стр. 1
(из 3 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

Глава X.
Предварительное расследование. 17 стр.
§ 1. Понятие и значение стадии предварительного расследования
В подавляющем большинстве случаев рассмотрение уголовного дела в суде было бы невозможно без производства предварительного расследования. Для того, чтобы рассмотреть и разрешить в судебном заседании дело по существу, необходимо предварительно всеми установленными законом средствами собрать доказательства, осуществить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять меры, обеспечивающие его неуклонение от следствия и суда и т. д. Все эти действия составляют содержание второй стадии уголовного процесса - предварительного расследования, которая является обязательной в установленных законом случаях'.
Предварительное расследование представляет собой деятельность органов дознания и следователя по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются имеющие значение для дела обстоятельства, в целях быстрого и полного раскрытия преступления, изобличения и привлечения в качестве обвиняемого лица, его совершившего, принятие мер по пресечению преступления, выявлению и устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а также мер по обеспечению возмещения ущерба, причиненного преступлением.
Указанная деятельность должна проходить в условиях законности, охраны прав и законных интересов участников процесса и иных участвующих в производстве по делу лиц.
Быстрое, полное и объективное расследование преступления обеспечивает не только правильное применение уголовного закона, но и предотвращает возможность привлечения в качестве обвиняемого лица, не совершавшего преступление.
Расследование именуется предварительным потому, что предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие (гл. 23 УПК). Сделанные органами дознания и следователем выводы о том, что преступление имело место, и о лице, его совершившем, являются для суда версией обвинения, которая подлежит всесторонней проверке в суде. Признать лицо виновным в совершении преступления правомочен только суд (ст. 49 Конституции РФ). При этом суд основывает приговор лишь на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном за-
1 Закон не требует предварительного расследования по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 27, 414 УПК.
233
седании (ч. 2 ст. 301 УПК). Однако очевидно, что предварительное расследование, проведенное в строгом соответствии с законом, служит фактором, обеспечивающим всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела в судебном заседании, постановление законного и обоснованного приговора'.
Подобная характеристика предварительного расследования не дает основания рассматривать его как стадию, производство в которой осуществляется только для суда. В стадии предварительного расследования дело может получить и окончательное разрешение путем прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст. 208 УПК. При этом надо иметь в виду, что прекращение дела производством не означает в каждом случае, что имело место незаконное возбуждение уголовного дела или привлечение лица в качестве обвиняемого. Объективность следствия и обеспечение прав обвиняемого могут выявить неосновательность подозрения в совершении преступления. Прекращение дела может иметь место и по обстоятельствам, освобождающим лицо от уголовной ответственности.
Гарантиями законности проведенного расследования служит прокурорский надзор (ст. 25, гл. 18, 19 УПК) и судебный контроль за решениями, принимаемыми органами дознания и следователем в установленных законом случаях (ст. 22, 23, 25 Конституции РФ, ст. 220', 220' УПК).
§ 2. Виды предварительного расследования
Предварительное расследование осуществляется в форме предварительного следствия или дознания. Название формы расследования соответствует названию органа, выполняющего определенные полномочия. Орган следствия - следователь (ст. 127 УПК) дознание ведет орган дознания, дознаватель (ст. 117 УПК). Предварительное расследование может осуществляться и путем совместной деятельности, во взаимодействии этих органов в пределах стадии расследования.
Доказательства, полученные органом дознания в пределах предоставленных ему процессуальных полномочий имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные следователем,
Вместе с тем имеются определенные различия между дознанием и следствием: по кругу дел, отнесенных к подследствен-ности каждого из них, в сроках дознания и следствия и в некоторых других процессуальных правилах, о чем будет сказано ниже.
Важно обратить внимание на то, что особенности дознания обусловлены особенностями задач и функций тех органов, на которые возложено дознание^.
Основным видом предварительного расследования является предварительное следствие, осуществляемое специально созданными для этого вида деятельности органами. Следователи действуют в прокуратуре и в системе МВД. К ведению следователя закон относит подавляющее большинство уголовных дел, представляющих значительную сложность в расследовании и по преступлениям, где обвиняемому грозит строгое наказание.
Дознанию, как виду предварительного расследования, принадлежит существенная роль в выполнении задач данной стадии процесса.
Являясь процессуальной деятельностью, дознание осуществляется только по возбужденному уголовному делу и по правилам, установленным в УПК (ст. 118-120 УПК).
В обнаружении и расследовании преступлений, отнесенных к ведению органов следствия, значительная роль принадлежит дознанию, поскольку органы, его осуществляющие в силу основных своих полномочий, первыми обнаруживают совершенное преступление, возбуждают дело, совершают неотложные следственные действия по закреплению следов преступления, задержанию подозреваемого, пресечению преступления, а затем передают его по подследственности — следователю.
Взаимодействие органов следствия и дознания проявлется и в праве следователя давать поручение органу дознания проведения отдельных следственных действий, розыска обвиняемого тогда, когда дело находится в производстве следователя. По делам, отнесенным к подследственности органов дознания, они проводят все необходимые следственные действия и через прокурора передают дело в суд. При характеристике видов предварительного расследования необходимо обратить внимание на то, что для успешного выполнения процессуальных действий органам и дознания и следствия используются возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий (например, оперативно-розыскными подразделениями криминальной милиции и другими органами МВД, органами пограничной охраны, органами федеральной службы контрразведки РФ ˜ ст. II Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 13 марта 1992 r.i). Так, оперативно-розыскные подразделения криминальной, милиции могут
См.: Бюллетень Верховного суда РСФСР. -№ 7. С. 7.
1984.-№7.-С. 9; Там же.-1987.
234
Об этом было сказано в гл. IV, §3 учебника. Ведомости Съезда народных депутатов. -1992. - №7. -Ст. 892, Ма 33. - Ст. 1920.
235
проводить опрос граждан, наводить справки, вести наблюдение и др. (ст. 6 Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 13 марта 1992 r.)i.
Указание в уголовно-процессуальном законе на возможность проведения оперативно-розыскной деятельности (ст. 118, ч. 4, ст. 127 УПК) свидетельствует о ее роли в расследовании и раскрытии преступлений, но не придает ей процессуального характера. Данные, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы как доказательства только после их получения и проверки следователем по правилам УПК.
Дознание, как процессуальная деятельность и оперативно-розыскная деятельность осуществляются разными подразделениями в составе криминальной милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции).
Взаимодействие органов дознания и следствия в расследовании выражено в законе «О милиции», где сказано, что «Основными задачами криминальной милиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия...» (ст. 8). Местная милиция проводит дознание по делам по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 9).
В законе речь идет о всех формах взаимодействия (процессуальных и оперативно-розыскных), которые обеспечивают выполнение задач предварительного расследования.
§ 3. Дознание. Его виды
Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом. Закон не устанавливает особых правил производства следственных действий и принятия решения на дознании, а распространяет на них правила производства предварительного следствия, за некоторым исключением (ст. 119, 120 УПК). Закон предусматривает два вида дознания (ст. 118 УПК), а именно;
1.Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 119 УПК).
2.Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 120 УПК).
Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно
В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Статья 119 относит к числу следственных действий, которые в качестве неотложных может производить орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.
Законом СССР от 12 июня 1990 г. «О внесении изменений и дополнений в ст. 29 Основ» перечень неотложных следственных действий, производимых органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, дополнен прослушиванием телефонных и иных переговоров, наложением ареста на имущество и в случае необходимости назначением экспертизы^
К неотложным следственным действиям относятся такие действия по обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по «горячим следам», т. е. незамедлительно, так как промедление с их производством может повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств. Перечень следственных действий, которые органы дознания вправе производить в качестве неотложных, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органы дознания не вправе производить другие следственные действия.
Практика органов предварительного расследования показывает, что законодательство, регламентирующее полномочия органов дознания по производству неотложных следственных действий, нуждается в совершенствовании. В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, которые окажутся неотложными в конкретном деле, т. к. нельзя заранее определить, какое действие явится неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о тех следственных действиях, которые направлены на отыскание, собирание, закрепление доказательств «по горячим следам».
1 Ведомостн.-1992.-№7.-Ст,892,№33-Ст. 1912.
236
' См.: Ведомости Верховного Совета СССР. -1990 г.-№26.-Ст. 495.
237
В целях обеспечения прокурорского надзора за законностью орган дознания обязан немедленно уведомить прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании (ст. 119 УПК). В соответствии со ст. 121 УПК дознание в этой форме должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока. Если орган дознания выполнит неотложные следственные действия ранее этого срока, он обязан немедленно направить дело следователю, не ожидая указания прокурора или истечения десятидневного срока.
После того как дело передано следователю, орган дознания действует по нему в зависимости от результата проведенного дознания. Если в ходе дознания было обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания может производить розыскные или следственные действия по делу только по поручению следователя. Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания установить не представилось возможным, орган дознания и после передачи дела следователю обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления преступника, уведомляя следователя об их результатах (ст. 119 УПК). Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях только по поручению следователя.
Анализ закона, регламентирующего дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, позволяет прийти к выводу о факультативном характере этой формы дознания. По данной категории дел орган дознания лишь в тех случаях возбуждает уголовное дело и производит дознание, когда преступление обнаруживается в ходе его деятельности, по нему требуется производство неотложных следственных действий «по горячим следам», а следователь по объективным причинам не может приступить к расследованию дела с самого начала. Если же следователь сам возбудил уголовное дело и приступил к расследованию, дознание по этому делу не производится, а орган дознания может выполнять лишь поручения и указания следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных действий (п. 4 ст. 119 УПК; п. 34 ст. 7 Закона об оперативно-розыскной деятельности в РФ).
Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело, по которому предварительное следствие обязательно, так как его компетенция по делам данной категории исчерпывается производством неотложных следственных действий и вынесением постановления о направлении дела следователю (ст. 124 УПК).
Таким образом, дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, состоит:
в возбуждении уголовного дела и проведении неотложных следственных действий, когда в этом возникает необходимость, в целях установления и закрепления следов преступления,
в выполнении поручений и указаний следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных действий;
в оказании содействия следователю при производстве им отдельных следственных действий.
Дознание по делам. по которым предварительное следствие не обниательно
Это дознание состоит в полном расследовании дела. К расследуемым в форме дознания относятся дела о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК. По некоторым перечисленным в этой статье преступлениям возможны в соответствии со ст. 414 протокольная форма досудебной подготовки материалов^ или производство в порядке частного обвинения^
В форме дознания расследуются, в частности, дела о хулиганстве, предусмотреные ч. 2 ст. 206 УК, незаконных занятиях рыбным и другими водными промыслами с отягчающими обстоятельствами, предусмотренные ч. 2 ст. 163 УК, занятии незаконной охотой с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 166 УК) и др., т. е. дела расследование которых не представляет сложности.
В соответствии с законом (ст. 120 УПК) по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процее-суальным законом меры для установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 68 УПК).
При производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания руководствуется правилами, установленными для предварительного следствия, за следующими исключениями:
1.Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору, но материалы дела для ознакомления им не предъявляются.
2.На органы дознания не распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 127 УПК. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.
См. гл. Х учебника, См. гл. XIX учебника.
238
239
Эти различия не имеют достаточных оснований. Лишение потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика права на ознакомление с материалами дела после окончания дознания противоречит общему правилу о равенстве прав участников процесса, которое должно иметь место при любой форме расследования. Лишение лица, производящего дознание, права не согласиться с указаниями прокурора по основным вопросам направления расследования противоречит принципу оценки доказательств по внутреннему убеждению (ст. 71 УГГК), которым должно руководствоваться и лицо, проводящее дознание.
В соответствии со ст. 47 УПК защитник при производстве дознания допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения либо -с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения. Если дело возбуждено и производится дознание по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами осуществлять право на защиту) а также лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, участие защитника обязательно с момента задержания или избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу.
Дознание должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения, либо постановления о прекращении или приостановлении дела (ст. 121 УПК). Указанный срок может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц.
В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен по правилам ст. 133 УПК, установленным для предварительного следствия.
Дознание в указанных в законе случаях может производиться и по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, по которым подготовка материалов для рассмотрения дела в суде, как правило, осуществляется в протокольной форме. Это может иметь место в случаях: возбуждения уголовного дела начальником органа дознания, если в десятидневный срок невозможно выяснить существенные обстоятельства совершения преступления; возвращения судом дела для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, если они не могут
быть установлены в судебном заседании; возвращения прокурором либо судом материалов для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, необходимых для возбуждения дела (ст. 416 УПК). В этих случаях дознание должно быть закончено не позднее двадцатидневного срока со дня возбуждения или возвращения уголовного дела.
Дознание может проводиться и по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 112, ч. 1 ст. 130, ст. 131 УК, если прокурор найдет необходимым возбудить дело по основаниям, указанным в ч. Зет. 27 УПК.
Таким образом, под дознанием в уголовном процессе РФ следует понимать виды предварительного расследования, производимого уполномоченными на то законом должностными лицами и органами и состоящие:
1.В совершении неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, в выполнении поручений и указаний следователя о производстве следственных действий по делам, по которым проводится предварительное следствие.
2.В полном расследовании по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.
§ 4. Задержание подозреваемого
Задержание - мера уголовно-процессуального принуждения, близко примыкающая по характеру ограничений, которым подвергается личность, к мере пресечения в виде заключения под стражу. По существу — это кратковременное лишение свободы подозреваемого^ В силу неотложности задержания закон не требует для его применения санкции прокурора или решения суда. В то же время закон устанавливает ряд гарантий законности и обоснованности осуществления этой меры принуждения, четко регламентируя условия, основания, мотивы и сроки ее применения.
Правила производства задержания закреплены в ст. 122, 122', 123 УПК, а также в Положении о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления^
Производство задержания допустимо лишь при определенных условиях и по основаниям, указанным в законе.
Задержание в числе иных неотложных следственных действий наиболее часто применяется органами дознания. Этим объясняется изложение порядка задержания подозреваемого и его допроса в главе о дознании. См.: Ведомости Верховного Совета СССР. -1976. -№29. -Ст. 426.
Задержание может быть применено только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы (ст. 122 УПК).
Только орган дознания, следователь и прокурор правомочны решить вопрос о задержании лица (ст. 122, 127, 211 УПК).
Под основаниями задержания понимают фактические данные, позволяющие подозревать лицо в совершении преступления, а именно:
1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
3) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии «иных данных», дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в случаях, если покушалось на побег, не имеет постоянного места жительства или не установлена личность подозреваемого. Под «иными данными» следует понимать доказательства, полученные в ходе производства по делу и достаточные для подозрения лица в совершении преступления. К таким данным, например, относятся показания свидетелей и потерпевших, не являющихся очевидцами, о сходстве подозреваемого по приметам с разыскиваемым преступником и т. п. Поскольку иные данные менее определенны, чем указанные в п. 1, 2,3 ч. 1 ст. 122 УПК, закон связывает допустимость задержания по ним с наличием определенных условий: покушением на побег, отсутствием постоянного места жительства, неустановлением личности подозреваемого. Эти условия делают необходимым производство задержания, т. к. придают ему неотложный характер и усиливают степень вероятности данных о причастности лица к преступлению.
Закон говорит о праве органа дознания и следователя задержать лицо, если есть установленные законом условия и основания. Чтобы право на задержание превратилось в обязанность, налицо должны быть мотивы, обусловливающие его необходимость в данном конкретном случае. Мотивы задержания определяются теми целями, которые преследует эта мера процессуального принуждения.
Положение о порядке кратковременного задержания (ст. 1) называет в качестве целей задержания выяснение причастности задержанного к преступлению и разрешение вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Такими целями могут быть также воспрепятствование подозреваемому
242
продолжать преступную деятельность, скрыться от следствия и суда, помешать установлению истины.
Во всяком случае задержание должно быть оформлено протоколом. В нем излагаются основания и мотивы задержания, день и час, год и месяц, место задержания, объяснения задержанного и время составления протокола. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным (ст. 122 УПК).
Протокол задержания, составленный в милиции или другом органе дознания, должен быть утвержден начальником органа, так как закон только его наделяет правом произвести задержание.
Положение о порядке кратковременного задержания предусматривает в качестве правового основания задержания и помещения задержанного в камеру для задержанных кроме протокола также постановление следователя или органа дознания (ст. 3, 6). Постановление о задержании выносится, если основания к задержанию выявляются в ходе расследования дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции РФ и ст. 47 УПК с момента объявления подозреваемому протокола задержания, но не позднее 24 часов с момента задержания, к участию в деле допускается защитник.
Если при задержании необходимо произвести личный обыск подозреваемого, его производство не требует вынесения постановления и санкции прокурора (ст. 172 УПК).
Срок задержания исчисляется с момента доставления лица, подозреваемого в совершении преступления, в орган дознания или к следователю, поэтому важно, чтобы в протоколе указывалось время доставления лица в орган дознания или к следователю. Если задержание производится на основании постановления органа дознания или следователя, то срок задержания исчисляется с момента фактического задержания лица (ст. 3 Положения).
О всяком случае задержания лица орган дознания или следователь обязаны в течение 24 часов сделать письменное сообщение прокурору, а последний в течение 4В часов с момента получения извещения обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного. Следовательно, срок задержания не может превышать 72 часов'.
Орган дознания (следователь) обязан уведомить о задержании подозреваемого его семью, если известно место ее жительства. Если лицо задержано по подозрению в совершении тяжкого
Статья 22 Конституции РФ устанавливает, что до судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов. Это положение вступит 8 сипу после приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с Конституцией (см. ч. 2 ст. 6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ).
243
преступления, уведомление семьи производится в случае, если это не воспрепятствует установлению истины.
§ 5. Допрос подозреваемого
Если подозреваемый был задержан или ему было избрано в качестве меры пресечения заключение под стражу до предъявления обвинения, с момента объявления протокола задержания или постановления об избрании меры пресечения к участию в деле допускается защитник (см. гл. 3).
С момента допуска к делу защитник вправе знакомиться с протоколом задержания, постановлением о применении меры пресечения, наедине иметь свидание с подозреваемым, участвовать в первом допросе подозреваемого (ст. 51 УПК).
Допрос подозреваемого производится немедленно после его задержания или заключения под стражу (ст. 123 УПК). Если произвести допрос немедленно не представляется возможным, то это делается не позднее 24 часов с момента задержания.
Закон не указывает определенного срока, в течение которого должен быть произведен допрос, в случаях когда в отношении подозреваемого избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы (например, подписка о невыезде). Однако и в подобных случаях допрос подозреваемого не должен откладываться на продолжительное время, ибо с момента избрания любой меры пресечения подозреваемый приобретает право давать объяснения и заявлять ходатайства (ст. 52 УПК). Перед допросом подозреваемому объявляется, в совершении какого преступления он подозревается, о чем делается отметка в протоколе. Ему разъясняются права, предусмотренные ст. 52 УПК.
Показания подозреваемого, так же как и показания обвиняемого, являются не только средством доказывания, но и средством защиты. Соответственно, дача показаний является его правом, а не обязанностью. Как и обвиняемый, подозреваемый не несет ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний.
Помимо обстоятельств, послуживших основанием для применения к подозреваемому мер пресечения, он может быть допрошен об обстоятельствах, установление которых необходимо для выяснения его личности, а также об иных обстоятельствах, имеющих значение для дела.
§ 6. Общие условия предварительного расследования Общие условия - это установленные законом правила, которые выражают характерные черты предварительного расследования и определяют наиболее существенные требования, предъяв-
ляемые к порядку производства следственных действий и принятию решений. В них заключены правовые требования, обеспечивающие осуществление в этой стадии принципов процесса.
Общие условия образуют определенную систему правовых правил, к которым относятся следующие:
Правила о подследственности
Закон определяет круг органов предварительного следствия и устанавливает обязательность его проведения по всем делам, за исключением преступлений, названных в ч. 1 ст. 126 УПК. Но и по ним может производиться предварительное следствие, если это признает необходимым суд или прокурор.
Компетенция органов следствия разграничивается на основе правил о подследственности, под которой понимается совокупность установленных законом признаков уголовного дела, в соответствии с которыми производство следствия относится к ведению определенного органа расследования (ст. 126 УПК). Различаются следующие виды подследственности: Предметный (родовой) признак подследственности определяется характером совершенного преступления, его квалификацией, в зависимости от чего разграничивается компетенция между следователями прокуратуры и органов внутренних дел. Следователи прокуратуры расследуют дела об особо опасных государственных и иных государственных преступлениях, о наиболее тяжких преступлениях против личности, дела о должностных преступлениях, преступлениях против правосудия, уголовные дела в отношении прокурорских работников (ч. 3 ст. 126 УПК, ст. 39 Закона о прокуратуре Российской Федерации). Следователи органов внутренних дел расследуют некоторые дела об иных государственных преступлениях, незаконном обороте наркотиков, вымогательстве, грабеже, разбое, умышленных тяжких телесных повреждениях и др. (ч. 4 ст. 126 УПК). Следователи ФСК расследуют дела о наиболее опасных преступлениях (шпионаж, убийства, контрабанда).
Территориальный (местный) признак подследственности определяется местом (районом) совершения преступления (ст. 132 УПК). Однако в целях обеспечения наиболее быстрого, полного и объективного расследования оно может проводиться также по месту обнаружения преступления, месту нахождения обвиняемого, подозреваемого или большинства свидетелей.
Персональный признак подследственности обусловлен особенностями субъекта преступления.
В силу этого признака следователи военной прокуратуры расследуют дела о преступлениях, совершенных военнослужа-
244
245
щими, военнообязанными, лицами, призванными на сборы, военными строителями, рабочими и служащими воинских частей и учреждений.
Альтернативный признак подследственности определяется тем, что дела о некоторых преступлениях расследуются тем органом, которым возбуждено уголовное дело. По делам о мошенничестве, об уклонении от подачи деклараций о доходах, следствие производит орган, возбудивший дело.
Если при расследовании этих дел будут установлены должностные преступления (ст. 170-175 УК РСФСР), связанные с преступлениями, по которым возбуждено дело, они расследуются этим же органом.
При необходимости расследования двух или нескольких связанных между собой преступлений действует признак подследственности по связи дел. Так, дела об укрывательстве и недонесении о преступлениях, заведомо ложном показании, разглашении данных предварительного следствия и некоторых иных преступлениях расследуются тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.
Следователь, установив, что дело ему не подследственно, обязан произвести все неотложные следственные действия и передать дело прокурору для направления по подследственности. Вопрос о подследственности по признаку места совершения преступления решается прокурором района, где было начато следствие.
При необходимости производства следственных или розыскных действий в другом районе следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток (ст. 132 УПК).
Полномочия следователя. Самостоятельность следонателн.
При расследовании преступлений все решения о направлении следствия, производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно и несет ответственность за ход и результаты расследования (ст. 127 УПК).
Процессуальная самостоятельность следователя обеспечивается тем, что закон предоставляет ему право не согласиться с указаниями прокурора, которые касаются существа расследования, - о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объеме обвинения, направлении дела в суд или прекращении производства по делу. Во всех этих случаях следователь может не выполнять указания прокурора и представить
дело со своими возражениями вышестоящему прокурору, который либо отменяет эти указания, либо поручает производство следствия другому следователю.
Процессуальные права следователя проявляются и в его взаимоотношениях с органами дознания. Следователь вправе по расследуемым делам давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных или следственных действий (например, о розыске подозреваямого, его задержании, о розыске похищенного имущества).
Следователь привлекает работников органов дознания к участию в тех или иных действиях (осмотре, обыске, выемке и др.). Тесное взаимодействие следователя с органами дознания — необходимое условие успешного раскрытия и расследования преступлений, а также их предупреждения.
По общему правилу предварительное следствие производится одним следователем. По сложным или большим по объему делам следствие может производиться несколькими следователями (бригадный, или групповой, метод следствия). В таком случае один из них принимает дело к производству и руководит действиями других (ст. 129 УПК). Ему принадлежит окончательное решение по всем наиболее важным вопросам, возникающим в ходе расследования. От его имени составляют все важнейшие процессуальные акты: постановление о привлечении в качестве обвиняемого, обвинительное заключение. Это не лишает остальных участников группы процессуальной самостоятельности; в отношении каждого из них действует правило, установленное ч. 2 ст. 127 УПК. Предусмотренные законом полномочия следователя принадлежат всем следователям независимо от их ведомственной принадлежности.
Непосредственное руководство расследованием и контроль за работой следователей осуществляют начальники следственных отделов прокуратур и начальники следственных отделов органов внутренних дел.
Начальники следственных отделов (управлений) и прокуроры этих отделов (управлений) пользуются всеми правами прокуроров по надзору за исполнением законов в деятельности органов дознания и следователя.
Гарантируя процессуальную самостоятельность следователя, закон предоставляет ему право не согласиться с указаниями начальника следственного отдела по тем же вопросам, что и с указаниями прокурора. Несогласие следователя не приостанавливает их исполнения до решения вопроса вышестоящим прокурором. Постановления следователя могут быть изменены или отменены прокурором, а не начальником следственного отдела.
246
247
Надзор за исполнением закона в деятельности начальников следственных отделов осуществляет прокурор. Указания прокурора, данные в установленном порядке, обязательны для начальников следственных отделов. Несогласие с ними и обжалование вышестоящему прокурору не приостанавливают их исполнения (ст. 127' УПК).
Привлечение граждан к участию в раскрытии преступлений
Следователь в процессе расследования может использовать помощь граждан для раскрытия преступления, розыска лиц его совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений. К процессуальным формам участия граждан в расследовании преступлений относятся: представление доказательств по делу (ч. 2 ст. 70 УПК), дача письменного поручительства за надлежащее поведение и явку подозреваемого или обвиняемого к следователю и прокурору (ст. 94 УПК), участие в следственном действии в качестве понятого.
В следственной практике используются внепроцессуальные формы привлечения граждан к участию в расследовании преступлений. Следователь вправе обратиться к населению через печать, радио, телевидение с просьбой сообщить сведения о совершенном преступлении, о личности подозреваемого и других обстоятельствах дела. В необходимых случаях граждане могут быть привлечены к производству действий, требующих большого числа участников, например осмотру обширной территории, поиску скрывающегося на местности подозреваемого и др.
Обращение следователя к коллективам работы по месту учебы обвиняямого может помочь установить причины и условия, способствовавшие совершению преступления. Представления следователя об устранении этих причин могут им выноситься на обсуждение этих коллективов.
Обеспечение прав участвующих в расследовании лиц При производстве расследования следователь принимает решение о привлечении к участию в деле подозреваемого, обвиняемого, о признании лица потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком, их представителем. Так, закон требует, чтобы следователь по собственной инициативе вынес постановление о признании лица потерпевшим и уведомил об этом потерпевшего и его представителя. В случае причинения преступлением материального ущерба следователь обязан разъяснить потерпевшему право предъявить гражданский иск. При предъявлении гражданского иска следователь выносит мотивированное поста-
248
новление о признании лица гражданским истцом или об отказе в таком признании (ст. 137 УПК). В целях обеспечения гражданского иска должен быть наложен арест на имущество обвиняемого.
В зависимости от основания и цели участия в расследовании того или иного лица закон наделяет их определенными правами. Некоторые из этих прав являются общими для всех участников — такие, как представление доказательств, заявление отводов, подача жалоб, принесение ходатайств и т. д.'. Поступившее ходатайство о производстве того или иного следственного действия, направленного на получение доказательств, подлежит удовлетворению, если обстоятельства, которые в результате этого будут установлены, могут иметь значение для дела. Отказ в заявленном ходатайстве следователем должен быть мотивирован (ст. 131 УПК).
К иным участвующим в расследовании лицам относятся свидетель, специалист, эксперт, переводчик, понятой. Привлечение этих лиц к участию в расследовании определяется решением следователя.
Все эти лица имеют определенные права, объем которых определяется целью их участия в деле.
В силу закона следователь обязан разъяснить участникам процесса и всем иным участвующим в расследовании лицам их права и создать реальные условия для их осуществления. Закон обязывает следователя обеспечить охрану прав и личную безопасность всех лиц, участвующих в расследовании. При наличии достаточных данных полагать, что потерпевшему, свидетелю или другим участвующим в деле лицам, членам их семей, близким родственникам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо иными противоправными действиями, следователь обязан принять все предусмотренные законом меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества, а также к установлению и привлечению к ответственности лиц, совершивших эти действия (ст. 21' Основ).
Сроки предварительного следствия
Для быстрого и полного расследования и обеспечения прав личности важное значение имеет строгое соблюдение сроков, установленных как для выполнения отдельных процессуальных действий, так и для всего производства по делу.
В УПК установлены сроки задержания (ст. 122), заключения подозреваемого под стражу до предъявления обвинения
См. гл. IV, § 4 учебника.
249
(ст. 90), предъявления обвинения (ст.* 148), допроса обвиняемого (ст. 150), применения меры пресечения в виде содержания под стражей (ст. 97), принятия прокурором решения по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением (ст. 124), и др.
Закон устанавливает начальный и конечный срок предварительного следствия и порядок его продления.
В соответствии со ст. 133 УПК предварительное следствие должно быть закончено не позднее чем в двухмесячный срок. В этот срок включается время со дня возбуждения дела и до момента направления прокурору дела с обвинительным заключением или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера до прекращения или приостановления производства по делу. В случае нахождения обвиняемого под стражей в этот срок включается и время принятия прокурором решения по делу (5 суток), поступившему к нему с обвинительным заключением.
Время ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела при исчислении срока следствия не учитывается.
Закон устанавливает, что срок предварительного следствия может быть продлен до трех месяцев районным, городским прокурором, военным прокурором армии, флотилии, соединения, гарнизона и приравненными к ним прокурорами. По делам, расследование которых представляет особую сложность, прокурор республики, входящей в состав Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа или его заместители могут продлить срок предварительного следствия до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями.
При необходимости продления сроков предварительного следствия установлен следующий порядок.
В случае возбуждения ходатайства о продлении срока следствия перед прокурором входящей в состав Российской Федерации республики, края, области, автономной области, автономного округа уголовное дело вместе с постановлением о возбуждении ходатайства направляется за семь дней до окончания срока следствия. При этом постановление должно быть подписано как следователем, так и надзирающим прокурором. В тех случаях, когда ходатайство о продлении срока возбуждается перед Генеральным прокурором Российской Федерации, дело направляется ему с соответствующим ходатайством не позднее чем за десять дней до окончания истечения срока следствия.
250
Вопрос, связанный с установлением срока следствия при возвращении дела на дополнительное расследование или при возобновлении производства по приостановленному или прекращенному делу решается прокурором, осуществляющим надзор за расследованием данного дела в пределах одного месяца. Дальнейшее продление срока следствия осуществляется на общих основаниях и в порядке, о котором было сказано выше.
Если по делу, по которому решается вопрос о продлении срока предварительного следствия, обвиняемый находится под стражей, вопрос о сохранении и продлении этой меры пресечения решается по правилам, установленным ст. 97 УПК.
Соединение и выделение дел
Как правило, по каждому совершенному преступлению проводится отдельное следствие, чем обеспечивается всесторонность, полнота и объективность, а также быстрота расследования. Вместе с тем в интересах установления истины закон допускает соединение в одном производстве дел по обвинению нескольких лиц в соучастии в совершении одного или нескольких преступлений или же дел по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений, а равно в заранее не обещанном укрывательстве этих же преступлений или недонесении о них (ч. 1 ст. 26 УПК)1. Вместе с тем может иметь место и выделение дела в отдельное производство. Такое выделение оправдано в том случае, если оно вызывается необходимостью и не может повлиять на всесторонность, полноту и объективность исследования и разрешения дела. Закон требует, в частности, чтобы при наличии возможности было выделено в отдельное производство дело о несовершеннолетнем, участвовавшем в преступлении вместе со взрослым (ч. 1 ст. 396 УПК). Выделяется, по правилу ст. 26 УПК, в отдельное производство дело в отношении одного из обвиняемых, если он возражает против высказанного остальными обвиняемыми ходатайства о направлении дела в суд присяжных (ст. 425 УПК).
Когда в отношении конкретного лица по отдельным эпизодам обвинения многоэпизодного дела собрано достаточно доказа-
ло указанию Генерального прокурора РФ № 15-26 1991 г. «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законов, регулирующих сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей» при соединении нескольких уголовных дел в одном производстве срок следствия исчисляется с того дела, которое было возбуждено ранее других. В общий срок по объединенному делу включать суммарное календарное время расследования по всем делам. При этом отрезки времени, которые совпадают, учитываются один раз. Например, первое дело возбуждено 10 марта и приостановлено 10 мая, другое соответственно 20 марта и 20 мая. Срок следствия по объединенному делу составляет два месяца 10 дней.
251
тельств для составления обвинительного заключения, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители вправе дать указание о выделении этих эпизодов в отдельное производство и окончании его расследования по этим эпизодам. Решение о расследовании остальных преступлений (эпизодов преступлений) принимается на общих основаниях.
Как соединение, так и выделение дел оформляется мотивированным постановлением, в котором должно содержаться указание на то, какие именно материалы (в подлинниках или копиях) соединяются или выделяются.
Недопустимость разглашения данных предварительного следствия
Требования быстроты и оперативности предварительного следствия исключают широкую гласность при его производстве. Разглашение данных, добытых следователем, может повлечь за. собой утрату необходимых доказательств, дать возможность скрыться лицу, совершившему преступление. Такое разглашение может нарушать права и законные интересы участников данной стадии (подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и др.). Поэтому данные, добытые следствием, могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они признают это возможным (ст. 139 УПК). При этом средства массовой информации и журналисты вправе предавать гласности данные предварительного следствия, если на то имеется письменное разрешение прокурора или следователя.
Обеспечивая надлежащие условия ведения расследования, закон наделяет следователя правом в необходимых случаях предупредить потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, переводчика, эксперта, специалиста, понятых и других лиц, присутствующих при выполнении следственных действий, о недопустимости разглашения без его разрешения данных, добытых в ходе предварительного следствия. От этих лиц отбирается соответствующая подписка с предупреждением об ответственности по ст. 184 УК. Для обеспечения безопасности потерпевшего, свидетелей и иных лиц их анкетные данные и сведения о месте проживания в необходимых случаях не предаются огласке при ознакомлении с материалами дела обвиняемого. Отсюда, однако, не следует, что гласность в процессе расследования полностью исключена. Следователь вправе обращаться к населению за содействием, информировать о совершении того или иного преступления. Обращения, а также сообщения составляются с учетом того, что дело еще не окончено производством, что преждевременное разглашение определенных сведений может воспрепятствовать уста-
новлению истины и успешному осуществлению задач данной стадии процесса.
Использование научно-технических средств при расследовании преступлений
Успешное расследование преступлений невозможно без применения научно-технических средств. Применение этих средств должно быть законным и этичным и не нарушающим гарантированные законом права и интересы граждан.
Следственные работники оснащены определенной криминалистической техникой. Применяются киносъемка и звуковидеоза-пись, судебно-оперативная фотография и другие средства фиксации и изъятии следов.
Закон выделяет условия и порядок применения научно-технических средств, в частности звукозаписи.
Согласно ст. 141 УПК звукозапись производится при допросе обвиняемого, подозреваемого, свидетеля, потерпевшего по решению следователя либо по просьбе этих лиц. Решение о звукозаписи принимает следователь. Перед началом звукозаписи он ставит об этом в известность допрашиваемого.
Звукозапись должна отражать весь ход допроса, а не его отдельные фрагменты. Запрещается повторять специально для записи ранее данные показания в ходе того же допроса. По окончании звукозапись полностью воспроизводится допрашиваемому. Подлежат звукозаписи дополнительные показания, данные допрашиваемым после ознакомления с содержанием фонограммы. Звукозапись заканчивается заявлением допрашиваемого, удостоверяющим ее правильность. Наряду с применением звукозаписи показания заносятся следователем в протокол допроса. Этот протокол должен содержать отметку о применении звукозаписи и подтверждение уведомления об этом допрашиваемых, сведения о технических средствах и условиях звукозаписи, заявление допрашиваемого по поводу применения звукозаписи, отметку о воспроизведении звукозаписи допрашиваемому, удостоверение правильности протокола и звукозаписи следователем и допрашиваемым. Фонограмма допроса хранится в деле и опечатывается по окончании следствия.
Если звукозапись показаний воспроизводится при производстве какого-либо другого следственного действия, об этом делается соответствующая отметка в протоколе.
При использовании научно-технических средств следователь вправе воспользоваться помощью специалиста. По требованию следователя специалист обязан участвовать в производстве соответствующего следственного действия, используя при этом
252
253
свои специальные знания и навыки. Специалист вправе обращать внимание следователя на обстоятельства, связанные с обнаружением доказательств, давая пояснения по поводу выполненных им действий, а также делать соответствующие заявления, подлежащие занесению в протокол (ст. 133' УПК).
Порядок производства и оформления процессуальных действий следователя
Каждое действие следователя выполняется в установленном законом порядке и надлежащим образом оформляется. Это достигается посредством составления постановлений и протоколов.
Постановление - решение следователя по наиболее важным вопросам, возникающим в процессе производства предварительного следствия и при его окончании. Такими постановлениями могут быть постановления о принятии дела к производству, о привлечении в качестве обвиняемого, о признаниях участников процесса, о производстве действий по собиранию доказательств (производство экспертизы, обыска, выемки, освидетельствования и др.), о применении мер пресечения и иных мер уголовно-процессуального принуждения, о приостановлении или прекращении производства по делу и т. д.
Протокол - документ, отражающий порядок, содержание и результаты того или иного действия следователя. Протокол составляется при производстве действий, направленных на собирание доказательств (при осмотре, обыске, освидетельствовании, следственном эксперименте и др.). Кроме того, посредством протокола фиксируется выполнение следователем действий, связанных с реализацией прав и законных интересов участников данной стадии (протоколы ознакомления потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей; обвиняемого с материалами оконченного следственного производства). Закон определяет необходимые реквизиты, которые должны содержаться в протоколе, такие, как место, время составления, участники того действия, по поводу которого составлен протокол) содержание самого действия, полученные результаты. В том случае если производство действия сопровождалось использованием научно-технических средств, об этом также должно быть указано в протоколе. К протоколу прилагаются фотографические негативы, снимки, кинолента, диапозитивы, фонограммы, слепки, схемы, пленки, оттиски следов. Протокол должен быть удостоверен подписями следователя и всех лиц, участвующюих в производстве соответствующего действия, которые при этом вправе давать свои замечания на запись в протокол.
254
Итоговым решением следователя при направлении дела в суд является обвинительное заключение.
Законность производства действий следователя обеспечивается посредством участия в них переводчика и понятых.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется производство, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика (ст. 134 УПК). Невыполнение этого правила представляет собой существенное нарушение утоловно-процес-суального закона, последствием которого является возвращение дела следователю'.
Перед началом действия,яв котором должен участвовать переводчик, следователь разъясняет ему права, обязанности и ответственность за неправильный перевод. Участвуя в производстве того или иного действия, переводчик вправе задавать участникам этого действия вопросы с целью уточнения перевода, знакомиться с протоколом этого действия, делать замечания в случае неточности фиксации его перевода, обжаловать действия следователя, нарушающие его права.
При производстве осмотра, обыска, выемки, освидетельствования, предъявления для опознания, следственного эксперимента должны присутствовать понятые, т. е. посторонние, не заинтересованные в исходе дела лица в числе не менее двух. Понятые должны удостоверить факт, содержание и результаты проведенного действия. По поводу этого действия они вправе делать замечания, которые подлежат занесению в протокол. Перед началом самого действия следователь должен разъяснить понятым их права и обязанности (ст. 135 УПК). Впоследствии понятой может быть допрошен о правильности проведенного действия и его результатах. Поэтому в качестве понятых не должны привлекаться иные участвующие в деле лица, а также сотрудники органа, в чьем производстве находится данное дело.
Соблюдение всех этих правил имеет тем большее значение, если учесть, что доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения и установления иных обстоятельств, перечисленных в ст. 68 УПК (ч. 3 ст. 69 УПК).
Принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений
При производстве предварительного следствия следователь выявляет причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и по возможности принимает меры к их устранению. Действенной мерой такого рода является представление.
См.: Бюллетень Верховного Суда РФ.-1993.-№4.-С. 11.
255
При установлении причин и условий, способствовавших совершению преступления, следователь вносит в соответствующее учреждение, общественную организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению этих причин и условий. Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты надлежащие меры и о результатах сообщено следователю (ст. 140, 211 УПК).
Представление является процессуальным актом, в силу чего все содержащиеся в нем выводы должны быть основаны только на доказательствах, добытых путем производства следственных действий. Поэтому такое представление выносится в тот момент производства по делу, когда собраны достаточные доказательства, на основе которых может быть сделан соответствующий вывод. Обстоятельства) указывающие на необходимость немедленного реагирования на выявленные причины и условия, могут обязать следователя безотлагательно внести представление, не дожидаясь окончания следствия по делу.
Участие защитника на предварительном следствии Осуществлять защиту на предварительном следствии имеют право адвокаты, представители профессиональных союзов и других общественных организаций по делам членов этих организаций (ст. 47 УПК). К последним относятся представители лишь тех общественных организаций, которые являются таковыми в точном смысле этого понятия. Ни члены правовых кооперативов, юридических бюро и товариществ, ни лица, осуществляющие оказание юридической помощи по лицензиям, представителями указанных общественных организаций не являются и, следовательно, не могут участвовать в качестве защитников на предварительном следствии. В соответствии с ч. 5 ст. 47 УПК они могут быть допущены в качестве защитников не обвиняемого, а подсудимого на правах «иных лиц» по определению суда или постановлению судьи».
Участие названных представителей в предварительном следствии - существенное нарушение права обвиняемого на защиту^.
С момента допуска к участию в деле защитник вправе присутствовать при преъявлении обвинения. Соответственно, следователь обязан разъяснить обвиняемому его право избрать себе защитника, при необходимости с согласия обвиняемого довести это до сведения его родственников или близких лиц, которые могли бы выполнить вместо обвиняемого эту обязанность.
Защитник вправе участвовать в допросе обвиняемого и в иных следственных действиях, проводимых с его участием, а также знакомиться с протоколами следственных действий, производимых с участием обвиняемого или самого защитника, с документами, которые предъявлялись либо должны были предъявляться обвиняемому. Он может задавать вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу неправильности или неполноты записей в протоколе следственных действий. В случае повторного проведения указанных действий следователь не вправе отстранить защитника от участия в них. Закон не предусматривает участие защитника лишь в тех следственных действиях, которые проводятся без участия обвиняемого^
С момента допуска к участию в деле защитник вправе иметь с обвиняемым свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности.
В той мере, в какой участие защитника на стороне обвиняемого носит добровольный характер, замена защитника, приглашенного обвиняемым или уполномоченным на то лицом, может быть произведена только с ведома и согласия обвиняемого. Обвиняемый вправе отказаться от защитника как до, так и после вступления его в дело, и эта просьба подлежит удовлетворению, если она носит добровольный характер и выражена в прямой и ясной форме^.
Следует заметить, что число документов, с которыми защитник может знакомиться до окончания предварительного следствия, значительно ограничено. Подобное ограничение обусловлено реальными условиями производства предварительного следствия, в частности требованиями ст. 139 УПК.
Надзор прокурора за исполнением законов при производстве предварительного расследования
Одним из основных направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия (ст. 2 Закона о прокуратуре).
Существенное значение в этом отношении имеет предоставление прокурору права надзирать не только за расследованием, но и за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст. 25 Закона о прокуратуре). В частности, органы дознания доставляют следователю разнооб-
1 См,: Бюллетень Верховного Суда РФ. -1993. -№6.-С. 6.
2 См. там же, №1. С. 14.
1 Права защитника при окончании расследования и ознакомлении с делом см. в § 11
настоящей главы.
^ О других предусмотренных законом правах защитника сказано в гл. «Субъекты уголовного судопроизводства».
256
9 3ai. 51
257
разную информацию, относящуюся к уголовным делам, и чрезвычайно важно, чтобы эта информация была получена законными средствами.
Прокурор вправе лично произвести предварительное следствие по любому делу или поручить его расследование подчиненному прокурору или соответствующему следователю (ст. 27 Закона о прокуратуре).
Полномочия прокурора по надзору за исполнением закона при производстве предварительного следствия устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами (ст. 26 Закона о прокуратуре).
По своему характеру эти полномочия носят властно-распорядительный характер: прокурор не только выявляет допущенные нарушения закона, принимает меры к их устранению, но и непосредственно устраняет эти нарушения.
Указания органам дознания и предварительного следствия, данные в порядке, предусмотренном законом, в связи с расследованием уголовных дел, являются обязательными. Только по вопросам, названным в ч. 2 ст. 127 УПК, следователь вправе не согласиться с указаниями прокурора и представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом случае прокурор принимает решение либо об отмене указаний нижестоящего прокурора, либо о передаче дела для расследования другому следователю.
Прокурор дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступление; истребует от органов дознания и следователя для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе расследования и установления лиц, совершивших преступления; отменяет незаконные и необоснованные постановления следователя и лица, производившего дознание; участвует в производстве дознания и предварительного следствия, а при необходимости лично производит отдельные следственные действия либо расследование в полном объеме по любому делу; санкционирует арест, применение залога, отстранение обвиняемого от должности и некоторые другие следственные действия; продлевает срок расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения; возвращает дела со своими письменными указаниями для дополнительного расследования; изымает дела из производства одного органа расследования и передает их другому; отстраняет лицо, производящее дознание, или
258
следователя от дальнейшего ведения дела при наличии к тому оснований; принимает меры к реабилитации лица, которому был причинен ущерб незаконными действиями должностных лиц и т. д. (ст. 211 УПК).
В процессе надзора за исполнением закона при расследовании преступлений некоторые действия и решения следователя требуют обязательных форм надзора за их законностью и обоснованностью. К числу этих форм относятся санкции, применяемые в случаях, когда следователю необходимо принять решение, направленное на вторжение в сферу прав и законных интересов обвиняемого (заключение под стражу, отстранение от должности и др.), утверждение, применяемое в случаях, когда принятое следователем решение в последующих стадиях производства по делу становится прокурорским (обвинительное заключение) и согласие - мнение прокурора, которое должно быть получено следователем в установленных законом случаях до принятия соответствующего решения (ст. 6—10 УПК).
Реализация этих, как и многих других, надзорных полно-мбчий прокурором при производстве предварительного расследования в сочетании с процессуальной самостоятельностью следователя обеспечивает успешное разрешение задач данной стадии процесса.
Обжалование действий и решений следователя и прокурора
Одним из выражений конституционного права граждан на обжалование действий должностных лиц является закрепленное в процессуальном законе право участвующих в деле лиц обжаловать действия и решения следователя и прокурора (ст. 22, 218-220 УПК).
Каждое лицо, принимающее участие в деле, будь то гражданин, предприятие или организация, вправе принести жалобу на любое действие и решение следователя или прокурора, если этим действием или решением нарушены или иным образом ущемлены его интересы.
Жалобы на действия следователя подаются прокурору как непосредственно, так и через следователя. Они могут быть письменными и устными. Устные жалобы заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим жалобу. Закон обязывает следователя в течение 24 часов направить поступившую жалобу вместе со своими объяснениями прокурору. Причем объяснения следователя по жалобе должны содержать исчерпывающие ответы на все вопросы, изложенные в жалобе. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого действия, если это не сочтут необходимым сделать следователь и
259
прокурор. По получении жалобы прокурор обязан в течение трех суток рассмотреть ее и сообщить о результатах жалобщику. Отказ в удовлетворении жалобы должен быть мотивирован.
Жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему прокурору, а после передачи дела в суд направляются непосредственно в суд (ст. 217, 220 УПК).
Расширяя права обвиняемого, закон предоставил ему и его защитнику приносить также жалобы в суд на решение об аресте или продлении срока содержания под стражей. Жалоба рассматривается судьей, действующим по месту содержания под стражей обвиняемого, в закрытом заседании с участием прокурора, самого обвиняемого и его защитника. При принятии судьей решения об освобождении обвиняемого из-под стражи должны приниматься во внимание обстоятельства, свидетельствующие о возможности уклонения обвиняемого от следствия и суда, оказания незаконного воздействия на потерпевшего и свидетелей, возможности фальсификации доказательств и др. (ст. 220', 220^ УПК)1.
§ 7. Следственные действия. Общая характеристика
После того как следователь принял дело к своему производству, он использует всю полноту своих полномочий по расследованию преступлений и несет ответственность за его ход и исход.
В целях своевременного и полного осуществления возложенных на него задач следователь совершает многообразные, различные по своему характеру действия.
Все эти действия выполняются на основе рассмотренных выше общих условий предварительного следствия.
Среди всех действий особое значение имеют действия по собиранию доказательств, так как именно доказательства лежат в основе принимаемых следователем решений^. Действия по собиранию доказательств именуются в законе следственными действиями (ст. 127 УПК) и характеризуются следующими общими признаками:
1.Выбор следственного действия, которое должно быть произведено при расследовании дела, определяется следователем. В зависимости от конкретных обстоятельств дела сам следователь решает, какое именно действие, когда и в какой последовательности производить. Исключением является лишь положение закона об установлении обстоятельств, требующих специальных познаний посредством экспертизы (ст. 78, 79 УПК).
' См. гл. VII учебника.
^ См.: Шейфер С.А. Сущность и способы собирания доказательств в советском уголовном процессе.-М., 1972.-гл. II, §2.
260
2. Следователь при расследовании преступлений не обязан произвести все указанные законом следственные действия (ст. 70, гл. 12-16 УПК). При этом должны соблюдаться определенные условия) а именно: следователь обязан во всех случаях выполнить следственные действия, связанные с обнаружением доказательств, установлением лица, совершившего преступление, а также производить иные следственные действия, если они могут иметь значение по делу (ст. 131 УК).
З.Каждое следственное действие представляет собой известное вторжение в сферу охраняемых законом прав и интересов, поэтому оно может быть проведено лишь при наличии определенной цели и достаточного основания для его проведения. Для большинства следственных действий цель производства названа самим законом. Так, очная ставка может производиться для устранения существующих противоречий, имеющихся в показаниях ранее допрошенных лиц (ст. 162 УПК). Выемка - для изъятия определенных предметов и документов, если известно, где и у кого они находятся (ст. 167 УПК). Для отыскания орудий пре-ступлени, предметов и ценностей, добытых преступных путем, производится обыск (ст. 168 УПК). Целью осмотра служит обнаружение следов преступления, других вещественных доказательств, выяснение обстановки происшествия (ст. 178 УПК).
При выборе, какое именно следственное действие должно быть произведено) следователь должен анализировать имеющиеся у него данные и на основании закона, с учетом рекомендаций, выработанных в следственной тактике, решать, в какой последовательности и какое именно следственное действие произвести. В тех случаях, когда производство следственного действия связано с вторжением в сферу конституционных прав граждан, закон требует вынесения мотивированного постановления, гарантией законности которого служит получение на его проведение санкции от прокурора или судебного решения.
4, При производстве следственных действий должны соблюдаться права его участников и иных участвующих в расследовании лиц.
В тех случаях когда к участию в расследовании допущен защитник, он может участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого и в иных следственных действиях, производимых с их участием (ст. 51 УПК).
5.Призводство следственных действий связано с применением государственного принуждения, которое должно основываться на надлежащих нравственных началах. Недопустимо разглашать сведения, составляющие интимные стороны жизни,
261
допускать унижение чести и достоинства личности, создание условий, опасных для здоровья и жизни, причинение излишнего повреждения имущества и т. д.'.
б.При выборе того или иного следственного действия следователь руководствуется тем, какая именно информация должна быть им получена. Если информация носит вербальный характер, она получается посредством допроса подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, потерпевшего, производства очной ставки. При необходимости обнаружения материальных следов преступления производится осмотр, обыск, экспертиза и др. Иногда необходимая информация получается посредством производства как первых, так и вторых действий.
§ 8. Порядок производства следственных действий
Допрос свидетеля и потерпевшего
В УПК в перечне следственных действий по собиранию доказательств на первое место поставлен допрос свидетеля. Это объясняется наибольшей распространенностью данного следственного действия, а также довольно широким кругом лиц, которые выступают при производстве по уголовному делу в качестве свидетелей.
Общность природы показаний свидетеля и потерпевшего обусловливается единством процессуальных правил производства их допроса, поэтому эти правила будут рассматриваться совместно в процессе дальнешего изложения.
Предметом допроса свидетеля и потерпевшего являются любые обстоятельства, подлежащие установлению по делу, в том числе и о личности потерпевшего, обвиняемого и их взаимоотношениях (ст. 74, 75 УПК).
Поскольку дача показаний для свидетеля и потерпевшего составляет их обязанность, они должны явиться по вызову в назначенное место, время и дать правдивые показания по делу.
Перед допросом эти лица предупреждаются следователем об уголовной ответственности за отказ, уклонение или дачу заведомо ложных показаний.
Однако эти лица не обязаны давать показания против себя самого, супруга, близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Федеральный закон может установить иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (ст. 51 Конституции РФ). Так, УПК РФ освободил священнослужителей от обязанности дачи показаний
которые стали им известны на исповеди
по обстоятельствам, (ст. 5 п. II).
Закон РФ-от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ» предоставил депутатам Федерального собрания право отказаться от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах, ставших им известными в связи с выполнением своих депутатских обязанностей (ст. 19)1.

стр. 1
(из 3 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>