стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемый читателю учебник "Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования" служит целям научного и методического обеспечения преподаваемого в Академии МВД РФ комплексного курса "Обеспечение деятельности криминальной милиции", в одном из подразделов которого идет речь о криминалистическом обеспечении деятельности этих структурных подразделений органов внутренних дел. Приняв во внимание существующую на практике неразрывную связь деятельности криминальной милиции с деятельностью следственных подразделений. авторы учебника посчитали необходимым осветить в нем не только организационно-тактические вопросы этих видов деятельности, но и специально выделить раздел об организационно-методических проблемах расследования преступлений, изложив в нем ряд наиболее актуальных в настоящее время частных криминалистических методик.
Определяя содержание учебника, рассчитанного на читателя, имеющего юридическое образование, авторы стремились при освещении вопросов не допустить дублирования вопросов и тем действующих программ по курсу "Криминалистика" для средних и высших учебных заведений МВД. Две главы учебника — "Методикарасследования вымогательства" и "Методикарассле-дования фальшивомонетничества") хотя и носят одноименные с соответствующими темами программ названия, отличаются От них существенно по своему содержанию. Большинство же глав учебника не имеет даже аналогов в современной учебной литературе, а если такие аналоги и есть) то они принадлежат перу тех же авторов.
Каждому из двух разделов учебника предпосланы главы, играющие роль вводных: это главы "Организация раскрытия и расследования преступлений" (раздел 1) и "Принципы формирования частных криминалистических методик" (раздел 2). Эти главы играют известную роль в обосновании содержания каждого раздела учебника и его системности.
Учебник рассчитан на слушателей Академии МВД РФ, слушателей учебных подразделений институтов и школ МВД, проходящих курс повышения профессиональной квалификации, на практических работников оперативных и следственных подразделений и других служб органов внутренних дел.
3
РАЗДЕЛ I
Организационное и тактическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования
ГЛАВА 1
ОРГАНИЗАЦИЯ РАСКРЫТИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
В теории уголовного судопроизводства, в криминалистике и практике процесс расследования преступлений дифференцируют на ряд этапов (периодов). В содержании расследования русские процессуалисты, учитывая его розыскной характер, усматривали два этапа: предварительное (генеральное) следствие и специальное (формальное) следствие. Первое имело задачей выяснение факта преступления и установление лиц, которые совершили его. Второе следствие слагалось из совокупности действий, направленных против определенного лица, поставленного в положение обвиняемого, с целью обнаружения достаточно обстоятельных и полных доказательств для предания суду.
Первый этап расследования, связанный с установлением и раскрытием преступлений, составлял основную задачу органов дознания. Второй этап — дальнейшее расследование в связи с появлением обвиняемого — составлял задачу органов следствия (следователей)'.
В советской уголовно-процессуальной литературе этапы расследования определялись примерно так же^. И советские криминалисты усматривали в расследовании два этапа — первоначальный (от возбуждения дела до предъявления обвинения) и последующий (производство следственных действий до окончания расследования)^.
Случевский В. К. Учебник русского уголовного процесса. Судоустройство — судопроизводство. — СПб., 1895. С. 620—647: Розин Н.Н. Уголовное судопроизводство. — Пг., 1916. С. 461—472.
Строгович М.С. Уголовный процесс. — М., 1938. С. 129; Элькинд П.С. Сущность уголовно-процессуального права. — Л., 1963. С.53.
Криминалистика/ Под ред. А.И. Винберга — М., 1959. С. 333—334, Лузгин И.М. Методологические проблемы расследования. — М., 1973. С. 89; Криминалистика/ Под ред. И.Ф. Пантелеева, Н.А. Селиванова. — М.. 1984. С. 399—534.
4
В то же время среди криминалистов и процессуалистов были иные подходы к периодизации расследования. Так, И.Н. Якимов дифференцировал расследование на три этапа: воссоздание картины преступления; собирание и использование улик для выявления личности виновника преступления; обследование виновника и предъявление ему обвинения'. В.И. Громов тоже указывал на три стадии: принятие дела к производству; собирание материала для изобличения подозреваемого и предъявления ему обвинения; обобщение всего материала по законченному уголовному делу^ Крыленко Н.В. называл общее и специальное предварительное расследование, а также его заключительный этап\
С 70-х гг. в криминалистических работах преобладающим стало деление процесса расследования на три этапа: начальный, последующий и заключительный". Ряд криминалистов и процессуалистов выделяют четыре^ пять^ и даже шесть этапов^ предварительного расследования преступлений. В частности, И.Д. Перлов, М.С. Строгович, А.Я. Дубинский в основу дифференциации закладывают узловые процессуальные задачи, решаемые в период расследования: выявление преступлений и установление лиц, которые их совершили, предъявление им обвинения; проверка показаний обвиняемых и доказывание их вины; принятие решения об
'Якимов И.Н. Практическое руководство к расследованию преступлений. — М„ 1924. С. 168—171.
^Громов В.И. Методика расследования преступлений. — М., 1930. С. 44. ^Крыленко Н. В. Юрминимум. — М„ 1935. С. 191.
^Возгрин И.А. О структуре методики расследования отдельных видов преступлений// Вопросы теории и практики борьбы с преступностью. — Л., 1974. С. 82; Гаврилов А.К. Раскрытие преступлений на предварительном следствии (правовые и организационные вопросы). — Волгоград, 1976. С. 95—134; Бел-кин Р.С. Курс криминалистики. — М., 1979. Т. III. С. 419—425; Криминалистика// Под ред. Р.С. Белкина, В.П. Лаврова, И.М. Лузгина. — М., 1988. С. 169—170.
'Кулагин Н.И. О методологии следственной практики// Наука и техника на службе предварительного следствия (Отв. ред. В.А. Михайлов). — Волгоград, 1976. С. 144; Баннн В.А. Предмет доказывания в советском уголовном процессе: гносеологическая и правовая природа. — Саратов, 1981. С. 112.
'Стремовский В.А. Сущность и участники предварительного следствия в советском уголовном процессе: Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. — Тбилиси, 1967. С. 10—^12; Дубинский А. Я. Производство предварительного расследования органами внутренних дел. — Киев, 1987. С. 18—20.
' Советский уголовный процесс. Возбуждение уголовного дела и предварительное расследование/ Под ред. С.В. Бородина, И.Д. Перлова. — М.. 1968. С. 31—39; Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. — М., 1970. Т. II. С. 70—71.
5
окончании расследования и проведение дополнительных следственных действий; составление процессуальных актов, венчающих процесс расследования.
Криминалистическая дифференциация в основе имеет задачу по установлению структуры криминалистической методики расследования преступлений, т.е. определение комплекса криминалистических рекомендаций, включая проведение следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.
И процессуальная, и криминалистическая периодизации расследования объективно необходимы, поскольку позволяют не только четко уяснить сущность этой стадии судопроизводства с позиций уголовно-процессуального права и криминалистики, но и обозначить практически значимые рекомендации процессуального и криминалистического характера для оптимизации деятельности по расследованию преступлений.
Следует иметь в виду, что при расследовании решаются не только процессуальные, криминалистические) оперативно-розыскные задачи, но -и организационно-управленческие, поскольку организация деятельности следователя, дознава-теля, оперативного работника по конкретному делу и управление деятельностью в целом подразделений и аппаратов следствия, дознания и оперативно-розыскных органов обеспечивают эффективное расследование.
Учитывая процессуальные, криминалистические и оперативно-розыскные задачи, решаемые органами расследования •и взаимодействующими с ними оперативно-розыскными органами криминальной милиции (и других правоохранительных органов) и иными службами, а также организационно-управленческие задачи, решаемые ими и субъектами управления органами дознания) следственными, оперативно-розыскными и иными аппаратами правоохранительной системы, процесс расследования преступлений мы подразделяем натри этапа: первоначальный, последующий и производство по приостановленным делам.
Субъектами управления, осуществляющими организацию раскрытия, расследования и предупреждения преступлений, являются начальники органов и управлений внутренних дел, министры внутренних дел, начальники следственных аппаратов и следственных подразделений, начальники органов 6
дознания и оперативно-розыскных подразделений, а также следователи, возглавляющие деятельность следственных и следственно-оперативных групп.
1. Организация работы по выявлению^ раскрытию,
расследованию и предупревдению преступлений В органах внутренних дел организаторами выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений являются прежде всего первые руководители, т.е. министры внутренних дел, начальники УВД (ГУВД, УВДТ), начальники горрайлинорганов внутренних дел с учетом их компетенции. С принятием в 1991 г. Закона РСФСР "О милиции" существенным образом изменился правовой статус указанных первых руководителей. Если раньше, будучи начальниками милиции республики, края, области, автономного округа, города, района, на транспорте, режимном объекте, они тем самым занимали правовое положение начальника органа дознания, то принятый Закон "О милиции" лишил их данного статуса, ибо он перешел к новым субъектам органов внутренних дел — к заместителям первых руководителей М^Д, УВД (ГУВД, УВДТ), ГОРОВД, ЛОВД в лице начальников криминальной милиции и милиции общественной безопасности (местной Милиции).
Изменение правового статуса первых руководителей министерств, управлений и отделов внутренних дел повлияло на характер их взаимоотношений со следователями и начальниками следственных управлений, отделов, отделений, групп. Ранее существовало положение, при котором вопреки требованиям УПК начальник следственного отдела^ и возглавляемый им следственный аппарат (следственное подразделение) фактически находились в подчинении органа дознания в лице первых руководителей министерств, управлений, отделов внутренних дел. С принятием Закона "О милиции" ситуация изменилась. Проблема непосредственного и прямого подчинения следователей и начальников следственных отделов органам дознания снята, поскольку первые руководители министерств, управлений и отделов внутренних дел теперь выступают не как начальники органов
'Здесь и далее имеются в виду и начальник следственного комитета, управления, службы, отдела, отделения, группы и его заместители, если иное не оговорено.
дознания, а как административные руководители, организующие деятельность всех вверенных им служб, включая следственные аппараты и органы дознания в лице криминальной и местной милиции, органов госпожнадзора. Начальникам УВД и министрам внутренних дел субъектов Российской Федерации подчинены также начальники следственных изоляторов, исправительно-трудовых учреждений и воспитательно-трудовых профилакториев, а по специальному поручению министра внутренних дел России начальникам УВД и министрам внутренних дел республик в отдельных случаях могут быть подчинены командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений внутренних войск МВД Российской Федерации.
Министры, начальники управлений и отделов внутренних дел не уполномочены УПК и другими законами осуществлять процессуальное руководство и процессуальный контроль в сфере деятельности и органов предварительного следствия, и органов дознания. Вместе с тем, как первые руководители соответствующих органов системы МВД России, они играют важную роль в организации деятельности следственных аппаратов и органов дознания, их взаимодействия друг с другом и иными службами органов и учреждений внутренних дел. Помимо общего руководства на них возложены обеспечивающие по отношению к следственным аппаратам (подразделениям) и органам дознания функции.
Министр внутренних дел России, а в необходимых случаях в соответствии с его решением и министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальники ГУВД и УВД осуществляют оперативное управление взаимодействующими со следственными аппаратами и органами дознания частями (подразделениями) внутренних войск, руководство отрядами милиции особого назначения (например, при массовых беспорядках, в регионах межнациональных конфликтов).
Первые руководители министерств и управлений внутренних дел организуют криминологическое прогнозирование, разработку стратегии и тактики борьбы с преступностью, в том числе с участием следственных аппаратов и органов дознания. Они издают ведомственные нормативные акты по вопросам организации раскрытия и расследования преступлений и управления деятельностью следственных аппаратов 8
и органов дознания, а также взаимодействующих с ними служб. Первые руководители осуществляют координационное обеспечение деятельности следственных аппаратов, органов дознания, экспертно-криминалистических, оперативно-розыскных и иных подчиненных им служб по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений, укреплению законности. Они принимают меры, гарантирующие процессуальную самостоятельность и независимость следователей, начальников следственных отделов, органов дознания; организуют проверки соблюдения законности в профессиональной деятельности следователей и органов дознания, анализ и обобщение причин нарушений в процессуальной, оперативно-розыскной, экспертно-криминалистической деятельности и на этой основе — разработку и осуществление мер по дальнейшему совершенствованию функционирования органов следствия, дознания, экспертно-криминалистических, оперативно-розыскных подразделений и других служб органов внутренних дел.
Министры, начальники управлений и отделов внутренних дел руководят своими заместителями, которые возглавляют следственные аппараты (подразделения) и милицию, заслушивают на оперативных совещаниях и заседаниях коллегий их отчеты по важнейшим вопросам организации расследования, взаимодействия и управления этими службами, их обеспечения материально-техническими и финансовыми ресурсами, кадрами, равно как по вопросам криминалистического и оперативно-розыскного обеспечения процессуальной деятельности органов следствия и дознания.
Министр внутренних дел России, министры внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальники управлений внутренних дел в пределах их компетенции утверждают структуру и штаты следственных аппаратов, органов дознания, экспертно-криминалистических подразделений, оперативно-розыскных служб за счет федерального, республиканского и местного бюджетов, принимают меры по укреплению кадров профессионально подготовленными, компетентными работниками. В пределах предоставленных им полномочий они присваивают очередные специальные звания, назначают на должность руководителей и сотрудников, перемещают их по службе, поощряют и налагают дисциплинарные взыскания, увольняют с занимаемой долж-
ности. За нарушение процессуальных норм дисциплинарное взыскание на следователя или начальника следственного отдела ими может быть наложено не иначе как при наличии представления прокурора (частного определения суда или частного постановления судьи) и заключения руководителя следственного аппарата о нарушениях процессуальных норм.
МВД России организационно руководит учебными заведениями и научными учреждениями органов внутренних дел, выполняющими заказы, в том числе и следственных аппаратов, органов дознания, экспертно-криминалистических и оперативно-розыскных служб по подготовке кадров.
Указанные функции министры, начальники управлений и отделов внутренних дел осуществляют как непосредственно, так и в тесном контакте со своими заместителями в лице соответствующих руководителей следственных аппаратов, криминальной милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции), равно как в контакте с начальниками ИТУ, СИЗО, ВТП, командирами воинских частей, соединений и начальниками военных учреждений внутренних войск, с руководителями органов госпожнадзора.
Руководители следственных аппаратов и руководители милиции (других органов дознания) осуществляют управление подчиненными им силами и средствами. Внутрисистемное управление включает следующие основные направления деятельности руководителей и подчиненных им сотрудников, через которых они реализуют эту функцию:
— сбор и анализ информации о деятельности органов предварительного следствия и милиции (других органов дознания) соответственно в уголовном судопроизводстве и в ходе оперативно-розыскной деятельности;
— планирование работы органов следствия и милиции (других органов дознания) с учетом законодательного разграничения их компетенции;
— организацию деятельности следственных аппаратов и следственных подразделений, милиции (других органов дознания) и взаимодействующих с ними служб по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений;
— ведомственный контроль за деятельностью следственных аппаратов, следственных подразделений, милиции (других 10
органов дознания) и взаимодействующих с ними служб, оказание им методической и практической помощи.
Основным органом дознания в системе МВД России является милиция. При необходимости совместная согласованная деятельность следственных аппаратов (подразделений) должна быть организована не только с милицией, но и другими органами дознания.
В соответствии с уголовно-процессуальным законом (ст.ст. 117,118,119, 121,122УПК РСФСР) субъектами взаимодействия являются следователь и орган дознания. Начальник следственного отдела в числе таких субъектов законом не предусмотрен, и тем не менее, исходя из существа правового статуса руководителя органа предварительного следствия, каковым субъектом он является в силу ст. 127' УПК РСФСР, на него ведомственными нормативными актами МВД России возлагается обязанность быть организатором взаимодействия. С учетом его процессуальных полномочий, установленных ст. 127' УПК РСФСР, начальник следственного отдела выступает в качестве руководителя следователей, участвующих во взаимодействии с органами дознания. Согласно установленному ст.ст. 8 и 9 Закона "О милиции" правовому положению, начальники криминальной милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции) являются руководителями органов дознания (милиции) и как таковые организуют деятельность подчиненных им соответственно оперуполномоченных и инспекторов милиции и осуществляют за ними контроль. Аналогичным образом строятся взаимоотношения начальников других органов дознания и служб со своими подчиненными в период их взаимодействия со следователями.
В органах внутренних дел главными организаторами взаимодействия по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений являются министры, начальники управлений и отделов внутренних дел. Под взаимодействием следует понимать единовременное (разовое) или достаточно продолжительное (длительное по времени) объединение сил, средств и методов органов внутренних дел и других правоохранительных органов для достижения задач выявления, быстрого и полного раскрытия преступлений) изобличения виновных и обеспечения правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один неви-II
новный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Значительная роль во взаимодействии отводится общественности, которая нередко способна оказать неоценимую помощь в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, установлении и искоренении причин и условий, способствующих их совершению. Объективно необходимо в условиях развивающегося рынка и сотрудничества взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств. Проблемно взаимодействие со службами безопасности коммерческих и некоммерческих структур.
Правовые основы и правовые формы взаимодействия установлены уголовно-процессуальным и иным законодательством. Организационные основы взаимодействия установлены ведомственными нормативными актами и выработаны практикой.
Из положений уголовно-процессуального и иного законодательства вытекают следующие правовые формы взаимодействия следователей, органов дознания и служб правоох-^ ранительных органов:
— выявление органами дознания преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно, возбуждение ими уголовных дел в таких случаях и проведение по ним неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий для выявления лиц, которые совершили преступления (ст. 119 УПК РСФСР);
— выполнение органами дознания по своей инициативе оперативно-розыскных мер для установления преступника по делам, по которым они вели неотложные следственные действия, но преступление не раскрыли, с уредомлением органов следствия о результатах (ст. 119 УПК РСФСР);
— выполнение органами дознания розыскных и следственных действий в соответствии с поручениями и указаниями органов следствия по делам, находящимся в производстве следователей (ст. 119; ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР);
— содействие органов дознания органам предварительного следствия при выполнении следственных действий в соответствии с поручениями и указаниями следователей (ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР);
— производство органами дознания другого района в соответствии с поручениями следователя розыскных и следственных действий (ст. 132 УПК РСФСР);
12
— производство розыска обвиняемого органами дознания в соответствии с поручениями следователя (ст. 196 УПК РСФСР);
— принятие органами дознания по поручениям следователя мер к установлению лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых по делам, приостановленным производством (ст. 197 УПК РСФСР);
— участие специалистов правоохранительных органов в проведении следственныхдействий (ст. 133' УПК РСФСР);
— проведение экспертиз в экспертных учреждениях правоохранительных органов (ст. 187 УПК РСФСР);
— проведение экспертиз сотрудниками правоохранительных органов вне экспертных учреждений (ст. 189 УПК РСФСР);
—задержание органом дознания подозреваемых в совершении преступлений лиц в соответствии с поручениями следователей (по постановлениям следователей);
— содержание в ИВС и СИЗО МВД РФ задержанных и заключенных под стражу;
— привод в соответствии с поручением следователя органами дознания обвиняемых (подозреваемых), свидетелей и потерпевших, специалистов, экспертов (ст.ст. 73, 147 УПК РСФСР).
Наиболее распространенными организационными формами ^взаимодействия являются следующие:
— придание следователю (группе следователей, дознава-телю, группе дознавателей) на время следствия (дознания) или на время проведения отдельного следственного действия (отдельных следственных действий) для оказания помощи и содействия, а также для выполнения оперативно-розыскных и иных мероприятий сотрудников (сотрудника) оперативно-розыскного подразделения (оперативно-розыскных подразделений), специалистов и других сотрудников;
— создание следственно-оперативных групп различного назначения и состава;
— согласованное планирование и проведение процессуальных действий, оперативно-розыскных, организационных и иных мероприятий при проверке и рассмотрении заявлений (сообщений) о преступлениях и в ходе их раскрытия и расследования;
13
— совместная организация поиска преступников по горячим следам с использованием данных осмотра места происшествия и другой информации;
— взаимное информирование участников взаимодействия и совместное обсуждение ими собранных по делу данных, выдвижение версий, определение наиболее действенных способов их проверки процессуальным и оперативно-розыскным путем.
Правильно организованное взаимодействие обеспечивает: — оптимальное использование возможностей субъектов взаимодействия (дознавателей, следователей, работников оперативно-розыскных подразделений, специалистов, экспертов, других сотрудников, руководителей);
— сочетание гласных (процессуальных и непроцессуальных) методов выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений с негласными (оперативно-розыскными, включая научно-технические) средствами и методами;
— единовременное решение задач предотвращения и раскрытия преступлений, розыска преступников, применения к ним предусмотренных законом мер государственного принуждения;
— выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Руководители организуют взаимодействие на плановой основе. В плане министерства, управления, отдела внутренних дел должны быть предусмотрены:
— совместные мероприятия следственных аппаратов (подразделений), органов дознания, оперативно-розыскных служб, экспертно-криминалистических и иных подразделений МВД, УВД (ГУВД, УВДТ), ГОРОВД, ЛОВД с другими правоохранительными органами по комплексному разрешению проблем выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений;
— подготовка информаций и предписаний, затрагивающих общие интересы следственных аппаратов, органов дознания, оперативно-розыскных служб, экспертно-криминалистических и других служб всех заинтересованных правоохранительных органов;
— заслушивание отдельных исполнителей и руководителей служб по вопросам взаимодействия и его организации при 14
выявлении, раскрытии, расследовании, предупреждении и пресечении преступлений (как в целом, так и по отдельным делам, по группе дел);
— совместное обсуждение участниками взаимодействия и руководителями различного уровня и направлений оперативной обстановки, перспектив и возможностей выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений, в первую очередь опасных и неочевидных, организованных форм, с тем чтобы выработать комплексные меры по повышению уровня и эффективности совместной деятельности в борьбе с преступностью.
Взаимодействие и его организация должны осуществляться с соблюдением следующих принципов:
— четкое уяснение участниками взаимодействия его целей и задач;
— процессуальная самостоятельность' следователей и органов дознания, невмешательство в процессуальную деятельность следователей и органов дознания, пресечение незаконного воздействия на них;
— самостоятельность сотрудников оперативно-розыскных подразделений и специалистов в выборе средств и тактических приемов при осуществлении согласованных мероприятий;
— процессуальная самостоятельность экспертов при проведении экспертиз;
— соблюдение участниками взаимодействия и его организаторами и руководителями требований законности;
— разделение компетенции между дознавателями, следователями, сотрудниками оперативно-розыскных подразделений, специалистами, экспертами и другими работниками правоохранительных органов, которые участвуют во взаимодействии;
— комплексное использование сил и средств, которыми располагают дознаватели, следователи, оперативно-розыскные, экспертно-криминалистические, информационные и иные подразделения взаимодействующих правоохранительных органов при выявлении, раскрытии, расследовании, предупреждении и пресечении преступлений;
— неразглашение участниками взаимодействия данных процессуальной, оперативно-розыскной, информационной и иной деятельности, используемой в процессе взаимодействия;
15
— согласованное планирование и согласованное выполнение следственных, розыскных, оперативно-розыскных, организационных и иных предусмотренных законом и обусловленных задачами уголовного дела действий участников взаимодействия;
— непрерывный обмен информацией участников, организаторов и руководителей взаимодействия;
— процессуальный контроль за взаимодействием и процессуальное руководство взаимодействием в процессе предварительного расследования (его осуществляют следователи и начальники следственных подразделений на предварительном 'следствии, а в процессе дознания — дознаватели и начальники органов дознания; следователи и дознаватели такие функции яыполняют, когда они руководят следственно-оперативными группами соответственно в рамках следствия и дознания);
— ведомственный контроль за взаимодействием и ведомственное руководство взаимодействием со стороны первых руководителей МВД, УВД (ГУВД, УВДТ), ГОРОВД, ЛОВД, следственных аппаратов и органов дознания, равно как руководителей иных правоохранительных органов, участвующих во взаимодействии;
— прокурорский надзор в процессе взаимодействия за исполнением законов его участниками и руководителями.
Успех деятельности по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений во многом определяется использованием наиболее эффективного в конкретных условиях принципа организации работы органов расследования, оперативно-розыскных подразделений, специалистов и других участников взаимодействия. В зависимости от оперативной обстановки и фактического наличия сил и средств в органах внутренних дел и взаимодействующих с ними правоохранительных органах в работе по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений могут использоваться зональный, линейный (предметный) или смешанный зонально-линейный (зонально-предметный) принципы.
Наиболее предпочтительно использовать в организации работы смешанный зонально-линейный принцип. В этом случае часть сотрудников осуществляет работу по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресе-
16
1 ^
чению преступлений на закрепленных за ними зонах (участках), а другая часть специализируется в выявлении, раскрытии, расследовании, предупреждении и пресечении преступлений определенного вида (определенных видов). Практикуется и такая организация работы, когда закрепленным за конкретными зонами сотрудникам поручают выявление, раскрытие, расследование, предупреждение и пресечение отдельных видов преступлений (частичная специализация) с соответствующим сокращением нагрузки по закрепленной зоне или даже с временной передачей работы на закрепленном участке другим сотрудникам правоохранительного органа. Зональный, линейный и смешанный зонально-линейный (зонально-предметный) принципы используются и в управлении силами, средствами, министерствами, ведомствами, управлениями, органами, аппаратами, подразделениями, которые осуществляют борьбу с преступностью.
Оправдывает себя практика организации работы в составе следственно-оперативных групп (СОГ). В зависимости от выполняемых задач создаются следующие виды СОГ:
— постоянно действующие или специально создаваемые на дежурные сутки, направляемые для осмотра мест происшествий и раскрытия преступлений по горячим следам в течение суток;
— создаваемые на определенный период времени для выполнения конкретной задачи, например для реализации данных, полученных оперативно-розыскным путем, в период возбуждения уголовных дел и проведения по ним неотложных следственных действий на первоначальном этапе расследования;
— создаваемые для раскрытия и расследования преступлений в течение всего производства по уголовному делу — от его возбуждения до окончания расследования;
— постоянно действующие, специализирующиеся на раскрытии и расследовании отдельных видов преступлений (квартирных краж, убийств, дорожно-транспортных происшествий, преступлений несовершеннолетних, преступлений в сфере экономики, организованных форм преступлений и т. п.); — межрегиональные; — межведомственные.
преступлений лучше всег)
При раскрытии и расследовании организованных форм -с^Д^вятк мржнеломственные
Моск^г -,ия""' 1 17
l";.^ l. •J> ^ ME '__ г о ^ с fifi
OBUL^ J.^m^) -^
* - -^lte**)>ii
следственно-оперативные группы с включением в их состав следователей прокуратуры, следователей органов внутренних дел, следователей федеральной службы безопасности, следователей федеральных органов налоговой полиции, оперативных работников и специалистов различных правоохранительных ведомств, служб и органов.
Состав и численность СОГ зависят от объема и характера предстоящей согласованной процессуальной, оперативно-розыскной, научно-технической и организационной деятельности.
Следственно-оперативная группа в органах внутренних дел создается управленческим решением первого руководителя МВД, УВД, горрайлиноргана внутренних дел. Практикуется создание СОГ совместным управленческим решением руководителя следственного аппарата и оперативно-розыскного подразделения, сотрудники которых включаются в состав СОГ в качестве ее участников. Межведомственная СОГ создается управленческими решениями руководителей правоохранительных органов, сотрудники которых включаются в состав СОГ.
Руководителями СОГ назначаются наиболее опытные следователи. Работа СОГ прекращается по решению тех руководителей, которые ее создали, после того, как она выполнит задачи, для решения которых была создана.
Руководители и сотрудники должны хорошо знать возможности всех форм взаимодействия, комплексно применять их, не допускать межведомственных и местнических разногласий, обеспечивать своевременное информирование всех сотрудников о подготавливаемых и совершаемых (совершенных) преступлениях и разыскиваемых лицах, активно использовать разнообразные формы обмена информацией (инструктажи, ориентирование, дача задании и поручений, проведение оперативных совещаний и рабочих встреч руководителей с личным составом). ^
Большие возможности в выявлении, раскрытии, расследовании, предупреждении и пресечении преступлений открывают системы оперативно-розыскных, оперативно-справочных, профилактических и криминалистических учетов МВД, ФСБ, Федеральной службы налоговой полиции, равно как системы учетов Интерпола. Подобные учеты следует активно использовать. С помощью специалистов оперативно-розыск-
^ '"'.'
ных подразделений и экспертно-криминалистических служб руководители должны организовать обучение личного состава технике, тактике и методике использования указанных учетов, довести до сведения сотрудников возможности централизованных и местных учетов, учетов по линии Интерпола.
Комплексная, хорошо координируемая работа по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений требует от руководителей отлаженной системы управления. В этих целях первые руководители МВД, УВД, горрайлинорганов внутренних дел, равно как руководители следственных аппаратов (подразделений) и органов,дознания, руководители милиции организуют и непосредственно осуществляют слежение за оперативной обстановкой, ходом выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений, планирование этой работы, обучение личного состава, контроль и оказание методической и практической помощи в процессуальной, оперативно-розыскной, профилактической и организационно-управленческой деятельности.
Для изучения оперативной обстановки руководитель использует не только материалы статистики, различных учетов, но и личные наблюдения, результаты анализа уголовных дел, дел оперативной проверки и розыскных дел, беседы с населением и общественностью. Эффективному слежению за оперативной обстановкой помогают личные картотеки, учетные материалы оперативно-розыскных подразделений, органов дознания, доклады, отчеты. Большие возможности в организации эффективного слежения за оперативной обстановкой дает использование персональных компьютеров для накопления процессуальной, оперативной, профилактической и учетной информации и ее постоянное применение в организации и управлении силами и средствами.
В организации выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений необходимо использовать планы согласованного оперативного прикрытия объектов и мест концентрации преступного элемента, типовые планы организационных и тактических мероприятий по выявлению, раскрытию, предупреждению и пресечению различных видов преступлений.
Руководители обязаны не только мобилизовать личный состав на выявление, раскрытие, расследование, предупрежде-19
ние и пресечение преступлений, но и организовать обучение личного состава. Необходимо постоянно развивать у оперативного состава стремление к совершенствованию оперативно-розыскной деятельности, прививать навыки личного сыска, распознавания преступников, их умелого выявления и обезвреживания. Большое внимание руководители должны уделять практическому рассмотрению следственных и оперативно-тактических ситуаций и вариантов действий по раскрытию преступлений и задержанию преступников, разбору конкретных дел, удачно проведенных мероприятий, вскрывать и детально анализировать допущенные просчеты и ошибки. В этих целях руководители: непосредственно изучают деятельность как в целом следственных, экспертно-криминалистических аппаратов, органов дознания, служб, подразделений) следственно-оперативных, иных групп, так и оперативных работников, дознавателей) следователей, специалистов, экспертов и других сотрудников при осуществлении ими соответственно поисковых, научно-технических и процессуальных мероприятий; изучают согласованные планы, материалы оперативных проверок, уголовных и розыскных дел, планы по ним; анализируют ход работы и результаты выполнения плановых мероприятий; берут на контроль даваемые поручения по подготовке соответствующих оперативных материалов и результаты их реализации, по выполнению намеченных мероприятий и планов по делам о тяжких и нераскрытых преступлениях, а также по делам, имеющим особое общественное значение; заслушивают на оперативных совещаниях подчиненных им руководителей и сотрудников по вопросам выявления, раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения преступлений; беседуют с до-знавателями, следователями, оперативными работниками, специалистами, экспертами и другими сотрудниками по вопросам их участия в выявлении,-раскрытии, расследовании, предупреждении и пресечении преступлений; обсуждают на оперативных совещаниях итоги работы за месяц, квартал, полугодие, год по МВД. УВД, ГорОВД, ЛОВД, службам и подразделениям.
Руководители должны наладить и систематически вести учет и оценку работы по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений подчиненными им подразделениями и сотрудниками. При этом

с предшествующими и аналогичными периодами прошлых лет сравниваются показатели, характеризующие работу в текущем году, выявляются недостатки, разрабатываются меры по их устранению, предупреждению, оптимизации деятельности и управления ею.
Организуя выявление, раскрытие, расследование, предупреждение и пресечение преступлений, первые руководители опираются на подчиненных им руководителей следственных аппаратов (подразделений), милиции и других служб, которые обязаны обеспечивать своевременное и качественное исполнение сотрудниками своих функциональных обязанностей, плановых мероприятий и поручений руководства, систематически анализировать оперативную обстановку и практику деятельности органов расследования, оперативно-розыскных служб, экспертно-криминалистических и иных подразделений, совместными усилиями выявлять недостатки, разрабатывать и осуществлять меры по повышению качества и эффективности их деятельности.
Особая роль в организации исполнения процессуальных функций дознавателями и сотрудничающими с ними работниками оперативно-розыскных подразделений принадлежит начальникам специализированных групп, отделений и отделов дознания милиции общественной безопасности (местной милиции). Не являясь руководителями с процессуальными функциями начальника органа дознания', они тем не менее организуют процессуальную деятельность дознавателей; вносят предложения начальнику органа дознания о передаче в производство конкретных дознавателей заявлений (сообщений) о преступлениях, уголовных дел; оказывают до-знавателям методическую и практическую помощь при выполнении ими процессуальных функций, планировании расследования, реализации данных оперативно-розыскной деятельности; вносят предложения начальнику органа дознания о создании оперативных и оперативно-поисковых групп, о выездах дознавателей на осмотр мест происшествий, для производства обысков, выемок, других ответственных и сложных следственных действий, по вопросам организации
' В ряде регионов России руководители специализированных подразделений дознания но должности одновременно являются заместителями начальника милиции общественной безопасности (местной милиции) и в этой связи пользуются полномочиями начальника органа дознания.
21
взаимодействия; докладывают начальнику органа дознания о качестве проведения дознавателями отдельных следствен-ныхдействий, об объективности и законности принимаемых процессуальных решений, подлежащих утверждению начальником органа дознания и санкционированию прокурором (а также подлежащих утверждению начальником органа дознания при обращении с ходатайством на получение судебного решения об ограничении некоторых конституционных прав граждан).
2. Организация раскрытия и расследования преступлений на первоначальном этапе производства по уголовным делам Деятельность органов дознания, следственных аппаратов, оперативно-розыскных подразделений и специалистов на первоначальном этапе производства по уголовным делам многовариантна и определяется выявлением признаков преступлений;
а) оперативно-розыскными органами в процессе оперативно-розыскной деятельности;
б) органами расследования при осмотре мест происшествий; в) органами расследования и прокурором непосредственно из поступивших заявлений (сообщений) о преступлениях либо в процессе их проверки.
Организаторская деятельность субъектов управления на первоначальном этапе производства по уголовным делам включает: а) создание условий для своевременного и активного выявления оперативно-розыскным и иным путем признаков преступлений, их раскрытия, расследования, предупреждения и пресечения; б) обеспечение готовности подразделений органов внутренних дел и исправительно-трудовых учреждений к раскрытию внезапно совершаемых преступлений; в) организацию деятельности дежурных частей, органов дознания, следователей, специалистов, экспертов, оперативных сотрудников и сотрудников других служб на местах происшествий и в целом по обеспечению раскрытия и расследования преступлений, их пресечения и предупреждения в течение первых суток после поступления информации об их совершении; г) организацию раскрытия, расследования, пресечения и предупреждения преступлений в течение последующих суток первоначального этапа производства по уголовным делам.
22
К организационным мерам по созданию условий для успешного выявления, раскрытия, расследования, пресечения и предупреждения преступлений относятся меры, обеспечивающие планируемое инициативное выявление оперативно-розыскной информации, а также незамедлительное поступление в органы внутренних дел иной информации, круглосуточный прием заявлений (сообщений) и других данных о преступлениях и происшествиях дежурными частями, иными подразделениями и сотрудниками на их рабочих местах; к организационным мерам относится также планируемое принятие мер, обеспечивающих: — оборудование охранной сигнализацией объектов; — телефонизацию микрорайонов, в которых наиболее часто совершаются хулиганства, грабежи, разбойные нападения, вымогательства, изнасилования, убийства и другие опасные преступления; — расширение каналов связи "02";
— организацию наблюдения за квартирами и другими объектами, оставляемыми на значительное время без присмотра;
— организацию охраны общественного порядка и безопасности в местах наиболее концентрированного скопления населения и противоборствующих преступных группировок и формирований (на рынках, стадионах, в местах отдыха, в районе кинотеатров, магазинов и т. п.);
— проведение разъяснительной работы среди населения и т. п.
Особое внимание руководители горрайлинорганов внутренних дел, УВД, МВД, СИЗО, ИТУ и другие руководители должны уделять оперативной готовности следователей, до-знавателей, сотрудников оперативных служб, экспертно-криминалистических подразделений и служб милиции к началу немедленных и эффективных действий при поступлении со' общений (заявлений) о преступлениях. Им следует своевременно организовать: дежурные и специализированные оперативные, оперативно-розыскные и следственно-оперативные группы, систему дежурств следователей, дознавателей, специалистов, оперуполномоченных криминальной милиции и сотрудников милиции общественной безопасности (местной милиции), включаемых в следственно-оперативные группы и специальные наряды, которые направляются соответственно для осмотра мест происшествий, розыска и задер-23
жания преступников, в том числе по сигналам, поступающим на пульты централизованного наблюдения за объектами, взятыми под охрану; обеспечение таких групп транспортными и техническими средствами, связью; обучение участников взаимодействия профессиональному выполнению функциональных задач.
Повышенное внимание следует уделять использованию процессуальных и оперативно-розыскных возможностей для выявления, задержания и водворения в изоляторы временного содержания подозреваемых и проведению с их участием следственных действий. Для этого необходимо обеспечить круглосуточный доступ следователей, дознавателей, экспертов-криминалистов, оперуполномоченных и оперативных дежурных к местным и централизованным криминалистическим, оперативно-розыскным, профилактическим и справочным учетам, к информационно-поисковым системам, решать проблему ряда организационных мер.
Дежурные части горрайлинотделов и УВД, МВД должно располагать картами, схемами, планами, стендами с отражением на них сведений, характеризующих оперативную обстановку, соответствующими техническими средствами, помогающими в работе с ними; картотеками магазинов, складов и других объектов, представляющих оперативный интерес, с указанием способов их защиты, возможных подходов к ним и блокирования, вызова материально ответственных лиц; карточками (алгоритмами) перечней неотложных действий при поступлении сигналов о происшествиях и реализации оперативно-розыскных и процессуальных данных. В дежурных частях должны быть разработаны специальные типовые планы (алгоритмы) первоначальных организационных, оперативно-розыскных, процессуальных и тактико-криминалистических мероприятий по выявлению, раскрытию, расследованию, предупреждению и пресечению отдельных видов тяжких преступлений.
2.1. Организация раскрытия и расследования преступлений
при реализации данных оперативной проверки
Своеобразна организация деятельности по раскрытию и расследованию преступлений при реализации материалов оперативной проверки, осуществляемой в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. Инициатива в ре-24
ализации оперативно-розыскных материалов о преступлениях исходит обычно от оперативных служб криминальной милиции (федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов, федеральной службы безопасности -и др.). Раскрытие преступления руководители органа внутренних дел (СИЗО, ПТУ) и криминальной милиции (оперативного аппарата СИЗО, ИТУ) организуют оперативно-розыскными возможностями до и после возбуждения уголовного дела, а процессуальными возможностями — после"принятия решения о возбуждении уголовного дела органом дознания.
До возбуждения уголовного дела оперативно-розыскной орган путем принятия оперативно-розыскных мер выявляет преступные события и тех лиц, которые причастны к ним, готовит оперативно-розыскные материалы к реализации. Собранные в ходе оперативной проверки данные о преступлении и причастных к немулицахс подробным рапортом (докладной запиской) оперативного работника о их реализации путем возбуждения уголовного дела и расследования представляются начальнику оперативно-розыскного органа. К рапорту (докладной записке) прилагаются необходимые материалы несекретного содержания. Начальник проверяет ихдостоверность, полноту, объективность и достаточность для реализации путем возбуждения уголовного дела и его расследования.
Если материалы для реализации не готовы, т. е. если возбуждение дела преждевременно, то они возвращаются на доработку (с соответствующими указаниями начальника оперативно-розыскного органа). При сомнениях в готовности материалов к реализации данный вопрос может быть разрешен совместно с начальником следственного отделения (отдела, управления, службы). Для предварительного обсуждения материалов практикуется приглашение следователя, которому предполагается поручить уголовно-процессуальную реализацию материалов дела оперативной проверки. Признав материалы подготовленными для реализации, руководитель оперативно-розыскного органа направляет несекретные документы, содержащие поводы и основания к возбуждению уголовного дела, в дежурную часть органа внутренних дел для регистрации и оттуда — по подследствен-ности в следственное подразделение или орган дознания.
При направлении несекретных оперативно-розыскных материалов в следственное подразделение они рассматриваются 25
его начальником, после чего передаются следователю. Следователь изучает поступившие материалы. С разрешения начальника оперативно-розыскного органа оперативный работник знакомит следователя с материалами дела оперативной проверки. При этом следователю представляются для ознакомления не все материалы, а лишь относящиеся к преступлению, о котором возбуждается уголовное дело, а также материалы) относящиеся к лицам, которые подозреваются в совершении преступления и в противоправных связях. В отличие от этого надзирающий прокурор вправе ознакомиться с оперативно-розыскными материалами в любое время и в любом объеме по своему усмотрению (он не знакомится лишь с теми материалами, которые касаются: внедренных в преступные формирования лиц и лиц, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе; организации, тактики, методов и средств осуществления оперативно-розыскной деятельности).
При наличии к тому оснований следователь возбуждает уголовное дело по материалам оперативной проверки. Поводом к возбуждению уголовного дела при этом является непосредственное обнаружение признаков преступления органом дознания (п. 6 ст. 108 УПК РСФСР).
Возможен вариант, в соответствии с которым реализацию оперативно-розыскных материалов осуществляет не следователь, а орган дознания (в органах внутренних дел — криминальная милиция, в СИЗО и ИТУ — их начальники совместно с оперативно-розыскными подразделениями). В таких ситуациях решение о возбуждении уголовного дела при наличии к тому оснований принимается лицом, производящим дознание, с последующим утверждением постановления начальником органа дознания. Постановление о возбуждении уголовного дела может вынести и сам начальник органа дознания (начальник криминальной милиции; начальник СИЗО, ИТУ).
Не установив в представленных материалах оперативной проверки достаточных данных для возбуждения уголовного дела, следователь (дознаватель) возвращает их как преждевременно предоставленные для реализации начальнику оперативно-розыскного органа с письменным предложением о доработке материалов путем продолжения оперативной проверки. Дознаватель согласовывает данный вопрос предварительно с начальником органа дознания.
26
Начальник оперативно-розыскного органа может не согласиться с решением следователя (дознавателя) о доработке материалов путем продолжения оперативной проверки. В этом случае по его инициативе спорный вопрос разрешается надзирающим прокурором. Если по должности начальник оперативно-розыскного органа одновременно является и начальником органа дознания, то при этом он вправе вынести постановление о возбуждении уголовного дела, поручив производство дознания оперативному работнику. Получив материалы оперативной проверки с постановлением о возбуждении уголовного дела, которое вынесено начальником оперативно-розыскного органа как органом дознания (либо прокурором), оперативный работник в качестве лица, производящего дознание, выносит постановление о принятии дела к своему производству и проводит дознание в рамках, определяемых ст. 119 УПК РСФСР.
При возбуждении уголовного дела по материалам оперативной проверки одновременно начальником следственного отдела и начальником оперативно-розыскного подразделения принимается управленческое решение о создании следственно-оперативной группы с включением в ее состав следователя в качестве руководителя для реализации материалов оперативно-розыскной проверки и необходимого количества оперативных работников, специалистов и других сотрудников органа внутренних дел. Решение о создании СОГ может принять и первый руководитель органа внутренних дел.
При поступлении следователю оперативно-розыскных материалов из иного правоохранительного ведомства, например из федеральных органов налоговой полиции, совместным управленческим решением начальника следственного отдела органа внутренних дел, начальника федерального органа налоговой полиции и начальника криминальной милиции создается межведомственная следственно-оперативная группа. В этом случае в состав следственно-оперативной группы включаются оперативные работники криминальной милиции и налоговой полиции, а также специалисты в области банковского дела, финансов, экономики, технологии производства и другие специалисты, с учетом предстоящего расследования. В необходимых случаях в состав следственно-оперативной группы включаются оперативные работники федеральной службы безопасности либо иных ведомств. 27
Залогом успешной деятельности по раскрытию преступлений является согласованное планирование по реализации оперативно-розыскных данных, осуществляемое следователем, которому поручено руководство следственно-оперативной группой, и работником, проводившим оперативную проверку и представившим материалы следователю. План процессуальных мероприятий утверждает начальник следственного отдела, а план оперативно-розыскных мероприятий — начальник органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо начальник органа (управления) внутренних дел (министр внутренних дел).
При большом объеме процессуальной деятельности или в случае сложности дела одновременно с принятием решения о создании СОГ начальник следственного отдела либо прокурор вправе принять решение о создании группы следователей (ст. 129 УПК РСФСР), руководство которой поручается руководителю СОГ.
2.2. Организация раскрытия и расследования преступлений, выявляемых в процессе рассмотрения заявлений (сообщений) и при осмотре мест происшествия
При поступлении в органы внутренних дел (СИЗО, ИТУ) заявлений (сообщений) или других сигналов о преступлениях инициатива в рассмотрении материалов, принятии решений о возбуждении уголовных дел, раскрытии и расследовании преступлений, их пресечении и предупреждении должна исходить от начальника органа внутренних дел (начальника СИЗО, ИТУ), а в его отсутствие — от дежурной части (службы безопасности СИЗО, ИТУ, оперативного подразделения этих учреждений).
Роль начальника органа внутренних дел (начальника СИЗО, ИТУ) состоит в обеспечении круглосуточного приема заявлений (сообщений) и иной информации о преступлениях и происшествиях, надлежащей регистрации информации, ее учете, проверке и принятии правильных решений, в организации необходимого взаимодействия, заблаговременного создания оперативных, следственно-оперативных и оперативно-розыскных групп по выявлению, раскрытию и пресечению отдельных видов преступлений, снабжении этих групп транспортными и техническими средствами, средствами связи, информационными данными, хранящимися в соответ-28
ствующих структурах МВД России, МВД, УВД, УВДТ, гор-райлинорганов внутренних дел, СИЗО, ИТУ.
Начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ) обязан организовать выезд (прибытие) на место происшествия дежурной либо специализированной следственно-оперативной группы, а при их отсутствии — дежурного следователя и сотрудника криминальной милиции (оперативного аппарата СИЗО, ИТУ) либо оперативной (оперативно-розыскной) группы, которые осматривают место происшествия и проводят другие неотложные процессуальные и оперативно-розыскные действия. В необходимых случаях о совершении преступлений немедленно информируются дежурные части федеральных органов налоговой полиции, федеральной службы безопасности, таможенных органов, дежурные органов прокуратуры, которые могут подключить своих сотрудников к осуществлению процессуальных и оперативно-розыскных мероприятий по горячим следам.
Сотрудники милиции общественной безопасности (местной милиции), представители администрации СИЗО, ИТУ принимают необходимые меры по охране места происшествия до прибытия следователя (следственно-оперативной группы, оперативной, оперативно-розыскной группы), по сохранению в неприкосновенности обстановки и следов преступления, задержанию подозреваемых и пресечению им возможности скрыться от органов расследования. Кроме того, эни опрашивают пострадавших, очевидцев, заявителей о происшествии, выявляют свидетелей и другие относящиеся к делу источники доказательственной информации, оказывают необходимую помощь пострадавшим и пр. Будучи непроцессуальными, эти действия должны составлять обязанность всех сотрудников милиции общественной безопасности (сотрудников СИЗО, ИТУ), находящихся на месте происшествия. При необходимости сотрудники милиции общественной безопасности (представители администрации СИЗО, ИТУ) принимают безотлагательные меры по установлению и закреплению следов преступления.
При невозможности следователя своевременно явиться на место происшествия оперативный работник криминальной милиции (СИЗО, ИТУ) либо возглавляемая им оперативная (оперативно-розыскная) группа, не ограничиваясь производством оперативно-розыскных мер, действует как орган до-
29
знания: производит осмотр места происшествия, выявляет и закрепляет следы преступления, принимает меры к пресечению преступления и по результатам осмотра места происшествия и проведения других мероприятий по горячим следам, указывающим на признаки преступления, принимает решение о возбуждении уголовного дела, принимает его к своему производству и выполняет неотложные следственные действия, перечисленные в ст. 119 УПК РСФСР. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомляет прокурора (ч. 2 ст. 119 УПК РСФСР). О начатом дознании орган дознания должен также уведомить следователя или начальника следственного отдела, которому дело подследственно, чтобы обеспечить в необходимых случаях непосредственное проведение ими неотложных следственных действий.
Своевременный и правильный осмотр места происшествия является залогом быстрого и полного раскрытия и расследования преступлений. Уже в процессе осмотра орган расследования получает большие возможности для установления события преступления, выявления вещественных и иных доказательств, указывающих на лиц, причастных к преступлению.
Особенно необходим осмотр места происшествия при совершении убийств, тяжких телесных повреждений, изнасилований, разбойных нападений и грабежей, бандитизма, поджогов, уничтожения имущества и т.п. Работникам органов расследования и их руководителям необходимо учитывать это в своей деятельности на первоначальном этапе расследования.
По делам о преступлениях, по которым производство предварительного следствия не обязательно, осмотры мест происшествия во всех случаях проводят органы дознания. По делам о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно, данное следственное действие органы дознания вправе выполнять лишь в неотложных случаях, когда соответствующий следователь отсутствует, а следы преступления могут подвергнуться порче, исчезнуть или быть уничтоженными.
Прибытие следователя на место происшествия автома-.тически не освобождает оперативного работника от исполнения своих процессуальных функций по осмотру места происшествия и выполнению других действий неотложного характера. Это может произойти только по официальному 30
требованию следователя. В таких случаях следователь сам предпринимает необходимые меры по осмотру и иные действия. Указанное правило распространяется и на другие следственные действия при условии, что следователь принимает дело к своему производству.
Начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ), начальник криминальной милиции (начальник оперативного аппарата СИЗО. ИТУ) и начальник следственного отдела или их заместители выезжают на места происшествий при совершении тяжких преступлений, а также преступлений, характеризующихся коррумпированными связями сотрудников правоохранительных органов с преступным миром.
Прибыв на место происшествия, руководители организуют взаимодействие участников осмотра, быстрое получение сведений об обстоятельствах совершенного преступления, приметах преступников и другой ориентирующей и опознавательной информации, ее своевременную передачу дежурному по органу внутренних дел, а в необходимых случаях —и в дежурные части федеральных органов налоговой полиции, федеральной службы безопасности, таможенных органов, дежурным прокурорам. Начальник органа внутренних дел и начальник криминальной милиции организуют активный и широкий поиск, в необходимых случаях наращивают силы и средства оперативных и оперативно-розыскных групп как за счет органа внутренних дел (СИЗО, ИТУ), так и за счет подключения соответствующих сил и средств органов безопасности, налоговой полиции, специалистов-криминалистов, кинологов со служебно-розыскными собаками и других специалистов. Начальник следственного отдела, если необходимо, организует дополнительно вызов следователя (следователей).
После проведения осмотра места происшествия и выполнения других неотложных процессуальных, оперативно-розыскных, организационных и иных действий следователь (дознаватель), который осматривал место происшествия, обсуждает с взаимодействующими с ним сотрудниками оперативно-розыскных, экспертно-криминалистических и иных подразделений результаты осмотра места происшествия и других неотложных действий, организует разработку согласованного плана дальнейших процессуальных, оперативно-розыскных, организационных и иных мероприятий. На-31
чальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ) заслушивает следователя (дознавателя) и других участников взаимодействия на оперативном совещании, организует планирование согласованных следственных, оперативно-розыскных, организационных и иных мероприятий (в необходимых случаях ставит вопрос о внесении в этот план соответствующих изменений и дополнений), контролирует выполнение плана лично (исключая проведение процессуальных действий и принятие процессуальных решений)', а также путем делегирования своих полномочий соответствующим руководителям оперативно-розыскных подразделений, сотрудники которых участвуют во взаимодействии. Если сроки проведения первоначальных оперативно-поисковых мероприятий истекли, то уполномоченное должностное лицо разрешает вопрос о заведении дела оперативной проверки.
Для раскрытия умышленных убийств совместными приказами министра (начальника главного управления, управления) внутренних дел и прокурора республики (края, области и приравненного к нему прокурора) создается постоянно действующая межведомственная следственно-оперативная группа. Руководителем такой группы назначается следователь прокуратуры. Взаимодействием участников следственно-оперативной группы руководят также прокурор (заместитель прокурора) и соответствующие руководители МВД, ГУВД, УВД. Межведомственные следственно-оперативные группы могут создаваться для раскрытия и расследования и других опасных и сложных преступлений.
На практике вместо следователей, но для выполнения их функций, в состав следственно-оперативных групп (как ведомственных, так и межведомственных) включают иногда оперуполномоченных криминальной милиции, либо дозна-вателей милиции общественной безопасности (местной милиции), либо иных сотрудников органов внутренних дел, либо сотрудников федеральных органов налоговой полиции. Такая практика на законе не основана. Делегирование полномочий следователя должностным лицам правоохранительных органов, не состоящим на штатных должностях следова-
Планирование процессуальной деятельности организует начальник следственного отдела, он же контролирует выполнение следственных действий и организационных мероприятий, связанных с их проведением.
12
телей, путем их включения управленческим решением руководителя правоохранительного органа в состав СОГ есть не что иное, как нарушение закона путем его обхода. Процессуальные акты таких "следователей" и фактические данные, полученные ими при проведении следственных действий, юридического значения не имеют. Такое делегирование как нарушающее закон должно пресекаться властью прокурорского надзора и не допускаться властью первых руководителей МВД, ГУВД, УВД и других правоохранительных органов. Оно создает юридические основания для обжалования его результатов обвиняемыми и их защитниками, законными представителями, а также для соответствующего реагирования на него судами.
Велика роль руководителей после осмотра места происшествия и в процессе непосредственной реализации оперативно-розыскных данных.
Начальник криминальной милиции (начальник оперативного аппарата СИЗО, ИТУ) совместно с оперуполномоченным организует работу оперативной (оперативно-розыскной) группы при производстве дознания. При производстве следствия работу следственно-оперативной группы организует ее руководитель (обычно им является следователь) но может быть и один из руководителей следственного подразделения). В решении организационных вопросов деятельности следственно-оперативной группы принимают участие соответствующие руководители оперативно-розыскных, экспертно-криминалистических, а также иных подразделений, сотрудники которых включены в состав следственно-оперативной группы. В необходимых случаях в решении организационных вопросов деятельности СОГ принимают участие руководители криминальной милиции, других оперативно-розыскных органов, экспертно-криминалистических служб, а также руководители органов внутренних дел и иных правоохранительных органов (это имеет место при создании межведомственных следственно-оперативных групп).
Прежде всего следует организовать тщательное планирование согласованных следственных, оперативно-розыскных действий и проведение научно-технических и организационных мероприятий для реализации материалов, полученных в результате проведения первоначальных и последующих оперативно-розыскных действий, данных осмотра места про-
33
исшествйя и сведений, содержащихся в заявлениях (сообщениях) и иных источниках информации о преступлении. При этом руководители оперативной (оперативно-розыскной) и следственно-оперативной групп особое внимание исполнителей должны обращать на решение следующих вопросов:
— определение основных направлений деятельности оперативной (оперативно-розыскной), следственно-оперативной групп и каждого из ее участников;
— выдвижение и отработку следственных, розыскных и оперативно-розыскных версий;
— проверку и закрепление процессуальным путем фактических данных, добытых в ходе оперативной проверки, при осмотре места происшествия и проведении поисковых мероприятий по горячим следам;
— расширение круга подозреваемых, установление и до-казывание всех эпизодов преступной деятельности и всех соучастников;
— пресечение неправомерных попыток заподозренных и иных лиц воспрепятствовать нормальному ходу раскрытия и расследования преступлений;
— обеспечение возмещения причиненного преступлением ущерба;
— обнаружение и изъятие вещественных доказательств и ценностей, добытых преступных путем;
—выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений.
На первоначальном этапе производства по уголовным делам выполняются неотложные следственные действия. Для органов дознания перечень неотложных следственных действий по делам, по которым следствие не обязательно) ничем не ограничен. В то же время по делам, по которым следствие обязательно, перечень неотложных следственных действий определен ст. 119 УПК РСФСР, т. е. органы дознания на первоначальном этапе расследования вправе выполнить комплекс процессуальных действий в строго определенном объеме. При этом по делам, по которым следствие обязательно, они не вправе выполнять те процессуальные действия, производство которых составляет компетенцию следователя: привлекать лиц в качестве обвиняемых и применять к ним меры пресечения, допрашивать их, проводить очные ставки) опознания предметов и личности, назначать судебные экс-34
пертизы, проводить следственные эксперименты. Если органы дознания все же выполнят какие-то следственные действия, не указанные в ст. 119 УПК РСФСР, то результаты таких следственных действий по делам, по которым следствие обязательно, не будут иметь юридического значения.
Неотложные следственные действия тесно связаны с производством органами дознания первоначальных оперативно-розыскных мероприятий, нередко с их проведением реализуются данные, полученные оперативно-розыскным путем.
Руководителям необходимо так организовать работу по раскрытию и расследованию преступлений, чтобы наиболее активно и продуктивно она осуществлялась в течение первых суток; следует вести ее круглосуточно, наращивать при необходимости силы, делать продуманные замены, строго контролировать работу всех участников взаимодействия. Непосредственный контроль по отдельным направлениям (вопросам) раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений может быть поручен дежурному по органу внутренних дел (СИЗО, ИТУ) либо руководителям оперативно-розыскных подразделений, сотрудники которых участвуют в раскрытии преступления.
Начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ) и начальник криминальной милиции (начальник оперативного аппарата СИЗО, ИТУ) лично организуют взаимодействие сотрудников оперативно-розыскных подразделений и специалистов со следователями (дознавателями): по всем делам, возбуждаемым по материалам оперативных проверок; по сложным и трудоемким делам с большим количеством подозреваемых и эпизодов преступной деятельности; по делам межрегионального характера; по делам об организованных формах преступлений; по делам о преступлениях, совершаемых с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ; при проведении массовых операций, связанных с реализацией широкомасштабной оперативно-розыскной деятельности; при попытках подозреваемых и других лиц помешать ходу раскрытия и расследования преступлений; при проведении расследования по делам, имеющим большое общественное значение и поставленным на контроль в МВД России, МВД, УВД и в органах прокуратуры. В подобных же ситуациях начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ИТУ) и начальник криминальной милиции (началь-35
ник оперативного аппарата СИЗО, ПТУ) участвуют наряду с руководителями иных правоохранительных органов в организации взаимодействия, когда расследование ведет межведомственная следственно-оперативная группа.
В течение первых суток нередко преступления остаются нераскрытыми, а данные оперативно-розыскных мероприятий в виде оперативного поиска, осмотра места происшествия и других неотложных действий нереализованными. Задача руководителей состоит в том, чтобы добиться раскрытия преступления и реализации оперативно-розыскных и иных данных в течение вторых и третьих суток после возбуждения уголовного дела.
Чтобы не происходило спада активности участников взаимодействия) начальник органа внутренних дел (начальник СИЗО, ПТУ) совместно с начальником криминальной милиции (начальником оперативного аппарата СИЗО, ПТУ) и начальником следственного отдела должны принять меры стимулирующего характера: на оперативном совещании либо на рабочих встречах подвести итоги проделанной работы, проанализировать полученную информацию, проверить выполнение мероприятий по согласованному плану следственных действий, оперативно-розыскных, организационных и иных мероприятий, проверить выполнение мероприятий по ориентировками заданиям, скорректировать версии, уточнить личные планы и задачи каждого участника взаимодействия, дополнительно подключить к работе по раскрытию преступлений сотрудников оперативно-розыскных подразделений и милиции общественной безопасности (местной милиции), представителей администрации СИЗО, ИТУ) оперативных сотрудников других правоохранительных органов и т. п.
В зависимости от обстановки руководители могут обращаться с ходатайствами в УВД, МВД, МВД РФ о подключении следователей, оперативных работников, специалистов, экспертов к работе по раскрытию тяжких преступлений, об оказании участникам взаимодействия помощи силами седьмых подразделений, соседних органов внутренних дел, органов безопасности, налоговой полиции, таможенных органов, оперативных работников системы СИЗО, ИТУ, специалистов иных министерств и ведомств.
Задачи первого этапа производства по уголовным делам считаются выполненными, если установлены лица, подо-
36
зреваемые в совершении преступлений, что процессуально оформлено их задержанием в порядке, предусмотренном ст. 122 УПК РСФСР, либо применением к ним мер пресечения, а также допросом этих лиц по обстоятельствам, в соответствии с которыми они подозреваются в совершении преступлений.
Завершение оперативно-розыскной работы является основанием для расформирования оперативной (оперативно-розыскной) и следственно-оперативной групп. Однако возросший при этом объем процессуальной деятельности приводит нередко к созданию группы дознавателей (при проведении дознания) и следственной группы (при проведении предварительного следствия).
Решение о создании группы дознавателей принимает начальник органа дознания либо прокурор. Решение о создании следственной группы принимает начальник следственного подразделения, его заместитель или прокурор. Инициатива в создании группы дознавателей и следственной группы может исходить как от дознавателя и следователя, в производстве которых находится уголовное дело, так и от руководителей правоохранительных органов или руководителей соответствующих оперативно-розыскных подразделений, по инициативе которых осуществляется реализация данных оперативно-розыскной деятельности.
Расформирование оперативной (оперативно-розыскной) и следственно-оперативной групп не свидетельствует, что взаимодействие на первоначальном этапе производства по делу прекращено. Оно может быть продолжено в других организационных и процессуальных формах.
Уголовное дело о преступлении, по которому следствие обязательно, органом дознания направляется по подслед-ственности как в том случае, когда преступление раскрыто и подозреваемый (подозреваемые) установлен (установлены), так и в тоц случае, когда подозреваемый (подозреваемые) не установлен (не установлены). Действующее законодательство не допускает продления 10-суточного срока дознания для раскрытия преступления и выполнения неотложных следст' венных действий, если орган дознания не смог выполнить их в установленный законом срок.
Следует иметь в виду, что по делам о преступлениях, по которым следствие обязательно, после их передачи следова-
37
•гелю орган дознания может проводить следственные действия и розыскные мероприятия только по поручению следователя в порядке выполнения задач первого этапа производства по делу. В случае передачи следователю дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, для установления преступника орган дознания в порядке выполнения задач первоначального этапа расследования продолжает осуществлять по собственной инициативе оперативно-розыскные меры, уведомляя сле-дователяорезультатах(ч.4ст. 119УПК РСФСР). Такаяработа ведется органом дознания в рамках оперативно-розыскного производства по соответствующему оперативному делу.
3. Организация раскрытия и расследования преступлений на последующих этапах производства по уголовному делу После осуществления первоначальных процессуальных, оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мероприятий в производстве по уголовному делу наступает новый этап — последующий. Значение последующего этапа производства по уголовному делу заключается в логическом продолжении мероприятий, начатых при возбуждении уголовного дела и на первоначальном этапе расследования.
Инициатива в организации взаимодействия на последующих этапах производства обычно исходит от следователя, в производстве которого находится дело, однако она может исходить от начальника следственного отдела либо от руководителя оперативно-розыскного подразделения или начальника правоохранительного органа, заинтересованных в эффективности окончания расследования. Организуя взаимодействие, следователь и соответствующие руководители должны обеспечить преемственность мероприятий, определить организационные формы взаимодействия, его характер и содержание с учетом того, раскрыто или не раскрыто преступление на первом этапе, задержан подозреваемый или скрылся от органов расследования.
После установления лица, совершившего преступление, принимаются меры для привлечения его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, допроса и применения к нему меры пресечения. Предъявление обвинения конкретному лицу или группе лиц далеко не всегда ведет к прекращению взаимодействия. После этого нередко основные усилия
Ц
участников взаимодействия должны быть нацелены на всестороннее и полное установление всех обстоятельств, характеризующих предмет доказывания по уголовному делу, в том числе: выявление и изобличение всех соучастников, доказы-вание всех эпизодов их преступной деятельности и т. п. Информация из расследуемого уголовного дела с ведома органа, в производстве которого находится уголовное дело, если в этом имеется необходимость, используется сотрудниками оперативно-розыскных подразделений для активизации оперативно-розыскной деятельности на обслуживаемых ими объектах и участках.
Если преступление на первом этапе производства по делу окажется нераскрытым, руководители органов внутренних дел, следственного аппарата и оперативно-розыскных подразделений на последующих этапах обеспечивают: согласованную работу сотрудников оперативно-розыскных подразделений со следователями и другими участниками взаимодействия по построению и отработке версий; квалифицированное осуществление оперативно-розыскных и процессуальных мероприятий, проведение которых следователем может быть поручено органам дознания; применение оперативно-розыскных возможностей для отработки версий, оперативной проверки подозреваемых, проверки показаний потерпевших, свидетелей, подозреваемых и обвиняемых; активное использование оперативно-технических средств, криминалистических методов и достижений науки и техники для раскрытия преступления (преступлений); анализ информации о новых преступлениях с тем, чтобы обнаружить противоправные действия преступников, если они будут продолжаться, а также ретроспективный анализ информации о ранее совершенных преступлениях, в том числе на территориях, обслуживаемых другими следственными и оперативно-розыскными аппаратами; контроль за деятельностью участников раскрытия преступлений, оказание им эффективной практической помощи, равно как и методической помощи.
Если принятые меры не приводят к раскрытию преступления, сотруднику соответствующего оперативно-розыскного подразделения следует дать указание о заведении дела оперативной разработки, что оформляется постановлением, которое утверждает начальник криминальной милиции.
39
По нераскрытому преступлению составляется план согласованных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, копия которого помещается в дело оперативной разработки. В развитие этого плана составляется отдельный план оперативно-розыскных мероприятий. Первый утверждается начальником следственного отдела и начальником криминальной милиции (либо начальником органа внутренних дел и начальником следственного отдела), второй — начальником криминальной милиции. Руководители, утвердившие данные планы, осуществляют контроль за проведением запланированных мероприятий. При этом контроль за выполнением процессуальных мероприятий следователем (группой следователей) осуществляет начальник следственного отдела.
Одновременно с заведением дела оперативной разработки руководители должны принять решение о СОГ, которую в зависимости от сложности преступления, квалифицированнос-ти сотрудников, их загруженности по другим делам и т. п. можно оставить в прежнем составе, или создать новую следственно-оперативную группу либо частично обновить ранее созданную.
Эффективной формой организации взаимодействия на последующих этапах производства по уголовным делам зарекомендовали себя специализированные следственно-оперативные группы. Если при расследовании предполагается большой объем работы, то решением начальника следственного отдела или прокурора создается следственная группа, которой в таких случаях решением начальника криминальной милиции (или решением начальника органа внутренних дел) могут быть приданы для взаимодействия сотрудники оперативно-розыскных подразделений или оперативная группа, а также специалисты и другие сотрудники органа внутренних дел (УВД, МВД).
При организации работы по зональному принципу взаимодействие со следователем поручается сотрудникам оперативно-розыскных подразделений, работающим в соответствующих зонах, где совершено преступление, а по линейному принципу — наиболее опытным сотрудникам криминальной милиции и при необходимости других оперативно-розыскных подразделений, а также руководящему составу.
40
Как показывает практика, эффективными являются следующие мероприятия, планируемые и проводимые на дальнейших этапах производства по уголовным делам: повторные проверки по учетам; дополнительное ориентирование более широкого круга правоохранительных подразделений и органов о нераскрытых преступлениях; анализ материалов о других преступлениях (в том числе совершенных сходными способами); направление заданий в места лишения свободы; продолжение активного поиска преступников по приметам их внешности, возможным следам на одежде и теле; активный поиск добытого преступным путем имущества; дополнительные опросы населения, поиск орудий и следов преступления на местности, если есть сомнения, что раньше это было сделано недостаточно профессионально; повторные осмотры мест происшествий и прилегающих к ним территорий; использование обнаруженных на месте происшествия вещественных доказательств, включая микроследы, для выявления лиц, причастных к преступлению; проверка заподозренных и других причастных к преступлению лиц, если она на первоначальном этапе производства по делу не проводилась или проводилась поверхностно.
Положительные результаты нередко дает оперативная проверка в установленном порядке подозреваемых (обвиняемых) в совершении аналогичных (схожих) преступлений по месту их задержания, в том числе не только органами внутренних дел, но и другими правоохранительными органами. В необходимых случаях оперативные мероприятия в отношении таких лиц проводятся после их этапирования в места производства предварительного следствия по делу о нераскрытом преступлении (о нераскрытых преступлениях). При этом работа с лицами, проходящими по другим уголовным делам, возможна и допустима только с разрешения следователей, в производстве которых находятся эти дела, при строгом соблюдении закона и ведомственных нормативных актов, регламентирующих данную форму взаимодействия.
Взаимодействие должно быть непрерывным до завершения расследования, однако интенсивность согласованных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, равно как иных мероприятий, регулируется с учетом достигаемых результатов. Взаимодействие не следует свертывать, если не все преступления раскрыты, не все эпизоды преступ-41
ной деятельности выявлены, если имеются обоснованные предположения о причастности обвиняемых (подозреваемых) к совершению других преступлений. Нельзя считать взаимодействие завершенным, если согласованные процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия не обеспечили выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления, а данные следствия и оперативно-розыскной деятельности, а также результаты деятельности других подразделений не использованы при подготовке представления.
Начальник следственного отдела обязан обеспечить использование следователями помощи сотрудников оперативно-розыскных подразделений) милиции общественной безопасности (местной милиции) и иных участников взаимодействия по назначению, не допускать, чтобы следователи перекладывали на них свои процессуальные функции по производству следственных действий либо по выполнению технической работы. Право следователя по расследуемым им делам давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве отдельных следственных действий должно быть реализовано следователями лишь при наличии к тому законных оснований. Такие поручения и указания следователя адресуются начальнику органа дознания) даются в письменном виде и являются для органов дознания обязательными. Наличие в плане согласованных следственных и оперативно-розыскных мероприятий пункта, предусматривающего проведение тех или иных следственных действий сотрудниками органов дознания, не освобождает следователя от обязанности направить начальнику органа дознания письменное поручение (указание) о проведении указанного в плане следственного действия. В противном случае производство сотрудником органа дознания следственного действия окажется неправомерным, а результаты такого следственного действия не будут иметь юридического значения.
В процессе взаимодействия возможны коллизии и даже конфликты между следователями и взаимодействующими с ними сотрудниками других подразделений, которые разрешаются начальником следственного отдела совместно с руководителем соответствующего подразделения без наруше-42
ния при этом процессуальной самостоятельности^ независимости следователя и профессиональной этики. Если возникает необходимость в отмене процессуального решения следователя, то начальник следственного отдела по собственной инициативе либо начальник правоохранительного подразделения вносят предложения об этом надзирающему про-курорУ^оторый и разрешает вопрос по существу. Признав неправоту сотрудников оперативно-розыскных подразделений, взаимодействующих со следователем, начальник криминальной милиции как их прямой начальник дает указание своим подчиненным действовать в соответствии с поручением (указанием) следователя. Аналогично поступают руководители и других подразделений правоохранительных органов, когда подчиненные им сотрудники оказываются неправыми в споре со следователем по поводу его письменных указаний и поручений, которые даны им в связи с расследованием уголовного дела органом дознания.
4. Организация раскрытия преступлений по делам,
приостановленным производством
В случае, если обвиняемый скрылся от следствия (суда) или когда по иным причинам не установлено его местопребывание, а также при неустановлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, предварительное следствие (дознание) приостанавливается производством. При организации работы по делам, приостановленным производством по указанным основаниям).перед руководителями следственного аппарата, криминальной милиции и органов внутренних дел возникают две проблемы: обеспечить розыск скрывшихся преступников и тех из них, местопребывание которых не установлено по иным причинам; добиться раскрытия всех преступлений, включая преступления прошлых лет.
Практика выработала два направления организаторской работы по рассматриваемым делам:
а) в процессе принятия решения о приостановлении предварительного следствия (дознания);
б) спустя определенное (порой длительное) время, когда преступления переходят в разряд "преступлений прошлых лет" (таковыми считаются преступления, которые, будучи зарегистрированными в установленном порядке, на январь следующего года остались нераскрытыми).
43
Работа по приостановленным делам должна планироваться. В планы работы следственного отдела криминальной милиции и других подразделений (служб), которые взаимодействуют со следователями, необходимо включать соответствующие организационные, методические и иные мероприятия по вопросам взаимодействия, созданию следственно-оперативных, оперативных, оперативно-розыскных групп, равно как по организации и использованию иных форм взаимодействия, контроля за его ходом и результатами, оказанию методической и практической помощи участникам взаимодействия.
В следственных аппаратах и органах дознания введена ежегодная (по состоянию на 1 января) "инвентаризация" приостановленных уголовных дел о нераскрытых преступлениях прошлых лет и неразысканных преступниках, изъятых по таким делам следов и иных вещественных доказательств с одновременной проверкой использования их для получения ориентирующей информации о личности преступников. Такая "инвентаризация" является формой контроля за своевременным заведением розыскных дел и дел оперативной проверки, объявлением в розыск обвиняемых, скрывшихся от органов расследования (суда), за своевременным возобновлением производства по приостановленным уголовным делам, когда место пребывания обвиняемых будет установлено, а также формой контроля за сохранностью следов и других вещественных доказательств.
Проведение ежегодных "инвентаризаций" приостановленных уголовных дел, по которым проводилось дознание или предварительное следствие, и изъятых по ним вещественных доказательств организуется приказом или устным указанием начальника горрайлиноргана внутренних дел (начальника УВД, министра внутренних дел — относительно дел, расследуемых аппаратами УВД, МВД). На этой основе начальник следственного отдела и начальник криминальной милиции организуют сверку уголовных дел, приостановленных производством, с розыскными делами и делами оперативной проверки для решения вопроса о возобновлении производством приостановленных уголовных дел. Аналогично проводится сверка уголовных дел, приостановленных производством органами дознания, с розыскными делами и делами оперативной проверки.
44
По итогам "инвентаризации" принимаются соответствующие меры: решить вопрос со следователем (а при его возражении возбудить ходатайство перед прокурором) о возобновлении расследования по приостановленным уголовным делам при наличии к тому оснований; немедленно завести розыскные дела и объявить розыск скрывшихся от расследования обвиняемых, если это не сделано своевременно; отобрать дела о нераскрытых преступлениях, совершенных сходными способами, решить вопрос со следователем (а при его возражении возбудить ходатайство перед прокурором) о возобновлении по ним расследования при наличии к тому оснований; создать следственно-оперативные группы (следственно-оперативную группу) для раскрытия и расследования преступлений прошлых лет (группы преступлений прошлых лет; того или иного преступления прошлого); в случае утраты следов и иных вещественных доказательств или приведения их в негодность вследствие небрежности пщ хранении принять меры, исключающие это в дальнейшем, решить вопрос об ответственности виновных лиц за утрату (порчу) следов (вещественных доказательств).
По приостановленным производством уголовным делам, по которым проводилось дознание в порядке, предусмотренном ст. 120 УПК РСФСР, указанные выше варианты решений (мер) начальник органа дознания принимает самостоятельно либо обращается по данным вопросам к надзирающему прокурору, если у него возникают сомнения в принятии того или иного решения.
Организация работы по раскрытию преступлений прошлых лет должна осуществляться на основе комплексного использования возможностей органов дознания, следственного аппарата, оперативно-розыскных, экспертно^криминалисти-ческих и иных подразделений органов внутренних дел, а также информационных центров. В необходимых случаях следует обращаться за содействием и помощью к другим правоохранительным органам: федеральной службе безопасности, федеральным органам налоговой полиции, таможенным органам, прокуратуре и др. Здесь исключительно велика роль первых руководителей горрайлинорганов внутренних дел, УВД (ГУВД, УВДТ), МВД, которые должны обеспечивать интенсификацию оперативно-розыскной, процессуальной,
45
информационной, экспертно-криминалистической, организационно-управленческой деятельности, улучшение взаимодействия) внедрение положительного опыта и современных научно-технических средств и средств связи, которые должны осуществлять своевременное ресурсное и материально-техническое снабжение, необходимую помощь и содействие соответствующих сил и средств иных правоохранительных органов.
Особенности организации работы по делам прошлых лет о нераскрытых преступлениях обусловлены рядом факторов. Отрицательные последствия для раскрытия преступлений имеют некачественные осмотры документов и мест происшествий, ненадлежащее проведение обысков и выемок, экспертиз, недостаточно полно проведенная работа по выявлению очевидцев и разнообразных источников информации, несвоевременное выявление лиц, подозреваемых в причастности к совершению преступлений, недостаточное использование или отсутствие поисковой работы в преступной среде и в местах возможного появления лиц, совершивших преступления, т. е. все те ошибки и пробелы, которые были допущены на предыдущих этапах производства по уголовным делам. В организации работы по такого рода делам прежде всего должны быть выявлены ранее допущенные недостатки, устранены их вредные последствия, восполнены пробелы.
Значительную роль играет фактор времени, который прежде всего влияет на изменения вещественных доказательств, свидетельских показаний, а также сказывается на психологии преступников. У последних со временем может притупиться чувство осторожности, они могут начать реализацию добытого преступным путем, жить не по средствам, проговариваться, хвалиться, раскаиваться. Указанные обстоятельства следует учитывать и с помощью продуманно избранных тактических приемов и методов .оперативно-розыскной деятельности выявлять и документировать факты так называемого уликового поведения заподозренных лиц, организовывать их надлежащую проверку, проводить в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях совместно с их оперативными частями работу по склонению заподозренных в совершении преступлений к явке с повинной. Особое внимание при этом следует уделять лицам, которые продолжительное
^6
время находились в розыске или "гастролировали", совершая преступления в разных регионах России и за ее пределами.
Руководители должны знать все нераскрытые преступления на обслуживаемой территории и обстоятельно анализировать относящуюся к ним информацию, уделяя внимание остатку дел не только текущего отчетного года, но и прошлых лет. Среди них необходимо выделить) во-первых, дела об умышленных убийствах, изнасилованиях, тяжких телесных повреждениях, бандитизме, разбойных нападениях и грабежах, особо выделить дела о преступлениях, совершенных с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, другие дела о тяжких преступлениях и преступлениях, совершенных сходными способами, при сходных обстоятельствах) в совершении которых можно подозревать одних и тех же лиц (при этом совершивших преступления и на территориях) обслуживаемых другими отделами, управлениями) министерствами внутренних дел, другими правоохранительными органами); во-вторых, дела оперативной проверки, по которым имеется объективная информация для ведения оперативного поиска в преступной среде, а также о конкретных заподозренных лицах, подлежащих активной оперативной проверке. Такие дела необходимо закрепить за наиболее опытными сотрудниками или группами сотрудников, особенно из числа руководящего состава, а также специализирующимися по определенным линиям работы.

стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>