стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

Глава XIII. Международное экономическое право*
§ 1. Понятие международного экономического права
Международное экономическое право — отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения. В отечественной доктрине международного экономического права известны труды М. М. Богуславского, Г. М. Вельяминова, С. А. Войтовича, В. И. Лисовско-го, Е. Т. Усенко, В. П. Шатрова.
Беспрецедентный рост значения международного экономического права для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к интернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба, охватив все страны и все основные сферы жизни общества.
Глобализация экономики — важный фактор ее развития. Но она порождает и немало проблем. Главная состоит в том, что многие государства лишены или ограничены в возможности воспользоваться благами этого процесса. Прежде всего это развивающиеся страны и в немалой мере страны с переходной экономикой (бывшие социалистические).
Сказанное относится и к России. Рассечение государственными границами единого хозяйственного комплекса бывшего СССР поставило проблему налаживания связей с его бывшими частями на основе международного права. К сожалению, отсутствие необходимого опыта у новых независимых государств ведет к тому, что их рынки осваиваются капиталом из "дальнего зарубежья".
Особо отметим, что существенные трудности в развитии как национальной экономики, так и внешних связей создает постоянный дефицит и противоречивость правовой основы регулирования экономических отношений. Довольно многочисленные экономические соглашения между странами СНГ пока не отличаются эффективностью.
От решения отмеченных проблем зависят жизненно важные интересы России, включая интересы безопасности. Показательна в этом плане утвержденная Указом Президента "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации".' Стратегия обоснованно исходит из необходимости "эффек-
* Глава написана совместно с проф. Г. К. Дмитриевой • СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.
164 Глава XIII. Международное экономическое право
тивной реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи". Поставлена задача активно влиять на происходящие в мире процессы, затрагивающие национальные интересы России. Указывается, что "без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутреннем, так и в международном плане". Подчеркивается значение права в решении поставленных задач.
Рост значения и усложнение международных экономических отношений делают необходимым усиление управления ими совместными усилиями государств, и такая тенденция действительно наблюдается. Растет число органов и организаций в этой области. Вспомним и о таком событии, как преобразование Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) во Всемирную торговую организацию.
Тем не менее в мировой экономике еще велика роль "права экономического могущества", которое находит и организационное оформление, нередко юридически не оформленное. Достаточно вспомнить о роли "Большой семерки" (Great-7 или G-7) в решении глобальных экономических проблем. Такое положение не содействует развитию международного экономического права.
Развивающиеся страны попытались изменять ситуацию, создать новый экономический порядок, опираясь на свое большинство в ООН. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств. Как до этого, так и после принимались многочисленные резолюции в той же области. Наряду с бесспорными общими принципами международного экономического права они содержат и множество односторонних положений, не учитывающих интересы промышленно развитых стран. Основное место отдано правам и преференциям стран развивающихся. В результате эти документы остались во многом декларациями.
Все это подтверждает, что международное экономическое право способно развиваться только на основе учета законных интересов всех государств, а также реального положения вещей. Пока такой подход не нашел общего понимания, и в этом еще одна причина нынешнего состояния международного экономического права.
§ 1. Понятие международного экономического права 165
Дополнительные трудности порождены сложностью международных экономических связей. Государства определяют лишь их общий режим. Они могут выступать и как субъекты международных частноправовых отношений, например, при приобретении собственности, при заключении договора подряда и др. Основная масса международных экономических связей осуществляется физическими и юридическими лицами. Поэтому регулирование их деятельности имеет первостепенное значение. Эта деятельность регулируется непосредственно внутренним правом государств и опосредованно (через государства) международным экономическим правом.
Сказанное свидетельствует о тесной связи двух систем права в регулировании международных экономических отношений. Этот момент в начале 20-х гг. нашего века вызвал к жизни концепцию международного хозяйственного права. В отечественной литературе она была разработана выдающимся юристом, в то время профессором Харьковского института народного хозяйства В. М. Корецким.' Ссылаясь на то, что мирохозяйственные отношения регулируются не только международным, но и внутренним правом, он объединил их в единой системе международного хозяйственного права.
После Второй мировой войны в западных странах получила распространение еще более широкая концепция транснационального права. Ее автор американский проф. Ф. Джессеп в 1956 г. опубликовал книгу "Транснациональное право". В систему этого права он включил все нормы, регулирующие отношения, выходящие за государственные границы. Суть этой концепции в том, чтобы уравнять статус государства со статусом физических лиц и особенно корпораций в торговых и инвестиционных отношениях.
В силу тесной связи международного и внутреннего права в рассматриваемой области практикующему юристу удобно иметь перед собой их совместное изложение. Поэтому в учебниках по международному экономического праву такое изложение необходимо. Однако уравнивание статуса государства и частных лиц,
' Корецкий В. М. Очерки международного хозяйственного права. Харьков, 1928. В дальнейшем академик АН Украины В. М. Корецкий был членом Комиссии международного права ООН, судьей Международного Суда, удостоен звания Героя Социалистического Труда. (Всегда с признательностью помню, что В. М. Корецкий был моим научным руководителем).
166 Глава XIII. Международное экономическое право
смешение норм внутреннего и международного права неизбежно ведет к неразберихе и конфликтам^
Некоторые отечественные авторы считают, что международное частное право является частью международного права. Однако в мировой литературе преобладает мнение, что международное частное право — часть внутреннего права, регулирующая гражданско-правовые отношения, осложненные иностранным элементом. Его функция — решать коллизии законодательств разных государств, поэтому его называют также коллизионным правом.^ Прежде всего, на его основе выбирается применимое право, т. е. решается вопрос о том, право какого государства применимо к данному делу.
Авторы преимущественно из развивающихся стран активно поддерживают концепцию "права развития", полагая, в частности, что оно образует ядро современного международного экономического права. Думается, однако, что нельзя приспосабливать общую систему права преимущественно к интересам одной группы государств, будь то промышленно развитые или развивающиеся, что, разумеется, не исключает особого внимания к интересам последних.^
Сложность объекта регулирования международного экономического права состоит также в том, что он охватывает многообразные виды отношений, а именно торговые, финансовые, инвестиционные, транспортные и др. Соответственно международное экономическое право включает подотрасли: торговое право, финансовое право, инвестиционное право, право предоставления
' В годы формирования своей концепции В. М. Корецкий активно участвовал в юридической практике. В дальнейшем он не любил вспоминать о ней, а его последующие работы явно с ней расходились.
"• В авторитетном Энциклопедическом словаре международного права читаем: "Международное частное право, или, как более правильно его называют, коллизионное право не является отраслью международного права... Это название скорее относится к отрасли внутреннего права, касающейся дел, обладающих иностранным элементом, т. е. связью с какой-либо иной системой права..." (Parry and Grant. Encyclopedic Dictionary of International Law. L., 1986. P. 304).
' Один из сторонников этой концепции мексиканский проф. X. Кас-таньеда сознает необходимость универсального характера международного экономического права, но при этом подчеркивает, что универсальность не противоречит главной цели этого права — "защищать и помогать менее развитым странам путем создания или реформы учреждений и принципов". (International Law. Ed. by М. Bedjaoui. Paris, UNESCO, 1991. P. 592).
§ 2. Цели и принципы 167
технологии. Кроме того, целый ряд институтов и подотраслей международного экономического права являются частью также других институтов и отраслей международного права, например, права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров.
§ 2. Цели и принципы
Цели и принципы международного экономического права определяются целями и принципами международного права в целом. Кроме того, Устав ООН уделил значительное внимание экономическому сотрудничеству. В соответствии с Уставом целями международного экономического права являются: содействие экономическому и социальному прогрессу всех народов; создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между народами; повышение уровня жизни, полной занятости населения в условиях экономического и социального прогресса.
В соответствии с принципом суверенного равенства все народы имеют право свободно выбирать свою экономическую систему и осуществлять экономическое развитие. В соответствии с принципами неприменения силы и невмешательства запрещены применения силы или угроза силой и все иные формы вмешательства, направленные против экономических основ государства; противоречит международному праву применение экономических мер любого характера с целью добиться подчинения себе другого государства или получить от него какие бы то ни было преимущества. Соответственно все споры и в экономических отношениях должны решаться исключительно мирными средствами.
Согласно принципу сотрудничества, государства обязаны сотрудничать друг с другом с целью содействия экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и сотрудничеству, свободному от дискриминации. Наконец, принцип добросовестного выполнения обязательств относится и к международным экономическим соглашениям.
Акты ООН, относящиеся к международному экономическому праву, подчеркивают значение общих принципов международного права для международного экономического порядка. В качестве специальных принципов международного экономического права указываются:
а) принцип всеучастия — полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении мировых экономических проблем в общих интересах;
168 Глава XIII. Международное экономическое право
б) принцип суверенитета государства над своими природными ресурсами и всей экономической деятельностью;
в) принцип преференциального режима для развивающихся стран;
г) принцип международной социальной справедливости; д) принцип свободного доступа к морю для стран, не имеющих выхода к нему.
В некоторых резолюциях международных органов и в отдельных научных работах в качестве общего принципа международного экономического права указывается принцип наибольшего благоприятствования. В числе общих принципов Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 г. указала: международная торговля должна осуществляться "ко взаимной выгоде на основе режима наиболее благоприятствуемой нации". Однако практика государств считает этот режим не общим, а договорным, что нашло отражение и в проекте статей по этому вопросу, принятом Комиссией международного права^ В проекте говорится: "Ничто в настоящих статьях не предполагает, что какому-либо государству должен предоставляться режим наиболее благоприятствуемой нации со стороны другого государства на иной основе, чем международное обязательство, принятое этим последним государством".
Под режимом наиболее благоприятствуемой нации понимается режим, предоставляемый одним государством другому или его гражданам, не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый другим государствам или их гражданам. Этот режим не распространяется на преференции, предоставляемые отдельным государствам, например, соседним, членам интеграционного объединения или развивающимся странам. Режим распространяется либо на все экономические отношения, либо на определенную их часть в зависимости от соглашения. Основной сферой действия режима являются торговые отношения, международное торговое право.
Кроме режима наибольшего благоприятствования существует национальный режим. Следует различать национальный режим в отношении общих прав и режим в отношении специальных экономических прав. Что касается первого, то он во все большем числе государств предоставляется всем иностранцам и лицам без гражданства, которые в правах и обязанностях приравниваются к местным гражданам, за исключением случаев, предусмотрен-
' Ушаков Н. А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отношениях. М., 1995.
§ 3. Государство в международных экономических отношениях 169
ных законом (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Уравнивание статуса иностранцев с местными гражданами в экономической деятельности невозможно, так как это поставило бы под угрозу национальную экономику. Достаточно вспомнить последствия распространенных в прошлом режимов "равных возможностей" и "открытых дверей", которые навязывались зависимым государствам.
Существуют также специальный режим, в соответствии с которым иностранцам предоставляются права, специально оговоренные в законе или в международных договорах, и, наконец, преференциальный режим, в соответствии с которым особенно благоприятные условия предоставляются государствам одного экономического объединения или соседним странам. Как уже говорилось, предоставление этого режима развивающимся странам стало принципом международного экономического права.
§ 3. Государство в международных экономических отношениях
В системе регулирования международных экономических отношений центральное место занимает государство. Оно является основным субъектом международного экономического права, как и международного права в целом. В экономической области ему также принадлежат суверенные права. Однако эффективное осуществление их возможно лишь при учете экономической взаимозависимости членов международного сообщества. Попытки добиться экономической независимости в изоляции от сообщества (автаркия) известны истории, но никогда не были успешными.' Мировой опыт свидетельствует, что максимально возможная экономическая независимость реальна лишь при активном использовании экономических связей в интересах национального хозяйства, не говоря уже о том, что без этого не может быть и речи о влиянии государства на мировое хозяйство. Активное использование экономических связей предполагает соответствующее использование и международного экономического права.
' Нацистская Германия пыталась достичь автаркии с тем, чтобы сделать страну независимой от импорта на случай войны. Но даже при помощи тоталитарного режима цель не была достигнута. Весьма показателен опыт Китая. На первом этапе своего существования КНР пыталась обеспечить независимость экономики, оградив ее от внешнего влияния. Результаты были неутешительны. Нынешний Китай имеет ощутимые достижения в значительной мере за счет развития внешнеэкономических связей.
170 Глава XIII. Международное экономическое право
Суверенная власть в экономической области осуществляется в рамках права, как внутри страны, так и во внешней сфере. И в этом случае абсолютный суверенитет не более, чем фикция. Например, государство не может позволить себе произвольное обращение с иностранными предприятиями, имеющими важное значение для его экономики. Неуважение интересов других государств неизбежно влечет за собой экономическую изоляцию и, следовательно, ограничение возможности реализации суверенных прав.
В Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. сформулировано общее положение: "Каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, включая право на владение, использование и эксплуатацию" (п. 1 ст. 2). Одновременно указывается, что экономические отношения регулируются рядом принципов, в числе которых взаимная и справедливая выгода, сотрудничество, добросовестное выполнение обязательств.'
Международное экономическое право в целом отражает закономерности рыночной экономики. Однако это не означает ограничения суверенных прав государства в экономической сфере. Оно вправе национализировать ту или иную частную собственность, может обязать граждан репатриировать свои иностранные капиталовложения, когда этого требуют национальные интересы. Так, например, поступала Великобритания в период мировых войн. США сделали это в мирное время, в 1968 г., с целью предотвратить дальнейшее падение курса доллара. Все вложения за рубежом считаются частью национального достояния.
Вопрос о роли государства в рыночной экономике приобрел особую остроту в наше время. Экономисты нередко сопоставляют азиатских "тигров" со странами Африки и Латинской Америки, имея в виду в первом случае успехи свободной рыночной экономики, ориентированной на активные внешние связи, а во втором — стагнацию регулируемой экономики. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что и в странах Юго-Восточной
' Международные пакты о правах человека содержат положение о том, что в силу права на самоопределение все народы могут свободно распоряжаться своими природными богатствами, однако "без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права" (общий для обоих пактов п. 2 ст. 1).
§ 3. Государство в международных экономических отношениях 171
Азии роль государства в экономике никогда не принижалась. Успех был обусловлен именно тем, что рынок и государство не противостояли друг другу, а взаимодействовали в общих целях. Государство содействовало развитию национальной экономики, создавая благоприятные условия для деловой активности внутри страны и вне ее.
Речь идет о государственно-направляемой рыночной экономике. В Японии говорят даже о "планово-ориентируемой рыночной экономической системе". Из сказанного следует, что было бы неправильно выбрасывать за борт опыт планового руководства экономикой в странах социализма, включая опыт отрицательный. Его можно использовать для определения оптимальной роли государства в национальной экономике и внешних связях.
Вопрос о роли государства в рыночной экономике имеет принципиальное значение для определения его роли, функций в международных экономических отношениях, а, следовательно, и для выяснения возможностей международного экономического права.
Международное право отражает тенденцию к расширению роли государства в регулировании мировой экономики, включая деятельность частных лиц. Так, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. закрепила такую функцию дипломатического представительства, как развитие отношений в области экономики. Самое существенное значение для развития экономических связей имеет институт дипломатической защиты, осуществляемой государством в отношении своих граждан. С учетом этого Комиссия международного права ООН предложила осуществить кодификацию норм, относящихся к этому институту.
Кодификация имела бы существенное значение, однако до ее проведения предстоит выяснить немало вопросов. Нельзя, скажем, не учитывать случаи злоупотребления дипломатической защитой. Такими фактами богата, например, история Латинской Америки. Не случайно там появилась "доктрина Кальво", которая объявила дипломатическую защиту несовместимой с суверенитетом государства. Исходя из этого, доктрина требовала, чтобы лица, желающие делать капиталовложения, отказывались от дипломатической защиты. Такой отказ не может иметь юридического значения, поскольку право (и обязанность) оказывать защиту своим гражданам принадлежит государству и только оно может от него отказаться.
В качестве общего правила дипломатическая защита оказывается после того, как частное лицо и его государство исчерпали местные средства защиты в иностранном государстве. Исключение составляют случаи, когда обращение к местным средствам оказалось безрезультатным.
172 Глава XIII. Международное экономическое право
Государство может непосредственно выступать в качестве субъекта частноправовых отношений. Получила распространение форма совместных предприятий государств в области производства, транспорта, торговли и др. Учредителями выступают не только государства, но и их административно-территориальные подразделения. Пример: учрежденная пограничными областями двух государств совместная компания для строительства и эксплуатации моста через пограничный водоем.
Совместные предприятия носят коммерческий характер и подчинены праву страны пребывания. Тем не менее участие государств придает их статусу некоторую специфику. Швейцарский федеральный суд в 1966 г. рассматривал дело совместного предприятия. Приняв во внимание, что стороной в договоре о нем являются Итальянские государственные железные дороги, суд счел имущество предприятия "административной собственностью". Такая собственность пользуется иммунитетом от принудительного исполнения судебного решения. Но это не является препятствием для рассмотрения дела судом и вынесения решения.'
Такой порядок не всегда устраивает государства, и они стремятся избежать полного подчинения совместного предприятия праву страны его нахождения. В этих целях предприятие учреждается международным договором, который определяет его особый статус вплоть до изъятия из местной юрисдикции. Таких случаев немало в практике взаимоотношений арабских государств. Договорное оформление совместных предприятий было характерно для взаимоотношений социалистических стран.
Касаясь роли государства в международных экономических отношениях, нельзя не отметить значения их коллективных органов — международных экономических организаций. Усложнение мировой экономики сделало неизбежным ее регулирование на многосторонней основе постоянно действующими органами. Принципиальная основа у международных экономических организация"! та же, что и у иных международных организаций. Однако есть и некоторая специфика. В неполитической сфере государства склонны наделять организации более широкими регулирующими функциями. Резолюции экономических организаций играют важную роль, дополняя правовые нормы, приспосабливая их к меняющимся условиям, а там, где они отсутствуют, и заменяя их. Наиболее важные экономические организации будут рассмотрены в дальнейшем.
' Schweizerisches Jahrbuch fUr internationales Recht. Bd. 31. 1975. S. 225—226.
§ 4. Ответственность государства и частных лиц 173
§ 4. Ответственность государства и частных лиц
Общее правило состоит в том, что государство не несет ответственность за экономическую деятельность частных лиц. Развивающиеся страны не раз претендовали на компенсацию от иностранного государства за ущерб, причиненный им корпорацией, зарегистрированной в этом государстве, но без успеха. При обосновании отказа в компенсации ссылались на то, что государство не может контролировать деятельность корпорации за рубежом. Нельзя в этой связи не вспомнить о немалом числе случаев, когда государства довольно эффективно контролировали зарубежную деятельность своих корпораций, когда этого требовали политические интересы. Особенно богата такими случаями практика США.
Иначе обстоит дело, когда противоправная деятельность корпорации связана с территорией государства регистрации и подпадает под его юрисдикцию, например, в случае терпимости властей государства к экспорту товаров, продажа которых в нем запрещена, поскольку они опасны для здоровья. В этом случае государство регистрации несет ответственность за то, что не воспрепятствовало противоправной деятельности корпорации.
Что же касается частных компаний, то они, будучи самостоятельными юридическими лицами, ответственности за действия своего государства не несут. Правда, практике известны случаи возложения на компании "ответственности" как ответной меры на политический акт их государства. На этом основании, например, Ливия национализировала американские и британские нефтяные компании. Подобная практика лишена правовых оснований.
Принадлежащие государству и действующие от его имени компании пользуются иммунитетом. Ответственность за их деятельность несет само государство. В международной практике не раз возникал вопрос о гражданско-правовой ответственности государств по долговым обязательствам принадлежащей ему компании и об ответственности последней по долговым обязательствам своего государства. Решение вопроса зависит от того, обладает ли компания статусом самостоятельного юридического лица. Если обладает, то она отвечает лишь за собственные действия.
Апелляционный суд г. Инсбрука (Австрия) в 1986 г. в решении по иску к советскому государственному предприятию, ответственному за катастрофу в Чернобыле, не признал, что находящееся в
174 Глава XIII. Международное экономическое право
Австрии имущество других советских государственных предприятий может рассматриваться как имущество ответчика.'
Развитие так называемых "опасных производств", связанных с повышенным риском причинения значительного вреда другим странам, поставило перед международным правом сложную проблему. Речь идет в первую очередь о производстве ядерной энергии, космической деятельности, химическом производстве, транспорте. Запретить все это невозможно. Вместе с тем, едва ли можно признать терпимым положение, при котором одна страна получает выгоду от подобных производств, а другим она причиняет ущерб. Встал вопрос об ответственности государства за вредные последствия законной деятельности. Речь идет об ответственности государства даже в том случае, когда такого рода деятельность осуществляется частными лицами.
Становление соответствующего правового института идет с трудом, поскольку затрагиваются серьезные экономические интересы. Над темой "Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом" Комиссия международного права ООН работает с 1978 г. и пока конца этой работе не видно. И тем не менее процесс становления соответствующего правового института начат.
В 1954 г. в результате испытания Соединенными Штатами ядерного оружия в Тихом океане пострадали японские рыбаки, была заражена рыба и т. д. Япония потребовала компенсации. США заявили о готовности ее выплатить, но не в порядке ответственности, а добровольно (ex gratia). При этом действия "доброй воли" были оговорены юридическими последствиями: выплата двух млн. долл. идет в счет "полного урегулирования любого или всех исков против Соединенных Штатов или их представителей, граждан или юридических лиц за любой ущерб, связанный с испытанием".^
Через несколько лет уже США подняли вопрос о трансграничном ущербе, причиненном дымом канадской металлургической компании "Смелтер". Учрежденный сторонами арбитраж не запретил деятельность компании, но обязал ее сократить объем производства до безопасного для США уровня^
' Аналогичное решение было принято Верховным судом Австрии в 1988 г. (Juristische Blatter. 1988. № 110. S. 323); американский апелляционный суд отказал в применении к компании "Национальные авиалинии Чили" судебного решения, вынесенного в отношении правительства Чили (AJIL. 1985. № 1. P. 447—448). ^ DSB. 1955. № 812. P. 90—91. " U. N. Reports of the International Arbitral Awards. Vol. III. P. 1980—1981.
§ 4. Ответственность государства и частных лиц 175
После ряда аварий танкеров в 1969 г. была принята Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью. Значительная ответственность государства предусмотрена на случай ущерба от ядерного производства. Конвенции в этой области устанавливают ответственность государства за соблюдение управляющими ядерными объектами определенных правил. Если государство не обеспечивает этого, то оно несет гражданскую ответственность за действия управляющих. Примером может служить Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.
Наиболее широкая ответственность государства предусмотрена на случай ущерба, причиняемого космической деятельностью. В 1972 г. была принята Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Особенность Конвенции в том, что она предоставляет пострадавшей стороне возможность выбора: обратиться с иском в национальный суд или предъявить претензию непосредственно соответствующему государству.
На этом основании Канада в 1978 г. предъявила претензию СССР за ущерб, причиненный ей падением советского спутника. Интересно, что канадское правительство не только ссылалось на Конвенцию 1972 г., но и заявило, что "принцип абсолютной ответственности применяется в областях деятельности повышенной опасности" и "рассматривается как общий принцип международного права".' Иными словами, он уже рассматривается как часть позитивного, т. е. действующего международного права. Советское правительство выплатило компенсацию.
С рассматриваемым видом ответственности связана сложная экономическая проблема. Повышая свою долю в компенсации ущерба окружающей среде, государство снижает долю предприятия и тем самым уменьшает себестоимость производимой продукции, т. е. предоставляется своеобразная экспортная субсидия. Поэтому Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 г. приняла резолюцию, рекомендующую, чтобы стоимость мер по предотвращению загрязнения включалась в стоимость товара и услуг. При этом не должны предоставляться субсидии, которые "привели бы к значительным нарушениям в международной торговле и в осуществлении инвестиций".^
' ILM. Vol. 18. P. 907. ' Док. ООН: A/CN. 4/471. 1995. P. 42.
176 Глава XIII. Международное экономическое право
На этом вопросе пришлось остановиться несколько подробнее, с тем чтобы показать особенно тесную связь права и экономики при создании и осуществлении норм международного экономического права. Порой юридически и морально обоснованное положение, став правовой нормой, может иметь отрицательные экономические, да и не только экономические последствия.
Международные договоры и законодательство государств предусматривают возможность освобождения от ответственности в рассматриваемых случаях. Указываемые договорами основания освобождения аналогичны тем, что предусмотрены законодательством. ^Примерами могут служить ст. 1 Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. и ст. 8 Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от деятельности, опасной для окружающей среды, 1993 г.
При определении размеров компенсации опять-таки возникает экономическая проблема. Если установить слишком большие ее размеры, то это может сделать нерентабельной деятельность, важную для современной цивилизации, например, морские, воздушные, железнодорожные перевозки. Поэтому договоры обычно устанавливают пределы компенсации.' Примером может служить Дополнительная конвенция к Конвенции о железнодорожных перевозках пассажиров и багажа. Особого внимания заслуживает то, что установлена недействительность любого соглашения между пассажиром и железной дорогой, в котором ответственность перевозчика исключается или ограничивается суммой, меньшей, чем предусмотренная Конвенцией (ст. 10).
§ 5. Транснациональные корпорации
Транснациональные корпорации (ТНК) становятся все более важными субъектами международных экономических связей. Растет их влияние на национальную и мировую экономику. Треть мировой торговли приходится на внутрифирменную торговлю в системе отношений ТНК. Более двух третей всех платежей за
' В случае с падением советского спутника, имевшего ядерную установку, Канада заявила, что при расчете компенсации исследованы "соответствующие критерии, определенные с помощью общих принципов международного права, в соответствии с которыми должна выплачиваться справедливая компенсация путем включения... только тех расходов. которые были разумно обоснованными и вызваны непосредственно падением спутника и его частей и которые могут быть рассчитаны с разумной степенью точности".
§ 5. Транснациональные корпорации 177
]ть'рсдачу технологии осуществляется ТНК. Многие вопросы мировой экономики решают такие компании, а не государства. Когда ТНК выходит один на один с экономически слабым государством, соотношение сил оказывается не в пользу последнего со всеми вытекающими последствиями, включая юридические. Используя свое экономическое могущество, ТНК способны оказывать влияние и на политику принимающего государства. Так, Международная телефонная и телеграфная корпорация (ИТТ) противодействовала избранию президентом Чили С. Альенде. Используя свои связи, ТНК спекулируют валютой, избегают уплаты налогов, в случае забастовок переводят капитал в свой филиал в другой стране, разлагают взятками местных чиновников.
Осуществляемое в рамках ТНК планирование включает создание закрытых систем международной торговли, в которых значительный объем торговли осуществляется между фирмами, на ходящимися под контролем одной группы корпораций. Благодаря этому группа может по своему усмотрению определять уровень платежей с тем, чтобы прибыли сосредоточивались в одном государстве, а убытки в другом. Экологически вредные производства можно сосредоточить в одних странах, а чистые — в других.
Было бы, однако, неверно рассматривать ТНК как абсолютное зло. ТНК — закономерное явление, порожденное интернационализацией экономики и необходимостью ее регулировать. Факты говорят о том, что ТНК с их инвестиционной мобильностью, широкий системой связей, в том числе и с правительствами, с большими возможностями организации наукоемкого, высокотехнологичного производства служат важным фактором развития миро-вои экономики. Они способны оказывать положительное влияние я на национальную экономику принимающих стран, ввозя капитал, передавая технологию, создавая новые предприятия, обучая местный персонал. В целом ТНК отличаются от государств более эффективной, менее бюрократической организацией и потому они нередко успешнее решают экономические проблемы, нежели государство.
Из сказанного следует, что речь должна идти не о запрещении деятельности ТНК. а о создании таких условий, в которых их потенциал служил позитивным социальным целям. Задача эта не 113 легких. Как государства регистрации центра корпораций, так к принимающие государства выступают за установление должного контроля за их деятельностью. Однако корпорации без особого труда избегают национального контроля, используя свою много-национальность. Поэтому необходимый эффект может дать только международный контроль.
178 Глава XIII. Международное экономическое право
Необходимость международных мер диктуется и расхождениями в позициях государств. Анализ законодательства и практики стран-экспортеров капитала показывает, что они вовсе не склонны защищать внутри своей страны автономию контролируемых иностранцами корпораций. Но с другой стороны, они не прочь использовать возможности "своих" корпораций в соответствии с собственными экономическими, политическими и стратегическими целями.
Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТ-РАЛ) дала следующее определение: термин "многонациональная компания", используемый в широком смысле, "охватывает компании, которые через отделения, филиалы или иные организации занимаются значительной коммерческой или иной экономической деятельностью в государствах, иных, нежели государство, в котором находится контролирующий или принимающий решения центр".
Под влиянием развивающихся стран в практике ООН появились два понятия. "Многонациональные компании" — компании, принадлежащие государствам или контролируемые ими. Они пользуются более благоприятным режимом, чем "транснациональные компании", собственниками которых являются частные лица. Вспомним, что в свое время СССР заявил Китаю протест по поводу того, что последний приравнял совместные внешнеторговые предприятия, учрежденные социалистическими государствами, к транснациональным компаниям западных стран.^
Особенность правового положения ТНК состоит в значительной автономии в отношении государств в результате создания своих предприятий в нескольких странах. Признаком ТНК является не ее правовая форма, а фактический контроль за принятием решений в системе корпорации. Появилось не юридическое, а экономическое и даже политическое понятие "группа корпораций". Оно обозначает юридически самостоятельные корпорации, находящиеся в отношениях взаимозависимости, определяющей контроль или доминирование одной из них над остальными (сверхтранснациональное образование).
Общий принцип относительно ТНК содержится в Хартии экономических прав и обязанностей государств: каждое государство имеет право "регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятель-
Foreign Investment Reports. 1976. № 12. P. 124—125.
§ 5. Транснациональные корпорации
ность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соотсегствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства" (ст. 2).
Установление общего принципа не решает дела. ТНК способны причинить экономике принимающего государства ущерб и не нарушая его законы. Необходимы конкретные правила их поведения. Юридическое затруднение состоит в том, чтобы эти правила обязывали как государства, так и ТНК. Думается, что такие трудности преодолимы. Как известно, торговые договоры обязывают государства установить определенный правовой режим для иностранных физических и юридических лиц. Следовательно, во взаимодействии национальное и международное право способны создать достаточно эффективный режим для ТНК. Главное препятствие на пути надежного урегулирования видится в нежелании достичь этого, присущем ТНК, а под их влиянием и соответствующим государствам.
Учитывая значение проблемы, Экономический и Социальный Совет ООН учредил Центр по ТНК и Комиссию по ТНК. Комиссия разработала Кодекс поведения ТНК, положения которого носят рекомендательный характер.' Государства, граждане которых контролируют большинство ТНК, действуя в интересах последних, заняли двойственную позицию. На политическом уровне они поддерживали идею кодекса, а в юридическом плане противодействовали ее реализации. При этом ссылались на то, что государство не вправе контролировать соответствующую деятельность ТНК, поскольку это частные компании, независимые от государства^ Между тем, как известно, промышленно развитые страны не останавливаются перед принятием самых решительных мер в отношении частных компаний, когда этого требуют их интересы.
Орган промышленно развитых стран — Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) приняла руководящие начала для многонациональных корпораций, которые также
' Completion of the Code of Conduct on Transnational Corporations (Док. ООН: E/C.IO. 1986. S. 2). cm. также: Богатырев А. Г. Инвестиционною право. М., 1992. С. 209 и ел.
" Нз заявления представителя США на второй Генеральной конференции ЮНИДО: "Правительство США не может гарантировать того, что частный сектор будет действовать таким образом, чтобы достичь поставленных перед ним целей. Наше правительство не обладает и не желает обладать такого рода контролем в отношении нашего частного сектора" (DSB. 1975. No. 72. P. 20).
180 Глава XIII. Международное экономическое право
не являются юридически обязательными, носят характер "мягкого права". Подобный характер позволяет распространить их действие в равной мере не только на государства, но и на корпорации.
Согласно этим "началам" государственная принадлежность корпорации определяется в зависимости от ее учредителей, реальной связи с государством, как в случае с физическими лицами, не требуется. Государственная принадлежность предоставляется на следующих основаниях: корпорация учреждена на основе права данного государства или ее центр расположен на его территории либо корпорация контролируется гражданами этого государства. Такое государство вправе оказывать корпорации дипломатическую защиту. С другой стороны, государство, гражданством которого обладает большинство акционеров, не может оказывать дипломатическую защиту корпорации иной государственной принадлежности, несмотря на то, что реальная заинтересованность налицо.
Основы современного правового статуса ТНК определяются общими нормами международного права. Территориальная юрисдикция принимающего государства издавна считается нормой международного права. Она подтверждена рядом современных правовых актов, логически вытекает из принципа суверенитета государства над природными ресурсами и экономической деятельностью.
Заключая контракт с иностранной корпорацией, государство не отказывается от своих законодательных полномочий. Для того, чтобы обойти это положение, была изобретена концепция "государственного контракта". Она призвана изъять правоотношения между ТНК и принимающим государством из юрисдикции последнего путем придания контракту статуса квазимеждународного договора, подчиненного международному, а не внутреннему праву^ Такой статус лишил бы принимающее государство права изменять свое законодательство вопреки контракту и фактически превратил бы ТНК в субъекта международного права. Между тем ТНК, как и любое иное юридическое лицо, может быть подчинено нормам международного права не непосредственно, а после их инкорпорации во внутреннее право.
Если приведенная концепция нацелена на изъятие контрактов ТНК из сферы действия внутреннего права путем подчинения их
§ 5. Транснациональные корпорации
международному праву, то другая концепция призвана решить ту же задачу, подчинив контракты особому "третьему" праву — транснациональному праву, "состоящему" из общих принципов права. Подобные концепции противоречат как внутреннему, так и международному праву.
ТНК широко используют средства, коррумпирующие чиновников принимающей страны. Они имеют специальный "взяточ-ный" фонд. Поэтому государства должны иметь законы, предусматривающие уголовную ответственность должностных лиц государства и ТНК за противоправную деятельность. В 1977 г. США при-няли Закон о практике иностранной коррупции, согласно которому дача взятки гражданами США любому иностранному лицу в целях заключения контракта квалифицируется как преступление. Этим воспользовались компании таких стран, как ФРГ и Япония, и при помощи взяток чиновникам принимающих стран отвоевали у американских компаний немало выгодных контрактов.
Страдавшие от подобной практики страны Латинской Америки заключили в 1996 г. договор о сотрудничестве в искоренении грязного правительственного бизнеса. Договор квалифицирует как преступление дачу и принятие взятки при заключении контракта. Более того, договор установил, что должно считаться преступником должностное лицо, ставшее собственником средств, обретение которых "не может быть разумно объяснено, исходя из его законных доходов во время исполнения им своих (административных) функций". Думается, что закон с аналогичным содержанием был бы полезен и нашей стране. Поддержав договор в целом, США отказались от участия, сославшись на то, что последнее положение противоречит принципу, согласно которому подозреваемый не обязан доказывать свою невиновность.
Проблема ТНК существует и для нашей страны. Во-первых, она станет важным полем деятельности ТНК. Во-вторых, правовые аспекты ТНК имеют отношение к совместным предприятиям, которые связаны как с государствами, в которых протекает их деятельность, так и с рынками третьих стран. В Договоре о создании Экономического союза (в рамках СНГ) содержатся обязательства сторон содействовать "созданию совместных предприятий, транснациональных производственных объединений..." (ст. 12). В развитие этого положения заключен ряд договоров.'
' Лукашу-к И. И. К вопросу о соглашенияяяяяяяяяяяяяяяяяянародным договорам//СГП. 1960. № 12.
' См.: Ерохин А. Н. Проблемы создания совместных транснациональных объединений и финансово-промышленных групп в СНГ//МЖМП. 1995. № 3.
182 Глава XIII. Международное экономическое право
Представляет интерес опыт Китая, в котором процесс транснационализации китайских предприятий получил значительное развитие в конце 80-х гг. Среди развивающихся стран Китай занял второе место по объему капиталовложений за рубежом. В конце 1994 г. количество филиалов в других странах достигло 5.5 тыс. Общий объем имущества китайских ТНК за рубежом достиг 190 млрд. долл.. львиная доля которого принадлежит Банку КНР.
Транснационализация китайских фирм объясняется рядом факторов. Таким путем обеспечивается снабжение сырьем, которого нет или мало в стране; страна получает валюту и улучшает экспортные возможности; поступает передовая технология и оборудование; укрепляются экономические и политические связи с соответствующими странами.
Вместе с тем, ТНК ставят сложные задачи в области государственного управления. Прежде всего, возникает проблема контроля за ТНК, большая часть капитала которых принадлежит государству. По мнению специалистов во имя успеха необходима большая свобода деятельности руководства корпораций, оказания им поддержки, включая издание благоприятных для инвестиций за рубежом законов, а также повышение профессионального уровня персонала как ТНК, так и госаппарата.
В заключение необходимо отметить, что, используя свое влияние на государства, ТНК добиваются повышения своего статуса в международных отношениях и постепенно немалого достигают. Так, в докладе Генерального секретаря ЮНКТАД IX конференции (1996 г.) говорится о необходимости предоставить корпорациям возможность участия в работе этой организации.'
§ 6. Разрешение споров
В экономической сфере и разрешение споров имеет свою специфику.'Соответствующие споры между государствами решаются на основе международного права как и иные межгосударствен-
' 11м должна быть предоставлена возможность участия в многосторонних международных форумах, поскольку они "претворяют в жизнь решения о производстве и потреблении, формально принимаемых правительствами". Далее подчеркивается: "Это исключительно сложная и трудная проблема, не имеющая простых решений. Тем не менее, надо надеяться, что мы будем достаточно дальновидными, чтобы начать интеграцию частного сектора и иных новых действующих лиц в повседневную деятельность ЮНКТАД". (UNCTAD Bulletin. 1996. No. 35. P. 6).
§ 6. Разрешение споров 183
ные споры (см. главу VII). Споры между физическими и юридическими лицами разных стран относятся к национальной юрисдикции. Они могут рассматриваться судами государств либо международными коммерческими арбитражами (МКА). Участники международных экономических связей предпочитают арбитраж.
МКА учреждается по национальному праву и руководствуется им в своей деятельности. Определение "международный" относится лишь к характеру рассматриваемых споров — коммерческие споры международного характера между частными лицами. Некоторые МКА стали высокоавторитетными центрами рассмотрения международных коммерческих споров. К ним относятся Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж), Лондонский международный третейский суд, Американская арбитражная ассоциация (Нью-Йорк), Арбитражный институт Стокгольмской Торговой палаты и др. В России — это Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате РФ.
Функции международного экономического права в области разрешения международных коммерческих споров состоят в следующем: а) унификация процессуальных норм в целях обеспечения единообразия в процедуре рассмотрения международных коммерческих споров в арбитражах разных государств; б) создание международно-правовой основы для признания и принудительного исполнения решений арбитража одного государства на территории других; в) создание специализированных международных центров по рассмотрению коммерческих споров.
Рост роли арбитража, с одной стороны, и существенные различчччччччччональном праве различных государств относительно этого института, с другой, побудили государства принять ряд международных актов, направленных на унификацию арбитражного процессуального права. В основном они были подготовлены в рамках ООН. Под эгидой Экономической Комиссии ООН для Европы была разработана и принята (Женева, 1961 г.) Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже. (Россия участвует). Конвенция вышла за региональные рамки в результате присоединения неевропейских государств. Конвенция содержит правила относительно формирования арбитража, арбитражного процесса, вынесения решения, условий и последствий признания решения недействительными и др. Конвенция применима как к постоянным арбитражам, так и к арбитражам ad hoc (разовый арбитраж, создаваемый сторонами для рассмотрения конкретного спора).
В унификации арбитражного процессуального права важная роль принадлежит Типовому закону о международном коммер-
184 Глава XIII. Международное экономическое право
ческом арбитраже. Он был подготовлен ЮНСИТРАЛ, одобрен резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1985 г. и рекомендован государствам в качестве модели национального закона. Многие страны уже приняли соответствующие законы. Соответствует Типовому закону и российский Закон о международном коммерческом арбитраже 1993 г.'
В международной коммерческой практике довольно часто применяюъся арбитражные регламенты, разработанные в рамках ООН. К ним относятся Арбитражный регламент Экономической Комиссии ООН для Европы 1966 г., Правила международного коммерческого арбитража Экономической Комиссии ООН для Азии и Дальнего Востока 1966 г. и наиболее популярный Арбитражный регламент ЮНСИТРАЛ 1976 г. Каждый регламент представляет собой свод унифицированных правил, которые применяются, если стороны оговорили это в торговом или ином контракте либо заключили специальное соглашение об этом.
Из региональных конвенций такого рода можно упомянуть Московскую конвенцию о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества 1972 г. (Заключена в рамках Совета Экономической Взаимопомощи и сохраняет свою силу). Другой пример — Межамериканская конвенция о международном коммерческом арбитраже 1975 г.
Особенно сложна и важна проблема принудительного исполнения решения иностранного арбитража в случае уклонения одной из сторон от его исполнения. Решается проблема при помощи международного права. Этому посвящена Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, принятая на конференции ООН в Нью-Йорке в 1958 г. О ее значении свидетельствует уже сам факт участия примерно 90 государств, включая Россию. В силу сделанной оговорки Россия применяет Конвенцию в отношении арбитражных решений, вынесенных Ь государствах, не являющихся ее участниками, только на условиях взаимности. Нью-Иоркская конвенция обязывает стороны признавать и исполнять иностранные арбитражные решения так же, как и решения собственных арбитражей.
В рамках СНГ в 1992 г. было подписано Соглашение о порядке рассмотрения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. Оно решает комплекс вопросов, связанных с рассмотрением любых хозяйственных споров не только в арбит-
ВСНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1240.
§ 7. Международное торговое право
p.iiKf, но и в суде, включая споры с участием государств и их органов. Соглашение содержит нормы о взаимном признании и исполнении решений судебных, арбитражных органов; содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых в исполнении может быть отказано (ст. 7—-9).
'Третьим направлением сотрудничества государств в рассматриваемой области, как уже отмечалось, является создание спе-ина.чизированных международных центров для разрешения оп-рс-доленных видов коммерческих споров, представляющих особый интерес для развития международных экономических отно-m-'iTJ.'ii, На основе Вашингтонской конвенции о разрешении инв^сгиц.юнных споров между государствами и иностранными лтщами 196э г. был учрежден Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. Конвенция была разработана под эгидой МБРР и Центр действует при нем. В Конвенции участвует более ста государств. Россия подписала, но еще не ратифицировала Конвенцию. Юрисдикция Центра распространяется на любой инвестиционный спор между государством-участ-niiKdM и частным инвестором другого государства-участника.
Завершая раздел, следует отметить, что значение коммерческий) арбитража настолько существенно для международного экономического сотрудничества, что оно подчеркивается и в политических международных актах. В Заключительном акте СБСЕ 1475 г. говорится, что быстрое и справедливое разрешение международных коммерческих споров способствовало бы расширению и облегчению торгового и экономического сотрудничества и что наиболее подходящим для этого инструментом является арбитраж. Значение этих положений отмечалось и в последующих ак'1-дх ОВСЕ.
§ 7. Международное торговое право
На протяжении веков торговые связи были практически единственным видом международных экономических отношений. Осу-щесчппялись они купцами, роль государства была минимальной. Очп сводилась в основном к определению статуса иностранцев и их г-оиствеиности. Потребность в нормативном регулировании у.лг.рлетБ("рял"1Сь в основном за счет складывающихся в практике обычаев негосударственного характера. Они-то и составляли ядро торгового права (lex mercatoria). Некоторые из них в даль-нс'1"1тгтем вошли и в межгосударственное торговое право.
'Горговые отношения и сегодня занимают центральное положение н системе экономических связей. Большая часть Хартии эко-
186 Глава XIII. Международное экономическое право
номических прав и обязанностей государств посвящена международной торговле. Во главу угла поставлено право на торговлю (jus commercium): каждое государство имеет право "участвовать в международной торговле". Ни одно государство не должно подвергаться дискриминации. Более того, "государства обязаны содействовать развитию международной торговли товарами". Каждое государство обязано сотрудничать в обеспечении постоянного и возрастающего расширения и либерализации мировой торговли.
Торговые отношения пронизывают и иные виды экономических связей. Проф. Г. М. Вельяминов подчеркивает, что, например, в области обмена интеллектуальной собственностью товаром являются авторские, патентные и аналогичные права. Не случайно базовые договоры, регулирующие многообразные экономические отношения, продолжают традиционно именоваться торговыми^
Международные торговые отношения, как и экономические отношения в целом, характеризуются многообразием, которое определяятся экономической и политической спецификой государств, а также их взаимоотношений. Отсюда первостепенное значение двусторонних соглашений в регулировании торговых связей. Многосторонние акты подчеркивают значения таких соглашений и рекомендуют их использование.
Торговые договоры устанавливают общий правовой режим торговли. Именуются они по-разному: договор о дружбе, торговле и мореплавании, о торговле и навигации и др. Такие договоры имеют и политический аспект, что находит отражение и в названии "о дружбе". Они заключаются при наличии достаточно устойчивых политических отношений и содействуют их упрочению. Этим объясняется то обстоятельство, что число заключенных Россией торговых договоров невелико, в большинстве случаев используются договоры, заключенные СССР. В силу своего характера торговые договоры заключаются от имени глав государств и подлежат ратификации. Они служат основой для заключения более конкретных межправительственных соглашений.
Помимо общего режима торговли торговые договоры содержат таможенно-тарифные постановления, определяют статус физических и юридических лиц, устанавливают общий режим судоходства и других видов транспорта и др.
' Вельяминов Г. М. Основы международного экономического права. М„ 1994. С. 25.
§ 7. Международное торговое право 187
Договор между Россией и Польшей о торговле и экономическим сотрудничестве 1993 г. содержит, например, следующие основные положения. Участники будут принимать меры к поощрению торговли и других форм экономического сотрудничества. Указаны основные области сотрудничества, а также пути его реализации. В области торговли товарами установлен режим наибольшего благоприятствования и конкретно указаны сферы, на которые он распространяется.
Далее указано, что экспорт и импорт товаров и оказание услуг будут осуществляться на основе контрактов между физическими и юридическими лицами. Установлен порядок расчетов. Оговорено право сторон вводить ограничения по причинам общественной морали, общественного правопорядка, охраны здоровья и окружающей среды. В составе посольств учреждаются тор-го-вые представительства. Для содействия реализации договора создана Совместная комиссия. Определен порядок разрешения споров.
В развитие торговых договоров, а иногда и вместо них заключаются межправительственные соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве, например, Соглашение между правительствами РФ и Египта о торговле, экономическом и научно-техническом сотрудничестве 1992 г.
Соглашения о товарообороте устанавливает контингенты товаров, которые составляют товарооборот. Обычно это делается путем установления контингентов, в пределах которых выдаются лицензии на ввоз и вывоз товаров. Зачастую соглашения о товарообороте содержат постановления о платежах (соглашения о товарообороте и платежах). Они определяют порядок расчетов 'не только по товарообороту, но также по вопросам оплаты связанных с ним расходов, транспорта, страхования, фрахта и др.
Клиринговые соглашения определяют порядок взаимных расчетов путем зачета встречных требований и обязательств, возникающих во внешней торговле, без перевода иностранной валюты. Цель — сбалансировать взаимные платежи. Поскольку курс валюты, в которой происходят расчеты, колеблется, то в такие сиглашения включается "валютная оговорка", согласно которой наличность на кредитных счетах автоматически пересчитывается при изменении курса валюты.
Помимо перечисленных, практике государств известны многочисленные виды иных соглашений, имеющих отношение к торговле, например, о взаимных поставках товаров, об экономическом и научно-техническом сотрудничестве.
188 Глава XIII. Международное экономическое право а) Международные торговые организации
Рост роли международных организаций — характерная черта функционирования международного торгового права. Проблема более эффективного регулирования международной торговли, как и всей мировой экономической системы, остро встала после Второй мировой войны. Экономические противоречия послужили одной из основных причин, породивших войну. Необходимо было решать сложную задачу экономического восстановления Европы. Для объединения усилий государств был создан комплекс международных организаций, таких как Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития. В 1947 г. был принят основной акт в области международной торговли — Генеральное соглашение о тарифах и торговле — ГАТТ (GATT — General Agreement on Tariffs and Trade). Это соглашение легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым в основу международного торгового права.
Соглашение содержало положения о режиме наиболее благо-приятствуемой нации, о недискриминации, о национальном режиме. Но в целом задачи его не были широкими. Речь шла об ограничении таможенных тарифов, которые оставались на высоком довоенном уровне и служили серьезным препятствием для развития торговли. Однако под давлением жизни ГАТТ наполнялась все более значительным содержанием, превращаясь в основное экономическое объединение государств.
На регулярных встречах в рамках ГАТТ, именуемых "раундами", были приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов. В результате начали говорить о "праве ГАТТ", Завершающим этапом явились переговоры участников в ходе так называемого Уругвайского раунда, в котором участвовали 118 государств. Он продолжался 7 лет и завершился в 1994 г. подписанием Заключительного акта, представляющего своеобразный кодекс международной торговли.' Только основной текст Акта изложен на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс соглашений, касающихсяямногих областей и образовавших "правовую систему Уругвайского раунда". Основными являются соглашения об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО) вместо ГАТТ, о таможенных тарифах, о торговле товарами, о торговле услугами, об относящихся к торговле правах интеллектуальной собственности. С каждым из них связан комплекс детализирую-
См.: Business Guide to the Uruguay Round. Geneva, 1996.
§ 7. Международное торговое право 189
щих соглашений. Так, с соглашением о торговле товарами "ассоциированы" соглашения о таможенной оценке, о технических барьерах при торговле, о применении санитарных и фитосани-тарных мер, о процедуре выдачи импортных лицензий, о субсидиях, об антидемпинговых мерах, об инвестиционных вопросах, связанных с торговлей, о торговле текстилем и одеждой, продукцией сельского хозяйства и др.
В комплекс документов входят также меморандум о процедуре урегулирования споров, процедура контроля за торговой политикой участников, решение об углублении согласования процессов мировой экономической политики, решение о мерах помощи в случае негативного влияния реформ на развивающиеся страны, зависящие от импорта продовольствия и др.
Все это дает представление о широте сферы деятельности ВТО. Основные ее цели — содействие экономическому сотрудничеству государств в интересах повышения жизненного уровня путем обеспечения полной занятости, роста производства и торгового обмена товарами и услугами, оптимального использования источников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды. Из этого видно, что указанные в Уставе ВТО цели носят глобальный и несомненно благородный характер.
Во имя достижения этих целей ставятся задачи: достичь большей согласованности политики в области торговли, содействовать экономическому и политическому сближению государств путем широкого контроля за торговой политикой, оказания помощи развивающимся странам и защиты окружающей среды. Одна из главных функций ВТО — служить местом подготовки новых соглашений в области торговли и международных экономических отношений. Из этого следует, что сфера деятельности ВТО выходит за рамки торговли и касается экономических отношений в целом.
ВТО обладает развитой организационной структурой. Высшим органом является Конференция министров, состоящая из представителей всех государств-членов. Работает сессионно, раз в два года. Создает вспомогательные органы. Принимает решения по всем вопросам, необходимым для осуществления функций ВТО. Дает официальное толкование Устава и связанных с ним соглашений.
Решения Конференции принимаются консенсусом, т. е. решение считается принятым, если никто официально не заявит о несогласии с ним. Возражения в ходе прений такого значения не имеют. Выступать официально против воли значительного боль-
190 Глава XIII. Международное экономическое право
шинства — дело нелегкое. Более того, ст. IX Устава предусматривает, что в случае недостижения консенсуса резолюция может оыть принята большинством. Как видим, полномочия Конференции министров существенны.
Исполнительным органом, осуществляющим повседневные функции, является Генеральный совет, в который входят представители всех государств-членов. Заседает сессионно в периоды между сессиями Конференции и выполняет в эти периоды ее функции. Совет является, пожалуй, центральным органом в осуществлении функций Организации. В его ведении находятся такие важные органы, как Орган по решению споров, Орган по торговой политике, различные советы и комитеты. Каждое из соглашений предусматривает учреждение соответствующего совета или комитета в целях его реализации. Правила принятия решений Генеральным советом те же, что и у Конференции.
Особенно существенны полномочия Органа по разрешению споров и Органа по торговой политике. Первый фактически представляет специальное заседание Генерального совета, выступающего в качестве Органа по разрешению споров. Особенность в том, что в таких случаях Генеральный совет состоит из тех членов, которые присутствуют.
Процедура рассмотрения спора несколько меняется от соглашения к соглашению, но в главном едина. Основныы этапы: консультации, доклад группы расследования, апелляционное рассмотрение, вынесение решения, его реализация. По соглашению сторон спор может быть рассмотрен арбитражем. В целом процедура работы Органа носит смешанный характер, соединяя элементы согласительной процедуры с арбитражем.
Орган по торговой политике следит за выполнением многосторонних торговых соглашений. Его деятельность направлена также на достижение большей "прозрачности" торговой политики и практики членов. Орган рассматривает торговую политику государств на 'основе представляемых ими докладов и докладов Секретариата ВТО. Результаты докладываются Конференции министров. Орган представляет ежегодный обзор развития "международной торговой среды", представляющий существенный интерес для всех занимающихся международной торговлей.
Заслуживает внимания то, что государства весьма осторожно относятся к значительному расширению полномочий ВТО. Свидетельством тому может служить трудный процесс ратификации соглашений ВТО Соединенными Штатами, даже при ее нынешних полномочиях. Между тем Устав содержит положения, позволяющие расширить возможности ВТО.
§ 7. Международное торговое 'право 191
Особого внимания заслуживают возможности Организации воздействовать на национальное право участников. Устав предусматривает, что "каждый Член обеспечит соответствие своих законов, постановлений и административных процедур обязательствам, содержащимся в прилагаемых Соглашениях" (п. 4 ст. 16).
Если оставить в стороне в общем позитивное влияние ВТО на политику и ограничиться значением ее деятельности для экономики, то результат может оказаться впечатляющим. По подсчетам специалистов реализация соглашений ВТО увеличит мировой доход примерно на 235 млрд. долл. ежегодно. Мировая торговля возрастет к 2002 г. на 755 млрд. долл. ежегодно.'
Снижение тарифов — одно из главных направлений деятельности ВТО. Развивающиеся страны согласились не увеличивать в одностороннем порядке тарифы за установленные пределы по 72 процентам видов промышленной продукции и сократить средний тариф на продукцию из развитых стран на 38 процентов. Со своей стороны, промышленно развитые страны согласились уменьшить на 37 процентов средние тарифы на импорт промышленных товаров из развивающихся стран. В целом тарифы развитых стран на промышленную продукцию снизятся с 6,3 процента до 3,9 процента к 1999 г. Определенным исключением являются текстильные товары. Здесь снижение тарифов минимально.
Либерализация торговли сельхозпродуктами встретилась с серьезными трудностями. США настаивали на полной либерализации, страны ЕС и Япония — на сохранении нынешнего уровня защиты. Соглашение предусматривает замену всех нетарифных барьеров тарифами. Последние должны быть снижены в среднем на 36 процентов промышленно развитыми странами и на 24 процента — развивающимися.
Промышленно развитые страны должны ограничить поддержку сельскохозяйственного производства и снизить экспортные субсидии. По подсчетам Секретариата это приведет к увеличению экспорта по крайне мере на 755 млрд. долл.
Правила относительно происхождения товара — установлены впервые в юридически обязательной форме соглашением ВТО. В условиях растущей интернационализации производства и существующей тенденции к торговой дискриминации эти правила представляют значительный интерес. Они призваны ограничить произвол государств в торговой политике и предотвратить превращение национальных правил о происхождении товаров в протекционистский барьер.
Focus. GATT Newsletter. 1994. May. P. 6.
192 Глава XIII. Международное экономическое право
Соглашения о предупредительных мерах имели существенное значение для достижения согласия между государствами. Они предусматривают возможность для договаривающихся сторон временно приостанавливать или вносить изменения в обязательства, включая тарифные уступки, если национальная промышленность серьезно страдает или может пострадать от непредвиденного роста импорта. Соответствующие меры применяются недискриминационно и ограничены уровнем, необходимым для предотвращения или восстановления серьезного ущерба. Эти меры ограничены сроком не более четырех лет. В таких случаях страны-экспортеры не могут применять контрмеры в течение трех лет.
Антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты национальной промышленности от более могущественного иностранного конкурента, а также от недобросовестной торговой политики иностранных компаний и правительств. Договаривающиеся стороны вправе принимать антидемпинговые или балансирующие пошлины, если отрасли национального хозяйства причинен или может быть причинен ущерб демпингом или субсидируемым экспортом. Это относится и к случаю, когда создается угроза становлению определенной отрасли промышленности.
В целом антидемпинговые соглашения направлены на лечение скорее симптомов, чем самой болезни. Во внимание принимаются интересы конкурирующих компаний, а не потребителей.
Ограничение субсидий касается мер противодействия субсидируемому экспорту. Проводится различие между вредными и невредными субсидиями. Применение контрмер допустимо лишь в отношении первых. Субсидии, способные причинить серьезный ущерб интересам договаривающейся стороны, могут быть обжалованы в ВТО. Это предполагается, например, если субсидии превышают пять процентов стоимости продукта. В таком случае субсидирующая сторона должна доказать, что субсидии не причиняют серьезного ущерба стороне, подавшей жалобу. Не могут быть обжалованы субсидии на промышленные исследования и развитие, субсидии неблагоприятным регионам, некоторые субсидии на улучшение окружающей среды. Особые правила применяются к развивающимся странам. В целом же правила о субсидиях в значительной степени отражают интересы промышленных стран.
Технические барьеры в торговле нередко представляют серьезное препятствие для развития экономических связей. Имеются в виду многочисленные и разнообразные правила ввоза и вывоза, стандарты производства, санитарии, испытаний и др. Соглашения о технических барьерах в торговле, о санитарных и фитоса-
§ 7. Международное торговое право 193
нитарных мерах призваны ограничить вред, причиняемый обмену. Государства обязаны развивать свое право на основе международных стандартов. Это имеет целью интернационализацию правового регулирования, упрощение условий торговых контрактов и решение вытекающих из них споров. Центральные информационные бюро в государствах-членах осуществляют обмен соответствующей информацией и доводят до сведения правотвор-ческих органов кодекс добросовестной практики.
Дополнительно к стандартам качества продукции установлены нормы, относящиеся к процессу производства, например, о применении гормонов или о гигиене на бойнях. Это делается впервые и имеет серьезное значение для здоровья людей. Как известно, даже в рамках ЕС возникали острые конфликты по этому поводу. Вспомним хотя бы историю с английской говядиной, которая оказалась опасной для здоровья людей.
Регулирование торговли услугами приобретает растущее значение. При общем объеме внешней торговли США в 1993 г. в 3 580 млрд. долл. торговля услугами составила около 30 процентов (1 030 млрд. долл.). Объем этой торговли мог бы быть еще больше, если бы она не сдерживалась многочисленными национальными актами. Поэтому международное урегулирование способно дать ощутимые плоды.
Однако пока результаты более чем скромные. Предусмотренная вначале некоторая либерализация не была принята из-за оппозиции США и ЕС, т. е. основных экспортеров услуг. Поэтому соответствующее соглашение создает лишь основу для дальнейших переговоров. Пока же возникающие вопросы решаются путем взаимных уступок на основе режима наибольшего благоприятствования. Общее регулирование сводится к запрещению дискриминации иностранных услуг и тех, кто их предоставляет. Тем не менее, различное отношение к услугам допускается, если оно не является результатом конкуренции.
Весьма общие формулировки соглашения и многочисленные исключения из правил создают условия для довольно свободного толкования обязательств.
Право интеллектуальной собственности — новое направление в деятельности ВТО. В рамках ГАТТ этим не занимались. Как известно, существуют специальные конвенции о защите прав на интеллектуальную собственность: Парижская конвенция о защите промышленной собственности, Бернская конвенция о защите произведений литературы и искусства, Римская конвенция !) защите исполнителей, производителей фонограмм и радиотрансляционных организаций, Вашингтонская конвенция об интел-
194 Глава XIII. Международное экономическое право
лектуальной собственности в отношении интегрированных сетей. Десятки лет существует Всемирная организация интеллектуальной собственности, призванная защищать интеллектуальную собственность во всем мире путем организации сотрудничества государств.
Соглашение об относящихся к торговле аспектам интеллектуальной собственности идет гораздо дальше, чем все предшествующие конвенции. Установлены более высокие стандарты защиты в отношении большинства прав интеллектуальной собственности. Важно, что участники обязались принять необходимые международные меры и меры на границе для реализации установленных стандартов.
Промышленно развитым странам был установлен переходный период до 1996 г. с тем, чтобы они привели свое законодательство в соответствие с установленными требованиями. Развивающимся странам и странам с переходной экономикой (бывшим социалистическим) соответствующий период продлен до 2000 г.
Недостаточные стандарты защиты интеллектуальной собственности имеют отрицательные последствия прежде всего для потребителя. Торговля товарами-подделками опасна для его здоровья, снижает жизненный уровень. Низкие стандарты защиты отрицательно сказываются на международном разделении труда и на передаче технологии, подрывают соревнование за повышение качества, снижают стимулы для капиталовложений в исследования. Таким образом, речь идет о серьезном препятствии на пути научно-технического прогресса.
Есть, однако, у проблемы и другая сторона. Повышение стандартов защиты интеллектуальной собственности выгодно в первую очередь развитым странам. Что же касается развивающихся, то им придется платить больше. В определенной мере это может быть компенсировано расширением передачи технологии.
Важное значение имеет договорное урегулирование вопросов конкуренции на мировом рынке. Этому ВТО придает приоритетное значение. Будущее Организации в немалой мере зависит от ее взаимодействия с такими учреждениями, как Международный валютный фонд и Всемирный банк. Значительные полномочия этих учреждений могут быть использованы Организацией для решения своих задач.
Даже самое общее описание основных сфер деятельности ВТО дает представление о сложности стоящих перед ней задач и значения их решения для мировой экономики. Учреждение ВТО — важный шаг в совершенствовании механизма регулирования столь важной и сложной сферы международных отношений, как отно-
§ 7. Международное торговое право 195
шения экономические. Будущее ВТО небезоблачно. Ощутимы трудности развивающихся стран. Предусмотрено снижение таможенных сборов, которые составляют значительную долю в их бюджете и в определенной мере ограждают их слабую экономику от иностранной конкуренции.
Многое зависит от того, смогут ли экономически сильные государства осознать, что международная торговая система выигрывает от соблюдения международных норм и эффективного разрешения споров. Пожалуй, наиболее сложная задача состоит в том, чтобы достичь осознания правительствами того, что национальным интересам отвечает политика процветания национального хозяйства на базе подъема мировой экономики в целом, не говоря уже о значении такой политики для упрочения всеобщего мира.
Таковы основные черты ВТО. Они свидетельствуют о больших возможностях Организации, деятельность которой затрагивает интересы любой страны. Россия изъявила желание вступить в ВТО.
ВТО является основной, но не единственной международной организацией в сфере международной торговли. В 1964 г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) как автономный орган с ориентацией на интересы развивающихся стран. ЮНКТАД внесла свой вклад в развитие международного торгового права. Была подготовлена Конвенция о транзитной торговле государств, не имеющих выхода к морю 1965 г. ЮНКТАД участвовала в разработке соглашений по торговле сырьевыми товарами (пшеница, сахар, олово, оливковое масло, какао-бобы, джут, каучук). В 1988 г. было принято Соглашение о глобальной системе торговых преференций между развивающимися странами.
Вопросами, связанными с международной торговлей, занимаются многие экономические организации. Важное место эти вопросы занимают в деятельности Организации стран экспортеров нефти (ОПЕК). Ее главная задача в рассматриваемой области — обеспечение стабильности цен на мировом нефтяном рынке, предотвращение их колебаний. В этих целях ОПЕК координирует нефтяную политику государств-членов, которыми являются Алжир, Венесуэла, Габон, Индонезия, Иран, Ирак, Катар, Кувейт, Ливия, Нигерия, Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия. Несмотря на противоречия между ее членами, ОПЕК в целом оказывает существенное влияние на международную торговлю нефтью.
196 Глава XIII. Международное экономическое право
Изучение деятельности международных торговых организаций показывает, что при их помощи создаются целые комплексы норм, регулирующих торговые связи. Нередко их соответственно и называют, например, "право ВТО". Помимо правовых норм договорного происхождения эти комплексы включают и неправовые нормы, создаваемые резолюциями организаций. Оба вида норм взаимодействуют, дополняя друг друга. Такого рода нормативные комплексы занимают все более важное положение в общей системе международных норм, регулирующих торговые связи. Без учета этого обстоятельства представление о международном торговом праве будет весьма приблизительным. Характерная черта этого права состоит в тесном взаимодействии с иными нормами, регулирующими международные торговые связи. Нередко юристы объединяют все эти нормы единым понятием "право международной торговли". Сюда включают международные и национальные правовые нормы, резолюции международных органов и организаций, судебные решения, торговые обычаи и обыкновения.
б) Унификация норм, регулирующих торговые связи
Международные торговые связи осуществляются в основном физическими и юридическими лицами, деятельность которых регулируется национальным правом. При этом право государств делает это по-разному, нормы одного государства противоречат нормам другого. Будучи созданным на национальной основе, право государств мало приспособлено к требованиям международной торговли. Все это создает препятствия на пути развития международной торговли, особенно в тех масштабах, которые она приобретает в наше время.
Основным средством решения проблемы является унификация, под которой понимается создание при помощи международных договоров единообразных норм, подлежащих восприятию правом государств и таким путем обеспечивающих преодоление различий в регулировании международных торговых связей. Унификация — многоплановый процесс. Он происходит на универсальном и региональном уровнях, касается норм общего и специального характера. В нем участвуют как государства, так и в растущей мере организации.
Сегодня на универсальном уровне унификацией занято немало как межгосударственных, так и неправительственных органов и организаций. К старейшим относится Гаагская конференция по международному частному праву. Она впервые была созвана еще
§ 7. Международное торговое право 197
в прошлом веке, а с 1955 г. стала постоянно действующей. Основная сфера ее деятельности — унификация коллизионного права, включая нормы, решающие коллизии права в области международной торговли. Так, в 1955 г. была принята Гаагская конвенция о праве, применимом к международной купле-продаже товаров. Ей на смену в 1986 г. пришла Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров (в силу пока не вступила).
С 1926 г. существует межправительственная организация Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА). В отличие от Гаагской конференции Институт занимается унификацией различных отраслей материального частного права, в том числе и относящегося к торговле. На основе подготовленных УНИДРУА проектов на конференции в Гааге в 1964 г. были приняты две конвенции: одна о единообразном законе о международной купле-продаже товаров и другая — о единообразном законе по заключению договоров международной купли-продажи товаров. Обе конвенции вступили в силу, но число участников невелико. В 1983 г. была принята Женевская конвенция о представительстве в международной купле-продаже, а в 1988 г. на конференции в Оттаве одобрены две конвенции — по международному финансовому лизингу и по международному факторингу. Последние две конвенции в силу пока не вступили. Заметим, что унифицирующие конвенции с трудом вступают в силу, поскольку правительства не всегда имеют достаточно четкое представление об их последствиях. Тем не менее, даже не вступив в силу, положения этих конвенций начинают применяться в практике, заполняя нормативный вакуум.
Растущая потребность в совершенствовании правового регулирования международной торговли побудила в 1966 г. Генеральную Ассамблею ООН учредить в рамках Организации орган, специально занимающийся унификацией права международной торговли, — Комиссию ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Задачи Комиссии — гармонизация и унификация права международной торговли, а также содействие кодификации международных торговых обычаев.
О результатах работы Комиссии можно судить по следующим фактам. На основе ее проектов были приняты Нью-Иоркская конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. (вступила в силу в 1988 г.), Гамбургская конвенция о морской перевозке грузов 1978 г. (вступила в силу в 1992 г.), Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (вступила в силу в 1988 г.), Нью-Иоркская конвен-
198 Глава XIII. Международное экономическое право
ция о международных переводных векселях и международных простых векселях.'
Унификация осуществляется различными органами и уже в силу этого между подготовленными ими актами возможны расхождения. В устранении расхождений особая роль принадлежит Венской конвенции о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., которая заняла центральное место в системе упомянутых актов. Последние не должны ей противоречить.
При разработке Венской конвенции принимались во внимание различные правовые системы. Универсальность и компромиссно"ть Конвенции, как сказано в ее преамбуле, будут способствовать устранению правовых барьеров в международной торговле v созданию благоприятных условий для ее развития.
Существенная роль в формировании норм, регулирующих международные торговые связи, принадлежит неправительственным международным организациям. Наиболее значительна деятельность Международной торговой палаты. Учреждена она в 1920 г. и находится в Париже, функционирует как авторитетная организация деловых кругов. Обобщая торговые обычаи и практику, Палата готовит и публикует своды обычаев, применяемых в различных областях международной торговли. Такие своды не обладают юридической силой и подлежат обязательному применению лишь в случае прямого указания в контракте. Тем не менее за ними стоит авторитет Палаты и они играют важную роль в регулировании международной торговли.
Весьма популярен принятый Палатой документ "Международные правила толкования международных терминов" (ИНКОТЕРМС). Эти правила регулярно обновляются., ИНКОТЕРМС—-1990 г. содержит правила толкования 13 типов договоров международной купли-продажи. Каждый тип договора предлагает распределение прав и обязанностей между сторонами по отправке, погрузке и выгрузке товаров, выполнению таможенных формальнсстей, по несению рисков случайной гибели или случайного повреждения товаров. Авторитет документа и активное использование его в практике содействуют единообразию в регулировании между-народной торговли.
' Россия является участницей только Венской конвенции о договорах международной купли-продажи 1980 г., которая была ратифицирована СССР в августе 1990 г. и с 1 сентября того же года ее правила действуют в России.
§ 8. Международное финансовое право 199
§ 8. Международное финансовое право
Международное финансовое право — совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих межгосударственные валютно-финансовые отношения. Поскольку валютные отношения являются преобладающими, постольку многие авторы именуют это право валютным.' Основные труды в этой области принадлежат Л. А. Лунцу, А. Б. Альтшулеру, В. И. Лисовскому.
Валютно-финансовые отношения постоянно сопутствуют иным видам международных экономических связей (торговле, экономическому и техническому содействию, инвестициям, перевозкам и т. д.). Комплекс валютно-финансовых отношений включает расчетные, кредитные отношения, отношения по финансовому обеспечению торговых сделок, по совершенствованию валютного рынка, по созданию и деятельности международных валютно-кредитных организаций.
В основе международного финансового права лежит принцип, согласно которому все государства имеют право полностью и эффективно участвовать в международном процессе принятия решений для урегулирования мировых финансовых и валютных проблем (Хартия экономических прав и обязанностей государств).
Основное регулирование валютно-финансовых отношений между государствами осуществляется двусторонними договорами. Нормы, относящиеся к этой сфере, как правило, содержатся в договорах об экономическом сотрудничестве общего характера. Так, правовой режим, устанавливаемый торговыми договорами для всего комплекса торговых отношений сторон, распространяется и на валютно-финансовую деятельность. Соглашения о торгово-экономическом, промышленном и научно-техническом сотрудничестве решают вопросы, связанные с финансированием совместных проектов, с долгосрочным кредитованием при строительстве крупных объектов, с оплатой импорта оборудования и др. Широкий круг валютно-финансовых вопросов решается соглашениями о товарообороте и платежах (валюта расчетов, способ расчетов и др.).
Особое место занимают весьма распространенные специальные платежно-кредитные соглашения, клиринговые (расчеты на основе зачета поступлений и расходов по взаимным торгово-экономическим операциям), платежные (расчеты в согласованной валюте и механизм таких расчетов), клирингово-платежные (рас-
' Альтшулер А. Б. Международное валютное право. М., 1984; International Law. UNESCO, 1991. Ch. 30.
200 Глава XIII. Международное экономическое право
четы по клирингу с погашением сальдо в согласованной валюте), кредитные (предоставление займа, его форма, условия).
Валютно-финансовые отношения стали чаще регулироваться многосторонними договорами. В качестве примера можно указать на серию соглашений между странами Западной Европы о порядке взаимных расчетов в евровалюте (последнее из них — Маастрихтский договор 1992 г.). Другой пример — Соглашение о создании Платежного союза государств — участников СНГ 1994 г.
По мере развития и усложнения валютно-финансовых отношений государства все чаще прибегают к созданию специализированных международных организаций. Как и в других отраслях международного экономического права, важная роль в регулировании валютно-финансовых отношений принадлежит таким международно-правовым актам, как уставы этих организаций и заключаемые в их рамках соглашения, а также таким неправовым актам ("мягкое право"), как резолюции организаций.
Среди этих организаций центральное положение занимает Международный валютный фонд (МВФ), созданный в 1945 г. на основе договоров, принятых Конференцией Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам (Бреттон-Вудс, 1944 г. — "Бреттон-Вудскйе соглашения"). Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне. В соответствии с соглашением с ООН МВФ стал ее специализированным учреждением. Членами Фонда являются почти все государства, включая Россию и другие страны СНГ.
Цели МВФ: поощрение сотрудничества в области валютной политики; содействие сбалансированному росту мировой торговли; поддержание стабильности валют и упорядочение валютных отношений между государствами, а также воспрепятствование девальвации валют из соображений конкуренции; участие в создании многосторонней системы платежей, а также устранение ограничений на трансферт валюты; предоставление средств для ликвидации несбалансированности платежных балансов стран-членов.
МВФ призван обеспечить уважение "кодекса добропорядочного валютного поведения", содержащегося в учредительном акте, а также оказывать помощь членам в его применении. Функция помощи приобрела за годы существования Фонда большое значение.
Высшим органом МВФ является Совет управляющих, состоящий из представителей государств-членов. Временный комитет из 24 членов консультирует Совет по вопросам, связанным с контролем за мировой валютной системой и ее адаптацией к происходящим переменам. Среди ряда специальных механизмов Фон-
§ 8. Международное финансовое право 201
да отмечу Фонд преобразования систем, оказывающий финансовую помощь странам, испытывающим трудности в торговой и платежной системах в связи с переходом к рыночной экономике.
Исполнительный совет ведет повседневные дела Фонда. Он состоит из 24 исполнительных директоров. Семь из них назначаются странами с наибольшими вкладами (Великобритания, Германия, Китай, Саудовская Аравия, США, Франция, Япония).
При вступлении в МВФ каждое государство подписывается на определенную долю его капитала. Этой квотой определяется количество принадлежащих государству голосов, а также размер помощи, на которую оно может рассчитывать. Размер не может превышать 450 процентов квоты. Порядок голосования, по словам известного французского юриста А. Пелле, "позволяет небольшому числу промышленно развитых государств играть ведущую роль в функционировании системы".'
Всемирный банк представляет сложное международное образование, связанное с ООН. В его систему входят четыре автономных учреждения, подчиненные президенту Всемирного банка: Международный банк реконструкции и развития (МБРР); Международная финансовая корпорация (МФК); Международная ассоциация развития (MAP); Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ). Общая цель этих учреждений — содействие экономическому и социальному развитию менее развитых членов ООН путем оказания финансовой и консультативной помощи и содействия в подготовке кадров. В рамках этой общей цели каждое учреждение осуществляет свои функции.
Международный банк реконструкции и развития учрежден в 1945 г. Его участниками является подавляющее большинство государств, включая Россию и страны СНГ. Его цели: содействие реконструкции и развитию государств-членов путем капиталовложений на производственные цели; поощрение частных и иностранных инвестиций путем предоставления гарантий или участия в займах и иных инвестициях частных инвесторов; стимулирование сбалансированного роста международной торговли, а также поддержание сбалансированного платежного баланса путем международных инвестиций в развитие производства.
Высшим органом МБРР является Совет управляющих, состоящий из представителей государств-членов. Каждый из них обладает количеством голосов, пропорциональным доле вклада в капитал Банка. Повседневной работой занимаются 24 исполнитель-
' International Law. UNESCO. 1991. P. 647.
202 Глава XIII. Международное экономическое 'право

стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>