<< Предыдущая

стр. 21
(из 102 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

!!110

принуждения, установленные нормативными актами общего действия,
т.е. в государственных (централизованных) нормативных актах.

Продолжим рассматривать приведенный выше пример. Что будет,
если размер дивиденда акционеру будет начислен неправильно? Если
не найдем ответа в Уставе АО либо в Положении о порядке
выплаты дивидендов, то обратимся к Кодексу законов о труде,
предусматривающему в отношении работников дисциплинарные сан-
кции за допущенные проступки. Кроме того, согласно гражданскому
законодательству акционеру будет возмещен имущественный вред.

Указанная особенность корпоративных норм связана с тем, что
корпорация - это в основной своей массе образование, производящее
социальные блага, и задача корпоративных норм - отрегулировать,
и как можно лучше, этот созидательный процесс.

Однако в корпоративных актах мы можем встретить и санкции,
устанавливаемые корпорациями, т.е. собственные санкции. Хотя их
не очень много, но они имеют сходный характер: лишение или
непредставление льгот, привилегий, благ, прав, которыми могут
пользоваться члены коллектива предприятия.

Более того, анализ корпоративных актов показывает, что для
обеспечения их эффективности чаще пользуются не какими бы то
ни было санкциями, а мерами поощрения. Именно наличие множе-
ства поощрительных норм отличает корпоративные акты. И надо
отметить, что это соответствует природе, сущности предприниматель-
ской деятельности, как деятельности, направленной на получение
выгоды. Основным стимулом в реализации поощрительных норм
выступает личный интерес, который оказывается более мощной
силой на сегодняшний день, чем интерес коллективный, государ-
ственный, общественный.

Корпоративные акты по сравнению с актами общего действия
носят более конкретизированный характер, и в этом следует усмот-
реть их достоинство. Так, например, на современных предприятиях
во многих структурных подразделениях устанавливаются сложные
технические приспособления для работ: телефоны с компьютером,
ксероксы, факсы, компьютеры с принтерами. Конечно, работники
проходят обучение для работы на них. И, тем не менее, издание
корпоративных актов, где довольно ясно и конкретно излагаются
правила работы с техническими средствами, оказывается не лишним,
если учесть, что убытки от ремонта техники бывают весьма значи-
тельными.

Однако порой достоинство превращается в недостаток. Речь
идет о создании таких корпоративных актов, которые страдают
излишней заурегулированностью, чем сковывают работников в про-

!!111

явлении ими инициативы. Некоторые же корпоративные акты напо-
минают научные разработки и весьма значительны по объему. Так,
например, положение о соревновании на некоторых предприятиях
включает таблицы, расчеты, формулы и т.п. выкладки, которые
разобрать рядовому работнику не под силу. Регулирующее значение
подобных актов понижается.

Корпоративные акты редко содержат декларативные положе-
ния, без которых не может обойтись ни один нормативный акт
общего действия. Почему-то считается, что декларации здесь излиш-
ни, что здесь нужны нормы, не воздействующие на сознание вообще,
а побуждающие на совершение весьма определенных действий.
Думается, что недооценка общего настроя сознания работника таит
в себе немалые отрицательные моменты и в конечном итоге вызы-
вает большие издержки. Поясним на примере. Правила проведения
малярных работ, издаваемые в строительных организациях, по сво-
ему содержанию весьма сухие и изложены казенным языком. Нес-
мотря на то, что в них детально расписываются технологические
операции, жизнь изобилует примерами их грубого нарушения и
получения результата с эстетической стороны ниже всякой оценки
(заляпанные краской стекла при окраске окон, идущая волнами
штукатурка, выглядывающие кромки обоев на общем фоне их ри-
сунка и т.д.). А может быть, результат был бы другим, если бы
составители этого нормативного акта предпослали изложению его
текста нечто вроде: "Красота спасет мир 1"

Декларативными нормами в корпоративных актах не следует
пренебрегать еще и потому, что они могут нести и своего рода
патриотическую нагрузку в отношении корпорации, т.е. убеждать
работников, что предприятие, на котором они трудятся, это - "род-
ной дом", что, работая на него, повышая его богатство, человек
трудится на себя и в свою пользу. Этот момент японские предпри-
ниматели используют в полную меру. Российский менталитет в
определенной мере сходен с японским, в нем также в большой мере
присутствует коллективистский дух, и потому выработка патриоти-
ческих чувств к своему предприятию могла бы быть ощутимо
полезной.

Особенностью российского законодательства является то, что в
нем очень мало применяются дефинитивные нормы, т.е. нормы, в
которых дается определение того или иного явления, понятия и т.д.
В корпоративном праве этот недостаток во много раз усиливается.
Дефиниции в корпоративных актах практически не встречаются,
и в результате путаница в понимании терминов, использование одних
и тех же терминов для обозначения разных понятий, подмена тер-

!!112

минов и т.д. Например, в Положении о наложении дисциплинарных
взысканий, издаваемом на многих предприятиях, указывается, что
вопрос о наложении дисциплинарного взыскания следует рассматри-
вать только после того, как будет получено объяснение от работ-
ника. Поскольку не определяется то, что есть объяснение и что
таковым можно считать, на практике нередко возникает спор отно-
сительно того, устным или письменным оно должно быть. Если
устным, то кто может подтверждать факт дачи объяснения (один,
два или три свидетеля), любой ли разговор, состоявшийся с руко-
водителем после совершения проступка, можно принять в качестве
объяснения^ т.п.

Среди корпоративных актов встречается множество актов
процедурного характера, т.е. актов, регулирующих порядок приме-
нения материально-правовой нормы. В качестве примера можно при-
вести Положение о порядке наложения дисциплинарного взыскания,
Положение о порядке предоставления отпусков, Положение о поряд-
ке начисления заработной платы. Положение о порядке распределе-
ния прибыли, Положение о порядке выплаты дивидендов, Положе-
ние о порядке заключения договоров и т.п. Можно даже сказать,
что в общем массиве корпоративных норм их большинство. Особен-
но это касается государственных предприятий. Но, думается, что в
ближайшем будущем с обретением предприятиями подлинной самос-
тоятельности и приобретением ими правотворческого опыта удель-
ный вес норм процедурных уменьшится и корпоративное регулиро-
вание будет развиваться прежде всего в содержательном плане.
Однако процедурные нормы нельзя недооценивать: если не урегули-
рован механизм реализации той или иной материально-правовой нормы,
то складывается положение, когда ее наличие равно ее отсутствию
или, что еще хуже, возникает опасность злоупотребления ею.

Характеризуя корпоративные акты, следует указать еще на то
обстоятельство, что их создатели пренебрегают корпоративными
актами оперативного характера. Оперативные акты - это корпо-
ративные акты, содержащие предписания, отменяющие действующие
нормативные акты, или продляющие их действие на новый срок, или
распространяющие нормы на новые ситуации, недавно выявившиеся
или возникшие, и т.д. Т.е. оперативные акты упорядочивают весь
массив корпоративных норм, не позволяют допустить такого положе-
ния, когда существуют дублирующие нормы или нормы, утратившие
силу, и т.д.

Как видим, содержание корпоративных нормативных актов
выражается довольно специфично. В одних случаях их особенности
обусловливаются сущностью, характером корпоративных норм и

заслуживают положительной оценки, в других - особенности корпо-
ративных актов не совсем оправданы и связаны с общей неразви-
тостью корпоративного регулирования в нашей стране и, как след-
ствие этого, неразвитостью корпоративного регулирования на боль-
шинстве предприятий, относящихся к различным организационно-
правовым формам.

!!113

б. Особенности формы корпоративных
нормативных актов

До сих пор речь шла в основном о содержании корпоративных
актов. Немаловажное значение имеет и то, что относится к их
форме. Здесь также можно отметить особенности, им присущие.

Во-первых, в системе корпоративных актов того или иного
предприятия встречается довольно много актов, в которых однов-
ременно закрепляются и нормы права, и индивидуальные пред-
писания. Даже если в корпоративном акте содержится только одна
корпоративная норма или даже ее часть (нормативное предписание),
то такой корпоративный акт должен быть признан нормативным.
Например, руководителем предприятия или правлением издается при-
каз: "Установить, что списание материальных ценностей произво-
дится только в конце календарного года комиссией в следующем
составе (идет перечисление фамилий). Возложить ответственность
за списание материальных ценностей на зам. директора "х". Поручить
юрисконсульту "у" разработать Положение о списании материальных
ценностей".

Как видим, приказ в большей части носит конкретный, а не
нормативный характер. Но в нем есть одно нормативное предписа-
ние, касающееся срока проведения данной процедуры на предпри-
ятии, и поэтому данный приказ должен рассматриваться как корпо-
ративный нормативный акт. Но удобно ли таковым актом пользо-
ваться? Ведь норму из него приходится буквально выуживать. Под
силу ли это будет сделать работникам, на которых лежит обязан-
ность ставить и готовить вопрос о списании, работникам, не имею-
щим специальных познаний в том, что есть норма права, а что
таковой не является. В данном случае скорее всего окажется так,
что данный приказ будет расценен как ненормативный и не будет
включен в сборник (перечень, подшивку, картотеку и т.п.) корпо-
ративных актов и соответственно о нем забудут и не будут выпол-
нять. Не лучше ли в данном случае сначала дать поручение тому
же юрисконсульту разработать Положение о списании материальных

!!114

ценностей, где и сосредоточить все корпоративные нормы по дан-
ному вопросу.

Таким образом, смешанные корпоративные акты, т.е. акты, в
которых содержатся предписания нормативного и индивидуального
характера, - далеко не лучшая форма изложения корпоративных
норм. Смешанные акты порождают неясности относительно юриди-
ческой природы их отдельных предписаний, постоянного или времен-
ного характера их отдельных положений и т.п.

Во-вторых, часто корпоративные акты используются в каче-
стве ретрансляторов, т.е. передатчиков норм, издаваемых государ-
ственными органами. С помощью корпоративных актов как бы
доводятся до сведения нормативные положения государственных
органов. Однако нормативным актом считается лишь акт, в котором
нормы права устанавливаются, изменяются или прекращаются. Пос-
кольку в случае издания корпоративного акта, доводящего до све-
дения нормы государственных органов, этого нет, постольку по
юридическим канонам эти корпоративные акты не должны вообще
признаваться нормативными. В случае необходимости проинформиро-
вать членов, работников корпорации о нормах общего действия
(законах, указах, постановлениях, инструкциях министерств, госко-
митетов и других органов центрального управления) более подходя-
ще использовать правовую форму, в которую обычно облекаются
индивидуальные предписания или распоряжения органов управления
корпорацией, допустим, приказ руководителя.

В-третьих, обращает на себя внимание тот факт, что во многих
случаях корпоративные нормативные акты излишне детализированы.
Например, в корпоративном нормативном акте, часто называемом
весьма абстрактно "О пропускной системе на предприятии", детально
регламентируются мельчайшие действия, операции участвующих во
взаимоотношениях сторон, например, устанавливается обязанность
работников, проходящих контрольный пост, открывать свой пропуск,
по требованию вахтера расстегивать пальто для проверки наличия
там недозволенного к выносу, обеспечить досмотр вещей, выноси-
мых с предприятия, и т.п. Излишней регламентацией страдают и
должностные инструкции.

В-четвертых, нередко нормативные акты издаются, когда их
издание совершенно излишне, не оправдано, например, Правила
использования электроэнергии на предприятии. Главная мысль этого
нормативного акта обычно сводится к тому, что электроэнергию
надо беречь. Но ведь это и так всем понятно.

В-пятых, часто бывает, что корпоративные акты не согласу-
ются друг с другом. Так, в одном акте утверждается, что курение

на территории предприятия запрещено, а в другом устанавливаются
взыскания за то, что курение осуществляется в местах, специально
для этого не отведенных.

Иногда корпоративные акты противоречат друг другу. Нередки
случаи их дублирования. Встречаются и акты устаревшие. Все
это - результат недооценки корпоративных норм, с одной стороны,
и пренебрежения работой по систематизации корпоративных актов,
с другой.

!!115

7. Систематизация корпоративных нормативных актов

Корпоративные нормативные акты, так же как и акты, изда-
ваемые государством, имеют такое свойство права, как системность,
т.е. специализация их на регулировании отдельных сторон жизни
коллектива и связь корпоративных актов между собой. Конечно,
системность урегулирования предпринимательской деятельности кор-
поративными актами менее выражена по сравнению с общегосудар-
ственным регулированием. Это связано прежде всего с общей нераз-
витостью корпоративного права в нашей стране.

Другой причиной ненадлежащей систематизации корпоративных
актов является недостаточный опыт правотворческой работы на
предприятиях, отсутствие правовых подразделений, ведающих разра-
боткой и систематизацией корпоративных актов. Юрисконсульты и

<< Предыдущая

стр. 21
(из 102 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>