<< Предыдущая

стр. 2
(из 4 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека опреде-
ляется как норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно.
Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы-
рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины
по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе-
сины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для
сохранения этого количества на следующий год.
_1Лесами третьей группы_0 считаются леса многолесных районов, где
площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса
имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред-
назначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хо-
зяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею
пространства выполняет важные экологические функции. Среди них прежде
всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении
кислородного запаса атмосферы.
В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены
_1особо охраняемые участки леса _0с ограниченным режимом лесопользования.
В лесах первой группы - это леса заповедников и национальных парков,
городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй
и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо цен-

- 8 -

ные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и ис-
чезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.
Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по
согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе
принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом
рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному
хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного
хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе-
дерации.
Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для ис-
пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и
пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с
разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях,
связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприя-
тий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения
государственных органов управления лесным хозяйством области, края,
Москвы и Санкт-Петербурга.

ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА

_1Субъектами_0 права землепользования на землях лесного фонда являют-
ся лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхо-
зы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные
хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. _1Объектами права
_1землепользования _0служат земельные участки лесного фонда. Причем у кол-
хозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в
бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорга-
низации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается
лесной фонд этого колхоза (или совхоза)
Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.
Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному ве-
дению и управлению. Для землепользователей земель лесайго фонда харак-
терно то, что они наделяются законом полномочиями вла дения лесным
фондом.
_1Владение _0- одно из правомочий собственника лесного фонда, вклю
чающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и
распоряжение в пределах предоставленных законом права.
_1Владелец, лесного фонда _0выполняет разнообразные функции: учет,

- 9 -

предоставление уччстков лесного фонда в краткосрочную или долго сроч-
ную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных
билетов на побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное
обустройство лесов, воспроизводство и повышение продуктивности лесных
деревьев, контроль за лесопользованием.
Работа по выполнению указанных функций в полном объеме характер-
на для таких владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время за-
поведники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользо-
вания и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу
земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных би-
летов. Ограниченные возможности в осуществлении подоб ных функций име-
ют и иные владельцы лесного фонда - колхозы, учебные, опытные хозяйс-
тва.
_1Предоставление _0в аренду участков лесного фонда производится на
основании совместного решения владельца лесного фонда и местной адми-
нистрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей
среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положе-
нием, утвержденным Правительством РФ 23 ию ля1993г.
_1Арендатор_0 по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму
хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при договоре на
заготовку древесины), возводить объекты, связанные с пользованием ле-
сами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать
правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожар-
ные меропоиятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ
арендатор должен привести лесные участки в состояние, пригодное для
использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии
с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкур-
сов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные
нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства.
Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки
древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материа-
лов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юриди-
ческие лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на
лесные пользования.
За пользование земельным участком лесного фонда арендатор вы пла-
чивает_1 арендную плату._0
Величина арендной платы зависит от количества и качества исполь-
зуемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы

- 10 -

разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры - устанавли-
ваются местной администрацией либо определяются на лес ных торгах.
Владелец лесного фонда ведет постоянный контроль за выполнением
арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесапользо-
вания владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть дого-
вор, предъявить п суде иск о возмещении ущерба.
Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается
по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом
нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным
фондом и т.п.
Заключение и действие договора аренды участков лесного фонда не
отменяет ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в
лесах в целях отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положе-
ния не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природо-
пользования типа заповедников, различного рода административных зон.


ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основы лесного законодательства РФ предусматривают семь видов
лесных пользований. Это: заготовка живицы (сока хвойных деревьев) ,
древесины, второстепенных лесных материалов (пней, коры, сосновой и
еловой лапки) ; побочные лесные пользования; пользования лесом для
нужд охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реа-
лизации культурных и оздоровительных интересов, туристических и спор-
тивных задач.
_1Заготовка древесины_0 - основной вид пользования лесом. Она произ-
водится во всех группах лесов. В лесах первой и второй групп она ве-
дется путем выполнения санитарных рубок, рубок ухода за лесом, рубок
реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины
высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические и приро-
доохранные функции леса. К заготовкам древесины относятся рубки де-
ревьев, связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой
дорог, просек и т.п.
Основная масса древесины заготовляется в лесах, имеющих эксплу
атационное значение, путем проведения рубок главного пользования. В
лесах третьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами
эффективную и рациональную эксплуатацию леса. В лесах второй группы

- 11 -

рубки главного пользования проводятся для восстанов ления лесов хо-
зяйственно ценными древесными породами. Для лесов первой группы рубки
проводятся для своевременного и рационального использования запасов
перестойных и спелых древостоев. Рубки также ведутся в лесах заповед-
ников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного
фонда и других особо охраняемых лесах первой группы (городских, сани-
тарных, защитных и т.п.). Порядок заготовки древесины регулируется
Правилами отпуска древесины на , корню, которые утверждаются прави-
тельством РФ. Порядок предусматривает, что после проведения перегово-
ров, торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный
билет и выделяет леса сочный фонд. Лесосечный фонд представляет собой
совокупность спелых древостоев, предназначенных к вырубке.
Размер древесины, заготовляемой в порядке рубок главного пользо
вания, определяется расчетной лесосекой. Превышение этих показателей
не допускается. Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточ-
ного пользования , устанавливается по материалам лесоустройства: объем
санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ
для расчистки площадей, занятых лесом.под-строительные объекты, доро-
ги, просеки, трубопроводы и т.п.
Другим видом основного пользования лесом является заготовка _1живи-
_1цы_0 - смолистого вещества, выделяющегося при подсочке ствола хвойных
деревьев . Добываемое таким образом вещество служит сырьем для произ-
водства скипидара и канифоли.Правила подсочки утверждаются Рослесхо-
зом.
Третьим видом заготовительных работ при выполнении лесных пользо-
ваний служит_1 заготовка второстепенных лесных материалов._0 К таковым за-
кон относит пни, кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе ли-
цензии на лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного
вида лесных работ.
Побочные лесные пользования по своему правовому режиму подразде-
ляются на два вида - общедоступные (сбор грибов, ягод) , не требующие
специального разрешения, и специальные, на выполнение которых необхо-
димо получить лесной билет. Это - сенокошение, пастьба скота, заготов-
ка технического сырья, лекарственных трав.
Несмотря на общие правила и условия пользования лесом, существует
множество особенностей, вытекающих из целей, преследуемых конкретными
видами пользования лесным фондом.
При использовании леса_1 для нужд охотничьего хозяйства _0закон дела-

- 12 -

ет ударение на взаимные обязанности сторон: органы лесного хозяйства
не должны причинять вред животному миру (в частности, при химической
обработке лесной территории) , а органы охотохозяйства не должны пре-
вышать численность охотничьих животных сверх установленных нормативов.
_1Для проведения научно-исследовательских работ_0 на отдельных участ-
ках лесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения поль-
зования лесным фондом, необходимые для получения научных результатов
проводимых экспериментов.
_1Лесополазоваиие в культурно-оздоровительных целях_0 предполагает
проведение в зеленых зонах и на других территориях мероприятий по бла-
гоустройству лесных территорий. Порядок пользования лесом в указанных
целях регулируется Правилами пользования лесом в культурно-оздорови-
тельных, туристических и спортивных целях, которые утверждаются прави-
тельством.
_1Лесопользователями_0 являются юридические (в том числе иностранные)
и физические лица - граждане, обладающие правом на осуществление лес-
ных пользований по российскому законодательству.
Передача участков лесного фонда в пользование производит районная
(городская) администрация на основе прямых переговоров, торгов, кон-
курсов.
Для возникновения права пользования необходимо получить от орга-
нов лесного хозяйства два разрешительных документа - лицензию, удосто-
веряющую право на долгосрочное пользование участками лесного фонда
(аренда) , лесорубочный или лесной билет.
Лесопользователь_1 имеет право _0- самостоятельно выбирать форму хо-
зяйственной деятельности по пользованию лесным фондом; строить дороги,
возводить сооружения, связанные с лесопользованием; проводить лесо-
пользованиев тех объемах, сроках и видах, которые указаны в разреши-
тельных документах.
Более широкий спектр представляют обязанности лесопользователя:
соблюдать правила охраны лесного фонда и окружающей природной среды
при выполнении работ, указанных в лицензии; соблюдать санитарные пра-
вила, правила пожарной безопасности; проводить лесовосстановительные
меры, приводить нарушенные участки в состояние, пригодное для исполь-
зования; своевременно вносить плату за пользование лесом.
Закон не допускает вмешательства в хозяйственную деятельность
пользователей лесом, если это не вызывается необходимостью устранения
нарушения законодательства. Нарушенные права лесопользователей могут

- 13 -

быть восстановлены по суду, а причиненные убытки подлежат компенсации.
Право лесопользования может быть _1досрочно прекращено_0 по инициати-
ве владельца лесного фонда при систематическом нарушении лесного, зе-
мельного, природоохранного законодательства, системаматическом невесе-
нии платежей за пользование участками лесного фонда и другие наруше-
ния. Прекртщение права лееопользования оформляется аннулированием ли-
цензии, лесорубочного или лесного билета. При несогласии лесопользова-
теля принятым решением о прекращении его прав на пользование лесом он
имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд.
От прекращения права лесопользорания следует отличать _1приостанов-
_1ление и ограничение права пользования_0. Этими мерами пользуются органы,
выдавшие разрешительный документ. Основания приостановления и ограни-
чения: а) нарушение условий, указанных в разрешительном документе; б)
невнесение платежей за пользование лесным фондом. Решение владельца
лесного фонда о приостановлении или ограничении может быть обжаловано
в суд, арбитражный суд.
Пользование лесным фондом является платным. Основы лесного зако-
нодательства устанавливают систему платежей за лесопользование, кото-
рая включает: отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;
лесные подати (плата за пользование лесным фондом); арендную плату.
Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту леса производят
все лесопользователи в процентах от стоимости древесины собственной
заготовки, реализованной, переработанной по ценам реализации. Отчисле-
ния поступают в государственный внебюджетный фонд воспроизводства.
Средства этого фонда расходуются на воспроизводство, охрану и защиту
лесов ; организацию пользования лесным фондом , лесоустройство, содер-
жание государственной лесной охраны. Ставка отчислений в фонд воспро-
изводства устанавливается указом Президента РФ или постановлением Пра-
вительства РФ. В 1993 г. указом Президента РФ она была определена в
пять процентов от стоимости древесины собственной заготовки.
_1Лесные подати_0 являются платой, взимаемой за древесину, отпускае-
мую на корню, за заготовку живицы, второстепенных лесных материалов,
побочные лесные пользования, пользования лесом для нужд , охотничьего
хозяйства.
В состав лесных податей входит плата за землю лесного фонда. Раз-
меры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции, по-
лучаемой при пользовании лесным фондом, или по погектарным ставкам
эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати вносятся пользо-

- 14 -

вателями в форме разовых или регулярных (в течение года) платежей. Они

<< Предыдущая

стр. 2
(из 4 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>