<< Предыдущая

стр. 2
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ных директора, пять из них назначаются Великобританией, Германией, США, Францией и Японией. Директора избирают президента, который ведет текущие дела Банка.
Международная ассоциация развития была учреждена как дочерняя организация МБРР, но обладает статусом специализированного учреждения ООН. В основном она преследует те же цели, что и Банк. Последний предоставляет займы на более льготных условиях, чем обычные коммерческие банки, и-в основном государствам, возвращающим деньги. MAP предоставляет беспроцентные займы беднейшим странам. Финансируется MAP за счет взносов членов, дополнительных взносов наиболее богатых членов, прибылей МБРР.
Совет управляющих и исполнительный директорат формируется так же, как и соответствующие органы МБРР. Обслуживается персоналом МБРР. Россия не участвует.
Международная финансовая корпорация — самостоятельное специализированное учреждение ООН. Целью является содействие экономическому прогрессу развиваюп^ихся стран путем поощренияяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяриятий. В последние годы МФК активизировала свою деятельность по оказанию технической помощи. Создана консультативная служба по иностранным инвестициям.
Члены МФК обязательно должны быть членами МБРР. Участвует большинство государств, включая Россию и страны СНГ. Руководящие органы МБРР являются и органами МФК.
О Многостороннем агентстве по инвестиционным гарантиям см. в параграфе "Международное инвестиционное право".
В международных валютно-финансовых отношениях, как и сфере международной торговли, следует различать отношения, субъектами которых выступают государства или межгосударственные организации, и отношения между частными лицами (прежде всего с участием банков и иных кредитно-финансовых организаций). Первые регулируются международным правом, а вторые — национальным. И тем не менее международное право имеет существенное значение и для регулирования отношений частного характера. Во втором случае международное право выступает в качестве инструмента унификации и тем самым формирования национальных норм, призванных регулировать валютно-финансовые отношения физических и юридических лиц.
§ 8. Международное финансовое право 203
Наиболее важную роль в этой области играют Женевские конвенции об унификации права, относящегося к векселям, 1930 г., и Женевские конвенции об унификации права, относящегося к чекам, 1931 г.' Конвенции получили широкое распространение и тем не менее универсальными не стали. В них не участвуют страны англо-американского права. В результате в экономических связях действуют две системы векселей и чеков — женевская и англо-американская.
В целях устранения подобного положения в 1988 г. была принята Конвенция ООН о международных переводных векселях и международных простых векселях (проект был подготовлен ЮНСИТРАЛ). К сожалению, Конвенции не удалось примирить противоречия и она пока не вступила в силу.
Прямое отношение к финансовому праву имеют и уже упоминавшиеся в разделе о торговом праве Оттавские конвенции 1988 г. о международном финансовом лизинге и международном факторинге. Обе они посвящены коммерческому финансированию, т. е. финансовому обеспечению частноправовых договоров. Конвенция по финансовому лизингу регулирует отношения по договору о финансовом лизинге. В таком договоре три участника: а) экспортер; б) финансовая организация (банк, иная финансовая организация или специальная лизинговая компания) и в) арендатор. При этом финансовая организация выступает как бы в двух лицах: во-первых, она оплачивает экспортеру товар (дорогостоящее оборудование, воздушные или морские суда и пр.), заключая с ним договор купли-продажи, а иногда и кредитует его; во-вторых, сдает этот товар в аренду импортеру, получая от него арендные платежи. Согласно международному факторингу финансовая организация (фактор) оплачивает экспортеру товар, зачастую кредитуя его и осуществляя все его финансово-расчетные операции, в результате к ней переходит право требования орлаты поставленного товара у импортера.
Международные денежные расчеты издавна осуществляются в соответствии с правилами, складывающимися в банковской практике. Унификация таких правил осуществляется на неправительственном уровне, главным образом в рамках Международной торговой палаты. Подготовленные ею своды правил являются по существу единственными актами, регулирующими международные денежные расчеты, и это несмотря на то, что юридической силой они не обладают. Главную роль в механизме их
' Россия является стороной в конвенциях о векселях (СССР присоединился к ним в 1936 г.), в конвенциях о чеках она не .участвует.
204 Глава XIII. Международное экономическое право
реализации играют банки. Национальные ассоциации банков, а иногда и отдельные банки уведомляют Международную торговую палату о принятии соответствующих правил и их применении либо их применение оговаривается в корреспондентских соглашениях, заключаемых банками различных стран. Наиболее широкое применение получили Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (в редакции 1993 г.), Унифицированные правила по инкассо (в редакции 1995 г.), Унифицированные правила для гарантий по требованию (1992 г.), Унифицированные правила по договорным гарантиям (1978 г.).
Из предыдущего изложения видно, что многие правовые акты и учреждения из сферы торгового и финансового права в большей или меньшей мере касаются и инвестиций. Вместе с тем количество норм и институтов, непосредственно относящихся к этой области, стало достаточно значительным, чтобы говорить о международном инвестиционном праве как о самостоятельной подотрасли международного экономического права, особенно если учесть 'значение иностранных инвестиций в развитии экономики государств.
§ 9. Международное инвестиционное право
Международное инвестиционное право — совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств по поводу капиталовложений. Закон об иностранных инвестициях РФ 1991 г. определяет иностранные инвестиции как "все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых иностранными инвесторами в целях извлечения прибыли (дохода)".' Трудами в области инвестиционного права известны А. Г. Богатырев, М. М. Богуславский, Н. Н. Вознесенская, Н. Г. Доронина, Н. Г. Се-милютина.
Основной принцип международного инвестиционного права сформулирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств следующим образом: каждое государство имеет право "регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей национальной юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами. Ни одно государство не должно принуждаться к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям".
90-е годы ознаменовались значительным ростом иностранных инвестиций и соответственно интенсивным национальным и меж-
ВСНД и ВС РФ. 1991. № 29. Ст. 1008.
§ 9. Международное инвестиционное право 205
дународным правотворчеством в этой области. В стремлении привлечь иностранные инвестиции примерно 45 развивающихся и бывших социалистических стран за последние несколько лет приняли новые законы или даже "кодексы", посвященные иностранным инвестициям. За то же время по этому вопросу было заключено примерно 500 двусторонних договоров. Тем самым общее число таких договоров достигло 900, в которых участвуют свыше 140 государств.'
Заключен ряд многосторонних догойоров, содержащих положения об инвестициях, Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА), Энергетическая хартия и др. Всемирный бани и Международный валютный фонд в 1992 г. издали сборник, содержащий примерные общие положения соответствующих законов и договоров (Guidelines on the Treatment of Foreign Direct Investment).
Рассматривая упомянутые законы и договоры, приходишь к выводу, что,в общем они нацелены на либерализацию правового режима инвестиций, с одной стороны, и на повышение уровня их защиты — с другой. Некоторые из них представляют иностранным инвесторам национальный режим и даже свободный доступ. Многие содержат гарантии от некомпенсируемой национализации и от запрещения свободного вывоза валюты. Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что большинство законов и договоров предусматривают возможность рассмотрения споров между иностранным инвестором и принимающим государством в беспристрастном арбитраже. В общем, ощущая острую потребность в капиталовложениях, упомянутые ранее страны стремятся создать оптимальный режим для иностранных инвесторов, который порой оказывается даже более благоприятным, чем режим для местных инвесторов.
Не обошла вниманием проблему иностранных инвестиций и правовая система России. Определенные гарантии им предоставляет ГК РФ (ст. 235). В 1991 г. был принят Закон об иностранных инвестициях в Российской Федерации^ По мнению специалистов Закон "фактически регулирует довольно узкий круг правоотношений: главным образом отношения, связанные с учреждением и деятельностью предприятий с иностранными инвестициями"^
' UNCTAD. Note to cor. 1996. No. 9. P. 3. " ВСНД и ВС РФ. 1991. № 29. Ст. 1008.
^ Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России и за рубежом. М., 1993. С. 77, 128.
206 Глава XIII. Международное экономическое право
России достались от СССР свыше 10 соглашений, касающихся защиты иностранных инвестиций. Немало таких соглашений заключено и самой Россией. Так, в мае 1996 г. были ратифицированы соглашения о поощрении и взаимной защите капиталовложений со Швецией, Чехией, Албанией и Кувейтом, подписанные в 1994—1995 гг. Все соглашения предусматривают предоставление национального режима. Инвестициям предоставлен режим, "обеспечивающий полную и безусловную защиту инвестиций в соответствии со стандартами, которые приняты в международном праве" (ст. 3 соглашения с Францией). Основное внимание уделено гарантии иностранных инвестиций от некоммерческих т. е., политических рисков, рисков, связанных с войной, государственным переворотом, революцией и т. п.
В рамках СНГ заключено многостороннее Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности (подписано в 1993 г.У. Характерная черта Соглашения в том, что оно создает особый режим для участников, не распространяющийся на третьи государства (ст. 24). Стороны обязались сотрудничать в разработке и осуществлении инвестиционной политики. Одним из направлений сотрудничества является сближение законодательства по вопросам инвестиционной деятельности. Установлен национальный режим для инвестиций друг друга. Вместе с тем, их положение регулируется не только местным законодательством, но также и международными договорами (ст. 6). Трудовые, отношения регулируются законами принимающего государства.
Предусмотрен довольно высокий уровень защиты инвестиций, и не только от национализации. Инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду, причиненных им в результате незаконных действий государственных органов или должностных лиц. Важной гарантией инвестиций являются положения международных соглашений о суброгации, под которой, как известно, понимается замена одного субъекта другим в отношении правовых претензий. В соответствии с этими положениями, например, национализировавшее иностранную собственность государство признает передачу собственником прав своему государству. В Соглашении России с Финляндией говорится, что сторона "или ее компетентный орган приобретает в порядке суброгации соответствующие права инвестора, основывающиеся на настоящем Соглашении..." (ст. 10). Особенность суброгации в данном случае состоит в том, что права частного лица передаются
БМД. 1995. № 4.
§ 9. Международное инвестиционное право 207
государству и защищаются на межгосударственном уровне. Происходит трансформация гражданско-правовых отношений в международные публично-правовые.
В целом договоры предоставляют существенную международно-правовую гарантию иностранным капиталовложениям. Благодаря им нарушение принимающим государством инвестиционного контракта становится международным деликтом. Договоры обычно предусматривают немедленную и полную компенсацию, а также возможность передачи спора в арбитраж.
Договоры об инвестициях основаны на принципе взаимности. Но в большинстве случаев фактически пользуются предоставляемыми ими возможностями граждане лишь одной стороны. Нуждающаяся в инвестициях сторона не обладает значительным потенциалом для капиталовложений за рубежом. Однако порой этими возможностями может воспользоваться и "слабая" сторона. Так, правительство ФРГ хотело наложить арест на принадлежавшие иранскому шаху акции сталелитейного завода Круппа с тем, чтобы они не попали в руки нового иранского правительства. Однако этому воспрепятствовал договор о защите инвестиций с Ираном.
Перед лицом обострения борьбы за иностранные рынки капиталовложений на основе Сеульской конвенции 1985 г. в 1988 г. по инициативе Всемирного банка было учреждено Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям. Общая цель Агентства — поощрение иностранных капиталовложений на производственные цели, особенно в развивающихся странах. Достигается эта цель путем предоставления гарантий, включая страхование и перестрахование некоммерческих рисков на иностранные инвестиции. К таким рискам отнесли запрет на вывоз валюты, национализацию и аналогичные меры, нарушение контракта и, разумеется, войну, революцию, внутриполитические беспорядки. Гарантии Агентства рассматриваются как дополняющие, а не заменяющие национальные системы страхования инвестиций.
Организационно Агентство связано с Международным банком реконструкции и развития, который, как отмечалось выше, входит в систему Всемирного банка. Тем не менее Агентство обладает юридической и финансовой самостоятельностью, а также входит в систему ООН, взаимодействуя с ней на основе соглашения. Связь с МБРР находит выражение в том, что членами Агентства могут быть только члены Банка. Число членов превышает 120 государств, включая Россию и другие страны СНГ.
Органами Агентства являются Совет управляющих, Директорат (председателем Директората по должности является Прези-
208 Глава XIII. Международное экономическое право
дент МБРР) и Президент. Каждое государство-член обладает 177 голосами плюс еще один голос за каждый дополнительный взнос. В результате несколько стран-экспортеров капитала имеют такое же количество голосов, как и многочисленные страны, импортирующие капитал. Уставной фонд формируется за счет взносов членов и дополнительных поступлений от них.
Отношения инвестора с Агентством оформляются частноправовым контрактом. Последний обязывает инвестора ежегодно выплачивать 'страховой взнос, определяемый как процент от суммы страховой гарантии. Со своей стороны, Агентство обязывается выплачивать определенную страховую сумму в зависимости от величины убытков. При этом к Агентству в порядке суброгации переходят претензии к соответствующему государству. Спор трансформируется в международно-правовой. Заслуживает внимания то обстоятельство, что благодаря Агентству спор возникает не между двумя государствами, а между одним из них и международной организацией, что существенно уменьшает возможность отрицательного влияния спора на взаимоотношения заинтересованных в нем государств.
Капиталовложения в странах с неустойчивой экономической и политической системой связаны со значительным риском. Существует возможность страхования риска в частных страховых компаниях, которые требуют высоких страховых взносов. В результате снижается рентабельность инвестиций, а продукция утрачивает конкурентоспособность.
Будучи заинтересованными в экспорте национального капитала, промышленно развитые страны создали инструменты, обеспечивающие страхование по приемлемым ценам, Я связанные с этим потери компенсируются самими государствами. В США этими вопросами занимается специальное правительственное учреждение — Корпорация по заморским частным капиталовложениям. Споры инвесторов с Корпорацией решаются арбитражем. Некоторые государства, например, ФРГ, предоставляют такого рода возможности лишь тем, кто экспортирует капитал в страны, с которыми заключены договоры о защите инвестиций.
Предоставление гарантий по заниженным страховым ставкам представляет скрытую форму субсидирования экспорта государством. Стремление смягчить конкуренцию в этой области побуждает развитые страны искать международные средства урегулирования. Упомянутое Агентство является одним из основных средств такого рода.
§ 10. Национализация 209
§ 10. Национализация
Национализация иностранной собственности представляет одну из главных проблем инвестиционного права, да и международного права в целом. Суверенная власть государства распространяется и на иностранную частную собственность, т. е. включает и право на национализацию. Вплоть до конца Второй мировой войны, пожалуй, большинство юристов отрицали это право и квалифицировали национализацию как экспроприацию. Так была и официально квалифицирована национализация, осуществленная в России после Октябрьской революции.
Сегодня право национализировать иностранную собственность признано международным правом. Однако оно осуществляется на определенных условиях. Национализация не должна быть произвольной, она должна осуществляться не в частных, а в общественных интересах и сопровождаться немедленной и адекватной компенсацией.
Нельзя не принимать во внимание разные виды национализации. Одно дело национализация земельного участка для строительства аэропорта и другое — массовая национализация в ходе социальных преобразований, как это имело место в России. В первом случае компенсация должна быть немедленной и полной. Во втором — немедленная компенсация нереальна. И тем не менее, и в таком случае компенсация, пусть постепенная, должна произойти. И дело здесь не только в праве. Как свидетельствует опыт, компенсация обходится государству дешевле, чем разрыв международных экономических связей. Не случайно социалистические страны Центральной и Восточной Европы при национализации иностранной собственности не следовали примеру России.
Спорные вопросы решаются по соглашению или арбитражем. При рассмотрении дела "Фроматом" в 1982 г. арбитражем Международной торговой палаты Иран утверждал, что требование полной компенсации фактически аннулирует закон о национализации, поскольку государство не в состоянии ее выплатить. Арбитраж однако определил, что такие вопросы должны решаться не односторонне государством, а арбитражем.
Существует так называемая "ползучая национализация". Для иностранной компании создаются такие условия, которые заставляют ее прекратить деятельность. К аналогичным результатам порой приводят и благонамеренные действия государства, например, запрещение сокращать излишнюю рабочую силу. По своим юридическим последствиям "ползучая национализация" приравнивается к обыкновенной.
8—3493
210
Глава XIII. Международное экономическое право
§ 10. Национализация
Для нас, естественно, представляет особый интерес нынешняя позиция России в отношении национализации. Возможность национализации при условии возмещения стоимости обращаемого в государственную собственность имущества и других убытков предусмотрена ГК РФ (ч. 2 ст. 235). Закон об иностранных инвестициях в РСФСР 1991 г. решает вопрос в соответствии с правилами, утвердившимися в международной практике. Иностранные инвестиции не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации, кроме как в исключительных, предусмотренных законодательством случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах (ст. 7).'
Если обратиться к международным договорам России, то они. содержат специальные постановления, предельно ограничивающие возможность национализации. В Соглашении с Великобританией говорится, что капиталовложения инвесторов одной из сторон не будут подвергаться на территории другой стороны де-юре или де-факто национализации, экспроприации, реквизиции или каким-либо мерам, имеющим аналогичные последствия (п. 1 ст. 5). Представляется, что такого рода постановление полностью не исключает возможность национализации. Однако она может осуществляться лишь в случае общественной необходимости, в соответствии с законом, не быть дискриминационной и сопровождаться адекватной компенсацией.
Во взаимоотношениях стран СНГ проблема национализации решена многосторонним Соглашением о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г. Иностранные инвестиции пользуются полной правовой защитой и в принципе не подлежат национализации. Последняя возможна лишь в исключительных, предусмотренных законом случаях. При этом выплачивается "быстрая, адекватная и эффективная компенсация" (ст. 7).
При национализации основные вопросы связаны с критериями "полной", "адекватной" компенсации. В таких случаях речь идет прежде всего о рыночной стоимости национализируемой собственности. При этом учитывается, что такая стоимость резко падает уже при первом известии о предстоящей национализации. Показательный факт: Конституционный совет Франции определил, что Законом о национализации 1982 г. установлен слишком малый промежуток времени до национализации для определения стоимости национализируемых акций. В Закон были внесены поправки, увеличившие этот промежуток времени.
В российском Законе об иностранных инвестициях 1991 г. этот вопрос решен следующим образом: "Компенсация, выплачиваемая иностранному инвестору, должна соответствовать реальной стоимости национализируемых или реквизируемых инвестиций непосредственно до момента, когда официально«стало известно о фактическом осуществлении либо о предстоящей национализации или реквизиции" (ч. 1 ст. 8).
Международная практика в общем придерживается того мнения, что основания для компенсации возникают после национализации, но при этом в нее включаются убытки, понесенные в результате объявления о намерении произвести национализацию.'
После Второй мировой войны получили распространение соглашения между государствами о выплате общей суммы компенсации при массовой национализации. Такого рода соглашения отражали определенный компромисс. Страна — источник инвестиций отказывалась от "полной и адекватной" компенсации, национализирующая страна отказывалась от правила равенства иностранцев с местными гражданами. Как известно, граждане стран Центральной и Восточной Европы в результате национализации после Второй мировой войны либо вообще не получили компенсации, либо получили значительно меньшую,. чем иностранцы. Согласившись на выплату компенсации гражданам иностранных государств, эти страны сохранили свои экономические связи, что имело существенное значение для их национального хозяйства.
Получив по соглашению общую сумму компенсации, государство распределяет ее между своими гражданами, собственность которых была национализирована. Такие суммы обычно существенно меньше реальной стоимости национализированной собственности. Обосновывая это, осуществившее национализацию государство обычно ссылается на тяжелое состояние экономики в результате войны, революции и т. п. Было бы, однако, неправильно полагать, будто практика соглашений о выплате общей суммы в порядке компенсаций за национализацию и учет тяжелого положения выплачивающего ее государства стали нормой международного права. Проблема решается соглашением заинтересованных государств.
ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1008.
' См.: решение .Постоянной палаты международного правосудия по делу о некоторых германских интересах в польской Верхней Силезии// PCIJ. 1926. Ser. A. No. 7. P. 46.
212 Глава XIII. Международное экономическое право
Национализация иностранной собственности ставит вопросы и перед третьими государствами. Как они должны относиться, например, к продукции предприятия, законность национализации которого оспаривается? До признания Советского правительства иностранные суды не раз удовлетворяли иски бывших владельцев в отношении вывезенной продукции национализированных предприятий. В настоящее время США активно добиваются от других стран признания незаконной национализации на Кубе.
§ II. Международное экономическое право во взаимоотношениях стран СНГ
Разделение единой хозяйственной системы СССР границами независимых республик породило острую потребность в восстановлении связей на новой, международно-правовой основе. Начиная с 1992 г. заключается множество дву- и многосторонних соглашений в области транспорта, связи, таможни, энергетики, промышленной собственности, поставки товаров и т. д. В 1991 г. большинство стран СНГ приняло Меморандум о солидарной ответственности по долгам СССР, определена доля каждой республики в общем долге. В 1992 г. Россия заключила соглашения с рядом республик, предусмотревших передачу ей всех долгов и соответственно активов СССР за рубежом — так называемый "нулевой вариант".
В 1993 г. принимается Устав СНГ, указавший в качестве одной из основных целей экономическое сотрудничество в интересах всестороннего и сбалансированного экономического и социального развития государств-членов в рамках общего экономического пространства, в интересах углубления интеграции. Особо отмечу закрепление положения о том, что эти процессы должны протекать на базе рыночных отношений. Иными словами, фиксируется определенная социально-экономическая система.
В том же.году принимается Договор о создании Экономического Союза.' В Договоре подчеркивается, что Союз руководствуется общепризнанными нормами международного права, а, следовательно, и международного экономического права. Он предполагает свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику; гармонизацию хозяйственного законодательства.
§ II. Международ, эконом. право во взаимоотношениях стран СНГ 213
Опять-таки особо отмечу задачу координации действий в осуществлении экономических реформ. Предусмотрено поэтапное углубление интеграции, для чего будет формироваться межгосударственная ассоциация свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, валютный союз. Определены основы торгово-экономических отношений, предпринимательства и инвестиций, денежно-кредитных, финансовых и валютных отношений. Отдельная глава посвящена правовому регулированию экономических отношений. В ней предусмотрен приоритет норм Договора о Союзе перед национальным законодательством. Особо выделю постановление о предварительной экспертизе проектов нормативных актов членов в целях обеспечения их соответствия нормам международного права.
Сказанное дает представление о специфике международного экономического права во взаимоотношениях стран СНГ. Оно действует в условиях развивающейся интеграции.
Высшими органами Союза являются высшие органы СНГ, советы глав государств и глав правительств. В 1994 г. в качестве постоянно действующего органа Союза создается Межгосударственный экономический комитет', являющийся координирующим и исполнительным органом. Ему предоставлено право принимать три вида решений: а) решения распорядительного характера, юридически обязательные; б) решения, обязательность которых должна подтверждаться решениями правительств; в) рекомендации. Распределение голосов в Комитете пропорционально экономическому потенциалу членов. Наибольшее число голосов принадлежит России — 50, Украине —14 и т.д.
В рамках Союза действует Экономический суд СНГ, учрежденный в 1992 т? К его ведению отнесено разрешение только межгосударственных экономических споров, а именно: а) возникающих при исполнении обязательств, предусмотренных не только соглашениями, но и решениями органов СНГ; б) о соответствии актов государств соглашениям и иным актам СНГ. Споры могут рассматриваться лишь при согласии заинтересованных государств или по заявлению органов СНГ. Принятое решение обязательно к исполнению. Возможность суброгации, т. е. передачи претензий частными организациями государствам, не предусмотрена.
Суд образуется из равного числа судей от каждого государства. Высшим коллегиальным органом является пленум Суда, со-
БМД. 1995. № 1.
БМД. 1995. № 1. БМД. 1994. № 9.
214 . Глава Xlll. Международное экономическое право
стоящий из председателя Суда, его заместителей и всех судей. В него также входят председатели высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших государственных органов, разрешающих в государствах экономические споры. Пленум рассматривает жалобы на решения Суда и выносит окончательные решения. Он также принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения соглашений и других актов Содружества при разрешении экономических споров.
В рамках СНГ функционируют и другие международные экономические и финансовые органы, например, Межгосударственный банк, Межгосударственное Евроазиатское объединение угля и металла и др. Множество соглашений посвящено отдельным областям экономического сотрудничества, например, Договор о проведении согласованной антимонопольной политики 1993 г., Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993 г., Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений 1994 г.
Последнее Соглашение установило, что транснациональные объединения могут создаваться в любых областях деятельности. Их учредителями могут выступать как государственные органы, так и хозяйствующие субъекты различных форм собственности. Статус объединения определяется страной регистрации, а филиалы подчинены юрисдикции страны местонахождения.
Договорное регулирование экономических связей организаций и фирм довольно детально определено Соглашением об общих условиях поставок товаров между организациями государств-участников СНГ 1992 г.' Установлен порядок заключения, изменения и расторжения контрактов, а также их необходимые положения.
Бурная нормотворческая деятельность не означает, однако, того, что с правовым регулированием экономических отношений СНГ все благойолучно. Многие нормы отражают скорее должное, а не сущее. Нет необходимого опыта, а также соответствующих кадров. Специалисты даже говорят о принципе нормативного регулирования СНГ: "Громкие обещания при подписании договоров и тихие слезы при их реализации".
Как уже говорилось, в 1993 г. был учрежден Межгосударственный банк, а в 1994 г. подписано Соглашение о создании Платежного союза. За первые три года существования Банку не удалось
§ II. Международ, эконом. право во взаимоотношениях стран СНГ 215
сделать что-либо ощутимое. Взаиморасчеты осуществлялись коммерческими банками. Соглашение не ратифицировано ни одним подписавшим государством. Правда, правительства утверждают, что они руководствуются основными положениями Соглашения. Реально платежный союз не выходит за рамки таможенного союза.
Думается, что все это закономерно на первом этапе интеграции,, хотя и не в таких пределах. Особенно отмечу, что большинство актов СНГ принимается далеко не всеми государствами-членами. Отсюда тенденция к интеграции с участием ограниченного числа государств. Показателен в этом плане Договор ме?кду Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Россией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г.
Договор затрагивает также политические и военные вопросы, предусматривает совершенствование механизма координации действий при планировании и реализации внешней политики, создании и укреплении общей системы обеспечения безопасности и охране государственных границ. В качестве одной из целей указывается и защита прав и свобод личности, обеспечение устойчивого демократического развития государств, охрана окружающей среды.
Учреждена система органов управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет. Особенность заключена в компетенции высшего органа — Межгосударственного Совета. Он вправе принимать решения, имеющие юридически обязательный характер для органов и организаций участников, а также решения, подлежащие трансформации в национальное законодательство. Более того, создана дополнительная гарантия их реализации: стороны обязаны обеспечить ответственность должностных лиц государственной власти за исполнение решений органов управления интеграцией (ст. 24). '
Такого рода ограниченные по числу участников интеграционные объединения торят дорогу более широким объединениям, и потому их следует признать закономерным, ресурсосберегающим явлением.
БМД. 1993. № 4.

<< Предыдущая

стр. 2
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ