<< Предыдущая

стр. 8
(из 26 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

лесному фонду.
особенности использования, охраны,
Новеллой можно считать и включение
защиты и воспроизводства.
принципа недопустимости использова-
Особое внимание законодатель уде-
ния лесов органами государственной
Основные понятия
лил защитным лесам, ведь именно они
власти и местного самоуправления.
призваны выполнять самую важную,
Это отнюдь не означает, что указан-
Впервые за всю историю существова-
с точки зрения нового кодекса, задачу
ные органы не являются участниками
ния лесного законодательства в новом
сохранения средообразующих, водо-
лесных отношений. Как и прежде,
кодексе получило законодательное за-
охранных, защитных, санитарно-гигие-
участниками лесных отношений явля-
крепление понятие леса. Лес рассмат-
нических, оздоровительных и иных
ются РФ, субъекты РФ, муниципаль-
ривается как экологическая система
полезных функций лесов.
ные образования, граждане и юридиче-
или как природный ресурс.
ские лица. Но органы государственной
Защитные леса, в свою очередь,
Если в преамбуле Лесного кодекса власти и местного самоуправления,
подразделяются на следующие ка-
1997 г. говорилось о том, что регу- выступающие от имени РФ, субъектов
тегории:
лирование лесных отношений осу- РФ и муниципальных образований,
ществляется с учетом представлений действуют в пределах полномочий, 1) леса, расположенные на особо ох-
о лесе как о совокупности лесной установленных, в том числе, и новым раняемых природных территориях;
растительности, земли, животного Лесным кодексом. Их первоочередная
2) леса, расположенные в водоохран-
мира и других компонентов окружа- задача состоит не в использовании,
ных зонах;
ющей природной среды, имеющей а в обеспечении охраны и защиты
важное экологическое, экономическое лесов. 3) леса, выполняющие функции защи-
и социальное значение, то теперь за- ты природных и иных объектов;
конодатель ограничился указанием на
Виды лесов 4) ценные леса.
экологическую составляющую.
Новый кодекс вводит подразделение Последние две категории делятся
Совокупность лесной растительно-
лесов на виды по целевому назначе- на подкатегории в зависимости от
сти, земли, животного мира и других
нию. находящихся на них объектов и цен-
компонентов окружающей природной
ностей.
среды – это экономическая характе- Раньше все земли лесного фонда
ристика леса как сырьевого ресурса. делились на лесные и нелесные. К по- Столь подробная детализация по-
К сожалению, у многих до сих пор следним относились земли, предна- надобилась законодателю, по всей
сохранилось потребительское отноше- значенные для нужд лесного хозяйст- видимости, для того, чтобы учесть все
ние к лесу. Новый кодекс направлен ва, а также земли, расположенные возможные нюансы использования
в первую очередь на то, чтобы из- в границах лесного фонда. Такое раз- той или иной категории защитных
менить такое представление о лесе. граничение порождало ряд вопросов. лесов. Действительно, трудно себе
Ведь признание леса экологической Например, если просека, находящаяся представить одинаковый правовой
системой, а не совокупностью сырь- в лесу, отнесена законодателем к не- режим для городских лесов (входящих
евых ресурсов способно обеспечить лесным землям, то подлежит ли она в категорию лесов, выполняющих
особый режим охраны и защиты со- охране наравне с землей, покрытой функции защиты природных и иных
ответствующих природных зон. лесной растительностью? Если нет, то объектов) и лесов, имеющих истори-
как определить границы? И не нанесет ческое значение (которые относятся
Также впервые законодательно за-
ли это вреда лесу, на территории ко- к ценным лесам).
креплен принцип платности исполь-
торого находится эта просека?
зования лесов. Более того, в новом Более того, в новом кодексе появилось
кодексе расширено понимание прин- Со вступлением в силу нового Лесного понятие «особо защитные участки
ципов лесного законодательства, кодекса такое деление утратило силу. лесов». К таковым, прежде всего,
и теперь они перечислены в первой Теперь леса дифференцируются в за- относятся заповедные участки. При-
статье. Их анализ позволяет сделать висимости от целевого назначения, чем особо защитные участки могут
вывод о том, что отныне приоритет а не от того, покрыты они лесной выделяться не только в защитных, но
отдается именно охране и защите ле- растительностью или нет. Леса, рас- и в эксплуатационных и резервных
сов. Использование лесов, в том числе положенные на землях лесного фонда, лесах.



20
КОРПОРАТИВНЫЙ ЮРИСТ • №2 • 2007 | ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВОМ


К эксплуатационным относятся леса, в целях, предусмотренных ст. 25. Пре- зования лесов, предусмотренным
лесохозяйственным регламентом. Из
которые подлежат освоению в целях жде лесные участки предоставлялись
чего можно сделать вывод о том, что
устойчивого и максимально эффек- на срок от одного года до девяноста
соглашение сторон договора аренды
тивного получения высококачест- девяти лет вне зависимости от цели
лесного участка о сроке не является
венной древесины и других лесных использования участка. С 1 января
принципиальным при заключении та-
ресурсов, продуктов их переработки. 2007 г. договор аренды такого объек-
кого договора. Ключевую роль в этом
Необходимым условием такого освое- та заключается: 1) на срок от десяти
вопросе играет лесохозяйственный
ния является обеспечение сохранения до сорока девяти лет и 2) на срок от
регламент, который составляется на
полезных функций лесов. одного года до сорока девяти лет
срок до десяти лет и утверждается
в случае использования участка для
Если в защитных лесах разрешена уполномоченным федеральным ор-
выполнения работ по геологическо-
лишь выборочная рубка, а эксплуа- ганом исполнительной власти либо
му изучению недр; для разработки
тационные леса, собственно говоря, органом местного самоуправления
месторождений полезных ископаемых;
и предназначены для получения в зависимости от принадлежности
для строительства и эксплуатации
древесины, то любое использование лесного участка.
водохранилищ, иных искусственных
резервных лесов допускается только
водных объектов, гидротехнических Регламент содержит такие показате-
после их отнесения к одному из пер-
сооружений, специализированных ли, как возрасты рубок, сроки исполь-
вых двух видов.
портов; а также для строительства, зования лесов и другие параметры их
К резервным относятся леса, в кото- реконструкции, эксплуатации линий разрешенного использования. Именно
рых в течение двадцати лет не пла- электропередач, линий связи, дорог, поэтому договор аренды лесного участ-
нируется проводить заготовку древе- ка не может идти в разрез с данными
трубопроводов и других линейных
сины. Единственное, что допускается объектов. лесохозяйственного регламента.
в отношении данного вида лесов, – это
осуществление авиационных работ по
Леса дифференцируются в зависимости от целево-
их охране и защите.
го назначения, а не от того, покрыты они лесной
Отнесение лесов к тому или иному
виду, а также установление их границ
растительностью или нет. Леса, расположенные на
находится в ведении соответствующих
землях лесного фонда, подразделяются на защит-
органов государственной власти РФ.
ные, эксплуатационные и резервные. Каждый из
Имущественные права
перечисленных видов имеет свои особенности
на лесные участки
использования, охраны, защиты и воспроиз-
Как и прежде, лесные участки в со-
водства.
ставе земель лесного фонда нахо-
дятся в федеральной собственности.
Гражданам лесные участки могут Итак, согласно новому кодексу, лес- В новом кодексе ничего не говорится
быть предоставлены на праве арен- ные участки могут быть предоставле- о субаренде лесных участков, прямой
ды, а также на праве безвозмездного ны в аренду на два различных срока. запрет на которую не заимствуется им
срочного пользования; юридическим Однако в обоих случаях максимальный из Лесного кодекса 1997 г. Поэтому
лицам – на праве постоянного (бес- срок ограничен сорока девятью годами, исходя из того, что имущественные
срочного) пользования, на праве
т.е. законодатель дифференцированно отношения, связанные с оборотом лес-
аренды и на праве безвозмездного
подошел к определению срока дого- ных участков, регулируются граждан-
срочного пользования. Вопросы пре-
вора аренды лесного участка. И это ским законодательством, если иное
доставления лесных участков и ис-
логично: различное использование не установлено Лесным кодексом, суб-
пользования лесов непосредственно
лесов осуществляется в различные аренда лесных участков разрешается
связаны между собой.
сроки. Редкое геологическое изучение при условии соблюдения требований
В отличие от Лесного кодекса 1997 г., недр может вестись десятилетиями, ГК РФ (в соответствии с которыми
в новом Лесном кодексе определяются тогда как трудно представить передачу на заключение договора субаренды
виды использования лесов (ст. 25). лесного участка в аренду для осущест- необходимо согласие арендодателя
Причем данный перечень включает вления охоты или заготовки древесины и срок договора субаренды не должен
не только традиционные, привыч- всего лишь на пару лет. превышать срока самого договора
ные виды использования (заготовку
аренды).
Законодатель существенно снизил
древесины, живицы, осуществление
верхнюю планку срока аренды лес-
охоты и пр.), но и совершенно новые: Одним из ключевых законотворческих
ного участка с девяноста девяти до
например осуществление религи- решений, предложенных составите-
сорока девяти лет. Не осталась без
озной деятельности, строительство, лями нового кодекса, можно считать
изменения и нижняя граница: общий
реконструкцию и эксплуатацию линий введение понятия «договора купли-
минимальный показатель в один
электропередач, дорог и пр. К тому продажи лесных насаждений». Суть
год был заменен двумя – в один год
же указанный перечень не является такого договора, как видно из его
и в десять лет.
исчерпывающим. Леса могут исполь- названия, состоит в продаже лесных
зоваться и иным образом в соответст- насаждений, расположенных на зем-
Кроме того, в новом Лесном кодексе
вии с целевым назначением земель, лях, находящихся в государственной
содержится положение, согласно ко-
на которых они располагаются.
или муниципальной собственности.
торому срок договора аренды лесного
Срок такого договора не может пре-
участка определяется в соответствии
Лесной участок предоставляется
арендатору именно для использования со сроком разрешенного исполь- вышать одного года.



21
КОРПОРАТИВНЫЙ ЮРИСТ • №2 • 2007 | ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВОМ


1) «шаг аукциона» не может превы-
Глава, посвященная договору куп- Более того, организатор аукциона
ли-продажи лесных насаждений, не должен разместить информацию шать пяти процентов от начальной
случайно следует за главой, определя- о проведении аукциона в периодиче- цены аукциона;
ющей порядок предоставления лесных ском печатном издании, определяе-
2) задаток для участия в лесном аук-
участков в аренду. Регламентируемые мом высшим органом исполнительной
ционе устанавливается в размере
ими договоры заключаются только власти субъекта РФ или главой му-
от десяти до ста процентов от на-
по результатам аукциона по продаже ниципального образования, на тер-
чальной цены предмета аукциона;
права на их заключение. ритории которого расположен лесной
участок – предмет аукциона. Данная 3) при отзыве заявки, при отказе
информация размещается также на
Лесной аукцион в допуске к участию в аукционе
официальном сайте высшего органа
заявителю возвращается задаток
исполнительной власти субъекта РФ
Надо заметить, что понятие так назы- в полном размере, так же как
или органа местного самоуправле-
ваемого лесного аукциона не является и в случае непризнания участника
ния.
новым для российского законодатель- аукциона победителем;
ства. Однако Лесной кодекс 1997 г. Организатором аукциона по продаже
4) организатор аукциона не вправе
разграничивал понятия лесного кон- права на заключение договора арен-
курса и лесного аукциона. По резуль- требовать от заявителя представле-
ды лесного участка, находящегося
татам первого участки лесного фонда ния каких-либо документов, кроме
в государственной или муниципаль-
предоставлялись в аренду, а по итогам документов, подтверждающих факт
ной собственности, либо права на
второго – в краткосрочное пользова- внесения задатка, и выписки из
заключение договора купли-продажи
ние (до одного года). К сожалению, ЕГРЮЛ – для юридического лица
лесных насаждений может быть про-
ни лесной конкурс, ни лесной аукцион, либо выписки из ЕГРИП – для ин-
давец соответствующего права либо
упомянутые в Лесном кодексе 1997 г., дивидуального предпринимателя;
специализированная организация,
не получили должного регулирования. действующая на основании договора
5) взимание платы за участие в аук-
Очевидно, законодатель планировал с продавцом права, т.е. фактически
ционе не допускается;
передать решение данного вопроса аукцион могут организовывать не
уполномоченным органам в области только органы государственной власти 6) аукцион признается несостоявшим-
лесного хозяйства, при этом ограни- и местного самоуправления, которые, ся в случае, если в нем принимали
чившись лишь уточнением в кодексе собственно говоря, и выступают про- участие менее чем два участника
необходимых реквизитов протокола давцами указанных выше прав, но аукциона.
лесного аукциона. и любая организация, заключившая
Результаты аукциона также подлежат
означенный договор с продавцом.
В отличие от прежнего, новый Лесной
опубликованию в периодическом пе-
Единственная оговорка – эта орга-
кодекс содержит детальное описание
чатном издании и Интернете.
низация должна быть специализиро-
организации и порядка проведения
ванной. Что это означает? Прежде
аукциона по продаже права на заклю- В течение десяти рабочих дней со
всего то, что в качестве основного
чение договора аренды лесного участ- дня подписания протокола аукциона
(или даже единственного) своего вида
ка, находящегося в государственной подписывается соответствующий

<< Предыдущая

стр. 8
(из 26 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>