<< Предыдущая

стр. 21
(из 26 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

Вместе с тем характерно, что отсутствие стратегической угрозы после окончания "холодной войны" привело не к сужению, а, напротив, к расширению возможной сферы применения вооруженных сил Великобритании. Боевые возможности вооруженных сил в ряде случаев будут играть ключевую роль при проведении политико-дипломатических акций, направленных на обеспечение экономического благополучия страны, которое в первую очередь зависит от состояния торговли и инвестиций. Основная масса британских товаров (92% от их объема и 76% от их стоимости) перевозится по морю. Промышленность Великобритании находится в зависимости от поставок сырья из-за границы, а зарубежные инвестиции составляют приблизительно 300 млрд. долларов. Занимая одно из первых мест в мире по сумме иностранных инвестиций, Великобритания жизненно заинтересована в обеспечении стабильной военно-политической обстановки для успешного ведения торговых операций*(299).
Согласно меморандуму 1995 г. оборонное планирование осуществляется на основе анализа возможных угроз и природы "меняющегося мира". При этом подтверждается, что процесс этот является еще более сложным, чем в период "холодной войны".
В меморандуме указывается на опасность "привязывания структуры вооруженных сил к сугубо специфическим сценариям". Оборонительные усилия ориентируются на обеспечение гарантий безопасности и сдерживание потенциальных оппонентов. В связи с этим в расчет принимаются и такие угрозы, которые в настоящее время более чем маловероятны, но обладают потенциалом к возрастанию.
Сущностью оборонного планирования провозглашается оценка приоритетов. Основные из них были сформулированы следующим образом:
- многосторонность, а не однолинейность в использовании вооруженных сил с учетом высокой стоимости как полифункционального вооружения, так и самих вооруженных сил;
- качество - прежде всего в смысле надежности и боеспособности войск, а также военно-технического преимущества в противоположность количеству;
- постоянное совершенствование, а не просто поддержание ранее достигнутого качественного уровня;
- разумное реформирование в целях повышения уровня боевой готовности при особом внимании на развитие сил быстрого реагирования;
- максимальное использование гражданских возможностей, позволяющих заменить или снизить армейское присутствие в слаборазвитых районах мира;
- тщательный расчет ценности и стоимости содержания вооруженных сил, производства нового вооружения и боевой техники;
- всестороннее исследование всех наличных и потенциальных возможностей по поддержанию необходимого уровня обороноспособности в противоположность ее скоропалительной, одномерной "закупке" из бюджета.
К другим учитываемым факторам относились "стабильность в развитии, традиции, моральный дух и умелый профессионализм". Эти факторы трудно поддаются количественному анализу. Были учтены также требования, не относившиеся в чистом виде к военным, но представлявшие важное государственное значение: "национальный престиж, демонстрация флага, международное политическое влияние, оборонная промышленность, соответствующие научные специальности и, наконец, гуманитарные аспекты".
Несмотря на всю неопределенность в идентификации потенциальных угроз, детализированная плановая структура вооруженных сил в конечном итоге была разработана. С этой целью ранее сформулированные оборонительные задачи были разделены на сферы преимущественно "политической ответственности" и "чисто военные задачи". Для решения конкретных военных задач определялись особые силы с тем, чтобы обеспечить "четкую связь между целями политики и силами, а также возможностями по достижению этих целей".
Важным элементом данного процесса явилась идентификация задач, которые могли быть выполнены силами, не предназначенными по основному плану для их решения. Масштаб, позволяющий многоцелевое использование сил, зависел от "оценок, какие именно задачи могли быть осуществлены одновременно, какие вряд ли могли бы приобрести значение чрезвычайных, какой период оповещения был бы наиболее вероятен для чрезвычайных задач".
В целом меморандум 1995 г. строился на основном предположении о необходимости обеспечения достаточного периода предупреждения о надвигающейся опасности, который позволил бы переориентировать соответствующие силы для успешного противостояния угрозам.
Предполагаются следующие задачи для вооруженных сил:
- военная помощь гражданским властям Великобритании, включая военную помощь гражданской власти в целом, гражданским сообществам на местах;
- отражение угрозы внутренней или внешней безопасности зависимой территории или заморским владениям;
- содействие Великобритании в решении новых задач НАТО и ЗЕС;
- прочие виды военной помощи и ограниченных боевых операций, характеризующихся низкой интенсивностью и длительностью, служащих как обеспечению британских интересов, так и поддержанию международного порядка и гуманитарных принципов;
- участие в серьезном конфликте, не предполагающем нападения на НАТО в целом или на одного из его членов, который, однако, в случае выхода из-под контроля, может угрожать интересам Британии как в Европе, так и в других частях света или международному порядку в целом;
- участие в ограниченном региональном конфликте, в который вовлечен союзник по НАТО, обратившийся с просьбой о помощи согласно 5-й статье Вашингтонского договора;
- участие во всеобщей войне - отражение крупномасштабного нападения на НАТО*(300).
При этом в качестве стратегической цели поставлена задача готовности армии к любого вида чрезвычайным ситуациям и изменениям в региональной и глобальной военно-политической обстановке. В основу многостороннего планирования положены необходимость безусловного обеспечения государственных интересов страны, строгий учет национальных экономических возможностей и ставка на неуклонное повышение профессионализма каждого британского военнослужащего, готовящегося к многофункциональной боевой деятельности.
Сформулированы цели обороны и военные задачи Великобритании.
Цель обороны N 1: Обеспечение обороны и безопасности Соединенного Королевства и зависимых территорий, в том числе при отсутствии серьезной угрозы извне. В частности:
- обеспечение эффективных независимых стратегических и субстратегических ядерных средств;
- обеспечение деятельности по ликвидации последствий аварий, связанных с ядерными материалами;
- обеспечение военной поддержки работы правительства в условиях войны;
- обеспечение военной помощи гражданским властям в Соединенном Королевстве и на зависимых территориях;
- военная помощь гражданским властям Северной Ирландии;
- обеспечение военной помощи гражданским министерствам Соединенного Королевства;
- оказание военной помощи гражданскому населению;
- обеспечение поисково-спасательных мероприятий;
- обеспечение неприкосновенности британских территориальных вод в мирное время;
- обеспечение неприкосновенности воздушного пространства Великобритании в мирное время;
- военная разведка и наблюдение;
- обеспечение защиты и физической безопасности личного состава вооруженных сил и членов их семей;
- обеспечение безопасности яхты ее величества "Британия" и авиаполетов королевы;
- исполнение государственных церемоний и постоянных общественных обязанностей;
- обеспечение безопасности районов баз Британской Короны на Кипре, Гибралтаре и других территориях.
Цель обороны N 2: Обеспечение обороны в случае серьезной внешней угрозы Великобритании и ее союзникам.
Цель обороны N 3: Обеспечение интересов безопасности Великобритании путем поддержания международного мира и стабильности. В частности:
- поддержание способности национальных сил и средств к осуществлению вооруженного вмешательства;
- оказание гуманитарной помощи и помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий;
- обеспечение военной помощи при проведении операций под международным контролем;
- оперативное развертывание в соответствии с двусторонними и многосторонними договорами и др.*(301)
3. Военная организация государства. Военную организацию Великобритании составляют ее вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил и резервных компонентов. Формально верховное главнокомандование возложено на монарха: короля или королеву, фактическое руководство осуществляется министром обороны.
Вооруженные силы Великобритании с момента возникновения в середине XVII в. и до начала ХХ в. комплектовались исключительно по найму. Однако в первой половине ХХ в. в связи с обострением международной обстановки и ведением ряда кровопролитных войн в стране периодически проводились массовые призывы на военную службу. Решение о возвращении только к добровольному способу комплектования было принято под давлением общественности в 1957 г., а сам переход завершился лишь в 1963 г. В настоящее время вооруженные силы Великобритании комплектуются добровольцами в возрасте от 17,5 до 30 лет. В части и подразделения территориальных войск принимаются граждане в возрасте от 17 до 46 лет, а достигшие 50 лет из этих войск увольняются.
4. Комплектование военной организации. Система возникновения и оформления военно-служебных отношений в Великобритании в целом аналогична американской, но имеет некоторые особенности. Комплектование рядовым составом армии Великобритании осуществляется исключительно за счет вербовки добровольцев по контрактам. Лица, поступающие на военную службу в сухопутные войска и ВВС, заключают контракты сроком от 3 до 22 лет, в ВМС - от 12 до 22 лет. Лицам, заключившим контракты сроком на 22 года, предоставляется право по истечении 6 или 9 лет службы перейти из регулярных частей в резерв либо по истечении 12 лет службы расторгнуть контракт путем выкупа. Однако расторжение контракта сопряжено с большими трудностями. Выкуп является не столько правом солдата и матроса, сколько привилегией, которая предоставляется лишь в особых случаях - по семейным обстоятельствам, болезни и т.д. Размер выкупа может меняться командованием в зависимости от обстоятельств и колебаться от 50 до 250 фунтов стерлингов.
5. Прохождение военной службы. В вооруженных силах Великобритании рядовой состав флота делится на 4 категории: юнга, младший матрос, матрос и старший матрос. Звание младшего матроса присваивается при достижении возраста 17,5 лет. Через 6-18 месяцев (в зависимости от специальности) после успешной сдачи экзаменов моряк получает звание матроса. Средний возраст производства в старшие матросы - 23-24 года.
Сержантские звания допускается присваивать без окончания курсов рядовым, имеющим достаточно большую выслугу, успешно сдавшим экзамены по общеобразовательной и специальной подготовке, при положительном аттестовании командованием. Для получения первичного звания "капрал" (и ему равных) требуется сдать зачеты на свидетельство 3-го класса, для получения звания "сержант" - на свидетельство 2-го класса, "штаб-сержант" - 1-го класса. Общая выслуга лет для получения звания "штаб-сержант" - 18 лет, "сержант" - 12 лет.
Унтер-офицерский состав комплектуется путем отбора наиболее благонадежных и старательных матросов, хорошо подготовленных в профессиональном отношении. Унтер-офицеры составляют до 60% от всего личного состава флота (на надводных кораблях - 40%, на дизельных подводных лодках - 60%, на атомных - свыше 70%). Подавляющее большинство унтер-офицеров служат на флоте более 10 лет. Унтер-офицерский состав подразделяется на унтер-офицеров и старших унтер-офицеров. Производство в унтер-офицеры происходит по достижении 28-30 лет, т.е. через 10-12 лет службы. Унтер-офицер с высшим образованием может получить звание старшего унтер-офицера через 5 лет безупречной службы и после успешной сдачи экзаменов.
Для получения старшего офицерского звания "лейтенант-коммандер" (соответствует званию "майор" в сухопутных войсках) офицер должен прослужить в звании лейтенанта (соответствует званию "капитан" в сухопутных войсках) 8 лет. Для получения воинского звания "капитан" в сухопутных войсках - 6 лет, "лейтенант" - 4 года.
Предельный возраст пребывания в вооруженных силах рядовых и сержантов составляет 47 лет, офицеров - 55 лет, генералов - 60 лет. Согласно введенным в январе 1982 г. новым правилам прохождения службы унтер-офицеры подводных лодок имеют право служить до 50 лет (ранее возрастной лимит составлял 45 лет).
В вооруженных силах Великобритании воинское звание строго соответствует занимаемой должности. Постоянное звание - основное; временное присваивается лицам, занимающим должность с более высокой штатной категорией сроком не менее 35 суток. Временные звания оплачиваются так же, как и постоянные, но не сохраняются при освобождении от должности. Постоянные и временные звания присваиваются сержантам и уорент-офицерам вооруженных сил Великобритании. Если офицер назначается на более высокую должность, а срок его выслуги для присвоения очередного постоянного воинского звания истек, ему присваивается временное звание, соответствующее новой должности. Правовые последствия присвоения временного звания точно такие же, как при получении постоянного звания, но при перемещении с указанной должности, увольнении с военной службы временное звание снимается.

§ 4. Военное право Франции

1. Военное законодательство. Согласно Конституции Французской Республики парламент принимает законы, устанавливающие нормы, относящиеся к обязанностям, касающимся граждан и их имущества, обусловленным задачами национальной обороны, и основные гарантии, предоставляемые военнослужащим, а также законы, определяющие основные принципы общей организации национальной обороны (ст. 34). Объявление войны разрешается парламентом (ст. 35). Осадное положение вводится декретом Совета министров, а продолжение его на срок свыше 12 дней может быть разрешено только парламентом (ст. 36)*(302).
Конституция Французской Республики не содержит каких-либо положений об обязанностях французских граждан. В то же время преамбула Конституции 1946 г. в этих вопросах отсылает к Декларации прав человека и гражданина, принятой Национальным собранием 26 августа 1989 г., в которой записано: "Обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила, следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена" (ст. 12). Конституция закрепляет полномочия высших органов государственной власти, в том числе по отношению к вооруженным силам (ст.ст. 14, 20).
Кроме конституционных актов Французской Республики, закрепляющих основы государственно-служебной деятельности, в том числе военной, правовое регулирование военной службы осуществляется в соответствии с Кодексом о национальной повинности 1971 г., который в связи с переходом на добровольный способ комплектования вооруженных сил подлежит пересмотру, и Законом об общем статусе военнослужащих 1972 г. В 1975 г. принят новый Дисциплинарный устав вооруженных сил. Вопросы уголовного судопроизводства регулируются Кодексом военной юстиции 1982 г. и Законом от 21 июля 1982 г. N 82-62i о расследовании и судебном рассмотрении дел о воинских преступлениях и об уголовно наказуемых деяниях, посягающих на безопасность государства.
Во Франции верховным главнокомандующим является президент.
Во Французской Республике, являющейся полупрезидентской республикой, Конституция разграничивает управленческие полномочия правительства и президента в области обороны, указывая на то, что правительство является органом, ответственным за обеспечение обороны страны и осуществляющим в данной области текущую деятельность, а глава государства контролирует такую деятельность высшего органа исполнительной власти (ст. 20). Президент Франции назначает на военные государственные должности (ст. 13). Указанное полномочие конкретизировано ордонансом 1958 г., согласно которому президент назначает только высших должностных лиц (например, министра обороны) и только по представлению премьер-министра (ст. 8 Конституции). Генералы назначаются Советом министров, т. е. коллегиальным органом государственной власти. Премьер-министр, ответственный в соответствии с Конституцией за национальную оборону, назначает на иные воинские должности, ряд полномочий делегирован министру обороны.
Правительство Франции разделяет с парламентом основополагающие законодательные полномочия. Парламент принимает законодательные акты лишь по некоторым определенным вопросам. По другим вопросам, в том числе согласно ст. 34 Конституции Французской Республики по всем вопросам в области обороны, за исключением вопросов, определяющих основные принципы общей организации национальной обороны, законы вправе принимать правительство. Парламент ограничивается только определением ocнов законодательства, а правительство может обратиться с просьбой дать разрешение осуществлять законодательное регулирование путем ордонансов, но только в течение ограниченного периода времени. Таким образом, оборона отнесена к числу сфер государственной деятельности, в которой правительство может принимать ордонансы, которые по своей юридической силе равны законам (например, право Совета министров Франции на введение осадного положения, предусмотренное ст. 36 Конституции, может быть реализовано путем принятия ордонанса). Совет министров принимает ордонансы по получении заключения Государственного Совета, и они скрепляются подписью президента. По своей юридической природе ордонансы являются административными актами. Они подлежат передаче в парламент для утверждения. В случае если ордонанс не представлен в установленный срок в парламент, он утрачивает юридическую силу. Если парламент уклоняется от рассмотрения представленного ордонанса, тот считается утвержденным, но имеет двойственную природу: он может быть изменен только законом, однако сохраняет регламентный характер, позволяющий Государственному Совету осуществлять за ним контроль. Когда парламент утверждает представленный ордонанс, тот приобретает силу закона, и Государственный Совет не может больше его контролировать. После этого только Конституционный совет может контролировать закон на предмет его соответствия Конституции.
2. Правовое обеспечение военной безопасности. Обеспечение национальной безопасности Франции в современных условиях имеет свои особенности. В 1994 г. концептуальные основы национальной обороны и военной реформы Франции были сформулированы в "Белой книге по вопросам обороны Франции". Следует отметить, что основные цели оборонной политики Франции по сравнению с позицией, изложенной в "Белой книге по вопросам обороны Франции" 1992 г., мало изменились. Франция должна быть в состоянии гарантировать защиту своей территории и своих интересов в мире, сохранить свой статус великой державы, свое присутствие во многих точках за пределами Европы.
Первейшая цель оборонной политики Франции состоит в защите национальных интересов, которые носят "имущественный" характер и связаны с собственностью: территорией, экономическими богатствами, коммуникациями, присутствием граждан страны за границей. Главная цель - защита собственности, где бы она ни находилась, и возможность беспрепятственного доступа к ней.
Концепция интересов Франции становится все более глобальной. Наряду с традиционными интересами, связанными с географическим и имущественным подходом, она объединяет также нематериальные, но от этого не менее реальные жизненные интересы, во имя которых Франция готова прибегнуть к силе оружия. Территориальная целостность страны, включая метрополию, а также заморские пространства, ее суверенитет и ее население - вот основные жизненно важные интересы Франции. В "Белой книге по вопросам обороны Франции" отмечается, что ядром жизненных интересов Франции является суверенитет, гарантия целостности национальной территории, неприкосновенность ее заморских владений, воздушных и морских путей. Однако не следует пытаться дать им чрезмерно точное определение, чтобы не стеснять свободу действий и оценок руководителей государства в случае возникновения угрозы интересам*(303).
Грань между жизненно важными интересами Франции и ее стратегическими интересами не может быть определена заранее. И те и другие должны защищаться с одинаковой решимостью. Разграничение интересов на две категории является прерогативой политического руководства страны, которое должно сохранять полную свободу действий в их оценке. Стратегические интересы Франции заключаются в следующем:
- с одной стороны, в поддержании мира на европейском континенте и в зонах, прилегающих к нему с востока и с юга, причем особое значение придается средиземноморскому бассейну и Ближнему Востоку;
- с другой стороны, в гарантии экономической активности страны, в гарантии свободы внешней торговли и коммуникаций. Должно быть обеспечено надежное снабжение из внешних источников, в частности безопасность морских путей. Франция зависит от регулярных поставок нефти с Ближнего Востока, где себестоимость нефти самая низкая и где сосредоточено 65% мирового запаса "черного золота". В отношении поставок газа постоянно растет зависимость от Алжира и России. Товары, составляющие 82% импорта и 56% экспорта Франции в торговле со странами, не входящими в состав Общего рынка, перевозятся морским путем, в основном через Средиземное и Красное моря и через северную часть Индийского океана. По причинам экономического и политического характера эти регионы рассматриваются во всех случаях как зоны стратегических интересов Франции*(304).
Охрана стратегических интересов Франции является своего рода гарантией предотвращения угрозы ее жизненным интересам, подчеркивается в "Белой книге по вопросам обороны Франции".
Кроме указанных двух категорий интересов, непосредственно связанных с вопросами безопасности, Франция имеет интересы, отвечающие ее международным обязательствам и ее статусу мировой державы.
Международные обязательства Франции вытекают из ее прерогатив постоянного члена Совета Безопасности и из ее истории. Обеспечить независимость страны и выполнение ею международных обязательств, укреплять демократию и правопорядок - таковы задачи, связанные с поддержанием международного статуса Франции.
Таким образом, важнейшая цель оборонной политики Франции заключается в том, чтобы защищать жизненные и стратегические интересы страны, а также те интересы, которые связаны с международными обязательствами и статусом мировой державы. Защита вышеупомянутых интересов будет осуществляться не только военными средствами, но без адекватной системы обороны их постоянство невозможно гарантировать.
Изменения, происходящие в международной обстановке и затрагивающие национальную оборону Франции, не ограничиваются военно-стратегическими аспектами. Они сказываются на жизни всего общества. Преамбула Конституции Французской Республики 1946 г. в этих вопросах отсылает к декларации прав человека и гражданина, принятой Национальным собранием 26 августа 1789 г., в которой записано, что обеспечение прав человека и гражданина влечет необходимость применения вооруженной силы; эта сила, следовательно, установлена в интересах всех, а не в частных интересах тех, кому она вверена.
На современном этапе оборона не является некой изолированной сферой; она должна охватывать все виды деятельности и быть постоянной составляющей жизни нации. Тем самым подтверждается основная идея Постановления от 7 января 1959 г., регламентирующего общую организацию обороны страны. Статья 1 указанного Постановления гласит: "Целью национальной обороны является обеспечение - в любое время, при любых обстоятельствах и любых формах агрессии - безопасности и территориальной целостности страны и жизни ее населения. Национальная оборона должна гарантировать также выполнение союзнических обстоятельств и соблюдение международных договоров и соглашений"*(305).
Глобальная концепция включает в чисто военное понятие обороны ряд других составляющих: гражданскую, экономическую, социальную и культурную. Благодаря координации гражданских и военных средств только этот подход гарантирует адекватный ответ на всю совокупность факторов, угрожающих французскому обществу. Таким образом, оборона включает в себя целый ряд очень важных невоенных аспектов: национальное единство; гражданскую оборону; экономическую оборону.
Национальное единство. Мощь любого государства зависит не столько от размеров территории, сколько от общественного устройства, уровня культуры ее жителей, их солидарности и объединяющих их духовных ценностей. Она включает в себя французскую модель интеграции и общественного устройства, духовные ценности республики, их международное признание и распространение французского языка в мире.
Гражданская оборона. Важнейшими задачами гражданской обороны являются защита населения, поддержание общественного порядка и содействие органам власти в области управления.
Защита населения предполагает предупреждение стихийных бедствий и технологических катастроф и устранение их последствий. Поддержание общественного порядка предполагает непрерывность функционирования системы государственных служб, без которой не могут нормально работать ни общественный механизм, ни экономика.
Сохранение непрерывности управления начинается с охраны инфраструктур, имеющих важнейшее значение для жизни населения и для обороноспособности страны. Разветвленность и уязвимость сетей и установок жизнеобеспечения делают их приоритетной целью террористических актов. При возникновении чрезвычайных ситуаций силы обороны должны быть способны отразить агрессию, чтобы обеспечить правительству непрерывность управления территорией.
Экономическая оборона. В соответствии с Постановлением 1959 г. экономическая оборона должна обеспечить снижение уязвимости страны в мирное время и целесообразное распределение ресурсов в период кризисов. Речь идет в первую очередь о безопасности ресурсов и об их регулярном воспроизводстве. В настоящее время к этому добавилась задача сохранения основ экономической деятельности и контроля над передачей технологий.
Некоторые отрасли, в частности, энергетика, телекоммуникации, транспорт, а также банки и информатика, играют фундаментальную роль во французской экономике. Прекращение деятельности любого из вышеперечисленных секторов может парализовать практически всю экономическую жизнь и серьезно нарушить социальное равновесие в обществе. Именно эту опасность должна предотвратить экономическая оборона.
Технология стала важным фактором мощи любого государства. Она является основой экономического роста и обороноспособности страны. Поэтому контроль за передачей высоких технологий представляет собой важный фактор безопасности и является составным элементом экономической обороны.
Концепция сдерживания. Обладание ядерным оружием в новой стратегической обстановке остается важнейшей гарантией национальной независимости Франции как в политическом плане, так и в военном, с учетом существования факторов риска, не столь очевидных, но тем не менее сохраняющихся и, возможно, имеющих тенденцию к росту в будущем. Кроме того, ядерное оружие дает возможность Франции в случае необходимости компенсировать отставание в других областях и позволяет избежать гонки обычных вооружений, противоречащей оборонной политике Франции и разорительной с финансовой точки зрения.
Французская концепция обороны по-прежнему основывается на решимости и способности нанести любому агрессору, какими бы средствами он ни обладал, ущерба, несоизмеримого с возможным выигрышем в результате конфликта при любом покушении на жизненные интересы. Только ядерное оружие благодаря своей мощи и неотразимости гарантирует обладание такой способностью. Поэтому ядерное оружие дает возможность предотвратить всеобщую войну, "сделать невозможным использование тотальной войны в качестве активного инструмента политики" ("Белая книга" 1972 г.).
Наряду с ядерным сдерживанием важное место в оборонной политике Франции отводится поддержанию ее технологического потенциала на уровне требований международной обстановки и научно-технического прогресса. В противном случае это негативно скажется со временем на надежности и эффективности сил ядерного сдерживания. С этой целью продолжается программа математического моделирования ядерных испытаний, являющаяся одной из приоритетных.
Если основные принципы стратегии сдерживания остаются неизменными, поскольку они соответствуют постоянным потребностям ядерной эры, то используемые для этого средства и их боевой порядок претерпевают заметную эволюцию.
Ядерные силы Франции должны быть постоянно готовы к выполнению двух основных задач:
- нанесение сокрушительного удара, в том числе ответного;
- нанесение превентивного ограниченного ядерного удара в качестве последнего предупреждения.
В настоящее время жизненные интересы Франции не подвергаются больше непосредственной угрозе, тогда как интересы международного сообщества, от которого зависит безопасность, по-прежнему нуждаются в защите. В этой ситуации обычные войска, входящие в систему коллективной безопасности, начинают играть более заметную роль.
Обычные вооруженные силы призваны выполнять следующие три стратегические функции: предупреждения, действия и защиты.
Предупреждение. Способы действия весьма разнообразны: дипломатические, экономические, военно-политические, военные и т.д. Эти способы могут использоваться, в частности, для:
- предупреждения возникновения потенциально опасных ситуаций и прямой или косвенной угрозы;
- предупреждения случаев применения силы;
- предотвращения эскалации кризисов и конфликтов на возможно более низком уровне.
Применяются различные превентивные средства в зависимости от предполагаемой длительности воздействия на кризисные и конфликтные ситуации.
Для долгосрочного предупреждения кризисов и конфликтов используются прежде всего невоенные средства. Этому способствует укрепление договоров и соглашений об ограничении вооружений, о разоружении, о мерах доверия. С точки зрения оборонной политики развитие, развертывание и использование средств разведки имеют принципиальное значение для предупреждения, прогнозирования и правильного анализа конфликтов, для оценки эффективности стратегии предупреждения, и наконец, для подготовки и ведения действий в случае необходимости. Фактически разведка оказывается задействованной на всех стадиях.
Для предупреждения конфликтов в среднесрочном плане военно-техническое сотрудничество и предварительное развертывание сил и средств представляют собой основные инструменты, которыми располагает Министерство обороны Франции. Соответствие между боевыми порядками войск и стратегическими интересами, а также эффективность и условия технического сотрудничества являются предметом регулярного анализа и корректировки.
Для срочного предотвращения кризисов используется постепенное приведение в боевую готовность предварительно развернутых сил и средств, оказывается оперативная помощь или осуществляются специальные операции в зависимости от обстановки. Для этой цели применяется также присутствие морских, воздушных или наземных войск, чтобы продемонстрировать готовность к вмешательству или отпору.
Использование предварительно развернутых войск или переброска сил в район кризиса представляют сдерживающий фактор для потенциального агрессора. Если этого оказывается недостаточно, стратегия вступает в фазу действия.
Действие. Анализ возможных случаев применения вооруженных сил и эволюции стратегической концепции выдвигает новые требования к войскам:
- возросшая необходимость взаимодействия различных видов войск;
- достижение достаточно заметного технологического превосходства в области обычных вооружений, что обусловлено частичным разъединением обычных и ядерных сил в соответствии с новой стратегической обстановкой;
- способность выполнять новые задачи, вытекающие из возросшей роли операций по поддержанию мира с целью гарантировать международную безопасность и стабильность. Эти задачи требуют наличия специальных средств, приспособленных к условиям конфликтов низкой и средней интенсивности (т.е. промежуточному состоянию между открытой войной и мирной обстановкой), протекающих в сложных условиях местности, в населенных пунктах.
Исходя из вышеизложенного, предусматривается несколько способов действия:
- ограниченная военная акция в целях предупреждения на самом низком уровне эскалации открытого или зарождающегося кризиса; она может носить превентивный или ответный характер и должна позволить существенно сократить военный потенциал противника. В подавляющем большинстве случаев подобные операции возможны лишь под эгидой какой-либо международной организации, имеющей право разрешить применение силы;
- боевые или военные операции в ответ на акт агрессии или в ходе вмешательства за рубежом по поручению компетентной международной организации;
- операции по поддержанию или восстановлению мира под эгидой ООН или региональных организаций вроде СБСЕ, которым более свойственны действия по поддержанию порядка, даже связанные с риском для жизни участвующих в них солдат и офицеров, чем настоящие военные действия.
Во всех указанных случаях французская стратегия делает акцент на способность вооруженных сил остановить войну, ограничить конфликт, а не на ведение долгих и дорогостоящих военных действий с непредсказуемым результатом.
Защита. Защита - это еще один аспект стратегии Франции, где необходима модернизация. Защита национальной территории и ее морских и воздушных коммуникаций является постоянной задачей вооруженных сил и важнейшей целью оборонной политики Франции.
Возможное распространение оружия массового поражения (ядерного, биологического, химического), а также средств его доставки ставит новые проблемы перед системой обороны как в плане защиты национальной территории, так и в плане защиты французских войск, развернутых за границей.
Риск, связанный с распространением оружия массового поражения разных типов, не может быть нейтрализован каким-то одним универсальным средством. Необходимо предусмотреть широкий спектр действий, сочетая меры предупредительного характера, международные санкции, политику сдерживания, а также используя некоторые чисто защитные средства.
Для отражения данной угрозы следует обеспечить в рамках военной стратегии правильное сочетание мероприятий по сдерживанию потенциального агрессора, превентивных акций и запретительных мер, а также возможных мер защиты.
Постоянная система обеспечения безопасности Франции охватывает весь комплекс мер, принимаемых для того, чтобы при любых обстоятельствах обезопасить страну от агрессии даже ограниченного характера, направленной против ее территории и ее ближайших интересов. Наряду со средствами сдерживания она включает средства предупреждения, обороны, комплектования сил и изменения их численного состава.
Постоянная система безопасности может варьироваться в зависимости от оценки уровня опасности, которая, в свою очередь, зависит от международной и внутренней обстановки. Эволюция этой обстановки может побудить к усилению сил и средств, обычно обеспечивающих безопасность, за счет выделения сил из состава групп войск.
Сдерживание. Сдерживание зиждется на способности при любых обстоятельствах, во-первых, нанести несоизмеримый ущерб и, во-вторых, сделать последнее предупреждение.
Подводные лодки составляют тот компонент ядерных сил, который лучше всего приспособлен к нанесению ответного удара; кроме того, необходимо располагать вооружениями, отвечающими следующим специфическим требованиям:
- обеспечивать разнообразие в плане способности нанесения ответного удара и с учетом уязвимых мест, характерных для каждой системы оружия, в частности с учетом параметров систем обороны противника;
- обладать такими техническими характеристиками, дальностью действия, точностью, которые позволяют поразить определенные цели противника, угрожающего жизненным интересам Франции, в качестве последнего предупреждения.
Способность сдерживания должна быть обеспечена полной национальной автономией действий. А это предполагает наличие надежных средств управления и связи, использующих особенно надежные методы обмена информацией и обработки данных.
Для безопасности ядерных сил и их обеспечения требуются наземные, военно-морские и военно-воздушные средства, которые, кроме того, содействуют обороне и всей национальной территории.
Предупреждение. Сегодня предупреждение имеет стратегическое значение. Его главная цель - предвосхитить и не допустить возникновение ситуаций, способных перерасти в конфликты.
Методы действий здесь в первую очередь политические: укрепление демократии, смягчение экономического и социального неравенства, поддержание стратегического равновесия путем заключения союзов, борьба с распространением вооружений и т.д., а также военные: разведка, борьба с распространением оружия массового поражения, контроль за выполнением договоров, техническое сотрудничество и техническая помощь дружественным армиям, заблаговременное размещение сухопутных сил, авиации и флота.
Постоянная система, образуемая заблаговременно развернутыми и наличными силами, может быть дополнена, в зависимости от обстоятельств, превентивным развертыванием сил в море. Эти силы опираются на базы за пределами континентальной Франции и иностранные базы, используемые во исполнение соглашений об обороне. Эти базы также содействуют оказанию поддержки силам, направляемым в качестве подкреплений с целью противостоять кризису или не допустить его обострения.
Кроме того, в рамках сотрудничества в дружественные страны направляются группы технической или оперативной помощи. Они работают в рамках важнейших военных структур и могут действовать превентивно, стараясь обезвредить истоки кризиса, вести эффективную разведку. С этой целью осуществляются также специальные операции.
Оборона. Оборона национальной территории остается постоянной задачей. От нее зависит безопасность ядерных сил и одновременно действенность внешних операций, поскольку она предохраняет национальную территорию от ответных ударов и любых форм шантажа. Анализ стратегических перспектив и различных сценариев применения военной силы доказал ее важность. Оборона нацелена главным образом:
- на контроль воздушных и морских подступов, а также сухопутных границ с помощью средств обнаружения и отражения агрессии;
- на обеспечение со временем средств обнаружения и оповещения против баллистических ракет;
- на развитие средств наблюдения и защиты от ядерного, биологического и химического оружия.
Оборона обеспечивается средствами наземной обороны, обороны с моря, ПВО и т.д., что составляет в мирное время по трем видам вооруженных сил в метрополии и в заморских департаментах и территориях порядка 50000 человек. Кроме того, защита населения обеспечивается главным образом полицейскими силами и силами гражданской обороны, а также национальной жандармерией в рамках ее задач по обеспечению общей безопасности и общественного порядка. В случае необходимости вооруженные силы оказывают помощь гражданским властям в соответствии с предусмотренными процедурами.
3. Военная организация государства и ее комплектование. В военную организацию Франции входят вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил. Составной частью вооруженных сил является военная жандармерия. В военную организацию также входит корпус "быстрого реагирования", который предназначен для участия в операциях ОВС НАТО на Центрально-Европейском театре военных действий самостоятельно или в составе вооруженных сил, защиты интересов Франции за пределами Европы, главным образом в Африке, решения в случае необходимости задач территориальной обороны.
Во Франции военнообязанными являются лица мужского пола в возрасте от 18 до 50 лет.
Во Франции комплектование вооруженных сил осуществлялось на основе призыва и добровольного поступления на военную службу. 30 ноября 2001 г. набор призывников во французскую армию прекратился. Переход на профессиональную армию - одна из главных целей военной реформы, закон о которой был принят французским парламентом в 1997 г. Военнослужащие, добровольно поступившие на военную службу, по своему правовому положению подразделяются на кадровых военнослужащих и на военнослужащих, проходящих службу по контракту. В качестве добровольцев на службу принимаются граждане в возрасте 18-32 лет, а в унтер-офицерские школы и на учебу для получения специальностей - с 17 лет. Добровольцы заключают контракт на срок от 3 до 5 лет и в дальнейшем могут продлевать его в течение 15 лет. Контракты могут заключать как лица, отслужившие срок службы по призыву, независимо от продолжительности перерыва в службе, так и военнослужащие срочной службы на срок 16-24 месяца.
Кадровые военнослужащие близки по своему правовому положению к государственным служащим. Кадровыми офицерами и прапорщиками являются те, кто зачислен в ряды вооруженных сил по собственному желанию. В соответствии с этим им присваивается воинское звание и они назначаются на воинскую должность. Их служба регулируется общими положениями, аналогичными положениям, регулирующим службу государственных служащих, с учетом особенностей армии. Поступление на службу в армию в качестве профессионального военнослужащего осуществляется в соответствии с принципами, регулирующими во Франции государственную службу, выбранную в качестве профессии. При этом профессиональным военнослужащим в соответствии с французским законодательством считается тот, кто решил посвятить свою жизнь военной службе и продолжает военную службу до выхода на пенсию, кроме случаев досрочного увольнения с военной службы, предусмотренных законом. Прапорщики для кадровой службы отбираются среди прапорщиков, проходящих военную службу по контракту и выразивших желание перейти на кадровую службу. На кадровую службу принимаются прапорщики, выслужившие установленный срок. Кадровые офицеры набираются несколькими способами. Есть так называемый прямой набор через военные училища. Другой способ - косвенный (полупрямой) набор, который осуществляется путем конкурсных отборов, экзаменов и по документам. Этот способ практикуется среди прапорщиков и в некоторых случаях среди других государственных служащих. И наконец, набор среди прапорщиков, показавших себя на службе с лучшей стороны.
Основное отличие военнослужащих, проходящих службу по контракту, от кадровых военнослужащих во Франции заключается в том, что продолжительность их службы ограничена контрактом, который может быть продлен, а также меньшими гарантиями, предоставляемыми им законом. Цель института военной службы по контракту во Франции состоит в основном в том, чтобы придать некоторую гибкость кадровой политике и лучше соотнести численность личного состава с изменением потребностей армии. В то же время это традиционный способ разнообразить возможности набора в армию, привлекая к службе добровольцев.
В соответствии с Законом об общем статусе военнослужащих 1975 г. во Франции была введена новая форма военной службы - военная служба офицеров по контракту. Офицером, проходящим военную службу по контракту, считается тот, кто, отслужив установленное законом о воинской обязанности время, или же тот, кто, будучи на законном основании освобожден от исполнения воинской обязанности, выразил желание служить в армии или в приданных ей структурах и выполнять научные, технические или педагогические обязанности в соответствии со своей квалификацией. Срок офицерской службы по контракту ограничен десятью годами. Подписывается единый контракт на десять лет или же первоначальный контракт возобновляется несколько раз в течение этого срока. Служба офицера по контракту не дает ему права превышать возрастной предел, установленный для кадровых офицеров соответствующего звания.
4. Статус военнослужащих. Франция относится к романо-германской системе права, которая основана на инкорпорации и кодификации. К основным правовым актам, закрепляющим правовой статус личности относятся: Конституция Французской Республики 1958 г., Преамбула Конституции Франции 1946 г., Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Из принципов конституционного статуса человека и гражданин прежде всего следует отметить принцип равноправия. В ст. 1 Декларации прав человека и гражданина говорится, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а общественные различия могут основываться лишь на общей пользе. В Преамбуле Конституции 1946 г. установлено, что законом провозглашается солидарность и равенство всех французов перед бременем несения повинностей, обусловленных национальными бедствиями, а также гарантируется всем равный доступ к общественным должностям (в том числе публичной службе) и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными правами и свободами. В ст. 12 Декларации 1789 г. закреплено, что для обеспечения прав человека и гражданина необходима вооруженная сила, которая создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена. Это суждение остается актуальным и сегодня.
Возможность ограничения прав и свобод военнослужащих находит свое закрепление в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в ст. 4 которой записано, что "осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом". Указанное положение закрепляет правовую основу возможного ограничения прав и свобод человека и гражданина в интересах всех членов общества. Ж-К. Рокепло отмечает, что военная служба требует дисциплины, законопослушности и готовности к самопожертвованию при любых обстоятельствах. "Обязанности, которые она предлагает, и ограничения, которые она накладывает, заслуживают уважения граждан и нации. Закон об общем статусе военнослужащих и дисциплинарный устав обеспечивают тем, кто выполняет военную службу в соответствии с законом о воинской повинности, гарантии - особые средства защиты, отвечающие обязательствам, предусмотренным законом"*(306).
Согласно ст. 34 Конституции Французской Республики законы, принимаемые парламентом, устанавливают нормы, касающиеся гражданских прав и основных гарантий, предоставляемых гражданам для осуществления публичных свобод, обязанностей, налагаемых национальной обороной на граждан лично и на их имущество. Вопросы, непосредственно касающиеся правового положения военнослужащих, определены в ордонансе от 7 января 1959 г. N 59-147, посвященном общей организации обороны. В нем, в частности, указывается, что основные гарантии для военнослужащих, а также принципы их правового положения будут определены в специальном законе. Такими законами стали Кодекс о национальной повинности 1971 г. и Закон об общем статусе военнослужащих 1972 г.
По законодательству Франции существование в войсках профессиональных союзов военнослужащих и вступление в них военнослужащих несовместимо с правилами несения военной службы (ст. 10 Закона о статусе военнослужащих).
Военнослужащие вооруженных сил Франции могут работать в свободное от службы время, если это не мешает интересам службы. О вхождении в руководящие органы коммерческих и некоммерческих структур они обязаны доложить командованию.
5. Прохождение военной службы. Для получения очередного воинского звания офицерскому составу Франции необходимо иметь следующую выслугу лет в звании: "младший лейтенант" - 1 год; "лейтенант" - 4 года; "капитан" - 4-6 лет; "майор" - 3-7 лет; "подполковник" - 3-4 года. Генеральские звания присваиваются в индивидуальном порядке Советом министров. Для получения очередного воинского звания унтер-офицерам необходимо прослужить в звании: "сержант" - 8 месяцев; "старший сержант", "старшина", "главный старшина" - 2 года; "мажор" - по достижении возраста 40 лет или окончания специальных курсов; "аспиран" - при общей выслуге не менее 4 лет, в том числе 2 года в унтер-офицерском звании. Для рядового и сержантского состава: "капрал" - 4 месяца; "старший капрал" - 2 месяца.
Предельный возраст пребывания на военной службе составляет 42 года для старшего сержанта, 47 лет - для майора, 54 года - для полковника.

Контрольные вопросы

1. Какими отличительными признаками характеризуется военная организация развитых зарубежных государств по сравнению с военной организацией России?
2. Назовите правовые формы комплектования военной организации зарубежных государств. Имеются ли отличия по сравнению с Россией?
3. Проведите сравнительную характеристику военного права зарубежных государств и России.
4. Имеются ли отличия в формах социально-правовой защиты зарубежных государств и России?

Приложение 1

Программа курса "Военное право"*(307)

Тема 1. Введение в военное право
1.1. Актуальность курса военного права:
а) предмет курса и его особенности;
б) цели и задачи курса.
1.2. Сущность права и его источники:
а) основные признаки права;
б) источники права, их виды и характеристика;
в) норма права, ее признаки, структура;
г) классификация норм права и ее значение для практики;
д) особенности и характерные признаки нормативного правового акта, их классификация;
е) юридическая сила нормативного правового акта, классификация нормативных правовых актов по юридической силе;
ж) основные признаки закона;
з) классификация и характеристика подзаконных нормативных правовых актов.
1.3. Система российского права и законодательства:
а) система права и ее структура;
б) система законодательства и ее структура;
в) соотношение системы права и законодательства.
1.4. Понятие военного права и военного законодательства:
а) понятие военного права: военное право как отрасль права, научная и учебная дисциплина; основные этапы развития военного права;
б) военное право как составная часть правовой системы российского государства, его понятие, предмет и особенности; соотношение военного права с другими отраслями права;
в) военное право как научная дисциплина, особенности предмета, военные аспекты других научно-правовых дисциплин;
г) военное право как учебная дисциплина, особенности предмета учебного курса;
д) понятие военного законодательства; систематизация военного законодательства;
е) соотношение военного права и военного законодательства;
ж) место и роль учебной дисциплины в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации военнослужащих;
з) акты военного управления: понятие, виды, система и признаки.

Тема 2. Организационно-правовые вопросы защиты Российской Федерации
2.1. Защита Отечества - функция государства:
а) понятие функций государства;
б) понятие защиты Отечества как функции государства и ее правовая характеристика;
в) разграничение понятий "долг" и "обязанность";
г) конституционная обязанность по защите Отечества: понятие, содержание, формы;
д) субъекты обязанности по защите Отечества.
2.2. Правовые основы военного строительства:
а) понятие военного строительства;
б) основные направления военного строительства на современном этапе и их правовое закрепление;
в) факторы, влияющие на военное строительство;
г) соотношение военного строительства с оборонным строительством, строительством Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также военной реформой;
д) принципы военного строительства;
е) правовые основы военного строительства;
ж) значение военного права в строительстве военной организации государства.
2.3. Понятие обороны и ее организация в Российской Федерации:
а) Концепция национальной безопасности Российской Федерации;
б) основные положения Военной доктрины Российской Федерации;
в) понятие обороны государства, оборонные мероприятия;
г) гражданская и территориальная оборона;
д) Конституция Российской Федерации и законодательство об обороне;
е) соотношение понятий "защита Отечества" и "оборона государства";
ж) правовое регулирование мероприятий по организации обороны.
2.4. Полномочия органов государственной власти в области обороны:
а) понятие полномочий органов государственной власти;
б) содержание полномочий органов государственной власти в области обороны;
в) полномочия Президента Российской Федерации;
г) полномочия Федерального собрания Российской Федерации;
д) полномочия Правительства Российской Федерации;
е) полномочия органов власти субъектов Федерации;
ж) полномочия органов местного самоуправления.

Тема 3. Правовые основы военной безопасности Российской Федерации
3.1. Понятие военной безопасности:
а) военная безопасность: понятие, сущность и содержание, ее соотношение с другими видами безопасности;
б) цели и задачи обеспечения военной безопасности государства;
в) принципы обеспечения военной безопасности государства;
г) методы и средства обеспечения военной безопасности государства;
3.2. Виды военной безопасности государства и их правовая характеристика:
а) классификация видов военной безопасности;
б) правовая характеристика видов военной безопасности;
в) обстоятельства перерастания потенциальной военной опасности в реальную угрозу;
г) характер современных войн;
д) характеристика понятий "вооруженный конфликт", "локальная война", "региональная война" и "крупномасштабная война".
3.3. Полномочия органов государственной власти по обеспечению военной безопасности государства:
а) содержание полномочий органов государственной власти в области военной безопасности;
б) полномочия Президента Российской Федерации;
в) полномочия Федерального Собрания Российской Федерации;
г) полномочия Правительства Российской Федерации;
д) полномочия органов власти субъектов Федерации;
е) полномочия органов местного самоуправления.

Тема 4. Правовое положение военной организации государства
4.1. Понятие военной организации Российской Федерации и ее состав:
а) понятие и задачи военной организации государства;
б) основные критерии формирования военной организации государства;
в) состав военной организации государства;
г) Вооруженные Силы Российской Федерации в системе военной организации государства. Состав Вооруженных Сил и его законодательное закрепление;
д) другие войска, воинские формирования и органы, входящие в военную организацию государства, их правовая характеристика;
е) направления реформирования военной организации государства.
4.2. Применение военной организации государства, руководство и управление ею:
а) понятие и правовая природа военного управления в военной организации государства. Формы и методы военного управления;
б) принципы военного управления: централизация, единоначалие, воинская дисциплина, законность. Их значение для организации военного управления;
в) правовые основы организации Вооруженных Сил Российской Федерации, руководства и управления ими;
г) полномочия Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации в области руководства Вооруженными Силами;
д) система и правовое положение органов военного управления. Функции Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил;
е) правовые основы организации других войск, воинских формирований и органов, входящих в военную организацию государства, руководства и управления ими.
4.3. Деятельность военной организации государства в особых условиях:
а) институт чрезвычайного положения, его назначение и сущность;
б) порядок использования военной организации при объявлении режима чрезвычайного положения;
в) институт военного положения, его назначение и сущность;
г) военное время;
д) особенности деятельности военной организации в условиях военного положения;
е) правовые основы мобилизации.

Тема 5. Правовые формы комплектования военной организации
государства
5.1. Воинская обязанность и формы ее реализации:
а) сущность и формы осуществления воинской обязанности в Российской Федерации. Законодательство о воинской обязанности;
б) порядок призыва граждан на военную службу. Освобождение и отсрочки от призыва на военную службу. Организация воинского учета. Подготовка молодежи к военной службе;
в) запас Вооруженных Сил Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и его правовое регулирование.
5.2. Добровольное поступление на военную службу:
а) формы добровольного поступления на военную службу;
б) правовая характеристика контракта о прохождении военной службы;
в) виды контрактов и их характеристика;

<< Предыдущая

стр. 21
(из 26 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>