<< Предыдущая

стр. 10
(из 11 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>


52

вне действия по соединеяиюпротивоположяостей в различных
сферах жижи общества '.

Во всем этом вас интересует, главным образом, то, что в раз-
ных обстоятельствах и на примере многих явлений находятся до-
казательства принципиальной возможаостм сочетания противопо-
ложностей. Показательно и то, что арсенал способов, с помощью
которых осуществляется это сочетание, не является <закрытым>,
ои постоянно расширяется.

В нашем случае - при решении проблемы сочетания частно-
правояого и публичноправового регулирования - оказалось доста-
точным использовать традицию, заключающуюся в поиске так на-
зываемого <третьего 'элемента>. Бели первых два элемента состав-
ляют сами противоположности, а их <прямое> сопоставление по-
ложительного результата не приносит, то разрешать противоречия
необходимо в рамках <срединного> (<третьего>) элемента, который
обладает качествами, снимающими противоречия. Именно эти ка-
чества мы обнаруживаем в таком понятии, как <общественный хо-
зяйственный порядок>.

Общественный хозяйственный порядок - это основанная на
законодательстве и реальных интересах общества система право-
вых и экономических средств, направленная на обеспечение ста-
бильности и эффективности хозяйствования, удовлетворение и за-
щиту интересе> хозяйствующих субъектов '.

Характеризуя структурную организацию общественного хозяй-
ственного порядка, необходимо отметить следующее. Включаемые
в его состав правовые средства являются <чистыми продуктами>
правовой системы - это нормы, принципы, презумпции, правоот-
ношения, санкции, приемы и процедуры правореализующей дея-
тельности (правовая работа) и др. Что касается экономических
средств, то в состав обозначенного порядка могут быть включены
лишь те из них, которые способны служить регуляторами хозяй-
ственных отношений. Для этого они должны получить ту или
иную <легализацию> (или закрепление в правовых нормах, или
утверждение компетентными органами государства). К ним следу-
ет отнести индикативные планы, программы социально-экономиче-
ского и научно-технического развития, балансы материальных и
финансовых ресурсов, субсидии, квоты и т. п. Естественно, эконо-
мико-правовое регулирование должно находиться в системной вза-
имосвязи с государственным регулированием. Однако последнее
здесь играет сугубо функциональную, служебную роль, что и вы-
текает из представления о правовом государстве.

Наиболее существенно то, какие функции должен выполнять
общественный хозяйственный порядок. Ясно, конечно, что под воз-
действием этого порядка действия всех субъектов хозяйствования
должны стать скоординированными, заинтересованными, инициа-

53

тивнкми. Но все это достигается отнюдь не автоматически. Поэто-
му самой конструкцией порядка должно быть предусмотрено вы-
полнение такой функции, как обеспечение требуемого взаиморас-
положения и стимулирования субъектов хозяйствования в конк-
ретных правоотношениях. В качестве конструктивного звена по-
рядка призвано выступить не что иное, как метод хозяйственно-
правового регулирования \

Главное требование метода хозяйственно-правового регулирова-
ния - равное подчинение всех субъектов хозяйствования обще-
ственному хозяйственному порядку. Подчеркнем, что речь здесь
идет не о равенстве или подчинении субъектов по отношению
друг к другу (что присуще, соответственно, гражданско-правовому
и административно-правовому методам), а о равном подчинении
<третьему элементу> - порядку. Это уже, по нашему мнению,
новое качество правовой связи субъектов правоотношений (в том
числе органов государственного управления в случаях выполнения
ими хозяйственных функций).

Правовой и экономический смысл хозяйственно-правового ме-
тода заключается прежде всего в том, чтобы создать равные стар-
товые возможности субъектов хозяйствования. Посредством этого
метода горизонтальные и вертикальные правоотношения <настраи-
ваются> таким образом, чтобы интересы признавались и удовлет-
ворялись, но вместе с тем следовали общественным (публичным)
интересам.

Метод хозяйственно-правового регулирования делает принци-
пиально однородными правовые связи в горизонтальных и верти-
кальных аспектах хозяйствования. В горизонтальных хозяйствен-
ных отношениях создается иное равенство, чем в гражданских от-
ношениях, - оно призвано не разделять, а соединять интересы
субъектов, превратить их в партнеров, которые в равном подчине-
нии порядку могут найти свой общий интерес. В вертикальных
связях хозяйствования субъекты также превращаются в равных
партнеров, ибо здесь нет подчинения, характерного для админист-
ративно-правового отношения (жесткого отношения <власть - под-
чинение>).

Административное управление (например, осуществление госу-
дарственного контроля) находится за пределами предмета хозяйст-
венного права. Оно включает в свой предмет лишь те отношения,
которые складываются по поводу вертикали особого рода - эко-
номической вертикали, существенно отличающейся от администра-
тивной. Главное в экономической вертикали - отношения парт-
нерства между органами государственного управления и субъекта-
ми хозяйственной деятельности. Властный элемент в этих отноше-
ниях не исчезает, он присутствует в них, но его сосредоточием
является не орган государственного управления, что считалось ес-

54

тественным в командно-административной системе, а общеспеи-
ный хозяйственный порядок. Стороны вертикального хозяйственно-
го отношения равно подчинены этому порядку. Причем здесь воз-
никают два варианта такого подчинения. Первый из них: если то
или иное требование порядка выражено в прямой форме в нор-
мах хозяйственного законодательства, то подчинение является,
безусловно, обязательным для обеих сторон. Второй вариант: если
требование порядка выражено в форме принятого компетентным
государственным органом экономического решения (например, в
показателях индикативного плана, позициях какой-нибудь про-
граммы, государственном заказе и др.), то подчинение является
безусловным для органа государственного управления, а для субъ-
екта хозяйствования (предпринимателя) - условным, ибо реализу-
ется на добровольной основе, с учетом интересов этого субъекта.

Таким образом, вертикальные хозяйственные отношения стро-
ятся не на подчинении одной стороны другой, а на взаимных обя-
зательствах, в принципе, таких же, какие возникают в отношени-
ях по горизонтали,- каждая из сторон получает и права, и обя-
занности. Какие-либо действия и акты органов государственного
управления, не основанные на требованиях и правилах обществен-
ного хозяйственного порядка, должны признаваться противоправ-
ными, влекущими за собой в необходимых случаях применение
мер ответственности.

Завершая анализ функциональных возможностей предлагаемо-
го понятия <общественный хозяйственный порядок>, необходимо
внести еще одно немалое уточнение. Так, следует учесть, что су-
ществование современного правового государства не мыслится без
размежевания функций законодательства, государственного управ-
ления и юрисдикции. Все три ветви государственной власти ока-
зывают (порознь и вместе) существенное влияние на экономику, в
том числе на условия хозяйственной деятельности. Однако и в
данном случае важно показать, что влияние оказывается не не-
посредственно, а через все тот же общественный хозяйственный
порядок. Это тот посредник (и, одновременно, <амортизатор>), ко-
торый призван не допускать прямого подчинения интересов хозяй-
ствующих субъектов интересам государства, которые далеко не
всегда, как показал опыт, совпадают с интересами общества.

Думается, что рассмотрение проблематики общественного хо-
зяйственного порядка способно принести полезный результат -
радикализировать и уточнить представления о предмете, целях и
средствах хозяйственного закойодательства, способствовать его ус-
пешной кодификации.

Глава VII

СТРУКТУРА ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Под структурой любой отраслевой системы законодательства
обычно понимают упорядоченное расположение соответствуюигих
нормативных актов. Такая структура призвана отвечать, по мень-
шей мере, двум требованиям: отражать специфические предметКке
характеристики той или иной отрасли законодательства и обеете-
чивать удобство пользования ею. Что касается непосредственно хо-
зяйственного законодательства, то его структура должна отразить
все основания (предпосылки), условия, формы и проявления хозхй-
ственной деятельности. Важно здесь учесть, что такая отрасль и-
конодательства, несомненно, будет намного превосходить по объе-
му любую другую отрасль. Это обусловливает повышенные требо-
вания к структуре хозяйственного законодательства. Она должна
быть тщательно продуманной, рациональной, с тем чтобы весь
огромный массив хозяйственного законодательства стал обозри-
мым, приспособленным к автоматизированному поиску норматкв-
ных положений, их систематизации и кодификации.

Известно, что когда речь идет о какой-либо системе и ее
структуре, тогда ко всем решениям, связанным с формированием,
развитием и практическим использованием системы, следует под-
ходить именно с системно^труктурных позиций. Однако этот сб-
щенаучный постулат часто упускают из виду, рассматривая систе-
му законодательства. В свое время некоторые юристы отдали да<ь
моде и попытались излагать юридическую проблематику в терим-
нах системного подхода. Так, С. С. Алексеев подготовил крупную
работу, специально посвященную системным (структурным) проб-
лемам права '. Однако результат такого исследования свелся к до-
казательству, что в системе права существуют основные (традицион-
ные) отрасли и вторичные (<наслаивающиеся над первичной струк-
турой>). К последним автор, будучи сторонником цивилистическ>й
концепции и противником хозяйственно-правового подхода, огне,
естественно, и хозяйственное право (законодательство).
Думается, что подлинный системный подход к законодательсг-

56

ву требует более тщательного рассмотрения вопросов его построе-
иия. Но с самого начала необходимо уяснить, что в правовой сис-
теме все нормы, институты и отрасли одинаково важны (их не
следовало бы разделять на основные и {<основные, вторичные),
поскольку во взаимодействии ови и создают целостное единство,
систему. Внутреннее строение (структура) такой системы может
быть бесконечно разнообразным, во при условии, что создается
оно по какому-то определенному критерию, по которому выявля-
ется (обозначается) тот или иной вариант. То внутреннее строение
законодательства, которое чаще всего обсуждается в научной ли-
тературе, является предметом дсжтринального подхода, и критери-
ем здесь обычно служит предмет регулирования.

К сожалению, совсем редко используется в качестве критерия
цель правового регулирования. Так или иначе разграниченная по
своим составляющим, система законодательства выполняет полез-
ную роль, в том числе в процессе правотворчества. Но всем этим
не исчерпывается проблема использования системного подхода. На
систему законодательства можно смотреть и под углом зрения
многих других критериев. Не последнюю роль играют здесь сооб-
ражения удобства пользования законодательством. В соответствии
с этим разрабатываются различные классификаторы. Иногда они
приобретают официальный характер, ибо утверждаются теми или
иными органами государственной власти. В Российской Федерации
классификатор подготавливался авторитетной комиссией и был
утвержден Указом Президента России^. Хотелось бы надеяться,
что подобный классификатор законодательства будет создан и в
Украине.

Что касается структуры украинского хозяйственного законода-
тельства, то ояа может, по нашему мнению, иметь следующий
схематический вид (с разбивкой лишь на крупные разделы): ^ За-
конодательство по общехозяйственным вопросам; II. Субъекты хо-
зяйственной деятельности; III. Имущественные права в хозяйствен-
ной деятельности; IV. Интеллектуальная собственность; V. Зако-
нодательство о национализации и приватизации собственности;
VI. Учет и отчетность; VII. Налоговое и финансовое законодатель-
ство; УШ. Таможенное законодательство; IX. Законодательство о
стандартизации и защите прав потребителей: X. Законодательство
о монополиях и конкуренции; XI. Законодательство о страховой
хозяйственной деятельности; XII. Банковское законодательство;
XIII. Биржевое законодательство; XIV. Инвестиционое законода-
тельство; XV. Инновационное законодательство; XVI. Транспорт-
ное законодательство; XVII. Законодательство об энергетике;
XVIII. Внешнеэкономическое законодательство; XIX. Законодатель-
ство о хозяйственных договорах и контрактах; XX. Законодатель-
57

сгео о хозяйственном пжредамчеспе(аге1пспе); ХХЬ Законодатель-
ство о защите хозяйственных прав.

Разумеется, приведенная структура хоэяйстеенвого законода-
тельства нуждается как в корректировке (с точки зрения закон-
ченности и последовательвости разделе>), так и в конкретизации
(разбивка разделов на подразделы).

В процессе кодификации хозяйственного заководательства по-
являются дополнительные проблемы структуры. Если речь идет,
например, о структуре Хозяйственного кодекса, то в вей должны
быть отражены нс только (и не столько) структура этого заково-
дательства в целом, но и основополагающие начала хозайственио-
правового регулирования, имеющие стержневое значение для вор-
мативных акте> любой юридической силы. Не следует упускать
из виду, что Кодекс является законом, а это исключает из него
огромное число подзаконных актов. Кроме того, структура Хозяй-
ственного кодекса должна в большей мере отвечать требованиям
<законодательного дизайна>, ему следует придать компактный и
легко обозримый вид.

Проект Хозяйственного (Коммерческого) кодекса включает сле-
дующие разделы: Преамбула; ^ Основные начала общественного
хозяйственного порядка; II. Субъекты хозяйствования; Ш. Имуще-
ственная основа хозяйствования; IV. Хозяйственные обязательства;
V. Ответственность за хозяйственные правонарушения; VI. Специ-
альные виды хозяйственной деятельности; VII. Финансовое обеспе-
чение хозяйственной деятельности; VIII. Хозяйственная внешнеэко-

<< Предыдущая

стр. 10
(из 11 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>