<< Предыдущая

стр. 30
(из 32 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

ство и право>, 1957, № 6, с. 84.

17 См.: Авдюков М. Г. Виды судопроизводств в советском граж-
данском процессуальном праве.- <Вестн. Моск. ун-та. Сер. Экономика,
философия, право>, 1956, № 2, с. 117, 124; Г у рви ч М. А. Особые про-
изводства в гражданском процессе.-<Социалистическая законность>,
1958; № 8, с. 26; Советское гражданское процессуальное право. М., 1964,
с. 317, 336-342; Каверин А., Корне люк А. Производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений. - <Социалистиче-
ская законность>, 1962, № 9, с. 18; К о р н ел ю к А., К а в е р и и А. О ви-
дах гражданского производства.-<Советская юстиция>, 1962, № 4, с. 6-7.

Во всех случаях спор о праве возникает между гражда-
нином и административным органом и существо этого спора
не меняется в зависимости от того, обращается ли в суд
гражданин с жалобой на действия административного органа
или административный орган с заявлением.

Как указывалось выше, исковая форма защиты права
может проявляться в различных видах. Поэтому и в этих де-
лах мы сталкиваемся с отдельным видом исковой формы за-
щиты права, особенности которого обусловлены особенностя-
ми спорного материально-правового отношения.

Ряд авторов полагает, что дела по жалобам на действия
нотариальных органов и дела об установлении неправильно-
сти записей актов гражданского состояния следовало бы от-
нести не к делам особого производства, как это вытекает из
действующего законодательства, а к делам, возникающим из
.административно-правовых отношений. Так, И. А. Жеруолис
утверждает, что сам факт принесения жалобы на действия
нотариуса, т. е. административного органа, свидетельствует
о возникновении спора между жалобщиком и нотариальным
органом. По мнению этого автора, гражданин, обращаясь
:к нотариальному органу с требованием совершить опреде-
ленные действия, тем самым вступает с нотариальным органом
в конкретные административные правоотношения. Непра-
вильные действия нотариального органа или его отказ от вы-
полнения требуемого действия нарушают права, возникаю-
щие у гражданина из такого конкретного административного
правоотношения. И. А. Жеруолис приходит к выводу, <что в
делах по жалобам на действия нотариальных органов высту-
пают две стороны с противоположными интересами и между
ними ведется спор о праве, разрешаемый судом>.

Такая же примерно мотивировка приводится И. А. Же-
руолисом относительно дел об установлении неправильности
записей актов гражданского состояния.

Исходя из этого И. А. Жеруолис считает целесообраз-
ным указанные дела изъять из особого производства и от-
нести их к производству по делам, возникающим из админи-
стративно-правовых отношений 18.

С этими взглядами согласиться трудно, так как ни у но-
тариуса, ни у органов загса нет собственных юридических ин-
тересов в данном деле, противоположных интересам жалоб-
щика, так как никаких материально-правовых требований жа-
лобщик к этим органам не предъявлял и предъявить не мо-
жет, поскольку до обращения в суд жалобщики по указан-
ным делам в каких-либо материально-правовых отношениях
с указанными органами не состояли.

Отношения, возникающие между жалобщиком и нота-

18 См.: Жеруолис И. А. Указ. соч., с. 200.

144

риальным органом, по существу являются не материально-
правовыми, а процессуально-правовыми (административно-
процессуальными), поскольку нотариат выполняет опреде-
ленные правоохранительные функции. Нотариат способству-
ет защите гражданских прав путем засвидетельствования
различных обстоятельств и фактов, имеющих юридическое
значение. При совершении нотариальных действий, а также
при отказе от их совершения нотариат выполняет по сущест-

и 1 О

ву важную роль по предупреждению правонарушении 1-.

Если по делам, возникающим из административно-пра-
вовых отношений, заявитель обращается в суд за защитой
своих субъективных прав, нарушенных, по его мнению, адми-
нистративным органом, то при обращении в суд с жалобой
на действия нотариуса жалобщик обращается не за защитой
своих субъективных прав, якобы нарушенных нотариусом,
а для защиты своего интереса, заключающегося в устране-
нии препятствий, мешающих реализации прав жалобщика по
отношению к третьим лицам.

Не случайно поэтому наиболее важные нотариальные
действия, непосредственно касающиеся субъективных прав
жалобщика, оспариваются не путем подачи жалобы в суд
на действия нотариуса, а в исковом порядке, причем исковой
спор разрешается без участия нотариуса (ст. 271 ГПК).


Жалоба по существу сводится к тому, что нотариус не-
надлежащим образом выполнил возложенные на него зако-
ном правоохранительные функции.

Суд не разрешает в этих делах спор о материальном
праве между жалобщиком и нотариусом, а только проверя-
ет, насколько правильно нотариус совершил соответствующее
правоохранительное действие.

Аналогичная картина наблюдается и при рассмотрении
заявления об установлении неправильности записей актов
гражданского состояния.

По этим соображениям мы считаем, что нет никаких ос-
нований относить дела по жалобам на нотариальные дейст-
вия или на отказ в их совершении и дела по заявлениям об
установлении неправильности записей актов гражданского
состояния к делам, возникающим из административно-право-
вых отношений, в которых суд разрешает спор о праве.

19 Нотариат в СССР. М., 1974, с. 4-5.

ГЛАВА VIII. ОТЛИЧИЕ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА
ОТ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

Все виды гражданского судопроизводства служат защи-
те субъективных прав и охраняемых законом интересов граж-
дан и организаций.

Известно, что в порядке искового судопроизводства за-
щищаются конкретные субъективные права и интересы, ког-
да эти права и интересы нарушаются другими лицами или,
по крайней мере, имеются лица, препятствующие осуществ-
лению чьих-либо прав. В этих случаях между указанными
лицами возникает спор о праве, для разрешения которого
применяется исковая форма защиты права.

Следовательно, исковое производство - это прежде все-
го спорное судопроизводство, в котором имеется, как мини-
мум, две стороны, спор между которыми разрешается судом,

Но необходимость в защите субъективных прав и интере-
сов возникает не только в тех случаях, когда эти права и ин-
тересы нарушаются или оспариваются. В некоторых случаях
возникает необходимость в установлении таких обстоя-
тельств, которые служат основанием для осуществления субъ-
ективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, иногда не
может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждаю-
щие наличие этого права, не являются очевидными и требу-
ют проверки и подтверждения соответствующими доказатель-
ствами. Поэтому в гражданском процессе имеется такой вид
судопроизводства, который позволяет заинтересованному
лицу устанавливать через суд юридические факты, которые
могут служить основанием осуществления соответствующих
субъективных прав заинтересованного лица. Так, например,
факт нахождения лица на иждивении умершего во многих
случаях служит основанием для получения пенсии или на-
следства. Однако если это лицо не располагает бесспорными
доказательствами, подтверждающими факт нахождения на
иждивении, то такой факт может быть установлен и под-
твержден в судебном порядке. Так, например, Никонова об-
ратилась в суд с заявлением об установлении факта нахож-
дения ее на иждивении мужа Никонова, погибшего на фрон-
те Великой Отечественной войны в ноябре 1942 г. В заявле-
нии указывалось, что установление факта необходимо для
назначения пенсии, что Никонова проживала с мужем в
с. Бычки Рязанской области, состояла членом колхоза, но

146

работать не жотла, так как была занята уходом за тремя ма-
лолетними детьми. Раменский городской народный суд Мос-
ковской области дело по заявлению Никоновой прекратил
производство по тем мотивам, что установление данного
<факта не создает для заявителя юридических последствий.
поскольку в тот период она была трудоспособной и явля-
лась членом колхоза. Однако вышестоящий суд отменил
указанное определение народного суда и указал, что соглас-
но ст. 60 Положения о порядке назначения и выплаты госу-
дарственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета
Министров СССР от 3 августа 1972 г., супруг независимо от
возраста и трудоспособности, занятый уходом за детьми, не
достигшими восьмилетнего возраста, считается нетрудоспо-
собным членом семьи. Дело было передано на новое рассмот-
рение для проверки имеющих отношение к делу доказа-
тельств (документы о рождении детей, о гибели мужа и др.)
и для разрешения дела по существу.

Все дела особого производства рассматриваются судами
по общим правилам ГПК с теми изъятиями и дополнениями,
которые установлены законом.

Эти изъятия объясняются правовой природой указанных
выше дел, в силу чего по этим делам суд не рассматривает
спора о праве.

Однако по вопросу о природе особого производства в ли-
тературе нет единого взгляда. Некоторые авторы считают, что
в порядке особого производства устанавливаются только
факты, имеющие юридическое значение и суд не решает не-
посредственно в этом производстве вопросов права. Так,
-А. А. Мельников считает, что в порядке особого производст-
ва рассматриваются только требования граждан об установ-
лении фактов, от которых зависит возникновение, изменение
или прекращение личных или имущественных прав граждан,
и что поэтому особое производство - это такой вид совет-
ского гражданского судопроизводства, в порядке которого
рассматриваются по нормам гражданского процессуального
права отнесенные законом к судебной компетенции бесспор-
ные гражданские дела в целях создания условий для осуще-
ствления заинтересованными лицами их личных или имуще-
ственных прав и что в порядке этого производства суд не ре-
шает непосредственно вопрос о праве2.

П. Ф. Елисейкин также считает, что сущность особого
производства заключается в защите юридических интересов
путем установления юридических или доказательственных

<Бюллетень Верховного Суда РСФСР>, 1974, № 4, с. 14.
2 См.: Мельников А. А. Особое производство в советском граж-
данском процессе. М.. 1964, с. 6-7; см. также: Мельников А. А.
Правовое положение личности в советском гражданском процессе. М.,
1969, с. 205.

10 147

фактов. Никаких вопросов права по этим делам, по его мне-
нию, судом не разрешается3.

Такую же примерно позицию занимает Д. М. Чечот, ко-
торый считает, что <в делах особого производства <охраняе-
мый законом интерес> заявителя состоит лишь в установле-
нии существования определенного юридического факта (со-
бытия, действия или состояния). Заявитель по делу особого-
производства не обращается с материально-правовым притя-
занием к ответчику (исковое производство) или иному обя-
занному лицу (производство по делам, возникающим из ад-
министративных правоотношений)>4.

Т. Е. Абова прямо утверждает, что <в порядке особого-
производства установление прав невозможно> и что <особое
производство существует для защиты законных интересов,.
а не прав>. По мнению автора, <надобность в этом виде про-
изводства возникает лишь тогда, когда установить тот или
иной факт или состояние иным, кроме судебного, способом
невозможно, т. е. когда тот или иной охраняемый законом.
интерес не может быть реализован без подтверждения ука-
занных фактов или обстоятельств судом>5.

Однако есть и иные точки зрения на сущность особого-
производства. В противовес указанным авторам И. А. Жеруо-
лис считает, что особое производство является бесспорной
процессуальной формой подтверждения субъективного права.
Главным, характерным признаком особого производства, по
мнению этого автора, является то обстоятельство, что уста-
новление определенного юридического факта и вместе с тем
и подтверждение субъективного права, вытекающего из бес-
спорного правоотношения, устанавливаемого вместе с юри-
дическим фактом, производится не путем разрешения спора,,
а бесспорным путем, в бесспорной процессуальной форме,.
т. е. в такой форме, в которой не ведется спор о праве меж-
ду сторонами, в которой суд подтверждает никем не оспа-
риваемое право6.

К такому выводу И. А. Жеруолис приходит в связи с тем,
что он соглашается с П. Ф. Елисейкиным в том, что юриди-
ческий факт и обусловленное им право представляют собой
единое целое и их нельзя разъединить7.

3 См.: Е л и с е и к и н П. Ф. Судебное установление фактов, имею-
щих юридическое значение. М., 1973, с. 8; он же. Особенности судеб-

<< Предыдущая

стр. 30
(из 32 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>