стр. 1
(из 11 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

Знаменский Г.Л. Хозяйственное законодательство Украины:
формирование и перспективы развития. -К.: Наукова думка, 1996. 56с.
Наукове видання

ЗНАМЕНСЬКИЙ Г.Л.

ГОСПОДАРСЬКЕ ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ

формування та перспективи розвитку

Російскою мовою

Київ, видавництво <Наукова думка>, 1996р. 56с.

Ум. друк. арк. 3,72. Тираж 600 прим.

В книге рассмотрены политические, социалык-экоиомичсские и культурноис
торические
предпосылки формирования национальной системы хозяйственного
законодательства Украины. Раскрываются предмет, цели и принципы хозяйственного
законодательства, обосновывается необходимость его кодификации.

Книга служит введением в проблематику хозяйственного законодательства
Украины, делающего лишь первые шаги в своем развитии. В будущем потребует-
ся фундаментальное, монографическое исследование проблемы.

Для научных работников специалистов органов государственной власти, пре-
подавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

Утверждено к печати ученым советом
Института экономико-правовых исследований

Редакция литературы по экономике, истории,
философии и праву

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА 1 Общие предпосылки формирования национальной системы хозяйст-
венного законодательства Украины ............ 8

ГЛАВА II. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ОБЩЕЦИВИЛИЗАЦИОННЫЕ ИСТОКИ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УкРАИНЫ ' .. 12

ГЛАВА III. ДОКТРИНАЛЬНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ ......... 22

ГЛАВА IV. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ
.............. 33

ГЛАВА V. ПРЕДМЕТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ГЛАВА VI ЦЕЛЬ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА -
УКРЕПЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПОРЯДКА* ...............49

ГЛАВА VII. СТРУКТУРА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Примечания





ВВЕДЕНИЕ
________________________________________________________
Украинское общество вошло в полосу глубоких перемен. С об-
ретением государственной независимости Украины изменяется, ре-
формируется ее политическая система. Уже одного этого обстоя-
тельства было бы достаточно для потрясений, затрагивающих
судьям многих людей. Однако существенно меняется и фундамент
жизни общества - его экономическая система. Начавшиеся ре-
формы выглядят весьма многообещающими, но пока экономика
охвачена жесточайшим кризисом, что ущемляет интересы практи-
чески каждого жителя страны.

Исторический опыт показывает, что как бы не велики были
трудности, переживаемые тем или иным обществом, в нем всегда
обнаруживаются силы, способные искать и находить пути преодо-
ления кризисов. И хорошо, когда эти живительные силы свободно
проявляют себя, а не сдерживаются, глушатся по неведению или
по чьей-то злой воле. Казалось бы, народ Украины обрел свобо-
ду, - то необходимое условие, которое позволяет ему выбрать на-
илучший путь развития, раскрыть свой потенциал, проявить ини-
циативу. Однако и здесь возникает множество проблем: обретен-
ная свобода в значительной мере является иллюзорной, поскольку
ее ограничивают многие внутренние и внешние обстоятельства,
неблагополучное прошлое. Но даже тогда, когда свобода вполне
реальная и можно действительно свободно решать повседневные
экономические, хозяйственные задачи, неизбежно возникают мно-
гие затруднения.

Сегодня на экономическую арену вышли новые действующие
лица - предприниматели. Для них основными являются свобода
хозяйственной деятельности, извлечение максимальной прибыли,
инициатива, риск. Вскоре они стали убеждаться в том, что в ре-
альной экономике свобода - не только благо, но и немалое бре-
мя. В своей критической точке, во времена кризисов, это бремя
настолько тяжело, что ставит перед выбором между свободой и
несвободой. В последнем случае и в наших условиях речь идет ни
о чем ином, как о возврате к недавнему прошлому, когда верхо-

вевствовали административные методы. Однако большинство дело-
вых людей ставит вопрос по-другому: дороги назад уже нет, но
создайте порядок, при котором бы свобода сохранялась, а бремя
было бы, хотя и неизбежным, но посильным, справедливым. По-
этому сейчас ждут не столько свободы, сколько порядка и закон-
ности, при которых эта свобода может реализоваться с макси-
мальной пользой.

Порядок - большая ценность любого здорового общества. Бу-
дучи заранее обдуманным образом действия, порядок создает ста-
бильность во взаимоотношениях членов общества, а именно этого
недостает обществу, в котором мы живем. Порядок составляет со-
вокупность институтов, приоритетов, традиций, обычаев, психоло-
гических установок, моральных и других норм. Но основой, фун-
даментом порядка всегда было и остается право, законодательство.
Вполне уместно вспомнить мудрую французскую поговорку <Не
надо просить у Бога то, что может дать законодательство>.

Порядок в экономике в значительной мере определяется зако-
нодательством, которое традиционно именуется хозяйственным, хо-
тя может обозначаться и по-другому - предпринимательское,
коммерческое, торговое, <бизнес-право>. При этом важнее всего
правильное наполнение такого законодательства, его совершенство,
эффективность.

Такого законодательства Украина раньше не имела, она нача-
ла его создавать только сейчас. К сожалению, успехов на этом
пути пока мало. Перефразируя известное выражение, можно ска-
зать, что в нашем хозяйственном законодательстве <мы имеем то,
что имеем> - противоречия, запутанность, пробелы. Неупорядо-
ченность законодательства, являясь его изъяном, все же характе-
ризует внешнюю сторону дела. Главное - внутреннее содержание
законодательства, его действительная способность регулировать от-
ношения в экономике. Здесь положение вещей еще хуже.

В последние годы наши законодатели, вольно или невольно,
показали, что создание законов - дело не такое уж сложное, де-
скать, <Не боги горшки обжигают!>. Более чем наглядно было
продемонстрировано, что законы и декреты - простые инструмен-
ты текущей государственной политики. К сожалению, упускалось
из виду, что это идет вразрез с постоянно повторяемыми деклара-
циями о построении правового государства. Ведь такое государев

во должно признать верховенство права и отказаться от попыток
подгонять его раз за разом под свои интересы.

Между тем постоянны колебания в экономической политике,
шараханье от командных методов к рыночным и наоборот авто-
матически отражалось в законах и декретах, создавало разнонаправленную
регламентацию хозяйственных отношений, сталкивало
частные интересы с общественными интересами. Многие правовые

институты и конструкции становились уродливо-гибридными, <ка-
питалистическими по форме, социалистическими по содержанию>.
По всем этим причинам наше хозяйственное законодательство
стало тормозить социально-экономическое реформирование, созда-
вать дополнительные помехи в процессе вывода экономики из
кризисного состояния.

Наибольшие просчеты были допущены при создании норм, оп-
ределяющих правовой статус субъектов хозяйствования. Неопреде-
ленность правового положения таких массовых субъектов, как
<малое предприятие>, <кооператив>, <объединение предприятий>,
<совместное предприятие>, <коммерческий банк> и др., создала <за-
конные> основания для 'явочной приватизации государственного
имущества, открыла многие, опять-таки <законные>, возможности
для тоге, чтобы избежать полного налогообложения, имуществен-
ной ответственности за срыв договорных обязательств. Неопреде-
ленным стало само понятие <предприятие> - трудно определить,
является ли оно субъектом, или объектом хозяйствования.

<Притчей во языцех> стала противоречивость, экономическая и
юридическая необоснованность и невыверенность норм о налогооб-
ложении, ценообразовании, валютном регулировании, кредитова-
нии, дотировании, субсидировании и квотировании. В <зародыше-
вом> и аморфном состоянии находится антимонопольное законода-
тельство, законодательство об индикативном планировании, про-
граммировании социально-экономического и научно-технического
развития. На <откуп> самим субъектам хозяйствования отдана ре-
гламентация договорных отношений - нового национального за-
конодательства здесь нет, а поэтому можно выбирать: или руко-
водствоваться старым, в первую очередь, общесоюзным законода-
тельством (ущербным во многих отношениях), или заниматься ре-
гламентацией на <самодеятельных> началах. На практике чаще
склоняются ко второму варианту, что уродует само понятие до-
говор> (контракт) и чревато немалым ущербом для самих пред-
принимателей.

Таким образом, наше молодое государство еще не смогло
сформировать свое национальное хозяйственное законодательство
на требуемом уровне, что дало повод для многих нареканий со
стороны как наших, отечественных предпринимателей, так и зару-
бежных партнеров. Хорошо, что эти факты признаются нашим
парламентом, а потому вопрос о качестве законодательства не
снимается с повестки дня.

При всем этом надо иметь в виду, что правопорядок в эконо-
мике определяется не только законодательством как совокупно-
стью норм и правил, но и практикой его применения. Последняя
также имеет крайне низкий уровень. Можно привести бесчислен-
ные примеры того, насколько неквалифицированно применяются



вполне оправданные и полезные нормы. Вместе с тем широко рас-
пространилось явление, которое можно назвать <криминальным
правоприменением>. Поражает та изощренность, с какой использу-
клся едва заметные несогласованности в нормативных актах, а.
также некоторые пробелы в них. Особенно много таких фактов в
практике лицензирования предпринимательства, налогообложения,
банковского кредитования, . внешнеэкономической деятельности.
Весьма ооасвмй характер приобрело подобное <правоприменение>
в тех сферах деятельности, которые связаны с рискованным при-
влечением денежных средств населения (регистрация инвестицион-
ных фондов и компаний через подставных лиц, создание акцио-
вервых общесп закрытого типа, но с использованием правил, ус-
тановленных для обществ открытого типа, и др.).

Сказанное выше, казалось бы, способно убедить читателя в
большой сложности и неординарности тех проблем, которые дол-
жны решаться в процессе форммрояания национальной системы
хозяйспеиного законодательства. Ав-гор данной книги стремился
показать, что эти проблемы нельзя решить с узкоюридических и
сугубо отраслевых позиций. В то.же время далеко не всегда мож-
но преодолеть возникающие здесь трудности, если обратиться к
общей жонокической теории или к общей теории государства и
права. Дело в той, что названные теории также находятся в со-
стоянии переформирования своих основ, с тем чтобы уйти от оя-
востороавей, классовой направленности марксистских предотавле-
юй. Поэтому соответствующие науки пока не могут дать надеж-
ных ориентиров в изучении реальных потребностей социально-
хотемическаго и политического развития, без чего крайне за-
трудняется создание такого законодательства, которое наиболее
полно соотвегсповало бы новой экономической системе, было ста-
бильным, рассчитанным не только на сегодня, но и на отдален-
ную перспективу.

Однако если все это учитывать, то не может не появиться и
такая мысль: стоит ли преодолевать множество трудностей и
сложностей при создании оригипалыюй украинской законодатель-
ной системы, если можно поступить проще, восприняв законода-
тельную систолу какой-либо зарубежной страны с развитой эко-
номикой? И эта мысль укрепляется тем, что постоянно множатся
предложения зарубежных политиков, экономистов и юристов об
использовании их опыта законодательного урегулирования эконо-
мики. При этом стало общим правилом в процессе пропаганды
такого опыта проводить ту точку зрения, что законодательство
стран Запада предоставляет абсолютную свободу предпринимате-
лям, как того, дескать, и требует рыночная экономика. Однако
пропаганда ' пропагандой, а реальная ситуация намного сложнее.
Если внимательнее присмотреться к зарубежному законодательст-

ву (а теперь такая возможность появилась), то возникает довольно
пестрая картина. Заководательвая система любой западной страны
является уникальной в силу совокупности своих достоинств и не-
достатков. Есть в вих коапфукции и правила действительво про-
грессшише, а есть и такие, что являются наследием конкретвого
и часто противоречивого исторического развития, а пакту выгля-
дят атавизмами. Поэтому вполне правомерна поставовха вопроса
об использовании лишь прогрессивного опыта зарубежвого законо-
дательства. Для этого необходим продуманный и критический о^
бор норм, которые имеют общецивилизациоаное значение, а пото-
му могут органично войти в новое законодательство нашей стра-
ны. А к тому, что можно воспринять всю законодательную систе-

стр. 1
(из 11 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>