследований, разведки или разработки даже в случаях, когда эти действия не завершены.
3. Преступление, предусмотренное ст.253, является умышленным, Субъектом могут быть любые лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.
4. Наказание: по ч.1 — штраф либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительные работы, либо арест; по ч.2 — лишение свободы до трех лет со штрафом; по ч.З — лишение свободы от двух до пяти лет.
Статья 254. Порча земли
1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследст^ вие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедст^ вия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —
наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния^ предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, поклекшие по неосторожности смерть человека, —
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
1. Земля является естественным природным объектом, составляющим неотъемлемую часть окружающей природной среды. В юридическом значении земля — это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Эколого-правовые требования охраны земли закреплены в Земельном кодексе, принятом в 1991 году.
2. Загрязнение — это неблагоприятные физические, химические или биологические изменения почвы вследствие попадания в нее веществ, перечисленных в части первой ст.254, сверх допустимых норм (концентраций).
Отравление — попадание в почву таких микроорганизмов, которые могут вызвать эпидемии и эпизоотии.
Иная порча может заключаться в засорении, заражении, изменении радиационного фона и прочее.
3. Преступление признается оконченным, если отравление, загрязнение или иная порча земли повлекли причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (часть первая). Вред здоровью человека может выразиться в заболевании хотя бы одного человека. Вред окружающей среде — в гибели животных, рыб, растений.
4. В части второй ст.254 законодатель предусмотрел квалифицирующий признак, связанный с местом свершения деяния. О понятии зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации см. комментарий к ст.247. Порча земли в таких зонах еще больше усугубляет тот тяжелый ущерб, который причинен оружаю-щей природной среде, а следовательно и людям.
5. В части третьей рассматриваемой статьи выделен особо квалифицирующий признак: порча земли, повлекшая смерть хотя бы одного человека (например, использовавшего продукты, приготовленные из растений, выросших на испорченной почве).
6. Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст.254, предполагает неосторожную форму вины. Отсутствие указания в ч. 1 и 2 на неосторожную вину в отношении последствий в нарушение ч. 2 ст.254 является пробелом в законе, что может повлечь ошибки в пра-воприменительной практике.
7. Субъект рассматриваемого преступения общий: любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
8. Наказание: по ч.1 — штраф, лишение права занимать определенные должности, исправительные работы; по ч.2 — лишение свободы на срок до трех лет; по ч.З — лишение свободы на срок от двух до пяти лет.
Статья 255. Нарушение правил охраны и использования
недр
Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодосывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
1. Отношения, возникающие в процессе освоения, использования и охраны недр, регулируются Законом «О недрах» от 21 февраля 1992 года.
Недра — это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Государственный фонд недр составляют используемые участки и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ Российской Федерации.
Поскольку преступление, предусмотренное ст.255, совершается, в частности, путем нарушения правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, комментируемая статья является в этих случаях специальным составом по отношению к ст.246.
2. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых заключается в возведении на участке различного рода сооружений без соответствующего на то разрешения компетентных органов. Самовольной является и такая застройка, которая произведена на земельном участке, предоставленном в пользование субъекту на законном основании (устанавливающим право владельца на пользование участком), если ему известно о залегании полезных ископаемых.
3. Преступление, предусмотренное ст.255, является оконченным с момента наступления такого последствия, как причинение значительного ущерба, явившегося результатом нарушения соответствующих правил или самовольной застройки. Причиняемый ущерб может быть материальным, экологическим, организационным и т.д. Его существенность оценивается по совокупности таких обстоятельств, как размеры (включая упущенную выгоду), препятствия к эксплуатации месторождения, характер вреда причиненного окружающей природной среде и различным сооружениям (в том числе в связи с обвалами,
оползнями и т.д.). В случаях причинения вреда личности содеянное должно квалифицироваться по совокупности со статьями, предусматривающими преступления против личности.
4. Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется неосторожной формой вины. О пробелах данной нормы в описании вины см.комментарий к ст.247 и 254.
5. Субъектом рассматриваемого преступления может быть любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
6. Наказание: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью либо исправительные работы.
Статья 256. Незаконная добыча водных животных и
растений
1. Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяяние совершено: а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним; г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.
2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах —
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —
наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
1. Закон об охране и использовании животного мира 1982 года определяет животный мир как единый объект, объединяющий все живые организмы — от низших форм до высших, находящихся в состоянии естественной свободы. Морской зверь — животное, средой обитания которого является море (с возможным использованием и побережья). Это котики, моржи, тюлени, дельфины, морские львы, нерпы. Поскольку говорится об иных водных животных, имеются в виду пресноводные звери (например, байкальские тюлени), а также пушные звери (выдра, ондатра, бобер, нутрия).
Под растениями в данной статье имеется в виду дикорастущаяяна морском дне растительность (например, водоросли), имеющая промысловое значение.
2. Местом незаконной добычи водных животных и растений в соответствии с ч.1 ст.255 являются внутренние и территориальные воды, а также акватория шельфа и исключительной экономической зоны России.
Незаконной является добыча без надлежащего разрешения компетентного органа, т.е. органов рыбоохраны и добычи в запретное время, в недозволенных местах, недозволенными орудиями, способами и приемами.
Наличие разрешительного документа, выданного компетентным органом на добычу водных животных, не исключает ответственности по комментируемой статье, если добыча производилась в запрещенное время, либо в запрещенном месте, либо запрещенными орудиями и способами (Бюллетень ВС РСФСР. 1986. № 2-3. С.8).
3. Незаконная добыча этих животных влечет за собой административную ответственность по ст.85 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Уголовная ответственность наступает при условии, если такая добыча:
а) причинила крупный ущерб (см.комментарий к примечанию 2 ст. 158);
б) велась с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов их массового истребления.
Иные способы массового истребления предполагают применение таких средств, которые причиняют вред большому количеству рыбы и животных (например, применение мелкоячеистых сетей). Под вредом имеется в виду как гибель, так и искалечивание;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним (принадлежность акватории к этим местам может быть общеизвестным фактом либо доказываться с помощью экспертов);
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (об этих понятиях см.комментарий к ст.247, 250).
4. Морские котики — это ценные пушные звери семейства ушастых тюленей, млекопитающие.
Морские бобры — также ценныы пушные звери семейства куньих, млекопитающие.
К иным морским млекопитающим животным в смысле части третьей ст.255 относятся: моржи, тюлени и т.д.
5. В соответствии с п.«а» части первой ст.255 преступление признается оконччнным с момента причинения крупного ущерба. В остальных случаях (п.«б»,»в»,»г» части первой) преступление окончено с начала незаконной добычи, независимо от того, были ли фактически добыты морские животные или растения.
6. Открытое море — это море за пределами 12-мильной морской полосы от побережья в районах забойного промысла России и в районах действия Временной конвенции о сохранении котиков северной части Тихого океана от 9 февраля 1957 года.
Запретные зоны — это прибрежные зоны (заказники, заповедники — см. комментарий к ст.250), являющиеся местом постоянного или временного обитания котиков или бобров, в том числе и лежбища — участок суши, поля льда, где морские животные отдыхают и размножаются. Это также участки акватории, куда запрещен доступ без специального разрешения по основаниям безопасности государства.
Должно быть доказано, что нарушителю было известно о существовании запретной зоны. Доказательствами могут служить публикация извещения в средствах массовой информации, в справочных материалах по кораблевождению (в том числе в дополнениях к ним), вывешивание соответствующих объявлений в портах для сведения капитанов и экипажей судов и т.д.
7. Добыча морских котиков, морских бобров и иных морских млекопитающих регулируется Правилами охоты и промысла морских млекопитающих, утвержденных приказом Министерства рыбного хозяйства СССР от 11 июля 1975 года по согласованию с Советом Министров РСФСР.
Преступление окончено с момента начала незаконной добычи морских млекопитающих в указанных зонах.
8. В части третьей комментируемой статьи предусмотрены квалифицированные признаки незаконной добычи водных животных и растений.
Использование служебного положения при совершении преступления может иметь место в форме, например, получения незаконного разрешения на добычу, в организации охоты в заповеднике, осуществлении незаконной добычи без разрешения (например, в служебной командировке) в расчете на свою должность, авторитет, использовании подчиненных при незаконной добыче и т.д. Во всех таких случаях служебное положение используется субъектом для того, чтобы обеспе-
чить либо облегчить незаконную добычу рыбы, водных животных и растений для себя или других лиц с помощью своих служебных полномочий. Если должностные лица вступают в сговор с браконьерами, выступая в качестве их пособников, они несут ответственность по совокупности комментируемой статьи и соответствующей статьи о преступлениях против государственной (муниципальной) службы.
О понятии группы лиц по предварительному сговору и организованной группы см.комментарий к ст.35.
9. Рассматриваемое преступление может быть совершено только умышленно. Мотивы и цель совершения этого преступления на квалификацию не влияют, но должны учитываться при индивидуализации наказания. В большинстве случаев это корыстный мотив.
10. Субъектом может быть любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
II. Наказание: по ч.1 — штраф либо исправительные работы, либо арест; по ч.2 — штраф либо исправительные работы, либо арест; по ч.З — штраф либо лишение свободы до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без такового.
Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов
Производство лесосплава, строительства мостов, дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек, осуществления взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, —
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере зарабо^ ной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
1. Диспозиция ст.257 бланкетная, она отсылает к определенным правилам, изданным в целях охраны рыбных богатств. Это прежде всего Положение «Об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР», утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года (СП СССР. 1958. № 16. Ст.127) с изменениями, внесенными в 1965 году (СП СССР. 1965. № 24. Ст.205) и в 1979 году (1979. №17. Ст. 114), а также Водный кодекс России.
Местом рассматриваемого преступления являются водоемы, которые используются для промысловой добычи рыб или имеют значение для воспроизводства рыбных запасов, в том числе внутренние моря, реки, озера, водохранилища и их придаточные воды, территориальные воды и т.д.
Преступление, предусмотренное ст 257, совершается путем нарушения правил охраны рыбных запасов при осуществлении работ,перечисленных в ней. Как видно из текста статьи, перечень этот примерный; имеются в виду и другие виды работ, при которых создается опасность причинения вреда рыбным запасам и поэтому требуется соблюдение определенных экологических правил.
2 Преступление признается оконченным при наступлении тяжких последствий, примерный перечень которых дан в статье. Таковы: а) массовая гибель рыбы или других водных животных означает, как отмечалось в комментарии и ст.248, 250, 252, наличие большого количества погибших животных или рыбы; б) уничтожение в значительных размерах кормовых запасов, отсутствие которых приводит к истощению и последующей гибели рыб и животных; в) иные тяжкие последствия, которые могут выражаться, например, в уничтожении нерестилищ, перекрытии миграционных путей к нерестилищу и пр
Наступление перечисленных последствий предполагает причинение крупного материального ущерба
3. Формы вины в рассматриваемом преступлении — косвенный умысел и неосторожность.
4. Субъект преступления специальный, т.е. лицо в компетенцию которого входит организация лесосплава и других работ, названных в ст.257, а также иные лица, осуществляющие эти виды работ, независимо от того, на предприятиях (в организациях) какой формы собственности они работают.
5. Наказание: штраф либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительные работы.
Статья 258. Незаконная охота
1. Незаконная охота, если это деяние совершено: а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей;
в) в отношении птиц и зверей, охота па которых полностью запрещена;
г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>