<< Предыдущая

стр. 20
(из 33 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

Хотим лишь отметить, что разграничение форм деятельности по
конституционному положению органов государства (*1) имеет прямое
значение для определения юридической силы правомочий различных органов.
Ведь соответственно конституционному положению данного органа
различается сфера действия и юридическая сила издаваемых им актов.

Например, хорошо известно, что законодательные полномочия согласно
советской конституции осуществляются только Верховными Советами, а за
органами государственного управления закреплены правомочия на издание
подзаконных исполнительных и распорядительных актов. Различие
юридической силы этих полномочий всецело основано на конституционном
положении высших органов государственной власти и органов
государственного управления.

(**1) Разграничение форм осуществления функций Советского
государства по системе государственных органов, закрепленной в
Конституции СССР, признается многими советскими юристами. С этой точки
зрения одни авторы различают законодательную, исполнительную и
распорядительную деятельность и правосудие, другие - наряду с этим
предлагают выделить также верховное государственное руководство и
надзор, местное государственное руководство и надзор, прокурорский
надзор (см. С. С. Студеникин, Советская административноправовая норма и
ее применение, автореферат докторской диссертации, М., 1949, стр. 7;
<Советское административное право>, М., 1950, стр. 3; <Социалистическая
система государственного управления и вопрос о системе советского
административного права>, <Вопросы советского административного права>,
М,-Л., 1949, стр. 25; С. А. Голунский и М. С. Строгович, Теория
государства и права, М., 1940, стр. 54: Г. И. Петров, Предмет
советского административного права, <Советское государство и право>
1940 г. № 7, стр. 3-4; В. Ф. Коток, Советское государственное право,
М., 1948, стр. 298; И. Н. Ананов, Исполнительная и распорядительная
деятельность органов советского государственного управления, <Вопросы
советского административного и финансового права>, М., 1952, стр. 55.

-125-

В зависимости от конституционного положения закрепляются за судами
правомочия на осуществление правосудия, а за органами прокуратуры -
прокурорского надзора, отличные от административных прав. Положение:
<прокурорский надзор никакой административной власти не имеет> было
сформулировано В. И. Лениным именно исходя из особого положения
прокуратуры в системе органов Советского государства. (*1).

В советской юридической науке дается и другая классификация правовых
форм осуществления государственных функций - в зависимости от

юридических последствий актов государственных органов. С этой точки
зрения различаются нормотворческая, оперативно- исполнительная и
юрисдикционная формы деятельности органов государства, (*2), ведущих
соответственно к изданию нормативных, индивидуальных административных и
юрисдикционных актов органов государства. Одна классификация форм
деятельности органов государства по юридическим последствиям не может
дать ответа на вопрос о юридической силе актов, издаваемых
государственными органами. Мы считаем, что обе указанных классификации
юридических форм осуществления функций Советского государства не
исключают одна другую.

Соответственно следует различать по конституционному положению органов
государства:
а) законодательные правомочия высших органов государственной власти
и их полномочия по высшему управлению и контролю;
б) исполнительные и распорядительные правомочных органов
государственного управления;
в) судебные правомочия органов правосудия;
г) надзорные правомочия органов прокуратуры;
д) правомочия местных Советов депутатов трудящихся по осуществлению
государственной власти на местах.

(**1) См. В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 327.
(**2) См. Д. М. Васильев, Классификация актов Верховного Совета
СССР, <Советское государство и право> 1953 г. № 8, стр. 16-17, 21;
<Основы теории государства и права>, М., 1960, стр. 4 См. И. С.
Самощенко, О правовых формах осуществления функции Советского
государства, <Советское государство и право> 1956 г. № 3, стр. 83.


-126-

По правовым формам деятельности в зависимости от юридических
последствий следует различать:
а) нормотворческие правомочия органов государства, т. е. их права
на установление правовых норм;
б) оперативно-исполнительные правомочия, т. е. права органов
государства на предоставление прав и возложение обязанностей по
отношению к гражданам, подведомственным организациям и подчиненным
должностным лицам;
в) юрисдикционные правомочия, т. е. права органов государства на
разрешение споров, осуществление надзора и на привлечение к
ответственности за правонарушения.

В содержание компетенции государственных органов входят не только
властные права, но и обязанности по выполнению возложенных на них задач
государственного руководства.

Орган государства не только имеет право, но и обязан решать возложенные
на него задачи. В связи с этим в советской административноправовой
литературе полномочия государственных органов рассматриваются как
единство права и обязанности, как <правообязанность>. (*1).

Тесная связь прав и обязанностей государственных органов не вызывает
сомнений. Она особенно ярко выступает при конституционном установлении
компетенции государственных органов. Как это отмечалось в советской
административноправовой литературе, (*2), Конституция СССР, конституции
союзных и автономных республик для определения компетенции различных
органов государства пользуются наиболее широкими терминами:
<руководство>, <управление>, <организация>, <объединение>, <объединение
и направление>, <принятие мер> и т.п. Например, ст. 76 Конституции СССР
устанавливает, что союзно- республиканские министерства руководят
порученной им отраслью государственного управления через одноименные
министерства союзных республик и управляют непосредственно лишь
определенным ограниченным числом предприятий по списку, утвержденному
Президиумом Верховного Совета СССР. Согласно ст. 68

(**1) См. Ц. А. Ямпольская, Субъекты советского административного
права, автореферат докторской диссертации, М., 1958, стр. 5,9.
(**2) См. Ц. А. Ямпольская, Органы.., стр. 50 и след,

-127-

Конституции СССР Совет Министров СССР объединяет и направляет работу
общесоюзных и республиканских министерств СССР, принимает меры по
осуществлению народнохозяйственного плана и осуществляет руководство
вооруженными силами. Подобно этому определяются полномочия
соответствующих органов в Положениях о министерствах, в Положении о
совете народного хозяйства.

Если закон содержит общую формулировку <руководит>, <управляет> и т.
п., то ею одинаково охватываются и права, и обязанности органа
государства. В силу этого не всегда возможно записать отдельно права и
обязанности в Положениях об органах государственного управвления.

Однако это не дает оснований для полного отождествления содержания прав
и обязанностей органов Советского государства. По нашему мнению,
содержание обязанностей органа государства непосредственно выражено в
тех задачах, которые на него возложены, и том порядке деятельности,
который установлен для него законом. Выполнение задач в порядке,
установленном законом, и будет выполнением обязанностей
государственного органа, вытекающих из его компетенции. (*1).

Например, все задачи совнархоза по обеспечению выполнения планов,
обеспечению рационального использования внутренних ресурсов,
организации материально- технического снабжения подведомственных
предприятий и т. п. несомненно составляют содержание его обязанностей,
поскольку именно для осуществления этих задач и образуется совет
народного хозяйства. Все задачи руководства подведомственной отраслью
управления составляют обязанности Министерства, Главного управления при
Совете Министров и т. п.

Соблюдение установленного порядка работы также следует рассматривать
как обязанность государственного органа. Коммунистическая партия и
Советское правительство неоднократно указывали на необходимость
строгого соблюдения установленного законом порядка

(**1) Поэтому определение задач во многих Положениях об органах
государства по существу совпадает с определением его обязанностей.
Например, Положение о Совете народного хозяйства содержит единый раздел
об основных задачах и функциях совета народного хозяйства (СП СССР 1957
г. № 12, ст. 121).

-128-

работы государственных органов: сроков созыва сессий Советов и
заседаний исполкомов, порядка отчетности органов управления перед
органами государственной власти. Строгое соблюдение этих
конституционных норм в последние годы привело к значительному повышению
роли и активности Советов в решении важных государственных вопросов.
Установление законом порядка отзыва депутатов и их отчетности перед
населением способствует повышению ответственности депутатов за дело,
порученное им народом.

Соблюдение каждым государственным органом установленного для него
порядка работы является безусловным требованием социалистической
законности.

Однако определение задач руководства (управления) не дает ответа на
вопрос о том, какие же конкретные меры может принимать данный орган для
их решения. <Руководство> и <управление> охватывают самые различные
методы работы. (*1). Для того, чтобы данный орган управлял методами,
соответствующими интересам общества, возникает необходимость определить
в законе конкретные средства, которые он может использовать, и меры,
которые он может принимать для выполнения своих задач. Определение
конкретных возможностей, использование которых зависит от воли данного
органа, наиболее четко очерчивает содержание прав органа государства.
Если обратиться, например, к содержанию постановления Совета Министров
СССР от 11 апреля 1953 г. <О расширении прав министров>, то здесь под
правами имеются в виду конкретные средства руководства, имеющие
юридическое значение. В этом постановлении говорится о праве министров
утверждать структуру и штаты подведомственных органов и организаций;
изменять ставки заработной платы, переводить предприятия в более
высокую группу по оплате труда, утверждать и изменять в случае
необходимости проектные задания и сметно-финансовые расчеты и о многих
других правах.

(**1) В. А. Власов различает термины <руководство> и <управление>.
Последнее понимается им как оперативное руководство а <руководство>-как
общее руководство (см. его <Советский государственный аппарат>, 1959,
стр. 60). Но так или иначе оба термина не раскрывают всех прав
государственных органов.

-129-

Постановление Совета Министров СССР от 9 августа 1955 г. <О расширении
прав директоров предприятий> также раскрывает конкретные правовые
средства, которые директор предприятия может использовать
самостоятельно либо по согласованию с фабзавместкомом (изменять планы в
пределах квартала, устанавливать цены на определенные виды продукции,
утверждать и изменять проектные задания по определенным объектам и
т.п.).

Подобные конкретные права указаны в Конституции и Положениях о
соответствующих органах государства. Например, ст. 14 Конституции СССР
указывает на права СССР принимать в состав СССР новые союзные
республики, утверждать изменения границ между союзными республиками,
устанавливать основы (основные начала) по различным отраслям
законодательства. Весьма конкретно определены в ст. 49 Конституции СССР
полномочия Президиума Верховного Совета СССР.

В Положениях о министерствах наряду с их задачами и применительно к ним
формулируются конкретные права министров и начальников главков.
Например, Положение о Министерстве морского флота содержит указание на
такие права, как утверждение плана перевозок, установление порядка
представления заявок на перевозки, издание правил постройки и
оборудования судов и т. п.

Права государственных органов в отличие от их обязанностей требуют,
таким образом, большей конкретизации в законодательных актах. И это
говорит о том, что не все права совпадают по своему содержанию с
обязанностями государственного органа.

-130-
4. Государственные организации как юридические лица

Правоспособность юридического лица предоставляется социалистическим
организациям для самостоятельного осуществления ими оперативно-
хозяйственной деятельности. Она служит прежде всего юридическим
средством осуществления социалистическими хозяйственными организациями
производства материальных благ, сбыта и снабжения, торговых операций,
выполнения строительных, монтажных и ремонтных работ, эксплуатации
транспортных средств, зданий, сооружений

-130-

и других объектов производственного и вспомогательного назначения.

Вся хозяйственная деятельность социалистических организаций строится в
соответствии с единым народнохозяйственным планом, на базе общественной
социалистической собственности. Но в социалистическом хозяйстве наряду
с законом планомерного, пропорционального развития действует в
известных пределах и закон стоимости. Социалистическое производство
является товарным производством особого рода, в котором сохраняется
необходимость под регулирующим воздействием государственного плана
использовать товарно- денежные отношения, денежное выражение стоимости
продуктов труда, средств производства и потребления.

Законы товарного производства используются во всех звеньях руководства
социалистическим хозяйством. Например, при составлении плана и бюджета
они учитываются путем установления плановых цен, нормативов запасов
материалов, норм использования труда и материалов на единицу продукции,
плана снижения себестоимости, норм отчислений в бюджет и т. п. В
плановом порядке устанавливаются определенные критерии оценки
хозяйственной деятельности предприятий по выполнению плана (выполнение
плана <по валу>, по ассортименту, по сортаменту и т. п.). Правильный
учет законов товарно- денежного хозяйства в планировании,
финансировании народного хозяйства при оценке деятельности предприятий
имеет важнейшее значение, позволяет направлять определенным образом
действие закона стоимости, использовать его планомерно, в интересах
всего общества. Однако органы планирования и регулирования народного
хозяйства не становятся при этом самостоятельными участниками товарно-
денежного обращения, не вступают при плановом распределении имущества в
возмездные отношения с другими организациями. Непосредственными

<< Предыдущая

стр. 20
(из 33 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>