<< Предыдущая

стр. 5
(из 27 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

Администрации Тульской области рынке будет оставаться только тот
Так, УФАС России по Тульской об-
было выдано для исполнения предпи- производитель, который выпускает
ласти 11 января 2006 г. в отношении
сание о прекращении вышеуказанных качественную, пользующуюся спро-
Администрации Тульской области
нарушений. 3 марта 2006 г. Админи- сом продукцию или оказывает такие
было возбуждено дело по признакам
страция Тульской области своим По- же услуги, а не тот, кому помогают
нарушения ст. 7 Закона РСФСР от
становлением № 106 отменила ранее удержаться на плаву местные вла-
22 марта 1991 г. «О конкуренции и
веденный ей порядок регулирования сти, как правило, в ущерб интересам
ограничении монополистической дея-
производства и оборота алкогольной потребителей.
тельности на товарных рынках».



www.clj.ru
9
КОРПОРАТИВНЫЙ ЮРИСТ • №9 • 2007 | ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ




ПРИМЕНЕНИЕ МЕР ПО ОГРАНИЧЕНИЮ
ИМПОРТА В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
К инструментам внешнеторгового регулирования относится механизм
введения специальных защитных мер с целью временного сдерживания
роста импорта. Об особенностях его применения читайте в статье




законодательства, получая вслед- Федерального закона от 8 декабря
Анна Смбатян
ствие этого необоснованные ценовые 2003 г. «О специальных защитных,
кандидат юридических наук,
преимущества. Однако проблема антидемпинговых и компенсационных
доцент кафедры
повышения эффективности таможен- мерах при импорте товаров».
международного права
ного администрирования не является
Российского университета
предметом настоящей статьи. Виды специальных
дружбы народов
защитных мер
В результате роста импорта пред-
приятия страны-импортера нередко
Специальные защитные меры приме-
вынуждены сокращать либо полно-
няются в виде импортных квот, либо
стью свертывать производство и,
Общеизвестно, что либерализация
специальных (повышенных) пошлин,
соответственно, увольнять персонал,
международной торговли товарами в
либо (что бывает значительно реже)
что критично в ситуации с градооб-
форме снижения и отмены таможен-
в виде тарифных квот.
разующими предприятиями. В свете
ных пошлин и нетарифных барьеров
сказанного становится очевидным,
способствует развитию междуна- Размер импортной квоты, которая
что либерализация международной
родной торговли. Однако у этого вводится по результатам специального
торговли не может быть самоцелью.
защитного расследования, не может
процесса есть оборотная сторона:
быть ниже среднего объема импорта
Снижение таможенных пошлин и отме-
либерализация внешнеторгового
за предшествующие три года, по кото-
на нетарифных ограничений отвечают
режима нередко приводит к резкому
рым имеются статистические данные.
экономическим интересам страны,
росту импорта, что создает угрозу
Импортная квота может быть общей
только если данные меры не ставят
вытеснения отечественных товаров с
(глобальной) либо страновой. При
под угрозу развитие отечественной
их внутреннего рынка. Рост импорта
установлении глобальной квоты ее
промышленности, сохранение рабочих
особенно неблагоприятно сказывается
размер распределяется между постав-
мест и, следовательно, социальную
на состоянии отраслей, находящихся
щиками из разных стран по принципу
стабильность в отдельных регионах
в стадии становления либо восстанов-
first come – first served. При примене-
и в стране в целом. Вместе с тем
ления, к которым относятся многие от-
нии страновой квоты для государств,
государства часто вынуждены идти
расли промышленного производства в
являющихся основными импортерами
на компромиссы, соглашаясь на либе-
нашей стране.
соответствующего вида товара, уста-
рализацию режима внешней торговли
При этом не имеет значения, будет ли навливается индивидуальная квота,
в обмен на адекватные уступки со
размер которой согласуется со всеми
стоимость импортируемой продукции стороны других государств.
заинтересованными сторонами. В слу-
выше или ниже стоимости аналогич-
Отрадно, что среди инструментов внеш- чаях, когда такой метод неосущест-
ных отечественных товаров, – важна
неторгового регулирования существу- вим по практическим соображениям,
динамика роста импорта сама по
ет механизм введения специальных размер страновой квоты для каждого
себе. Ситуация, безусловно, может защитных мер с целью временного государства определяется пропорцио-
усугубляться в случае, если при им- сдерживания роста импорта. Он ис- нально его доле в общем объеме
порте товаров используются методы пользуется для того, чтобы в период импорта.
недостоверного декларирования в действия таких мер промышленность
форме занижения стоимости либо не- Соглашение содержит лишь общие
страны-импортера могла адаптиро-
достоверного указания наименования правила относительно размера спе-
ваться к новым условиям конкуренции.
или страны происхождения товара. Не циальной пошлины, которая, в част-
На многостороннем уровне этот меха-
секрет, что многие виды товаров как ности, должна применяться в размере,
низм регламентирован в Соглашении
с высокой, так и с относительно низ- необходимом для предотвращения или
ВТО по специальным защитным ме-
кой степенью переработки сохраняют устранения серьезного ущерба и для
рам (далее – Соглашение), которое
и даже увеличивают долю на рынке облегчения процесса экономической
было выработано по результатам
РФ во многом благодаря тому, что Уругвайского раунда. В РФ указан- адаптации национальной отрасли
ввозятся с нарушением таможенного ные меры применяются на основании экономики. Практика показывает, что



10
КОРПОРАТИВНЫЙ ЮРИСТ • №9 • 2007 | ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ


специальная защитная мера в форме В-третьих, требуется установить при- повышения конкурентоспособности
чинно-следственную связь между рез-
пошлины не всегда сдерживает им- своей продукции. Из этого вытекает
ко возросшим импортом и серьезным
порт: в условиях повышения цен на целый ряд особенностей применения
ущербом (угрозой его причинения).
соответствующий вид продукции на специальных защитных мер.
рынке страны-импортера происходит
Срок проведения специального за-
Применение специальных защитных
поглощение пошлины ценой товара. щитного расследования ограничен
мер в отношении всего импорта
Поэтому введение квот в большей девятью месяцами. Соглашение поз-
степени отвечает интересам нацио- воляет при наличии критических В отличие от антидемпинговых и
нальной промышленности, так как в обстоятельств – когда отсрочка с компенсационных мер, специаль-
течение всего срока их действия га- применением специальной защитной ные защитные меры применяются в
рантируются предсказуемые объемы меры может нанести трудноустрани- отношении всего импорта соответст-
импорта. мый впоследствии ущерб – вводить вующего вида товара. Например,
временную специальную защитную США при введении тарифных квот на
Процедура специального меру, срок действия которой не дол- продукцию из стали не распростра-
жен превышать 200 дней. Временная
защитного расследования нили эти меры на импорт из стран,
защитная мера предусмотрена ис- с которыми у США были подписаны
ключительно в форме специальной
Основанием для инициирования соглашения о создании зон свобод-
пошлины.
специального защитного расследо- ной торговли1. Такая практика была
вания является заявление от имени признана Органом по разрешению
Срок действия окончательной спе-
национальной отрасли. Заявление о споров ВТО не отвечающей правилам
циальной защитной меры, вне за-
применении специальных защитных висимости от ее формы, не должен Соглашения.
мер должно быть поддержано произ-
водителями аналогичного или непо-
Практика показывает, что специальная защитная
средственно конкурирующего товара,
выпускающими вместе с заявителем
мера в форме пошлины не всегда сдерживает
более 50% общего объема производ-
импорт: в условиях повышения цен на соответст-
ства соответствующего товара. Край-
не важным является требование о том,
вующий вид продукции на рынке страны-импор-
что такое заявление должно содер-
тера происходит поглощение пошлины ценой
жать план мероприятий по адаптации
отрасли к условиям иностранной кон-
товара.
куренции в течение срока действия
предлагаемой заявителем специаль-
ной защитной меры. Это могут быть превышать четырех лет. Однако он Либерализация специальных
такие мероприятия, как модернизация может быть продлен по результатам защитных мер
оборудования и внедрение технологий, повторного расследования, к которо-
Если срок действия специальной
му применяются те же правила, что
способствующих повышению качества
защитной меры превышает один
и к первоначальному. Общий срок
выпускаемой продукции, снижению
год, государство-импортер должно в
действия специальной защитной
издержек производства и т.д. К со-
течение всего периода применения
меры (с учетом временной меры и
жалению, практика показывает, что
данной меры через равные интерва-
продления окончательной меры по
после введения специальных защит-
лы времени ее либерализовывать:
результатам повторного расследова-
ных мер не всегда осуществляется
размер специальной пошлины должен
ния) не может быть более восьми лет
должный государственный контроль
постепенно снижаться, а размер кво-
(в то время как общий срок действия
за выполнением заявленного плана
ты – возрастать.
антидемпинговых и компенсационных
по адаптации.
мер не ограничен).
Если срок действия меры превы-
Для применения специальных защит-
шает три года, то применяющее ее
ных мер необходимо соблюдение сле-
Особенности применения государство не позднее чем по про-
дующих условий. Во-первых, должен
шествии половины такого срока от-
специальных защитных мер
быть установлен факт резко возрос-
меняет эту меру или ускоряет темпы
шего импорта в абсолютном или от-
либерализации, а государства, инте-
Резко возросший импорт не является
носительном выражении к националь-
ресы которых оказались затронутыми
формой недобросовестной конкурен-
ному производству соответствующего
введением защитной меры, вправе
ции. Увеличение импорта выступает
вида товара в государстве, которое
получить адекватную компенсацию
ожидаемым следствием снижения
проводит расследование (по россий-
за ее неблагоприятное воздействие
торговых барьеров. Соответственно,
скому законодательству, возросший
на их торговлю. В противном случае
иностранные экспортеры не виноваты
импорт устанавливается относительно
в отношении государства, применя-
в том, что способны обеспечивать сбыт
общего объема производства или
ющего специальную защитную меру,
больших объемов своей продукции
потребления в РФ непосредственно могут быть приостановлены экви-
на рынках третьих стран. Именно
конкурирующего товара). валентные либо другие обязатель-
поэтому, в отличие от антидемпинго-
ства. Именно поэтому подавляющее
Во-вторых, необходимо, чтобы выяв- вых и компенсационных мер, целью
большинство специальных защитных
ленный рост импорта товара наносил введения специальных защитных мер
серьезный ущерб или создавал угро- является не восстановление условий
зу его причинения производителям добросовестной конкуренции, а созда- 1

<< Предыдущая

стр. 5
(из 27 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>