<< Предыдущая

стр. 7
(из 32 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

обособилось от собственности на капитал, это общеэкономическая
тенденция. Капитал РСМ является частным в том смысле, что он

30
Нуреев Р.М. Основы экономической теории. Микроэкономика. М., 1996. С.408.


33

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
обособлен от капитала других юридических лиц. Но в экономиче-
ском смысле он не является частным, т.к. деперсонифицирован,
n общественное ограничение целевого использования акти-
вов (например, земель сельскохозяйственного назначения),
n возникновение рекомбинированной собственности
(Старк), представляющей собой, с одной стороны, деперсонифи-
кацию активов, а с другой, централизацию управления пассивами.
В развитых странах, если проследить цепочки от капитала к кон-
кретным людям, 5% семей владеют 80-90% национального богатства. Но в
социально-экономическом смысле их собственность - миф. Они живут
лучше других, но управляют их капиталом менеджеры и не в интересах
максимизации прибыли, а в интересах согласованного поведения на рынке
капиталов и товаров. Современная экономическая наука не уделяет столь-
ко внимания собственности на капитал (дефинициям), а в основном лишь
тем организационным формам, в которых он выступает как фактор произ-
водства.
n усиление многообразия форм собственности,
n разгосударствление и приватизация - процесс уменьшения госу-
дарственного контроля над производством.
Этапы разгосударствления в переходной экономике:
n полный хозрасчет (полное хозяйственное ведение),
n аренда,
n аренда с выкупом,
n коммерциализация деятельности госпредприятий,
n приватизация.
Структура форм собственности (соотношение элементов) (в %).
1990 г. 90% ОПФ в госсобственности, 10% - в колхозно-
кооперативной,
1992 г. 80% ОПФ в госсобственности,
1993 г. 52% ВВП приходится на негосударственный сектор, 75%
мелких предприятий находятся в частной собственности, 25% рабочей си-
лы занято в частном секторе,
1994 г. 62% ОПФ в госсобственности, 58% ВВП приходится на него-
сударственный сектор, 75% рабочей силы занято в частном секторе,
1995г. 2/3 ВВП произведено в негосударственном секторе,
1996г. 70% ВВП произведено на 124,6 тыс. приватизированных
предприятий (60% от общего количества государственных предприятий на
начало приватизации)31,
1999г. 20% ВВП произведено в госсекторе, 80% - в частном.
В сельском хозяйстве Ростовской области структура земельной соб-
ственности выглядит следующим образом:
31
Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997-2000 годы «Структурная перестрой-
ка и экономический рост» // Вопросы экономики. 1997. № 1. С.30.


34

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
фермерские хозяйства 538 тыс. га 6,3%
коллективы граждан по садоводству
огородничеству 31,8 тыс. га 0,4%
государственные сельскохозяйствен-
ные предприятия 1997 тыс. га 23%
колхозы 1695 тыс. га 20%
АО, ООО 3226 тыс. га 38%
прочие сельскохозяйственные пред-
приятия 276 тыс. га 3%
земли населенных пунктов и др. 690 тыс. га 8%

В экономической науке сформировались следующие теории собст-
венности:
1.Концепция собственности как основного производственного отно-
шения, ядра системы производственных отношений, определяющее соци-
ально-экономическую специфику всех других отношений системы - Ле-
нинградская (Колесов Н.Д.) и Ростовская (Тарасов А.Ф.) школы.
2.Концепция собственности как юридической категории, по эконо-
мическому содержанию тождественной всей системе производственных
отношений - Московская школа (Цаголов Н.А.).
3.Развитие процессов акционирования, расширение масштабов ак-
ционерной собственности в постсоциалистических странах обусловливает
возникновение экономической теории прав собственности (А. Алчиан, О.
Уильямсон, Г. Демсец, Р. Коуз, Д. Норт, А. Оноре, Пейович, Р Познер,
Уоллис), возникновение которой и было детерминировано развитием ха-
рактерных для современной экономической цивилизации процессов депер-
сонификации, распыления отношений собственности в условиях преобла-
дания и усиления роли акционерной собственности. Развитие в работах Р.
Коуза, А. Алчиана, Й. Барцеля, Г. Демсеца, Р. Познера основного методо-
логического положения теории прав собственности, реализующегося в но-
вой характеристике объекта собственности, в качестве которого выступает
не ресурс (физический объект, средство производства) сам по себе, а "пу-
чок или доля прав по использованию ресурса" привело к выделению 11
элементов (прав собственности), которыми исчерпывается, по А. Оноре,
полный пучок, собственно и составляющий "собственность"32:
- право присвоения, т.е. исключительного физического контроля над
благами;
- право использования, применения полезных свойств благ для себя;
- право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать
использование благ;

32
Капелюшников Р. Что такое право собственности? // Как это делается. Финансовые, социальные и ин-
формационные технологии. Исследования и разработки. Вып. 3. М., 1994. С. 12-18.


35

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
- право на доход, т.е. право обладать результатами от использования
благ;
-право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение
или уничтожение блага;
- право на безопасность - право на защиту от экспроприации благ
и от нанесения им вреда со стороны внешней среды;
- право на передачу благ в наследство;
- право на бессрочность обладания благом;
- запрет на использование благ способом, наносящим вред окружаю-
щей среде;
- право на ответственность в виде взыскания, т.е. на возможность
взыскания блага в уплату долга;
- право на остаточный характер, т.е. на существование процедур и
институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных полномочий.
Таким образом, права собственности - это санкционированные об-
ществом (законами, традициями) поведенческие отношения между людь-
ми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их ис-
пользования. Как видно, принципиальных различий между такой трактов-
кой собственности в теории прав собственности и традиционным для рос-
сийской экономической школы определением собственности как общест-
венной формы присвоения вещей нет. Однако следует согласиться с тем,
что в современном мире "натуральное", "физическое" по Л. Мизесу владе-
ние вещами исчезает.
Экономическая теория прав собственности разработана представите-
лями школы нового экономического институционализма или трансакцион-
ной экономики. Права собственности определяют, какие издержки и возна-
граждения получат агенты при обмене пучками прав собственности (Е.
Бем-Баверк). Основа ее - стабильность прав собственности, невозможная в
переходной экономике. Теория прав собственности концентрируется на
отношениях «контракт-рынок», правовых аспектах собственности.
Хотя в большинстве переводных учебников по экономической тео-
рии собственность изучается лишь с точки зрения института собственно-
сти, но нигде не подвергается сомнению значимость частной собственно-
сти как экономической основы рыночной экономики.
4.Теория «принципала-агента» или теория «агентства» - анализирует
возможности владельца ресурсов (принципала), покупающего информа-
цию, делегирующего право собственника и право принятия инвестицион-
ных решений владельцу информации (агенту), контролировать действия
агента (менеджера) и обеспечивать максимальную полезность своих ре-
сурсов (Бодман, Вининг, Вульф, Милворд, Прайк, Хартли, Ярроу). Эта
теория собственности является основой микроэкономической теории при-
ватизации.



36

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
5.Теория общественного выбора (Бьюккеннен, Борчердинг, Бретон,
Као, Гарсия, Мюллер). В сфере приватизации она рассматривает 4 группы,
надзирающие за госсобственностью: общественность, политики, невы-
бранные бюрократы (чиновники) и менеджеры госфирм. Каждая имеет
свои функции, которые может сепаратно максимизировать. Но в итоге от-
сутствует эффективного надзор за госсобственностью, что ведет к неэф-
фективности госфирм.
6.Теория деполитизации собственности, комбинирующая теорию
прав собственности и теорию общественного выбора (Шлейфер, Бойко,
Вишни). В соответствии с этой теорией под приватизацией в переходной
экономике понимается комбинация:
• передачи контроля от политиков к менеджерам, т.е. корпорати-
зация госсобственности;
• сокращения собственности государства на финансовые ресурсы.
7. Концепция несостоятельности государства как собственника - ею
обусловливается необходимость приватизации и ликвидационная и ком-
мерциализационная теории приватизации.
8. Теория рекомбинированной собственности,33 которая представля-
ет собой деперсонификацию управления активами и централизацию
управления пассивами. Ее возникновение обусловлено:
n распылением акционерной собственности,
n распространением менеджерского варианта управления.
9.Теория собственности в виде ленты Мебиуса (Zhiyuan), в соответ-
ствии с которой собственность в современном мире является гибридной,
т.е. представляет собой калейдоскоп смешанных общественных и частных
форм собственности34.
Эти теории собственности являются основой различных подходов к
приватизации.

2. Экономическая роль, темпы и этапы приватизации в переход-
ной экономике

Процесс приватизации имеет длительную историю. В Древнем Егип-
те частная собственность складывалась на основе государственной. Собст-
венность египтянина включала и то государственное имущество, которым
он владел благодаря своей службе в государственном аппарате.
А. Смит более двух веков назад писал, что продажа земель могла бы
принести значительную сумму денег; когда коронные земли станут част-
ными, они будут улучшены.

33
Старк Д. Рекомбинированная собственность и рождение восточно-европейского капитала // Вопросы
экономики. 1996. № 6. С.4.
34
См. Вопросы экономики. 1996. №6; Аукуционек С.П. Теория перехода к рынку. М., 1993;
Бузгалин А.В. Переходная экономика. М., 1994.


37

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
В любой исторической эпохе акт продажи государственного имуще-
ства в частную собственность можно отнести к приватизации. В 20-м веке
приватизация в современном ее понимании началась в конце 70-х годов.
Генезис приватизации: Египет, А. Смит, 70-е годы 20 века - в стра-
нах с рыночной экономикой, 90-е годы - в постсоциалистических странах.
Для понимания современной природы процессов приватизации, важ-
но учитывать наличие двух типов приватизиции.
Первый тип приватизации связан со структурной перестройкой стран
Запада в конце 70-х годов, с переоценкой места и роли государственной
собственности и государственного предпринимательства в экономике
стран с большой долей госсектора. Свыше 80-ти промышленно-развитых
стран в 80-х - 90-х годах 20-го века осуществили приватизацию.
Мотивы приватизации первого типа:
- увеличение доходов бюджета;
- оздоровление государственных финансов;
- повышение эффективности экономики;
- оживление конкуренции;
- специализация и демонополизация.
Этот тип приватизации осуществляется в уже сформировавшейся
рыночной среде при наличии частного сектора, в ходе развития экономи-
ки.
Второй тип приватизации начался с 1989 года в ходе преобразований
в бывших социалистических странах. Особая роль второго типа привати-
зации заключается в переходе от административно-командной системы хо-
зяйства к системе, основанной на рыночно-конкурентных принципах.
Различия в определениях приватизации обусловлены различиями в
понимании категории «собственность»:
• собственность отождествляется с ее объектом,
• собственность понимается как система (структура) отношений
между субъектами;
• собственность - это экономическая реализация традиционных
имущественных отношений на микроуровне (способ присвоения объек-
тов) и макроуровне (функционирование системы хозяйства).
Система определений приватизации:
• техническое: процесс продажи имущества госпредприятий ча-
стному лицу, сектору или разгосударствление - это узкое понимание
приватизации,
• системное: приватизация - длительное системообразующее яв-
ление, включающее 2 процесса:
1. самоустранение государства от функций регулятора собствен-
ности,
2. сознательный процесс формирования новых экономических и
правовых институтов.

38

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com
Советская экономика была самой огосударствленной и потому самой
монополизированной. Становление рынка - это развитие конкуренции, ко-
торое осуществляется через демонополизацию путем разгосударствления
(коммерциализацию деятельности госпредприятий) и приватизации гос-
собственности.
Приватизация - по закону РФ «О приватизации государственных и
муниципальных предприятий»35 - это приобретение у государства и муни-
ципальных органов в частную собственность предприятий, цехов, произ-
водств, выделенных в самостоятельные предприятия, оборудования, зда-
ний, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) госу-
дарства и местных органов в капитале АО.
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом “О при-
ватизации государственного имущества и об основах приватизации муни-
ципального имущества в РФ” под приватизацией понимается “возмездное
отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муни-
ципальных образований имущества (объектов приватизации) в собствен-

<< Предыдущая

стр. 7
(из 32 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>