стр. 1
(из 26 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

Военное право

Глава 1. Введение в военное право*(1)

§ 1. Актуальность военного права

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности и Военной доктриной в России функционирует военная организация государства, деятельность которой регламентируется развернутой системой нормативных актов в военной области.
Современное состояние законодательства в сфере военной деятельности государства характеризуется следующими обстоятельствами.
1. Конституция Российской Федерации возлагает на граждан обязанность и долг по защите Отечества. Институт защиты Отечества реализуется различными правовыми средствами, в том числе учреждением военной службы как разновидности государственной службы. Проблема взаимодействия государства и граждан по вопросам исполнения военной службы требует неотложного решения и приобретает особый характер в связи с формированием в России правового государства и гражданского общества.
В России в настоящее время в ходе реформирования экономической, политической и социально-культурной сфер общественной жизни осуществляется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование государственного механизма, в том числе той его части, в которой российскими гражданами исполняется военная служба, - военной организации государства. Военнослужащим принадлежит важнейшая роль в решении задач обороны и безопасности государства и тем самым обеспечении возможности реформирования российского общества на основах демократии и права.
На повестке дня стоит первостепенная задача по реформированию Вооруженных Сил и других составных частей военной организации государства, чтобы они отвечали современным потребностям страны и были способны решать задачи по локализации и нейтрализации как внешних, так и внутренних военных угроз. Становление оптимальной системы государственных военных организаций, обеспечивающей учет сбалансированности интересов государства и его граждан, оказалось одной из самых сложных задач в процессе формирования в России правового государства и гражданского общества.
2. Процесс военного реформирования, одним из направлений которого является значительное сокращение Вооруженных Сил и других государственных военных организаций, актуализирует вопрос о сущности и содержании понятия "военная служба", которое бы отражало ее особенности по сравнению с другими видами государственной службы.
Военная служба является сложным социальным и правовым институтом. Она регулируется нормами конституционного, административного, финансового, уголовного и некоторых других отраслей российского права, определяющими ее особенности и отличия от других видов государственной службы. Формирование современной высокоэффективной военной службы находится в центре внимания Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, многих государственных органов. Как от реформы государственной службы, так и от военной реформы, одной из целей которых является преобразование военной службы, во многом зависит ответ на вопрос, состоится ли в России становление истинно демократического правового государства.
3. Важнейшим направлением военной реформы в Российской Федерации является совершенствование правовых отношений, складывающихся в процессе организации и прохождения гражданами военной службы. Проблема совершенствования правового регулирования этих отношений имеет непреходящее значение для конституционного права, предмет которого охватывает две сферы общественных отношений: отношения между человеком и государством и властеоотношения (устройство государства и государственной власти, а также практическая деятельность государственных органов по совершенствованию законодательства в этой области). Следовательно, представляется актуальным изучение отношений между гражданами и государством по вопросу исполнения военной службы, поскольку она предполагает ограничение военнослужащих в некоторых конституционных правах и свободах и отдельные ее формы носят обязательный характер.
Таким образом, процесс военного реформирования требует дальнейшего развития и совершенствования законодательства об обороне и безопасности в целях оптимизации той части государственного механизма, в которой учреждена военная служба, - военной организации государства, демократизации отношений в ней, а также обеспечения законности в деятельности органов военного управления и должностных лиц, в том числе в вопросах соблюдения прав, свобод и законных интересов военнослужащих и членов их семей.
Комплекс знаний о государственно-правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства, традиционно называется военным правом. Содержание понятия "военное право" будет рассмотрено в § 4 настоящей главы.
Изучение основ военного права и практики его применения органами военного управления и военной юстиции представляет значительный интерес в современных условиях построения правового государства, дальнейшего проведения реформы государственной службы, военной и судебно-правовой реформ. Вопросы совершенствования военной организации государства, военного права и практики его применения постоянно находятся в центре внимания государства и общества, теории и практики права.
При подготовке высококвалифицированных военных кадров, в том числе юридических, большое внимание следует уделять знаниям в области различных отраслей отечественного права (как материального, так и процессуального), регулирующих, в частности, и военно-служебные отношения.
Настоящая книга представляет собой учебный курс, в котором систематизированы теоретические знания современного правового регулирования военной деятельности государства.
Актуальность подготовки данного учебника обусловлена необходимостью:
- проведения современных научно-теоретических исследований военного права и его отдельных институтов (военная организация государства, военная служба, военнослужащий и др.), систематизации указанных знаний и их изучения;
- определения направлений реформирования военной организации государства;
- улучшения практики деятельности военной организации государства и ее составных частей (войск, воинских формирований, государственных органов);
- разработки законодательства в сфере военной деятельности государства;
- формирования эффективной системы комплектования военной организации государства.
Теорию военного права в разные годы разрабатывали видные ученые в области юриспруденции. Из дореволюционных ученых следует назвать таких ученых, как П.О. Бобровский, А. Греков, А.М. Добровольский, С.А. Друцкой, П. Заусцинский, А.С. Лыкошин, В.Д. Кузьмин-Караваев, П.Л. Лобко, П. Лузанов, А.Ф. Редигер и др. Особо следует отметить книгу немецкого ученого Л. фон Штейна "Военный быт как часть науки о государстве", изданную в России в 1875 г. в переводе российского юриста А. Эртеля.
В первые годы советской власти вопросы военного права получили освещение в работах М. Загю и А. Савари.
Вопросы теории и практики военной службы, юридической ответственности военнослужащих в 40-60-е гг. активно разрабатывали Д.Н. Артамонов, Н.А. Виноградов, Г.Н. Колибаба, А.Е. Лунев, С.С. Студеникин, И.Ф. Побежимов, В.Г. Романов, В.М. Чхиквадзе, М.Я. Савицкий и др.
В 70-90-е гг. разработкой военно-правовых проблем в основном занимались ученые Военно-политической академии Военного института Министерства обороны (Военного университета). В эти годы были защищены десятки диссертаций. Докторские диссертации защитили Н.В. Артамонов, И.Н. Арцибасов, Х.М. Ахметшин, Ф.С. Бражник, В.Н. Гречуха, Г.И. Загорский, А.С. Кобликов, А.В. Коровников, Н.И. Кузнецов, Ю.И. Мигачев, А.С. Самойлов, Б.Ф. Старов, В.Г. Стрекозов, А.А. Тер-Акопов, А.А. Толкаченко, В.П. Шупленков. Одними из последних докторские диссертации по военному праву защитили А.В. Кудашкин, В.В. Кудашкин, Н.И. Петухов, А.Н.Савенков*(2).
Цель учебника - систематизировано изложить наиболее важные положения военного права, которые будут служить единой методологической основой для изучения учебных дисциплин и специальных учебных курсов, преподаваемых в Академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и военных академиях, в высших военных учебных заведениях профессионального образования, а также во всех других высших учебных заведениях, в которых осуществляется обучение по программам подготовки офицеров запаса. Содержание и структура учебника определены содержанием и системой военного законодательства, а также практическими и учебно-педагогическими целями.
Предметом изучения курса "Военное право" является комплексное правовое регулирование разнообразных отношений, складывающихся в процессе военной деятельности государства.
Основными задачами учебного курса "Военное право" являются:
1) дать глубокие и систематизированные знания о сущности военного права и основных институтах военного права - военной организации государства, военной службе, ее видах, принципах, военнослужащих и др.;
2) ознакомить с правами и их ограничением, обязанностями, вопросами юридической ответственности военнослужащих;
3) обучить правильному ориентированию в обширном военном законодательстве;
4) информировать о зарубежном опыте военной деятельности государства, организации военной службы, правовой регламентации деятельности военнослужащих;
5) способствовать развитию военного законодательства и укреплению правопорядка в военной организации государства и др.
В основе построения учебного курса "Военное право" лежит внутренняя связь общественных отношений, составляющих предмет военного права, и последовательность регулирующих их правовых норм.
Курс "Военное право" призван удовлетворить насущную потребность в учебной литературе по военно-правовой проблематике, необходимой для подготовки военнослужащих, особенно офицеров и курсантов, обучающихся в высших военно-учебных заведениях профессионального образования, а также во всех других высших учебных заведениях, в которых осуществляется обучение по программам подготовки офицеров запаса.
В настоящем учебнике описан, в том числе с теоретико-правовых позиций, ряд институтов военного права, которые не были освещены в ранее опубликованных учебных пособиях и учебниках по военному праву, и, следовательно, он может быть использован при преподавании курса военной администрации и освещении вопросов, содержащих военные аспекты, отдельных общеправовых дисциплин как в Военном университете, так и в других юридических вузах. Учебник будет полезен также практическим работникам военных судов, прокуратур, юридических служб, должностным лицам органов военного управления, военнослужащим и гражданскому персоналу военных организаций.
В связи с тем, что курс "Военное право" предназначен не только для курсантов и слушателей юридических вузов, но и для лиц, обучающихся не по юридическим специальностям, он начинается с изучения понятия права и его источников, раскрытия содержания понятия военного права и военного законодательства. Далее рассматриваются темы, посвященные его основным институтам: правовые основы защиты Отечества, обороны и военной безопасности; правовое положение военной организации государства, ее комплектование; военная служба и военнослужащие (исполнение воинской обязанности и поступление на военную службу по контракту; прохождение военной службы; статус военнослужащих; материальное обеспечение военнослужащих); правоохранительная деятельность в войсках, организация и деятельность военных судов, военных прокуратур, юридической службы; правовое положение военных учреждений и предприятий, ведение войскового хозяйства; обеспечение дисциплины, законности и воинского правопорядка. Заключительные темы курса затрагивают военные аспекты международного права и военное право зарубежных государств.
При изучении разнообразных практических аспектов военного права целесообразно обращаться к текстам основных нормативных правовых актов, использовать комментарии к ним, материалы судебной практики, публикации в научно-практическом журнале "Право в Вооруженных Силах", электронное периодическое издание "Военное право".

§ 2. Сущность права и его источники

Право является продуктом общественного развития, который в государстве оформляется как основной регулятор общественных отношений. Иные регуляторы (обычаи, моральные, религиозные и другие неправовые социальные нормы) второстепенны по сравнению с правовым регулированием общественных отношений.
По сравнению с другими социальными регуляторами поведения людей право имеет ряд специфических признаков как особый регулятор общественных отношений. Праву присущи следующие формальные признаки:
1. Согласованность интересов придает праву общеобязательность и нормативность регулирования. Право есть система регулирования, выражающая общую и индивидуальную волю, учитывающая интересы различных слоев общества в государстве, т.е. оно основано на согласии и компромиссе. Все иные социальные нормы отражают волю и интересы только определенных групп и образований людей.
2. Общеобязательность права. Право представляет собой единственную систему социальных норм, которая обязательна для всего населения, проживающего на территории определенного государства. Например, запреты, установленные в нормах закона, обязательны для всех людей без исключения вне зависимости от их социального положения, пола, расы и т.д. Именно через общеобязательность правовые нормы вносят единые, устойчивые, руководящие начала в общественную жизнь. Иные социальные нормы обязательны лишь для части населения: например, членов различных общественных организаций, религиозных обществ, трудовых коллективов и т.д.
3. Нормативность является основополагающим свойством права, придающим ему качество специфического регулятора. Право состоит из правил поведения (норм), которые устанавливают определенные предписания, права и обязанности субъектов. Нормы права, являясь первичными элементами системы права, группируются в более крупные образования права - институты, подотрасли и отрасли (гражданское, уголовное, административное право и др.).
4. Право обеспечивается властью. Нормы права устанавливаются государством в официальных актах, и их исполнение обеспечивается принудительной силой государства. Установление норм права осуществляется от его имени органами государственной власти, уполномоченными создавать, изменять или отменять правовые нормы. Другие виды социальных норм государством не устанавливаются, т.е. они не обладают силой правовых норм. Нормы права содержат официальные веления государственной власти посредством предоставления прав и возложения юридических обязанностей, предписания должного поведения и установления запрета на совершение определенных действий. Исполнение (реализация) норм права обеспечивается государством, в том числе и методами государственного принуждения, применение которых опирается на силу государственного аппарата.
5. Праву присуща формальная определенность, которая воплощается в правовых актах (источниках права, например, законе). Именно нормы права, в отличие от иных норм, способны точно, в деталях отразить требования, предъявляемые к поведению людей. Право, обладая формальной определенностью, утверждает устойчивый порядок в обществе.
Таким образом, в самом общем виде право можно определить как систему общеобязательных норм (правил поведения), установленных и обеспечиваемых государством, направленных на регулирование общественных отношений в интересах человека, общества и государства.
Источник права понимается как внешняя форма выражения и существования норм права. Система источников права в своей совокупности образует систему законодательства. В то же время закон не всегда тождественен праву. Законодательство выступает одной из форм выражения права. Закон (иной нормативный акт государства), не отвечающий перечисленным признакам права, может в установленном порядке признаваться недействительным и, следовательно, в этом случае правом не является.
Источникам права присущи обязательность, формальная определенность и общеизвестность.
Обязательность означает непререкаемость правовых установлений, беспрекословность их выполнения со стороны всех субъектов права. Формальная определенность предполагает внешнее выражение, оформление правовых предписаний. Общеизвестность, т.е. доступность для ознакомления с содержанием источников права, предполагает, что правовая норма должна быть официально доведена до сведения субъектов ее исполнения.
Различают следующие основные источники права:
1) нормативный правовой акт;
2) правовой обычай;
3) правовой прецедент.
К источникам права также относятся: общие принципы права, правовая доктрина, нормативный договор.
Под правовым обычаем понимается общеобязательное правило поведения, сложившееся в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему оно установилось как устойчивая норма. Правовой обычай соблюдается в силу целесообразности или традиции и обеспечивается мерами государственной защиты. Правовые обычаи прямо не зафиксированы в законодательстве, но используются в гражданском, семейном, земельном и некоторых других отраслях права. Роль правового обычая и сфера его применения невелики. Чем выше нормативная урегулированность какой-либо сферы общественных отношений, тем меньше роль и сфера действия правового обычая.
Под правовым прецедентом понимается решение судебного или административного органа по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение, ставшее нормой, эталоном при рассмотрении всех последующих подобных дел в будущем. Прецедентное право получило свое развитие в ряде зарубежных стран, например в Великобритании и США, где сложилась система правил действия прецедента (англосаксонская правовая семья). В Российской Федерации юридический прецедент существует в форме прецедента судебного толкования, который, не устанавливая первоначальные нормы, вносит дополнения и исправления в общие нормативные предписания. В то же время особое место занимают решения Конституционного Суда Российской Федерации, которые обязательны не только для судебной, но и для законодательной и исполнительной властей.
Нормативный договор как источник права представляет собой соглашение нескольких субъектов права, содержащее юридические нормы. Примерами нормативного договора являются договоры о разграничении полномочий, заключаемые между Российской Федерацией и ее субъектами. Правовая доктрина, не применяемая в России в качестве источника права, довольно широко используется в государствах англосаксонской правовой семьи и мусульманских государствах, где суд при разрешении конкретного дела может ссылаться на труды известных юристов и обосновывать их взглядами принимаемые судебные решения. Общие принципы права широко используются в международном праве и процессуальных отраслях права внутри государства.
Среди источников права ведущее место занимает нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт - это акт, устанавливающий нормы права, вводящий их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Он является наиболее совершенной формой источника права. Нормативным актам присущи такие черты, как наличие общих правил поведения, писаная документальная форма и особый порядок издания. Нормативный акт придает правовым нормам юридическую силу.
Нормативные правовые акты можно классифицировать по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию, по объему и характеру действия; по издающим их субъектам.
Единая система нормативных правовых актов в Российской Федерации включает в себя:
- федеральные нормативные правовые акты;
- нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
- нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
К федеральным нормативным правовым актам относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, имеющие обязательный характер для населения Российской Федерации.
К нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации относятся конституции (основные законы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, имеющие общеобязательный характер для населения, проживающего на территории субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления издают нормативные правовые акты по вопросам управления муниципальной собственностью, местного бюджета, местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка, а также по иным вопросам местного значения.
По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Конституция Российской Федерации (Основной Закон) имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
К законам относятся нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой, принятые в законодательном порядке представительными органами государственной власти или референдумом, регулирующие наиболее важные общественные отношения. Законы в своей совокупности образуют законодательство (федеральное и субъектов Российской Федерации). Федеральное законодательство включает федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, а законодательство субъектов Российской Федерации - законы субъектов Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы субъектов Российской Федерации - федеральным законам и федеральным конституционным законам.
Законодательный порядок принятия законов включает четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган, его обсуждение, принятие закона, его официальное опубликование (обнародование). Неопубликованные законы не применяются.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы принимаются как по предметам исключительного ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Согласно Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся, например, принятие и изменение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на федеральном уровне издаются федеральные законы, а на уровне субъектов - законодательные акты субъектов Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, например, защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование. Законодательные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует закон субъекта Российской Федерации.
Законы принимаются представительным и законодательным органом государственной власти Российской Федерации, представительными и законодательными органами власти субъектов Российской Федерации либо референдумом.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Это постоянно действующий орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Наряду с законами источниками права также являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации (подзаконные акты), которые издаются Президентом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции во исполнение Конституции Российской Федерации и законов. При этом данные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и действующему законодательству, но могут дополнять их и конкретизировать их положения.
Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации издаются во исполнение его полномочий. Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны, не должны противоречить Конституции и федеральным законам. В соответствии с Конституцией и федеральными законами Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями в различных областях государственной жизни, в том числе военной: формирование Совета Безопасности Российской Федерации и руководство его деятельностью; утверждение военной доктрины Российской Федерации; назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации; осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации, введение военного и чрезвычайного положения и др. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации предназначены реализовать исполнительную власть в государстве. В соответствии с Конституцией к полномочиям Правительства относится: разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также принятие мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и др. В целях реализации своих полномочий на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство издает нормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений и обеспечивает их исполнение. В случае противоречия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации они могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
К подзаконным актам также относятся нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается указом Президента Российской Федерации. В структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, помимо Правительства Российской Федерации, входят федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также иные федеральные органы исполнительной власти.
Акты федеральных органов исполнительной власти носят, как правило, внутриведомственный характер, т.е. регулируют деятельность подведомственных им предприятий, учреждений и организаций. Наряду с этим существуют и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти межведомственного характера, которые регулируют общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества и являются обязательными для отраслевых органов, а также организаций и граждан.
Нормативные правовые акты издаются в пределах своей компетенции и органами местного самоуправления (представительными и исполнительными). Такими актами могут быть нормативные решения или постановления по различным вопросам местного характера.
От нормативных правовых актов необходимо отличать акты применения права. Актом применения права является официальное решение государственного органа, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.
В отличие от нормативных правовых актов акты применения норм права носят индивидуальный характер, регулируют конкретные общественные отношения, обращены к конкретным лицам, а их действие распространяется на конкретный случай. Акты применения норм права реализуют предписания законов и иных нормативных правовых актов, выступая необходимым средством выполнения нормативных предписаний в конкретных жизненных ситуациях применительно к конкретным субъектам права. К ним относятся, в частности, индивидуальные правовые акты (о назначении на воинскую должность, присвоении воинского звания, исключении из списков воинской части и др.), судебные решения, акты регистрации гражданского состояния, а также иные акты, направленные на индивидуальное регулирование общественных отношений.
По объему и характеру действия нормативные правовые акты подразделяются:
- на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;
- на акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;
- на акты исключительного (чрезвычайного) действия, применяемые только при наступлении исключительных обстоятельств, на которые акт рассчитан (например, Федеральный конституционный закон "О военном положении" применяется при ведении военных действий, Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" - при наступлении чрезвычайных обстоятельств).
В нормативном регулировании общественных отношений основное значение имеет закон. Подзаконные акты играют лишь вспомогательную и детализирующую роль.

§ 3. Система российского права и законодательства

Право существует в виде определенной системы, т.е. взаимосвязанных и взаимодействующих частей (элементов). Под системой права понимается сложившаяся и объективно существующая его внутренняя структура (строение), выражающая единство и согласованность действующих в государстве правовых норм и разделение права на относительно самостоятельные части. Структурными элементами системы права являются нормы права, которые объединяются в определенные правовые образования: институты права, подотрасли и отрасли права. Система права складывается из отраслей, а отрасли состоят из правовых институтов.
Норма права является первичным элементом системы права и представляет собой исходящее от государства общеобязательное правило поведения общего характера.
Институт права (правовой институт) - это устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. Если правовая норма является исходным элементом, "элементарной частицей" правовой материи, то правовой институт представляет собой первичное структурное подразделение общности, составную часть отрасли права. Институты права обладают определенной автономией, поскольку регулируют относительно обособленный круг однородных общественных отношений. В частности, к правовым институтам относятся: институт государственной службы в административном праве, институт гражданства в государственном праве, институт сделки в гражданском праве, институт необходимой обороны в уголовном праве и др.
Родственные институты одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасль права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений определенного вида. Например, подотраслью уголовного права является военно-уголовное право, которое объединяет нормы, предусматривающие ответственность за воинские преступления. Данная подотрасль включает следующие уголовно-правовые институты: "преступления против порядка подчиненности", "преступления против порядка прохождения военной службы" и др.
Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты.
Отрасль права - это относительно обособленная внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную однородную область общественных отношений. Однако в рамках единой системы права все отрасли права взаимосвязаны, не существует отраслей права, абсолютно изолированных одна от другой.
В основе деления права на отрасли лежат два критерия: предмет правового регулирования и метод правового регулирования.
Под предметом правового регулирования понимается качественно однородная совокупность общественных отношений, на которую воздействуют нормы определенной отрасли права. Иными словами, предмет правового регулирования - это сфера, на которую распространяет свое действие отрасль права. Предмет регулирования является главным, объективным основанием для распределения правовых норм по отраслям права.
Каждая отрасль имеет свой специфический метод правового регулирования, под которым понимаются способы воздействия (совокупность юридических приемов и средств) отрасли права, с помощью которых производится регулирование определенного вида общественных отношений. Различия в способах воздействия права на общественные отношения определяются характером взаимного положения участников общественных отношений.
В одних отраслях права преобладает метод властного обязывания. Так, в административном праве действует метод субординации и властного приказа, позволяющий эффективно регулировать служебную и управленческую деятельность. В других отраслях преобладает равенство сторон (дозволение). Например, в гражданском праве используется диспозитивный метод правового регулирования, который предусматривает для субъектов известную альтернативную возможность поведения в рамках правовой нормы. В уголовном праве действует метод запрета определенных деяний и установления наказания за их совершение. Для процессуальных отраслей права (уголовный процесс, гражданский процесс) характерен метод равенства сторон, в соответствии с которым участники процесса находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом и судом.
В структуру метода правового регулирования входят такие компоненты, как установление границ регулируемых отношений, определение границ должного и возможного поведения субъектов (физических лиц и организаций), определение мер ответственности и ряд других компонентов, посредством которых правовые нормы оказывают необходимое воздействие на общественные отношения.
В системе права различают материальные и процессуальные отрасли права.
Материальные отрасли права включают правовые нормы, с помощью которых осуществляется непосредственное регулирование общественных отношений. Так, к материальным отраслям права относятся государственное (конституционное), гражданское, административное, уголовное и другие отрасли права, регулирующие общественные отношения.
Процессуальные отрасли права содержат правовые нормы, определяющие отношения, связанные с порядком разрешения споров, расследованием правонарушений, привлечением к юридической ответственности и другими процессуальными вопросами. Каждая из этих отраслей составляет в своей совокупности определенный процесс. В российской системе права существуют пять видов процессов: гражданский, уголовный, административный, арбитражный и конституционный.
Система права находится в постоянном изменении и развитии, предполагающих возникновение новых общественных отношений и, следовательно, пополнение ее новыми институтами (например, институт прохождения военной службы на основании контракта) и отраслями.
Совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм, образует систему законодательства. В законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление, т.е. они соотносятся как форма и содержание.
Система права и система законодательства различаются по структурным элементам и по своему содержанию. Если первичным элементом системы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции*(3), то первичным элементом системы законодательства является статья нормативного правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. Иногда в ней содержатся лишь два элемента: гипотеза и санкция, а диспозиция может содержаться в другой статье данного нормативного правового акта (отсылочный способ изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ изложения). В одном и том же нормативном акте могут содержаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями, содержащимися в других нормативных актах (например, законы о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих).
Один и тот же нормативный правовой акт может регулировать различные по своему содержанию виды общественных отношений, включая нормы нескольких отраслей права, поэтому у него не может быть единого предмета и метода правового регулирования. Это объясняется тем, что в реальной жизни возникает потребность урегулировать одним нормативным правовым актом или их группой не один вид общественных отношений, а целую группу разновидовых отношений, действующих в определенной сфере, например оборонной деятельности государства.
Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возникающих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной организации обусловливают создание в системе законодательства таких структурных элементов, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.
Система законодательства включает в себя следующие основные виды отраслей законодательства:
1. Отраслевое законодательство - включает нормы, которые регулируют качественно определенный вид общественных отношений, являющийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (например, гражданское, земельное, семейное, уголовное законодательство).
2. Внутриотраслевое законодательство - закрепляет нормы подотрасли или института права, регулирующие совокупность однородных общественных отношений (авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное законодательство как внутриотраслевые элементы земельного законодательства; банковское законодательство в составе финансового законодательства).
3. Комплексное законодательство - выражает нормы нескольких отраслей права или их структурных образований (подотраслей и правовых институтов), которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни, например военное законодательство. Предметом регулирования комплексных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с тем обладают определенным единством, обусловленным общностью целей и задач человеческой деятельности, например в сфере обороны и безопасности государства. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

§ 4. Понятие военного права и военного законодательства

Понятие "военное право" можно рассматривать в трех аспектах: 1) как отрасль права, регулирующую определенную группу общественных отношений; 2) как науку (область правоведения); 3) как учебную дисциплину, связанную с преподаванием военного права. Перечисленные разновидности понятия "военное право" взаимосвязаны, но каждая из них имеет собственное содержание.
Военное право как отрасль права выступает в качестве отправного понятия для отраслевой юридической науки и учебной дисциплины.
Отрасли права отличаются друг от друга прежде всего предметом регулирования, т.е. определенным видом общественных отношений, на которые направлено воздействие норм данной отрасли права.
Общим предметом военного права являются общественные отношения, складывающиеся в области военной деятельности государства. Внутри этого предмета выделяются несколько групп относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства.
К первой группе относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства военными методами, подготовки и применения в этих целях всех элементов военной организации государства; военного строительства; управления военной организацией государства и ее всестороннего обеспечения.
Ко второй группе относятся отношения, связанные с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту, прохождением военной службы, а также статусом военнослужащих.
В третью группу включаются отношения, связанные с поддержанием воинской дисциплины, законности и правопорядка, деятельностью органов военной юстиции.
В четвертую группу входят отношения, регулируемые нормами международного права, связанные с вопросами военного сотрудничества, а также ответственности за нарушение норм международного гуманитарного права.
Все перечисленные отношения охватываются понятием "воинские отношения", или "военные отношения".
Воинские отношения преимущественно складываются в сфере исполнительной власти. Преобладание административно-правовых моментов в регулировании наиболее характерно для второй и третьей групп воинских отношений, но также имеет место и в других группах, что является особенностью правового регулирования военной деятельности в государстве. В то же время воинские отношения, относящиеся к первой группе, регулируются также нормами конституционного (государственного) права, а к четвертой - международного права.
В Российской Федерации действует значительное количество норм, которые нельзя отнести к той или иной традиционной отрасли права. Такие нормы содержатся, например, в Федеральном конституционном законе "О военном положении", федеральных законах "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих", "О материальной ответственности военнослужащих", Положении о порядке прохождения военной службы, общевоинских уставах и ряде других актов. Указанные обстоятельства ставят перед учеными вопрос о рассмотрении военного права как комплексной отрасли права, в которую наряду с нормами военного права, регулирующими вопросы военной деятельности государства и военно-служебные отношения, входят нормы, относящиеся к другим отраслям права - административному, финансовому, жилищному, земельному и др. Однако существование в системе права комплексных отраслей права правовой наукой до настоящего времени не признано. Как правило, при этом в качестве аргумента указывается на отсутствие кодифицированного акта (кодекса), регулирующего ту или иную совокупность общественных отношений.
Однако право не сводится лишь к нормативному массиву, т.е. своду законов и других правовых актов. Любая отрасль права призвана отражать достижения общества, передовые идеи и концепции, воплощая их в той или иной совокупности правовых норм (законе, кодексе и др.). Отсутствие кодифицированного акта свидетельствует лишь о том, что регулирование общественных отношений требует дальнейшего совершенствования. Например, научной юридической общественностью неоднократно поднимался вопрос о необходимости разработки и принятия кодифицированного акта (Военного кодекса или Кодекса военной службы) в сфере воинских отношений, как это имело место в дореволюционной России и имеет место в некоторых зарубежных государствах (например, США).
Следует также обратить внимание на имеющее место определение отрасли права как связанной едиными принципами и функциями подсистемы правовых норм, которые с использованием свойственных им специфических юридических способов и средств регулируют определенную широкую сферу (область) однородных общественных отношений*(4). Для военного права характерным является наличие "приграничных зон", т.е. регулирование одних и тех же вопросов различными отраслями права. Так, например, правовое регулирование жилищных отношений военнослужащих происходит как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и Жилищным кодексом. Военное право тесно взаимодействует с уголовным и уголовно-исполнительным правом в вопросах уголовной ответственности военнослужащих и исполнения в отношении их уголовных наказаний. Воинские отношения регулируются также административным, налоговым, бюджетным и финансовым правом и рядом других отраслей права, входящих в публичное право.
Таким образом, налицо отсутствие четкой дифференциации системы права (разграничение отраслей права), предусматривающей ясный и исчерпывающий "раздел" территории. Такое положение объясняется тем, что регулирование воинских отношений силами и средствами одной отрасли права в настоящее время невозможно в силу их большой дифференциации. В то же время объективно требуется использование возможностей нескольких отраслей права, из арсенала которых берется то, что в данный момент наиболее адекватно соответствует целенаправленному и эффективному правовому регулированию. Речь идет об интеграции отдельных отраслей права, которая в своей перспективе может привести к "легализации" новой отрасли права (например, военного права), совокупность правовых норм которой может быть закреплена в соответствующем кодексе. В то же время все нормы военного права характеризуются единством, внутренней согласованностью и органической взаимосвязью в целях укрепления и совершенствования деятельности военной организации государства на основе специфических принципов: централизации, единоначалия и воинской дисциплины.
Для отграничения отрасли права, кроме обособления ее предмета, необходимо выделить метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов, способов правового регулирования. Военное право характеризуется большей по сравнению с другими отраслями права детализацией регулирования общественных отношений, связанных с функционированием военной организации государства. По вопросам воинской обязанности и военной службы действует более 300 нормативных актов различной юридической силы, а по вопросам статуса военнослужащих - более 400. Нормы военного права отличаются повышенной категоричностью требований, военнослужащие по сравнению с другими лицами несут более строгую юридическую ответственность.
Военное право как отрасль юридической науки изучается со второй половины XIX в. На Западе первая попытка разработки теории военного права была предпринята немецким профессором Л. фон Штейном, издавшим "Учение о военном быте как часть науки о государстве"*(5).
Профессор Александровской военно-юридической академии А.М. Добровольский, определяя сущность и содержание науки военного права, отмечал, что нормы, которые регулируют жизнь армии, в своей совокупности конструируются в особую отрасль права - военное право, которое включает в себя военно-административное, военно-уголовное и военно-судебное право*(6). Особенности военного права он связывал с тем, что эти нормы права, хотя и являются тесно связанными с нормами общегосударственными как часть с целым и подчиняются одной и той же идее государственного правопорядка, но организуются в особую систему соответственно назначению армии и особенностям ее внутреннего быта. По А.М. Добровольскому, военно-административное право - это наука о правовых нормах, определяющих устройство, организацию, комплектование армии и снабжение ее всем необходимым, а также устройство, компетенцию и деятельность органов военной власти.
Поиск концепций военно-правовых исследований активизировался с созданием в 1936 г. военно-юридического факультета, а затем Военно-юридической академии. В их разработке принимали участие такие видные ученые, как С.Н. Братусь, С.С. Студеникин, В.Н. Кудрявцев, И.Ф. Побежимов и др. Методологические и общетеоретические проблемы военного права неоднократно рассматривались на научных конференциях и сессиях совета Военно-юридической академии (1940, 1954 и 1956 гг.), на которых определились два концептуальных подхода к их решению: 1) разработка военно-правовых проблем в рамках сложившейся системы советского права и 2) разработка военно-правовых проблем на основе признания концепции военного права как отраслевой военно-юридической науки.
На практике были реализованы оба подхода, т.е. диссертации по военно-правовой проблематике защищались как в рамках отраслевых юридических наук, так и по научной специальности "Военное право. Военные проблемы международного права" (шифр - 20.02.03). Включение этой специальности в структуру научных специальностей, по которым осуществляется подготовка и защита диссертаций, является объективным показателем самостоятельности военного права как отрасли науки.
В то же время необходимо отметить, что до недавнего времени исследования по военному праву ограничивались исследованием общественных отношений в области строительства Вооруженных Сил. Этот подход базировался на положениях Конституции СССР и Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности", в соответствии с которыми в СССР существовали единые Вооруженные Силы СССР, состоявшие из Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск и составлявшие, по существу, военную организацию государства. С изменением в начале 90-х гг. ХХ в. структуры военной организации, включением в ее состав всех войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих оборону и безопасность Российской Федерации, изменением социально-экономического положения нашего государства перед военно-правовой наукой встал вопрос о расширении круга исследуемых проблем.
А.А. Тер-Акопов отмечал, что "военно-правовая наука не может замыкаться только на военной проблематике, а должна включать исследование правовых аспектов всего круга оборонных вопросов, которыми ни одна другая отрасль правовых знаний не занимается. То есть ее предметом должны стать и вопросы обеспечения оборонной деятельности государства: Комплексирование предмета исследования позволит системно решать ряд сугубо военных задач - например, комплектование войск, поставок..."*(7).
Таким образом, военное право как науку следует рассматривать как систему знаний о правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства. Военное право изучает правовые аспекты обороны и военной безопасности, воинской обязанности и военной службы; правовое положение военной организации государства, в том числе в условиях военного и чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и военнослужащих, их юридическую ответственность; правовое регулирование военно-служебных отношений; деятельность органов военной юстиции; организационно-правовые формы международного военного сотрудничества. Военное право также изучает военные аспекты других отраслей права. Перечисленные направления составляют основной предмет науки военного права.
Военное право как учебная дисциплина также имеет свою историю. В дореволюционной России преподавание военного права осуществлялось по трем направлениям: военно-административное право (военная администрация), военно-уголовное право и военно-судебное право.
Военная администрация в России стала преподаваться в начале XIX в. Преподавание осуществлялось в Академии Генерального штаба и включало вопросы организации военного управления, военной службы и комплектования армии. В последующем преподавание военной администрации было введено во всех военно-учебных заведениях России, хотя объем и содержание этого курса в основном носили практический и прикладной характер. Так, в частности, в рамках данного курса рассматривались основы устройства армии, прохождение военной службы, военное управление, делопроизводство и др. С образованием в 1878 г. в России Военно-юридической академии военная администрация как наука и учебная дисциплина приобрела более теоретический характер, связанный с изучением законодательства в области устройства армии, военной службы, ответственности военнослужащих и т.д.
Профессором П.Л. Лобко в конце XIX и начале XX вв. были подготовлены "Записки военной администрации для военных и юнкерских училищ" (выдержавшие 17 изданий), в которых рассматривались вопросы правовых основ устройства армии, ее комплектования, прохождения военной службы, военного управления, удовлетворения материальных потребностей военнослужащих и армии в целом. Объясняя предмет военной администрации, он писал, что развитие постоянной кадровой армии вызвало развитие и усложнение военного законодательства в такой мере, что само изучение и исследование военных законов должно было принять характер военно-научный и завоевало себе в курсе военных наук особое место под названием "Военная администрация". Предмет военной администрации определялся им как "изучение законов существования армии, а именно: а) ее устройства или организации, б) пополнения, или комплектования, в) прохождения службы, г) устройства военного управления и д) удовлетворения материальных потребностей как отдельных лиц, так и всей армии"*(8).
Профессором Александровской Военно-юридической академии П. Лузановым в 1887 г. был разработан и издан конспект лекций по военно-административным законам, касающимся военного быта, устройства и управления войск.
Значительное количество учебно-методических работ подготовлено профессором военной администрации А.М. Добровольским, который относил вопросы организации армии, ее разделения на рода войск, тактического ее использования к области военной науки и включал их в предмет военной администрации как науки лишь настолько, насколько военная организация отражается на правовых отношениях в армии. Рассматривая армию как государственное учреждение, как юридический институт, он отмечал, что армия в своем устройстве, во внутренних взаимоотношениях составных ее частей подчиняется определениям права, правовые нормы определяют устройство армии и всю систему военной организации государства, регулируют весь порядок внутренней войсковой жизни. Эти нормы в своей совокупности конструировались в особую отрасль права - военное право, которое, за выделением военно-уголовного и военно-судебного права, получило название военно-административного права*(9).
Военно-правовая проблематика изучалась в послереволюционный период и в последующем в советских военно-учебных заведениях. Уже в 1919 г. были изданы "Записки по военной администрации для курсов подготовки командного состава", а в 1924 г. - учебник М. Загю "Элементарный курс военной администрации". Издавались и курсы военной администрации для военных академий. В 1940, 1945 и 1951 гг. были изданы учебники по советскому военно-административному праву, написанные С.С. Студеникиным, А.Е. Луневым, И.Ф. Побежимовым, Н.А. Виноградовым.
Был издан ряд учебников по военной администрации (например, в 1956 г. - под редакцией И.Ф. Побежимова и Д.Н. Артамонова; в 1962 г. - под редакцией И.Ф. Побежимова и П.И. Романова; в 1970 г. - учебник "Военная администрация" под общей редакцией П.И. Романова; в 1993 г. и 1998 г. - Н.И. Кузнецова и Б.Ф. Старова и др.), а также по военному праву: в 1996 г. - "Военное право. Учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил Российской Федерации" под общей редакцией Н.И. Кузнецова; в 1998 г. - учебники "Военное право" Ю.И. Мигачева и С.В. Тихомирова; в 1999 г. - Н.И. Котлярова.
С середины 50-х гг. в Военно-юридической академии по настоящее время в Военном университете преподается военно-юридическая дисциплина "Военная администрация", изучающая правовые вопросы военной организации, комплектования армии, военной службы, статуса военнослужащих. Было подготовлено и издано большое количество работ по военным проблемам уголовного права и уголовного процесса. В.М. Чхиквадзе и М.Я. Савицким был написан учебник "Советское военно-уголовное право" (1941 г.), В.М. Чхиквадзе - также двухтомная работа "Военно-уголовное право" (1946 г.), учебник "Советский военно-уголовный процесс" (1950 г.) и др.
В основе построения учебного курса военного права как учебной дисциплины лежит внутренняя взаимосвязь общественных отношений, составляющих предмет военного права и последовательность регулирующих их правовых норм. В ходе изложения тем курса военного права значительное место отводится анализу законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих в сфере военной деятельности государства.
К источникам военного права относятся законодательные и иные нормативные правовые акты.
Военное законодательство можно представить в виде определенной системы, в которую входят Конституция Российской Федерации, международные договоры, федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации, т.е. отношения в области обороны регулируются только федеральным законодательством. Исключается регулирование указанных отношений законодательством субъектов Российской Федерации.
Среди источников военного права важнейшее место занимают Конституция Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации, которые создают основу для развития военного законодательства.
Военное законодательство как комплексная отрасль законодательства включает в себя нормы государственного, административного, финансового, земельного, уголовного и других отраслей права, которые регулируют сферу военной деятельности государства, в том числе специфической жизнедеятельности ее военной организации. Нормы военного законодательства определяют устройство вооруженных сил, организацию и полномочия органов военного управления, порядок комплектования кадров и запаса вооруженных сил личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих и военнообязанных, организацию и ведение войскового хозяйства, правила материального и финансового обеспечения военнослужащих, права военных властей в местностях, объявленных на военном положении, основы мобилизации вооруженных сил.
Конституция Российской Федерации закрепляет основы обороны и безопасности государства. Так, согласно ст. 71 в силу особой значимости к исключительному ведению Российской Федерации отнесены: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; федеральная государственная служба; определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и т.д.
Конституция Российской Федерации закрепляет также основы, которые распространяются на все отношения в сфере обороны и безопасности: верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32) и др.
Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность гражданина защищать свое Отечество. В ст. 59 Конституции указывается, что: 1) защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом; 3) гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Военное законодательство также включает международные договоры. Правовое положение российских военнослужащих и отдельные вопросы прохождения ими военной службы на территориях других государств определяются многосторонними международными договорами, в том числе между государствами - участниками Содружества Независимых Государств, подписанными Российской Федерацией, и двусторонними международными договорами между Россией и государствами - участниками СНГ о статусе группировок российских Вооруженных Сил и пограничных войск на их территории.
Статус названных военнослужащих определяется прежде всего тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют все права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, юридическое закрепление их прав и обязанностей, привилегий и иммунитетов находит отражение в международных договорах.
К международным договорам между государствами - участниками СНГ, закрепляющим правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств, относятся также двусторонние международные договоры между Россией и странами - участницами СНГ о статусе и условиях пребывания воинских формирований Российской Федерации на их территории. Такие договоры заключены с Республикой Таджикистан, Республикой Молдовой, Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Туркменистаном, Украиной и Республикой Грузией.
Как уже было отмечено, федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию (ст. 108 Конституции Российской Федерации).
Федеральные конституционные законы принимаются только по предметам ведения Российской Федерации, перечисленным в ст. 71 и других статьях Конституции Российской Федерации. В частности, в области обороны и безопасности к ним относятся:
- ст. 56 - устанавливает конституционные принципы режима чрезвычайного положения;
- ч. 1 ст. 70 - посвящена государственным символам Российской Федерации;
- ч. 3 ст. 87 - относится к режиму военного положения;
- ст. 88 - о полномочии Президента Российской Федерации вводить чрезвычайное положение;
- ч. 3 ст. 118 - относится к установлению судебной системы России.
Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. К федеральным конституционным законам в сфере военной деятельности государства относятся:
- Федеральный конституционный закон "О военном положении" от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ;
- Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ;
- Федеральный конституционный закон "О Государственном флаге Российской Федерации" от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ;
- Федеральный конституционный закон "О Государственном гербе Российской Федерации" от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ;
- Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ.
Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ (с изменениями и дополнениями) является базовым законом для правового регулирования воинской обязанности и военной службы. Кроме Вооруженных Сил Российской Федерации, военную службу граждане проходят и в других войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Основу правового регулирования, учитывающего специфику исполнения в них военной службы, кроме этого Закона, составляют и другие федеральные законы:
- Федеральный закон "О Железнодорожных войсках Российской Федерации" от 5 августа 1995 г. N 126-ФЗ;
- Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ;
- Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ;
- Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ;
- Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ и др.
Правовое положение военнослужащих закреплено в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ.
Подзаконные нормативные правовые и иные акты, регулирующие отношения в области обороны и военной безопасности, должны издаваться только в развитие законодательства об обороне и безопасности и не противоречить ему. К ним относятся общевоинские уставы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по военным вопросам, а также ведомственные нормативные правовые акты, издаваемые в пределах своих полномочий министром обороны Российской Федерации, руководителями других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Важное значение в правовом регулировании военно-служебных отношений имеют воинские уставы. Воинский устав - это нормативно-правовой свод правил поведения и деятельности военнослужащих, установленный на длительное время и регулирующий определенную сторону жизни, быта, деятельности (подготовки и боевого использования) Вооруженных Сил (отдельных их составных частей), других войск, воинских формирований и органов, органов военного управления, отдельных военнослужащих.
К общевоинским уставам относятся - Дисциплинарный устав, Устав внутренней службы, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, действие которых распространяется на военнослужащих не только Вооруженных Сил, но и других войск и органов. Они введены в действие Указом Президента Российской Федерации*(10). Другие воинские уставы вводятся в действие руководителем федерального органа исполнительной власти. Воинские уставы - внутренне согласованная, проверенная жизнью, постоянно обогащаемая практикой и опытом военного строительства система правовых и моральных норм поведения и деятельности военнослужащих*(11).
Специфическим источником военного права являются правовые акты органов военного управления (акты военного управления). Акт военного управления есть выраженное на основе и во исполнение закона в пределах компетенции органа военного управления государственно-властное предписание (распоряжение, повеление, установление), направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.
Акты военного управления характеризуются подзаконностью и авторитарностью.
Подзаконность акта означает, что издаваемый акт по своему содержанию не должен противоречить требованиям законодательных актов, издается в пределах компетенции данного органа управления и в порядке, установленном законом. Подзаконность акта военного управления в широком смысле понимается и как соответствие актов не только закону, но и подзаконным актам других государственных органов и органов военного управления. Акты военного управления вызывают определенные юридические последствия, которые могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивать отношения, связанные с конкретными лицами, т.е. они имеют правовой характер.
Авторитарность акта военного управления означает обязательность его исполнения лицами и органами, на которых он распространяется, независимо от того, являются эти лица подчиненными органа, издавшего акт, или не являются, а также независимо от согласия исполнителей акта (императивность акта военного управления).
Акты военного управления отличаются от служебных документов, которые не имеют правового характера (различные учетные документы, справки, доклады, рапорты и др.). Такие служебные документы не устанавливают и не изменяют конкретные правовые отношения. Однако служебные документы могут выступать предпосылкой для издания актов военного управления.
Основными видами актов военного управления являются: приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, предписания, указания, приказания.
Приказ - основной вид актов военного управления (основной распорядительный служебный документ военного управления), издаваемый на правах единоначалия командиром (начальником) воинской части. Он представляет собой обязательное для исполнения, выраженное в строгом соответствии с законом письменное повеление органа военного управления, основанное на единоначалии.
Единоначалие является одним из принципов взаимоотношений между военнослужащими. Суть его состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения.
Командир как единоначальник вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. Право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться как основные принципы единоначалия закреплены ДУ ВС РФ. Данное требование всецело вытекает из характера военной организации государства и является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской дисциплины. Из этой особенности военно-служебных отношений также вытекает ряд юридических последствий: за служебную необходимость и целесообразность отданного приказа отвечает начальник; подача жалобы не может приостановить исполнение приказа; в случае открытого неповиновения подчиненного начальник не только вправе, но и обязан принять все меры принуждения, вплоть до ареста виновного и привлечения его к уголовной ответственности, а в исключительных случаях с этой целью может быть применено оружие; никакие органы власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность военного командования. Иначе говоря, командиры (начальники) по отношению к подчиненным наделены гораздо большим объемом властных полномочий, чем соответствующие должностные лица невоенных государственных организаций.
В то же время единоначалие не является абсолютным, т.е. безграничным. Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которым они наделены законами, другими правовыми актами. Таким образом, принцип беспрекословного выполнения приказов исходит из презумпции законности этих приказов и их соответствия интересам военной службы. Приказ отдается только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника. В противном случае для него наступает ответственность вплоть до уголовной, если это повлекло общественно опасные последствия.
Директива - распорядительный служебный документ, содержащий указания по подготовке и ведению боевых действий, вопросам боевой готовности, всестороннего обеспечения войск (сил), боевой и оперативной подготовке, обучению, воспитанию, штатной организации и другим вопросам жизни и деятельности войск (сил). Директива применяется главным образом в системе руководства войсками, стратегическими и оперативно-стратегическими объединениями.
Приказы и директивы издаются во исполнение законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов и директив вышестоящих командиров (начальников), а также в инициативном порядке.
Наставление - систематизированный свод правил деятельности или правила обращения с оружием, боевой техникой и их применения. Нормы, включенные в наставления, носят описательный, технический характер, но их соблюдение обязательно, поскольку их нарушение может повлечь юридическую ответственность виновных лиц. Иногда некоторые нормы технического характера облекаются в форму руководства.
Положение - акт, определяющий какую-либо конкретную область военно-служебных отношений или устанавливающий структуру и правовое положение того или иного органа.
Инструкция - акт, содержащий правила деятельности того или иного органа, воинского должностного лица, военнослужащего.
Постановление - правовой акт, содержащий решение коллегиального органа или должностного лица (постановление Военного совета, постановление о возбуждении уголовного дела и др.).
Предписание - письменное распоряжение, составляемое по определенной форме. Начальники дают предписания подчиненным им военнослужащим с конкретным указанием того, что, где и к какому сроку они должны выполнить. Предписание удостоверяет, что данное лицо уполномочено и обязано выполнить действия, указанные в нем.
Указание - распорядительный служебный документ, издаваемый преимущественно по вопросам информационно-методического характера, а также по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов (директив) и других актов вышестоящих органов.
Приказание - акт, издаваемый начальником штаба от имени командира воинской части, в котором до подчиненных доводятся задачи по отдельным вопросам.
Акты органов военного управления можно группировать по следующим основным признакам (критериям):
- юридическим свойствам;
- органам, издающим акты;
- правообязанным субъектам;
- характеру регулируемых вопросов.
По юридическим свойствам акты военного управления делятся на нормативные и индивидуальные. Нормативными называются акты военного управления, содержащие правила поведения общего характера (к ним относятся инструкции, положения и наставления). Индивидуальные акты военного управления предназначены на основе и во исполнение нормативных актов регулировать конкретные вопросы и распространяются на конкретное лицо или определенную группу лиц, т.е. это акты применения норм действия права к конкретным случаям (приказы о присвоении воинских званий, назначении на должности, о поощрении, о наложении дисциплинарных взысканий).
По издающим органам акты военного управления классифицируются в соответствии с системой органов военного управления. Значение этой классификации состоит в том, что юридическая сила акта военного управления определяется тем, какое место в системе органов военного управления занимает издавший его орган. Юридическая сила акта означает соподчиненность актов.
По правообязанным субъектам акты военного управления разделяются на следующие группы: акты, обращенные к органам военного управления или должностным лицам; акты, обращенные к конкретным военнослужащим или группе военнослужащих; акты, обращенные к гражданам, находящимся в запасе, или призывникам; акты, обращенные не к военным органам или организациям, гражданским лицам (например, находящимся в местностях, объявленных на военном положении).
По характеру регулируемых вопросов акты военного управления могут быть разделены на:
- акты управления боевыми действиями войск;
- акты управления боевой подготовкой личного состава;
- акты строевого управления и организации служб войск;
- акты материально-технического обеспечения войск.
Акты военного управления, в том числе и акты управления воинской части, должны отвечать определенным требованиям. Основное требование, предъявляемое к актам военного управления, состоит в том, чтобы они не противоречили закону и актам вышестоящих государственных органов, были изданы на их основе и в установленных в них целях. Акты нижестоящих органов военного управления должны, кроме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих военных органов и быть изданными на их основе.
В структурном отношении акты военного управления должны быть составлены кратко, ясно и четко, без употребления формулировок, порождающих различные толкования документов, а также терминов и сокращений, не предусмотренных уставами и наставлениями. В акте военного управления не допускается и дублирование требований, изложенных в ранее изданных актах. При необходимости делаются ссылки на ранее изданный акт. В актах военного управления указываются: наименование акта, его дата и место издания; орган, издавший акт; круг органов и лиц, обязанных исполнить акт; содержание предписываемых действий и срок их исполнения.

Контрольные вопросы

1. Каковые основные признаки права?
2. Что такое источники права, их виды и характеристика?
3. В чем заключается различие между правом и законом?
4. Что такое норма права, ее признаки, структура?
5. Классификация норм права и ее значение для практики.
6. Каковы особенности и характерные признаки нормативного правового акта, их классификация?
7. Что понимается под юридической силой нормативного правового акта и как подразделяются нормативные правовые акты по юридической силе?
8. Каковы основные признаки закона?
9. Классификация и краткая характеристика подзаконных нормативных правовых актов.
10. Что такое система права и система законодательства? Их соотношение.
11. Понятие военного права и военного законодательства.
12. Акты военного управления: понятие, виды, признаки.

Раздел I. Правовые основы военной деятельности государства

Глава 2. Организационно-правовые вопросы защиты Российской Федерации

§ 1. Защита Отечества - функция государства*(12)

Термин "функция" имеет различные значения. В философском и общесоциологическом плане функция рассматривается как "внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений"; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена и т.п.)*(13).
Применительно к государству под термином "функция", как правило, понимаются основные направления его деятельности. Многие теоретические воззрения все больше сводятся к признанию того, что во всех случаях обсуждения функций государства речь идет о деятельности и роли государства, а функции государства в любой исторический период обусловливаются объективными общественными потребностями*(14).
Функции государства характеризуются следующими признаками:
1. Функция государства не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере.
2. В функциях выражается сущность государства.
3. Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.
4. Реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами.
Функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных его общесоциальной сущностью и социальным назначением.
Функции государства меняются с течением времени. На функции влияют условия и проблемы современной жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное вооружение, демография, сырьевые и иные глобальные проблемы)*(15).
Как справедливо отмечает Л.А. Морозова, общесоциальная деятельность государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и связей внутри общества, его целостность и единение на базе общественных интересов. Чем больше удельный вес общесоциальных функций, тем выше роль государства как инструмента преодоления противоречий, средства достижения общественного компромисса, стабилизации общественных связей. Такая роль государства вынуждает его отказываться в своей практической деятельности от использования исключительно методов насилия, принуждения. Все чаще ему приходится обращаться к авторитету общедемократических, гуманистических институтов и идей, например, к идее правового государства, господства права в общественной и политической жизни, соблюдения прав человека, защиты национальных меньшинств, различным формам участия населения в государственной и общественной жизни, к поддержке начал самоуправления, обеспечению свободы печати и гласности, судебной защите прав, законных интересов гражданина и др.*(16)
Среди функций государства различаются основные и неосновные функции. Основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Основные функции государства выполняются в разной мере всеми или многими звеньями государственного аппарата. С большой долей условности можно выделить неосновные функции государства, которые, как правило, осуществляются специально предназначенными для этого органами.
Обеспечение защиты Российской Федерации является одним из важнейших направлений деятельности государства. На государстве лежит обязанность осуществления одной из первостепенных задач - "защита его целостности и независимости"*(17).
Каждое государство имеет интересы и цели, детерминированные его сущностью, которая определяется тем, чьим интересам оно (государство) служит. В зависимости от этого различают две стороны сущности государства: классовую (точнее было бы сказать - групповую, или коллективную) и общесоциальную. В разные периоды истории каждого конкретного государства эти две стороны сущности государства либо чередовались, либо действовали одновременно, только в разных соотношениях: на отдельных этапах акценты смещались то на обслуживание интересов каких-то привилегированных общественных групп, слоев или страт, то на сохранение целостности и обеспечение функционирования всего общества. Таким образом, главный интерес государства как явления состоит в том, чтобы сохранить целостность общества и обеспечить его функционирование. Если под государственным интересом понимать совокупный результат интересов нации, общества и его слоев, а также индивидуальных интересов, то в данном случае термин "государственный интерес" совпадает по содержанию с термином "национальный интерес".
В каком соотношении понятие "интерес" находится с близкими ему категориями - "потребность", "цель", "ценность"?
Главная потребность общества заключается в объективной необходимости поддерживать условия жизнедеятельности его составных частей и удовлетворяется созданием государства. Главная потребность государства заключается в сохранении его как такового. Интересы выражают пути и способы удовлетворения потребностей, а все то, что удовлетворяет потребности, обозначается понятием ценности. В то же время интерес в удовлетворении потребностей реализуется через систему целей и функций государства.
Государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, поскольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства заключается в его территориальной целостности, независимости, сохранении прав человека и т.д.
Для того чтобы ценность государства была сохранена или приобретена, государство ставит цель, определяя при этом свои интересы.
Таким образом, соотношение понятий "интерес", "потребность", "ценность", "цель" можно проиллюстрировать следующим алгоритмом: потребность (сохранение государства) может быть удовлетворена ценностью (наличием в государстве определенных благ, в том числе институтов для реализации потребности*(18)); государство ставит цель (пути) - овладеть ценностью и определяет в этом плане свои интересы в способах ее реализации, т.е. конкретных функциях. Для достижения своих целей государство осуществляет определенные функции, представляющие собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
Н.М. Коркунов еще более века назад указывал, что, пытаясь обеспечить осуществление интересов и культурных идеалов, государства находятся в непрестанной борьбе между собой, то вооруженной, то мирной*(19). Чем более значительную часть своих потребностей государство не может обеспечить за счет внутренних ресурсов, тем в большей степени его интересы направлены вовне и тем большую роль оно стремится обеспечить себе в международных отношениях. Внешние интересы государства в конечном счете ставятся на службу внутренним. Вплоть до ХХ в. внутренние интересы ведущих государств решались главным образом в результате открытой борьбы за колонии, за передел зависимых территорий. История ХХ века также показывает примеры пространственной экспансии, но уже, как правило, в форме агрессии против суверенных государств, которые имели те же цели - захват территории, овладение природными и иными ресурсами.
Кроме того, мировое сообщество является свидетелем участия отдельных государств или их групп в вооруженных конфликтах, которые в отличие от войны носят ограниченный масштаб, как пространственный, так и временной. Военная доктрина Российской Федерации указывает такие формы вооруженных конфликтов, как вооруженный инцидент, вооруженная акция (операции США в Персидском заливе, против Югославии, в Афганистане и Ираке) и другие вооруженные столкновения, которые могут стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы.
Таким образом, главными целями-ценностями для большинства государств объективно были и остаются сохранение его территориальной целостности и суверенитета, а также возможность получения ресурсов (от материальных до интеллектуальных), необходимых для внутреннего развития. Для того чтобы стабильно получать ресурсы, необходимо установить контроль над их источниками и потоками - в этом состоит сегодня объективный интерес большинства развитых государств*(20).

стр. 1
(из 26 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>