ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава V. Право международных договоров
§ 1. Понятие права международных договоров
Договоры были известны практике государств задолго до появления международного права, поскольку во взаимоотношениях независимых образований соглашение является единственным средством мирного урегулирования. С появлением международного права договоры междугосударствами обретают правовой характер. По мере роста потребности в регулировании^ международных отношений возрастает и роль договоров.
Право международных договоров — отрасль международного права, определяющая порядок заключения, действия и прекращения международных договоров. Эта отрасль занимает стержневое положение в системе международного права. Она связана с такими коренными институтами, как правосубъектность, правотворчество и др. В отечественной науке основные проблемы права договоров исследованы профессорами В. М. Шуршаловым и А. Н. Талалаевым.
В практике используются такие понятия, как "международное ^ договорное право" и "международное договорное право государства". Первое обозначает нормы, создаваемые договором, в отличие от норм обычая. Второе— совокупность договоров определенного государства, например, "международное договорное право России". Последнее представляет весьма масштабную систему норм, в которую входит свыше 10 тыс. договоров.
Источниками права договоров являются общепризнанные нормы международного права, которые в значительной мере кодифицированы и развиты универсальными конвенциями: Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г^ (касающейся договоров только между государствами), и разработанной на ее основе Венской конвенцией о праве международных договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.
Важная роль в регулировании заключения и осуществления договоров принадлежит внутреннему праву. Общие положения содержатся в конституционном праве. Более детальные нормы формируются практикой государственных органов, включая су-
' СССР присоединился к Конвенции в 1986 г. (СМД. Вып. XLIL № 4221).
62
Глава V. Право международных договоров
дебные. Считается, что область внешних сношений требует гибкого регулирования.
В некоторых странах принимаются специальные законы о договорах, например, в Мексике. В нашей стране такие законы являются традиционными, начиная с Постановления ЦИК СССР 1925 г. В 1995 г. был принят Закон о международных договорах' РФ.' Закон составлен с учетом Венских конвенций.
§ 2. Стороны в договорах
Под стороной понимается участник договора. Стороны — ваэк-нейший элемент договорного правоотношения. Состав и характер сторон определяют содержание и роль договора. С изменением состава сторон может меняться реальное содержание и значение договора.^
Каждое государство имеет равно суверенное право на участие в договорах, однако реальные возможности у государств неодинаковы. Субъект федерации в порядке редкого исключения может участвовать в договорах, если это предусмотрено федеральной конституцией.
Стороной в договоре является государство в целом. Однако в зависимости от органов, представляющих государство, зачастую различают межгосударственные договоры (заключаются на высшем уровне и от имени государства), межправительственные (от имени правительства), межведомственные (от имени ведомств).
Растет число договоров с участием межгосударственных организаций. Поскольку организации обладают специальной право-субъектностью, постольку возможности их участия в договорах ограничены их функциями. Способность организации участвовать в договорах определяется ее правилами, прежде всего, уставом.
Договоры обязывают только участников. Для третьих, т. е. не участвующих, государств, они не создают ни прав, ни обязательств. Договор может породить правовые последствия для третьих государств только в случае их согласия. Если такое государство пользуется вытекающими, из договора правами, то оно должно соблюдать и связанные с этим обязанности. Так, государство, пользующееся правами по Конвенции о судоходстве по Дунаю, должно соблюдать установленные ею правила. Стороны вправе изменять содержание договора без согласия третьих государств, пользующихся вытекающими из него правами. Государства-чле-
§ 3. Право на участие в договорах 63
ны организации могут путем общего соглашения создавать для нее права и обязанности.
В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние, учитывающие специфику конкретных государств и их отношений. Вместе с тем растет значение многосторонних договоров. При их помощи решаются важные проблемы, включая проблемы общечеловеческого значения. В качестве примера можно указать на Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., конвенции по морскому и космическому праву. Многосторонние конвенции служат основным средством кодификации и прогрессивного развития международного права.
Договоры, кодифицирующие международно-правовые нормы, и другие, объект и цели которых представляют интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами.^ Такие договоры должны быть открытыми, т. е. в них вправе участвовать любое государство. В закрытом договоре участвуют только заключившие его государства. К полуоткрытым могут присоединиться и другие государства, но с согласия участников. Такими являются многие многосторонние договоры в рамках СНГ. Другим примером может служить Североатлантический договор 1949 г.
Договоры государств определенного географического района именуют региональными. Региональными являются соглашения, заключенные в рамках СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 г. Особое значение этому понятию придает Устав ООН, который допускает существование региональных соглашений для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию мира, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения совместимы с целями и принципами ООН (ст. 52). '
§ 3. Право на участие в договорах
В прошлом в мире действовал принцип "свободы договоров", в соответствии с которым крупные державы заключали договоры по любому вопросу и сами определяли круг участников, ущемляя права более слабых государств.
Даже в наше время отмена "свободы договоров" встречает сопротивление. Из-за позиции западных держав право на участие было лишь частично отражено, да и то не в Венской конвенции 1969 г., а в отдельной декларации конференции. В ней говори-
' СЗ. 1995. № 29. Ст. 2757. " Лукашук И. И. Стороны в международных договорах. М., 1966.
' Ульянова Н. Н. Общие многосторонние договоры в современных международных отношениях. Киев. 1981.
64 Глава V. Право международных договоров
лось, что общие многосторонние договоры должны быть открыты для всеобщего участия. Это явилось главной причиной отказа СССР подписать Конвенцию. Острота проблемы объяснялась борьбой за международное признание ГДР. После принятия ГДР в ООН универсальные конвенции, в том числе и Венская конвенция 1986 г., заключаются на основе принципа всеучастия.
Право на участие существует не только в отношении универсальных, но и иных договоров.^ Абсолютным правом на участие обладает наиболее заинтересованное государство, т. е. такое, дела которого являются основным предметом договорного урегулирования. Такими государствами при договорном урегулировании режима Каспийского моря являются все прибрежные государства. Неучастие наиболее заинтересованного государства влечет за собой недействительность договора как нарушающего принципы суверенного равенства государств, невмешательства и др.
Правом на участие обладают и непосредственно заинтересованные государства, т. е. такие, законные права и интересы которых, имеют прямое отношение к предмету договора.
Право на участие существует независимо от признания государства или его правительства. Исключение составляет лишь тот случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов на самоопределение. Прецедентом являются решения Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН 1965—1979 гг. относительно расистского режима в Южной Родезии.
Отсутствие дипломатических или консульских отношений не является препятствием для заключения договора. В многосторонних договорах участие не признающих друг друга государств — повседневное явление. Разрыв упомянутых отношений не влечет за собой прекращение договора, если они не являются необходимыми для его выполнения.
§ 4. Заключение договоров
а) Стадии заключения договоров^
Первой стадией является принятие текста. Он принимается с согласия всех участников переговоров. Текст многостороннего договора принимается большинством в две трети участников кон-
' Лукашук И. И., Лукашук О. И. Право на участие в международных договорах//СГП. 1985. № 4.
"• Лукашук И. И. Разработка проекта международного договора. Саратов, 1957.
§ 4. Заключение договоров 65
ференции. Принятие текста не налагает юридических обязательств. Тем не менее сам факт принятия текста многостороннего договора может оказывать влияние как на политику, так и на международное право. Так, в 1984 г. Генеральная Ассамблея ООН подавляющим большинством голосов одобрила резолюцию, в которой подчеркивалось историческое значение принятия Конвенции по морскому праву "в качестве важного вклада в поддержание мира, справедливости и прогресса для всех народов земного шара".
Вторая стадия — установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, полного или предварительного, самого текста или заключительного акта, содержащего текст договора.
Третья стадия — согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного договором.
б) Полномочия
Для участия в любой из стадий заключения договора представитель государства или организации должен иметь полномочия. Высшие должностные лица (глава государства, глава правительства, министр иностранных дел или генеральный секретарь организации) обладают такими полномочиями в силу занимаемого положения. Иные лица должны иметь специальные полномочия. При подготовке двустороннего договора производится обмен полномочиями. В случае многостороннего договора полномочия предъявляются для проверки.
Полномочия выдаются тем органом государства, от имени которого заключается договор. Эти общепринятые положения отражены в Законе о международных договорах РФ. Кроме того, в нем предусмотрено, что договоры, затрагивающие компетенцию субъекта Федерации, заключаются по согласованию с его органами (ст. 4).
Участие в заключении договора без полномочий не влечет правовых последствий, если только соответствующие действия не будут в дальнейшем подтверждены соответствующим субъектом. Нарушение уполномоченным инструкций своего правительства не может служить основанием недействительности выраженного согласия, если они не были доведены до сведения другой стороны. Государство может ссылаться на нарушение своего внутреннего права как на основание недействительности его согласия с договором только в том случае, если речь идет о нормах отно-
Глава V. Право международных договоров
§ 4. Заключение договоров
сительно компетенции заключать договоры и если нарушение было явным и касалось норм внутреннего права особо важного значения. Это положение относится, в частности, к случаю заключения правительством договора, который согласно внутреннему праву подлежит обязательной ратификации. Менее значительные нарушения не принимаются во внимание^
в) Подписание
Подписание договора означает либо окончательное принятие его текста, либо выражение согласия на его обязательность. В подписанный договор не могут вноситься изменения. Подписание может быть полным, окончательным или предварительным.^
Факт подписания договора может иметь серьезное политическое значение, содействовать улучшению отношений между участниками. Особое значение имеет подписание универсальной конвенции, призванной утвердить нормы общего международного права. Она служит авторитетным выражением мнения международного сообщества относительно необходимых международно-правовых норм.^
В прошлом подпись под договором сопровождалась печатью. Ныне достаточно самой подписи.
Наиболее распространенным видом предварительного подписания является парафирование, подписание инициалами. Оно удостоверяет аутентичность текста, после которого уполномоченные не могут вносить в него изменения. Известны случаи, когда парафирование приравнивается к полному подписанию^
' Подписание договора порождает моральную обязанность представить его на ратификацию. Известны случаи, когда неприня-
' В 1924 г. советский полпред и министр иностранных дел Норвегии подписали декларацию, носившую характер договора. В дальнейшем полпред сообщил, что его правительство не считает себя полностью связанным формулировкой, которую оно не утверждало. Норвежское правительство отказалось признать эту оговорку относительно заключенного договора. Полпред признал обоснованность такой позиции (ДВП. т. VII. С. 163).
^ Каламкарян Р. А. Фактор времени в праве договоров. М., 1989. С. 60 и ел.
^ По мнению канадского юриста Д. Джонстона, в отношении право-творческой конвенции "подписание может иметь большее значение, чем последующие акты согласия" (Can. YIL. 1988. Р. 32).
* Меморандум о результатах переговоров между СССР и Австрией о Государственном договоре//Правда, 1955. 16 мая.
тие мер по утверждению парафированного договора давало основание другой стороне к отказу от него^
В некоторых международных организациях принята процедура, которая вообще не предусматривает подписания. В МОТ, например, конвенции принимаются конференцией и передаются на утверждение государствам.
г) Ратификация, утверждение, присоединение Ратификация — акт утверждения договора высшими органами государства, выражающий согласие на его обязательность. Порядок ратификации определяется внутренним правом. В соответствии с Конституцией РФ ратификация осуществляется Федеральным Собранием в форме закона. Обязательной ратификации согласно Закону о договорах подлежат договоры: а) вносящие изменения в законодательство: б) об основных правах человека; в) о территориальном разграничении; г) об основах отношений, а также по вопросам разоружения, мира и безопасности; д) об участии в союзах и организациях, если такие договоры предусматривают передачу осуществления части полномочий РФ или юридическую обязательность решений.
Известны случаи вынесения вопроса о ратификации на референдум. В 1992 г. во Франции был вынесен на референдум закон о ратификации Маастрихтского договора о Европейском Союзе. Аналогичный референдум был проведен в Финляндии в 1994 г. Закон РФ о референдуме 1995 г. не исключает такой возможности (ст. 3)^
В принципе ратификация не должна чрезмерно откладываться. Однако известны случаи, когда она затягивалась на десятки лет. Так, СССР подписал Конвенцию об использовании радиовещания в интересах мира в 1936 г., а ратифицировал в 1992 г. Особенно много подобных случаев в практике США.
На основании акта о ратификации глава государства подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается завершенным после обмена ратификационными грамотами или
' В марте 1989 г. правительство Индии заявило, что парафированный договор с Непалом прекратил существование, поскольку последний не предпринял мер по его утверждению (The Independent. 1989. 25 March. P. 12). ^СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 3921.
68 Глава V. Право международных договоров
в случае многостороннего договора — после сдачи ее на хранение^
Отказ от ратификации не нарушает международного права, но может повлечь за собой серьезные политические последствия. В послании Президента США о положении страны 1979 г. говорилось, что отказ от ратификации договора ОСВ-2 нанесет ощутимый удар по отношениям с союзниками в Европе^.
Утверждение, принятие — процедуры выражения согласия на обязательность договора, не подлежащего ратификации, но предусматривающего одобрение после подписания. Эти акты осуществляются более широким кругом государственных органов. Закон о договорах РФ предусматривает, что договоры по вопросам, требующим ратификации, утверждаются федеральным законом (п. 1 ст. 20). Думается, что если договор подлежит обязательной ратификации, то нет оснований предусматривать для него еще одну процедуру. Утверждение, принятие договоров осуществляется также Президентом и Правительством. В наше время договоры обычно содержат положения о том, что одобрение производится каждой из сторон в соответствии с ее внутренним правом.
Присоединение — акт согласия на обязательность договора, заключенного другими государствами. Возможность присоединения предусматривается в самом договоре или согласовывается с его участниками. Как правило, присоединение осуществляется теми же органами, что и ратификация или утверждение. Этот порядок закреплен и Законом о договорах РФ (ст. 21).
§ 5. Оговорки
Оговорка представляет собой одностороннее заявление, сделанное государством в процессе заключения договора, имеющее целью изменить или исключить действие отдельных положений
' В 1935 г. между Италией и Францией был заключен договор о разграничении их владений в Африке. Парламенты приняли решения о его ратификации, но обмен ратификационными грамотами не состоялся. Рассматривая дело о границе между Ливией и Чадом, Международный Суд ООН признал договор нератифицированным. Тем не менее содержание договора было принято во внимание, поскольку он являлся единственным согласованным актом о границе и по нему можно было судить о позиции сторон (ICJ Reports. 1994. P. 19—20).
' DSB. 1979. № 2032. P. 8. В 1976 г. канцлер ФРГ Г. Шмидт заявил: "Отказавшись от ратификации соглашений с Польшей, ФРГ утратила бы доверие в международном плане" (Tribuna Ludu. 1976. 30 styczna).
§ 4. Заключение договоров
в отношении автора оговорки. Оговорка не должна противоречить целям и принципам договора, изменять его главное содержание. К сожалению, в практике, прежде всего, США нередки оговорки, сводящие на нет значение участия в договоре/ Оговорка делается при подписании, ратификации, утверждении и присоединении. Есть немало договоров, не допускающих оговорок, например, Договор о создании Экономического союза стран СНГ. Оговорка может быть в любой момент снята сделавшим ее государством.
Общепризнанным является право делать оговорки к многосторонним договорам. В них участвует большое количество государств, интересы которых могут иметь специфику. В целях облегчения участия таких государств им дается право делать оговорки к .положениям частного характера. Однако под давлением некоторых государств в Венской конвенции зафиксировано положение об оговорках к договорам вообще. Соответствующее положение заимствовано и Законом о международных договорах РФ. В доктрине, а в значительной мере и в практике, считается, что оговорка к двустороннему договору означает предложение о его пересмотре. Оговорки к двусторонним договорам хорошо известны практике сената США^
Если из ограниченного числа участников, а также из целей и принципов договора следует, что он должен применяться лишь в целом между всеми участниками, например, союзный договор, то оговорки к нему требуют принятия всеми участниками. В остальных случаях возражение против оговорки части участников не препятствует участию в договоре государства, сделавшего оговорку. Оговорка считается принятой участником, если в течение года он не заявит возражения.
Оговорка к учредительному акту организации нуждается в принятии ее соответствующим органом.
Юридические последствия оговорки состоят в том, что она вносит соответствующие изменения в договор во взаимоотношениях стороны, ее сделавшей, и сторон, ее принявших. В случае возражений против оговорки со стороны отдельных участников, в их взаимоотношениях со сделавшим оговорку государством соответствующее положение не применяется. Оговорка не изменяет положений во взаимоотношениях остальных участников.
' Henkin L. U.S. Ratification of Human Rights Conventions//AJIL. 1995. № 2.
" Весьма существенные оговорки были сделаны к договору с Панамой о Панамском канале (UNTS. 1982. Vol. 1280. P. 50—51). Вместе с тем контроговорки Панамы не были приняты (AJIL. 1984. № 1. P. 204).
70 Глава V. Право международных договоров
Закон о договорах РФ в целом закрепил общепринятые положения в отношении оговорок. Уникальным является лишь требование о том, чтобы принятие или возражение против оговорки осуществлялись тем же органом, который выразил согласие на обязательность договора. В частности, оговорки или возражения против них в отношении ратифицированного договора оформляются законом (п. 2 ст. 25). Требование мало реальное, поскольку своевременное принятие закона в каждом случае едва ли возможно. Оговорки и возражения против них всюду отнесены к компетенции исполнительной власти.
Кроме оговорок государства делают заявления к договору, которые выражают понимание тех или иных положений. Поэтому их зачастую называют интерпретационными заявлениями. В отличие от оговорок они не изменяют содержание договора и не нуждаются в согласии других участников. Обязывают они лишь государство, которое их сделало. Встречаются, однако, и заявления, которые призваны породить юридические последствия.'
§ 6. Депозитарий
Депозитарий (хранитель) договора определяется соглашением договаривающихся сторон. В качестве депозитария назначают государство, правительство, международную организацию или ее главное должностное лицо. Но реально депозитарием являются только государство и организация, а не их органы. В годы "холодной войны" в целях избежания политических затруднений для ряда общих договоров большого значения назначался не один, а несколько депозитариев. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. указал в качестве депозитариев правительства СССР, Великобритании и США. Достаточной является сдача от^ носящегося к договору документа лишь одному из них.
Функции депозитария носят международный характер и должны осуществляться беспристрастно. В случае разногласий между
' Постановление Верховного Совета РФ о ратификации договора между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических вооружений содержало такое заявление: "Какое-либо отступление участников от Договора, от соответствующих правовых и политических обязательств бывшего СССР и США, содержащихся в связанных с Договором отдельных соглашениях, юридически обязательных письмах, политически обязывающих заявлениях, совместных заявлениях и других заявлениях по соответствующим вопросам, несовместимо с Договором" (Российская газета. 1992.21 нояб.).
§ 7. Вступление договоров в силу
депозитарием и каким-либо государством относительно выполнения первым своих функций, депозитарий доводит этот вопрос до сведения всех участников.
Основные функции депозитария состоят в хранении подлинника договора и сданных на хранение полномочий; в подготовке и рассылке заверенных копий договора; в получении и хранении иных относящихся к договору документов и в информировании о них участников; в регистрации договора.
§ 7. Вступление договоров в силу
Вступление договора в силу означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт. Многосторонний договор может вступать в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие. До вступления в силу договор не обязывает принявших его. Однако в силу нормы общего международного права стороны обязаны воздерживаться от действий, способных лишить договор его объекта, сделать невозможным достижение его целей (см. также п. 2 ст. 31 Закона о международных договорах РФ). Эта обязанность существует с момента подписания договора до его ратификации или отказа от ратификации. Эта обязанность распространяется и на те случаи, когда субъект окончательно оформил свое участие, но договор не вступил еще в силу из-за других договаривающихся государств. Обязанность прекращается, если вступление в силу слишком затягивается.
Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания^ Подлежащий ратификации договор — после его ратификации (или утверждения).^
Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом. Так, временное применение предусмотрено в торговом соглашении между РФ И.Мексикой, а в отношении Договора о создании Экономического союза (СНГ) — в решении участников.
' Это положение подчеркивалось в практике СССР. См., например, заявление НКИД от 28 июня 1936 г. (Правда. 1936. 2 июля).
"• Постоянная палата международного правосудия при рассмотрении дела о Комиссии по Одеру указала, что в числе обычных норм международного права имеется "норма, согласно которой соглашения, за исключением некоторых особых случаев, становятся обязательными только в силу их ратификации" (PCIJ. Series A. No. 23. P. 20).
72 Глава V. Право международных договоров
Согласно Закону о международных договорах РФ решение о временном применении принимается тем же органом, который принял решение о его подписании. Если договор подлежит ратификации, то он должен быть представлен в Государственную Думу в срок не более шести месяцев с момента его временного применения. В таком случае срок временного применения может быть продлен только законом (п. 2 ст. 23).
§ 8. Опубликование и регистрация договоров
Истории дипломатии известно множество договоров, втайне решавших судьбы народов и государств. Борьба против тайной дипломатии является одной из важных задач демократических движений. Существенную роль в этом деле сыграл российский Декрет о мире 1917 г., декларировавший отмену тайной дипломатии и положивший начало публикации тайных договоров.
Демократическому правопорядку присуще правило; закон не обязывает, если он не опубликован (поп obligat lex nisi promulga-ta). В соответствии с Законом о международных договорах РФ ратифицированные и вступившие в силу для РФ договоры публикуются в собрании законодательства (СЗ), все вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Бюллетене международных договоров (БМД). Исключение составляют соглашения межведомственного характера, которые публикуются в специальных изданиях. Официальная публикация договора имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой системы страны и подлежит применению всеми органами государства.
Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена тайных соглашений и отдельных статей невозможна. Заключаются соглашения о военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотрудничестве силовых ведомств и др. В Законе о международных договорах РФ предусмотрено, что публикация договоров осуществляется ,по представлению МИД.
Выход видится в положении, согласно которому не подлежат применению договоры, затрагивающие права человека, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения (см. ч.3 ст.15 Конституции РФ). Это положение подтверждается и судебной практикой.'
' См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. П. 6 (Российская газета. 1995. 28 дек.). В решении Кассационного суда Бельгии от 19 марта 1981 г. говорилось, что договор не обязывает индивидов и не может служить основанием для предъявления к ним претензий, если он не опубликован должным образом.
§ 9. Форма договоров
Есть и еще одно правило по рассматриваемому вопросу. Секретные договоры не могут противоречить договорам опубликованным, а секретные статьи и приложения — опубликованным статьям. В Конституции Греции сказано: "Секретные статьи договора никогда не могут иметь приоритета в отношении тех, которые опубликованы" (ст. 36).
Регистрация — это средство ограничения возможности использования тайных договоров.' Устав ООН требует, чтобы всякое международное соглашение члена Организации было зарегистрировано в Секретариате и им опубликовано. На случай нерегистрации предусмотрена санкция: стороны в таком договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН (ст. 102). Иными словами, для ООН незарегистрированный договор юридически не существует. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.^
Регистрация договоров предусмотрена и уставами региональных организаций. Существует также система внутренней регистрации. В России единая система регистрации договоров находится в ведении МИД.
§ 9. Форма договоров
Международное право не устанавливает обязательной формы договора^ Государства вправе определять ее по своему усмотрению. Форма не оказывает влияния на юридическую силу договора. Существуют две основные формы: письменная и устная. Преимущества письменной формы сделали ее доминирующей в договорной практике. Многие договоры содержат детальные постановления, используются цифровые показатели, формулы, карты. Тем не менее устные соглашения не исчезли из практики. Довольно часто они используются для оформления преобразования дипломатических миссий в посольства и для установления дип-
' Аюева Т. Н. Значение института регистрации международных договоров для прогрессивного развития международного права//Междуна-родное сотрудничество и международное право. М., 1977.
" В решении Международного Суда ООН по спору между Катаром и Бахрейном от 1 июля 1994 г. говорится: "Нерегистрация или поздняя регистрация... не оказывают никакого влияния на действительность соглашения, оно не становится менее обязательным для сторон" (ICJ Reports. 1994. P. 122).
' Лукашук И. И. Структура и форма международных договоров. Саратов, 1960.
74 Глава V. Право международных договоров
ломатических отношений. Известны устные соглашения и по другим вопросам. В 1934 г. в такой форме СССР заключил с Монголией соглашение об оказании взаимной помощи.' Известно устное соглашение 1946 г. между постоянными членами Совета Безопасности ООН о распределении мест в этом органе.
Устные соглашения называют джентльменскими. Немало юристов полагают, что джентльменские соглашения являются только моральными обязательствами и не обладают юридической силой. Таково, в частности, мнение Американского института права. Однако существует и иное мнение.^ Думается, что следует различать юридически обязательные устные соглашения и джентльменские соглашения, которые никак не фиксируются и являются морально-политическими обязательствами.
Учитывая- существенные различия в процедуре заключения письменных и устных договоров, Венские конвенции касаются лишь первых. Этому следует и Закон о международных договорах РФ (п. "а" ст. 2). Вместе с тем Венские конвенции не отрицают юридической силы устных соглашений. В Конвенции 1986 г. говорится: "Тот факт, что настоящая Конвенция не применяется... к международным соглашениям не в письменной форме, не затрагивает: а) юридической силы таких соглашений; б) применения к ним любых норм, изложенных в настоящей Конвенции, под действие которых они подпадали бы в силу международного права..." (ст. 3). Следовательно, кодифицированные конвенциями обычные нормы права договоров применяются и к устным соглашениям.
Аналогичная ситуация и с Законом о международных договорах РФ. Его положения применимы и к соглашениям в устной форме с учетом их специфики, например, устное соглашение по вопросам, подпадающим под обязательную ратификацию, должны проходить эту процедуру. О том, что эта проблема не является лишь умозрительной, свидетельствует опыт других государств^
' В 1960 г. между США и Японией было заключено устное соглашение о том, что американские военные корабли и самолеты, несущие ядерное оружие, могут находиться на территории Японии.
^ Вот мнение директора бюро договоров МИД Японии: "Тот факт, что соглашение в устной форме обладает юридической силой международного договора, признан доктриной и практикой" (Jap. AIL. 1988. № 31. P. 171).
' Согласно закону США 1972 г. все международные соглашения должны быть опубликованы и доведены до сведения Конгресса в течение
§ 9. Форма договоров
С формой договора связана еще одна проблема, приобретающая большое практическое значение. Речь идет о так называемом "мягком международном праве". Ведомства иностранных дел высказывают мнение, согласно которому в международных актах наряду с юридически обязательными положениями могут содержаться и такие, которые обязывают лишь морально или политически. К ним относятся подтверждения политического курса, заявления общего характера и др.' Многое здесь зависит от того, как сформулированы соответствующие положения. Следует, однако, помнить о принципе, согласно которому все записанное в договоре является обязательным, пока иное не будет доказано.
К сказанному имеет отношение и проблема самоисполнимых и несамоисполнимых договоров. Согласно Закону о международных договорах РФ положения договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют непосредственно (самоисполнимые договоры). Решение вопроса зависит от формулировки нормы: может ли она непосредственно порождать права и обязательства, или устанавливает лишь общее положение.
Договор представляет собой единую систему норм, которые дол-ясны толковаться во взаимосвязи. Как правило, договор состоит из трех частей. Первая — преамбула — указывает мотивы заключения договора, его цели и принципы. Все постановления договора должны толковаться в свете соответствующих положений преамбулы^
Вторая — центральная часть — излагает содержание. Третья — заключительная часть — содержит постановления о порядке выражения согласия на обязательность договора, о его вступле-
60 дней со дня вступления в силу. В 1982 г. в закон была внесена поправка, требующая облекать устные соглашения в письменную форму. Цель поправки — предотвратить попытки обойти требование об информации Конгресса путем заключения устных соглашений.
' Заявление госсекретаря США Г. Киссинджера (DSB. 1975. No. 1896). По мнению госсекретаря Конгрессу должны представляться лишь те положения, которые являются юридически обязательными.
" В Соглашении о Международной организации спутниковой связи (ИНТЕЛСАТ) говорится, что стороны "осуществляют свои права и выполняют свои обязательства по настоящему Соглашению в полном соответствии с принципами, сформулированными в Преамбуле" (БМД. 1993. № 5).
76 Глава V. Право международных договоров
нии в силу и прекращении действия и т. п. Эта часть обязательна даже до вступления договора в силу. Активно используется в практике четвертая, дополнительная часть — приложения, правовая сила которых, как правило, одинакова с основной частью договора.
Договор может носить различные наименования, на его юридическую силу это не влияет. Этот момент отмечен как Венскими конвенциями, так и Законом о международных договорах РФ. Наиболее употребительны наименования: договор, соглашение, конвенция, протокол, устав. Особой формой является соглашение путем обмена нотами с тождественным содержанием. Юридически обязательные положения могут содержаться также в совместных заявлениях, декларациях, в совместных коммюнике.^
В качестве общего правила двусторонние договоры составляются на языках обеих договаривающихся сторон. Каждый текст является аутентичным, т. е. равно подлинным.^ Стороны руководствуются текстом на своем языке. В случае расхождения оба текста принимаются во внимание, применяется толкование, сближающее тексты. Это правило применяется и судами^
Нередко интересы целесообразности побуждают стороны отступать от общего правила. Соглашение между РФ и Индией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств 1993 г. составлено на трех языках: русском, хинди и английском. Все тексты имеют одинаковую силу. Однако в случае разногласий основным считается текст на английском языке.
Порой рассматриваемый вопрос становится предметом внутриполитической борьбы. Так, соглашение о выводе российских войск из Эстонии 1994 г. с целью ускорения его заключения было подписано только на русском языке. Противники нормализации отношений с Россией заявили, что президент Эстонии вообще не
§ 10. Действие договоров
имел права подписывать соглашение, составленное только на русском языке^
Многосторонние договоры универсального характера принято составлять на официальных языках ООН: английском, испанском, китайском, арабском, русском и французском либо на некоторых из них в одном экземпляре. Этот экземпляр сдается на хранение депозитарию. Последний направляет участникам заверенные копии.
§ 10. Действие договоров
Основополагающий принцип права договоров формулируется так: "договоры должны соблюдаться" (pacta sunt servanda): каждый действующий договор обязателен для участников и должен ими добросовестно выполняться.^ Известно немало высказываний государственных деятелей о ненадежности договоров.^ И вместе с тем ни один из них не мог обойтись без договоров. Роль договоров неуклонно растет.
Каждый правомерно вступивший в силу договор юридически обязывает всех участников. Выполняться он должен добросовестно, т. е. честно, государство обязано сделать все от него зависящее для реализации договора во всей полноте. Принцип добросовестности запрещает злоупотребление договорными правами, т. е. использование их в ущерб правам и законным интересам других государств. Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внутреннее право как на основание для невыполнения договора.
Вступление договора в силу и начало его применения — понятия различные. Обычно они совпадают по времени, но не всегда. В Конвенции о защите культурных ценностей в случае воору-
' В решении по делу о континентальном шельфе Эгейского моря Международный Суд ООН определил, что "ему не известна какая-либо норма международного права, которая бы могла препятствовать тому, чтобы совместное коммюнике представляло собой международное соглашение..." (ICJ Reports. 1978. P. 39).
^ Евинтов В. И. Особенности составления разноязычных текстов современных международных догОворов//СЕМП. 1-979.
' Прецедентным явился случай, когда суд США в 1828 г. на основе английского текста признал договор с Мексикой несамоисполнимым, однако в 1833 г., приняв во внимание испанский текст, суд признал его самоисполнимым.
' После подписания договора между СССР и ФРГ 1970 г. его противники в Германии в целях затруднения ратификации утверждали, будто существуют расхождения между русским и немецким текстами.
" Тиунов О. И. Принцип соблюдения международных обязательств. М., 1979; Захарова Н. В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М., 1987.
" Широко известна фраза британского парламентария прошлого века Райлендса: "Договоры подобны корке пирога, они создаются, чтобы быть нарушенными". Генерал Ш. де Голль сказал: "Договоры подобно розам и молодым девушкам; они сохраняются пока сохраняются". Но есть. и другое мнение: "Договоры подобны женщинам: женщина всегда женщина, договор всегда договор".
78 Глава V. Право международных договоров
женного конфликта 1954 г. предусмотрено, что она вступает в силу после сдачи ратификационной грамоты или акта о присоединении, а применяться будет лишь в случае вооруженного конфликта. Порою договоры предусматривают, что их постановления начнут применяться через определенный срок после вступления договора в силу.^
Отмечу особый характер действия универсальных правотвор-ческих конвенций. Учитывая, что они представляют собой результат кодификации и прогрессивного развития международного права, следует полагать, что их положения должны приниматься во внимание и до их вступления в силу. Относительно Женевской Конвенции о континентальном шельфе Международный Суд ООН определил: более половины государств стали или станут сторонами и "потому следует полагать.., реально или потенциально, действуют в осуществление Конвенции".^
Договор, как и закон, обратной силы не имеет. Договор не распространяется на действия, совершенные до его вступления в силу, если участники не договорились об ином.^ Договор перестает применяться с момента своего прекращения. Однако в некоторых случаях специально оговаривается, что договор будет применяться и после прекращения в отношении фактов, имевших место в период нахождения его в силе. Например, споры по коммерческим сделкам, заключенным в период действия торгового договора, будут рассматриваться в соответствии с его постановлениями и после утраты им силы. * Договор действует в течение указанного в нем срока. Существуют договоры бессрочные, например, общие договоры, устанавливающие правовой режим, кодификационные конвенции. Срок действия договора может быть продлен на условиях, в нем предусмотренных, или по взаимному соглашению. Это называется пролонгацией. Она должна совершаться до истечения срока действия. После этого можно возобновить действие договора, что именуется реновацией. Реновация осуществляется по соглашению участников. Массовая реновация в одностороннем порядке
§ II. Пересмотр договоров 79
довоенных договоров была предусмотрена мирными договорами 1947 г. Она осуществлялась путем нотификации держав-победительниц.
Пролонгация именуется автоматической, если согласно постановлениям договора для этого не требуется от сторон никаких действий. Если такие действия требуются, то пролонгация называется инициативной.
Если по одному и тому же вопросу в разное время заключено несколько договоров, то предшествующий договор применяется в той мере, в какой не противоречит последующему.
Порядок осуществления договора регулируется в основном внутренним правом. В России главная ответственность за выполнение договоров лежит на Президенте и Правительстве. Практическая реализация осуществляется соответствующими федеральными ведомствами. Органы власти субъектов федерации в пределах своих полномочий обеспечивают выполнение договоров. Общее наблюдение осуществляет МИД (ст. 31 Закона о международных договорах РФ). К сожалению, в Законе ничего не сказано о роли Федерального Собрания в обеспечении выполнения договоров. Между тем, на нем лежит обязанность законодательного обеспечения выполнения договоров/
По мере усложнения договоров и вытекающих из них обязательств получают все более широкое распространение различного рода международные органы, призванные обеспечить выполнение договоров. Многие договоры предусматривают учреждение в этих целях смешанных комиссий. Весьма развитая система контроля и организации выполнения договоров сложилась в рамках Совета Европы. Собственно говоря, каждая международная организация осуществляет такого рода функции в своей области в большем или меньшем объеме.
§ II. Пересмотр договоров
Поправки, изменения вносят новое в содержание договора, являются его пересмотром. Поэтому они могут иметь место только
' Эти моменты нельзя упускать из вида при толковании ч. Зет. 31 Закона о международных договорах РФ, в которой говорится, что договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для РФ.
^ Решение по делам о континентальном шельфе Северного моря// ICJ Reports. 1969. P. 43.
^ В Конвенции стран СНГ о правовой помощи говорится: "Действие настоящей Конвенции распространяется и на правоотношения, возникшие до ее вступления в силу" (БМД. 1995. № 2. С. 28).
' Этот момент нашел отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г., в котором говорится, что Федеральному Собранию надлежит упорядочить законодательство о регулировании "возникающих в условиях экстраординарных ситуаций и конфликтов вопросов, в том числе вытекающих из Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года..." (СЗ. 1995. № 33. Ст. G303).
80 Глава V. Право международных договоров
по соглашению участников. Если участники не договорились об ином, то к пересмотру договоров применяются те же правила, что и к их заключению. Закон о международных договорах РФ не касается пересмотра, но если руководствоваться его духом, то пересмотр должен осуществляться в том же порядке, что и заключение, что подтверждается и практикой. Так, пересмотр межправительственных договоров осуществляется постановлениями Правительства.
Предложение об изменении должно доводиться до сведения всех участников. Соглашение о поправках не связывает участников договора, которые его не приняли. Для них действует договор без поправок. Если государство становится стороной в договоре после внесения поправок, то для него обязателен пересмотренный текст.
Многосторонний договор может быть изменен по соглашению двух или нескольких участников только в отношениях друг с другом при условии, что такая возможность предусмотрена или хотя бы незапрещена договором. В последнем случае необходимо соблюдение дополнительных условий: изменение не должно влиять на права и обязанности остальных участников; не должно быть несовместимым с эффективным осуществлением целей договора.
Особый случай представляет пересмотр не отдельного договора, а всей системы договорных отношений. Такая проблема возникла перед Россией после распада СССР. Она как государство-продолжатель унаследовала договорную систему СССР. Однако произошедшие изменения диктуют необходимость пересмотра многих договоров, прежде всего, с бывшими участниками Организации Варшавского договора.
§ 12. Недействительность договоров
Право договоров основано на презумпции действительности договоров. Каждый действующий договор обязателен для участников, пока иное не будет установлено. Действительность может оспариваться только на основе международного права.
Недействительность может быть относительной и абсолютной. Первая делает договор оспоримым, ее основаниями являются ошибка, обман, подкуп представителя. Все это случаи редко встречающиеся и трудно доказуемые.'
' В 1989 г. Венгрия решила отказаться от соглашения с ЧССР о строительстве гидроузла на Дунае на том основании, что технический про-
§ 12. Недействительность договоров 81
Абсолютная недействительность означает ничтожность договора с самого начала. Ее основаниями являются принуждение представителя, принуждение государства, противоречие императивной норме международного права. На протяжении всей истории навязанные силой договоры считались правомерными. Существенное значение для изменения положения имела практика СССР, отказавшегося от договоров, навязанных силой. Во вновь заключенные договоры (договоры с Турцией и Персией 1921 г. и др.) включалось обязательство не признавать договоры, навязанные силой. Недействительность навязанных силой договоров была признана Лигой Наций в 1932 г.
Важным прецедентом явилось признание недействительным Мюнхенского соглашения 1938 г. о разделе Чехословакии, поскольку оно было заключено под угрозой применения силы. Аналогичные случаи имели место и в дальнейшем. В качестве примера отказа от договора в силу его противоречия принципам международного права можно привести расторжение Венесуэлой в 1972 г. торгового договора с США как неравноправного.
Принуждение государства делает договор недействительным в том случае, если угроза силой или ее применение противоречили принципам международного права, воплощенным в Уставе ООН. Правомерное применение силы, например, к агрессору, не делает недействительным заключенный в результате подавления агрессии договор. Примером могут служить мирные договоры, завершившие Вторую мировую войну, правомерность которых закреплена Уставом ООН (ст. 107).
После установления недействительности договора каждый участник вправе потребовать, чтобы в пределах возможного было восстановлено положение, которое было изменено в результате осуществления договора. Если договор недействителен в силу противоречия императивной норме, то участники обязаны в пределах, возможного устранить последствия любого действия, совершенного на основании такого договора.
В случаях относительной недействительности, когда участник вправе оспаривать действительность договора (ошибка, обман,
ект не учитывал отрицательных последствий. ЧССР не признала эти доводы убедительными.
При рассмотрении спора между Ливией и Чадом о линии границы Международный Суд ООН отклонил довод первой относительно того, что, заключая договор с Францией 1955 г., она не обладала необходимым опытом (ICJ Reports. 1994. P. 20).
Глава V. Право международных договоров
подкуп представителя), он должен предпринять необходимые действия после того, как ему стали известны соответствующие факты. Это право утрачивается, если такие действия не были предприняты. В противном случае договор постоянно находился бы в подвешенном состоянии. Это же положение относится и к праву участника прекратить договор при его нарушении другой стороной или коренного изменения обстоятельств.
§ 13. Прекращение и приостановление действия договоров
Прекращение договора может иметь место только в соответствии с нормами международного права. Прекращение договора или выход из него осуществляются согласно постановлениям договора или по соглашению участников.^ В большинстве случаев договор прекращается в результате истечения срока и исполнения. Факт исполнения юридически оформляется сторонами^
Многие договоры содержат постановления о порядке их денонсации. Под последней понимается односторонее прекращение действия договора на условиях, в нем предусмотренных. Не содержащий таких постановлений договор денонсирован быть не может; исключение составляют случаи, когда установлено, что участники намеревались допустить денонсацию или когда договор подразумевает возможность денонсации. В таких случаях уведомление о намерении денонсировать договор направляется другим участникам не позднее, чем за 12 месяцев.
Одностороннее правомерное прекращение действия договора на основаниях, в нем не предусмотренных, является аннулированием. В международном праве предусмотрены для этого следующие основания: нарушение договора другими участниками, невозможность его исполнения, коренное изменение обстоятельств, появление новой императивной нормы.
Основанием для прекращения договора служит лишь существенное нарушение его постановлений. Никакое нарушение договора о правах человека не может служить основанием для отказа от него. Протест против нарушения договора не означает отка-
' По общему согласию участников было прекращено действие Устава Совета Экономической Взаимопомощи в 1991 г. (ВВС СССР. 1991. № 27. Ст. 786).
" Примером может служить ст. 1 российско-венгерского соглашения от 1992 г. об урегулировании экономических вопросов (БМД. 1994. № 4.).
§ 13. Прекращение и приостановление действия договоров 83
за. Последний должен быть четко выражен. Устав Нюрнбергского военного трибунала установил уголовную ответственность лиц, виновных в подготовке или ведении войны в нарушение договоров.
Основания для прекращения договора в силу невозможности исполнения предельно ограничены в международном праве, и потому такие случаи встречаются редко. К таким основаниям относятся безвозвратное исчезновение объекта, необходимого для выполнения договора.
Международной практике известна оговорка о неизменности обстоятельств (clausula rebus sic stantibus), согласно которой договоры заключаются при молчаливом признании того, что они могут быть прекращены при коренном изменении обстоятельств^ Это основание было активно использовано освободившимися от колониальной зависимости странами для отказа от неравноправных договоров.^
Однако, учитывая многочисленные случаи злоупотребления оговоркой, Венские конвенции отказались от ее признания. Они запрещают отказ от договора на основании коренного изменения обстоятельств за исключением двух случаев: а) наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия договора (ст. 62). Ни при каких условиях нельзя ссылаться на изменение обстоятельств в отношении договора, устанавливающего границу.
В связи с предстоявшим объединением Германии ГДР обратилась к СССР с предложением прекратить действие Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи в соответствий со статьей 62 Венской конвенции. СССР согласился^
В годы "холодной войны" в договоры, касающиеся безопасности, стали включать постановления о возможности выхода из договора, если исключительные обстоятельства поставят под угро-
' ЕрпылеваН. Ю. Клаузула неизменных обстоятельств в современном международном праве//ГП. 1992. № 4.
' В протоколе франко-тунисского соглашения 1956 г. говорилось; "Франция торжественно признает независимость Туниса. Из этого вытекает: а) что договор, заключенный между Францией и Тунисом 12 мая 1881 г., не может больше регулировать франко-тунисские отношения" (Le Mond. 1956. 22 mars). ' Постановление Верховного Совета СССР от 2 октября 1990 г.
4*
84 Глава V. Право международных договоров
зу высшие интересы страны^ Это правило хорошо известно практике прошлого, но оно не оформлялось договорами.^ Возможности злоупотребления им значительны.
Прекращение договора освобождает участников от обязанности выполнять его постановления, но не влияет на права и обязанности участников, возникшие в результате выполнения договора.
Приостановление — временное прекращение действия договора. Оно может иметь место в соответствии с договором, с согласия участников, а также на основе международного права. В последнем случае основаниями служат существенное нарушение договора и временная невозможность выполнения. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о приостановлении действия договора в их взаимоотношениях, если это не окажет влияния на права других участников и не противоречит целям и принципам договора.
Приостановление временно освобождает участников от обязанности выполнять договор, не влияет на приобретенные права и обязанности. Участники должны воздерживаться от действий, которые сделали бы возобновление договора невозможным.
В последнее время все чаще встречаются случаи прекращения и приостановления действий в соответствии с решениями международных организаций. В обязательных резолюциях Совета Безопасности в отношении Ирака содержится требование к государствам осуществить определенные меры, независимя от их договорных обязательств в отношении Ирака.^ Комитет министров Совета Европы вправе исключить государство из членов Совета. А в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. прекращение членства в Совете автоматически прекращает участие в Конвенции (ст. 65).
Договор представляет собой единое целое, сбалансированный комплекс норм. Прекратить можно лишь договор в целом. Нельзя
' В Договоре о нераспространении ядерного оружия говорится: "Каждый Участник настоящего Договора в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны" (ст. X).
^ Инициатором этой новеллы был СССР, который предложил включить соответствующее положение в Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г. Великобритания и США согласились не сразу (Громыко А. Памятное. Кн. 1. М., 1988. С. 302).
^ См., например: п.З резолюции Совета Безопасности от 24 сентября '990 г.
§ 14. Влияние войны на договоры 85
выбирать изюм из пирога^ Прекращение действия отдельных постановлений возможно лишь в том случае, если это допускается договором или согласовано между сторонами. Это же положение относится и к приостановлению действия договора, а также к признанию его недействительным.
Лишь в исключительных случаях могут быть прекращены, приостановлены или объявлены недействительными только некоторые постановления договора. Необходимым условием является возможность отделения соответствующих постановлений от договора в плане его дальнейшего действия без коренных изменений в правах и обязательствах сторон.
Решения о прекращении и приостановлении действия договоров принимаются теми же органами государства, которые дали согласие на обязательность соответствующего договора. Согласно Закону о международных договорах РФ прекращение или приостановление действия ратифицированных договоров оформляется законом (ч. 3 ст. 37). МИД публикует об этом официальные сообщения.
§ 14. Влияние войны на договоры
В прошлом считалась признанной норма, согласно которой война прекращает действие всех договоров, за исключением тех, которые специально заключены на случай войны.^ В декабре 1989 г. Съезд народных депутатов подтвердил, что все советско-германские договоры "в соответствии с нормами международного права утратили силу в момент нападения Германии на СССР"." Для случая с Германией это верно, но считать это общей нормой международного права едва ли возможно.
Сегодня принято считать, что вооруженный конфликт сам по себе не означает прекращения всех двусторонних договоров. Решение зависит от участников конфликта. Война расторгает договоры политического характера, несовместимые с конфликтом. Неполитические договоры в своей массе приостанавливают дей-
' В резолюции о морском праве от 1 ноября 1988 г. Генеральная Ассамблея ООН указала на важность обеспечения целостности Конвенции по морскому праву, предотвращения применения ее постановлений избирательно, вопреки ее объекту и целям.
" Тиунов О. И. Принцип добросовестного соблюдения международных обязательств и действие договоров в случае военного конфликта//Вест-ник МГУ. Сер. II (право). М., 1979. № 2. ' Известия. 1989. 27 дек.
86 Глава V. Право международных договоров
ствие. Это положение подтверждается судебной практикой'. Выступление судов в пользу максимального сохранения договоров объясняется тем, что они занимаются правами человека, которые трудно защищать в правовом вакууме^.
Начало войны само по себе не прекращает и не приостанавливает действия двусторонних договоров воюющих с третьими странами. Многосторонние договоры приостанавливают свое действие между воюющими и продолжают действовать в их отношениях с другими участниками и между последними.
В результате недостаточной определенности норм относительно влияния войны на договоры Венские конвенции не содержат постановлений по этому вопросу. В ст. 73 Венской конвенции 1969 г. говорится, что ее положения не предрешают вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора в результате начала военных действий. Тем не менее ряд общих положений обеих конвенций могут служить основанием для решения некоторых аспектов проблемы.
Невозможность выполнения: начало войны делает невозможным выполнение многих договоров между воюющими сторонами. В отношении одних договоров невозможность носит временный характер и они приостанавливают действие, в отношении других — носит необратимый характер. Такие договоры прекращаются.
Нарушение договора одной из сторон', агрессия означает существенное нарушение многих договоров и дает подвергшейся нападению стороне право прекратить или приостановить их действие. С другой стороны, агрессор не может ссылаться на свои действия как на основание для прекращения договоров. Венские конвенции установили недопустимость для участников ссылать-
§ 14. Влияние войны на договоры 87
ся на невозможность выполнения или на изменение обстоятельств, если они являются результатом нарушения этим участником своих
обязательств.
Коренное изменение обстоятельств: война вносит в отношения сторон достаточно серьезные изменения для того, чтобы служить основанием прекращения или приостановления действия заключенных между ними договоров.
^ Оно полностью воспроизведено, например, в решениях Верховного Суда США от 9 июня 1947 г. и Кассационного суда Италии от 8 ноября 1971 г.
^ В решении Апелляционного суда Нидерландов от 16 декабря 1987 г. говорилось: "Хотя и является спорным вопрос о том, было ли приостановлено действие Конвенции в период нахождения Нидерландов в состоянии войны с Германией или оно автоматически прекратилось в это время, тем не менее следует исходить из того, что эта Конвенция, касающаяся семейного права, продолжала существовать в силу своего характера и презюмируемого желания участвующих государств. Она могла быть лишь приостановлена, и только в том объеме и на такой срок, в каких было невозможно фактическое применение постановлений Конвенции" (Neth. YBIL. 1990. Н. 456—457).



ОГЛАВЛЕНИЕ