<< Предыдущая

стр. 3
(из 12 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

2. Система бюджетного права

Все нормы бюджетного права могут быть поделены на общие и особенные. Соответственно, общая и особенная части составляют систему бюджетного права. Нормы общей части определяют устройство бюджетной системы, ее организационные и функциональные принципы, структуру бюджетов, важнейшие права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений. Они конкретизируются в нормах особенной части, которые детально регламентируют процедуры составления и представления проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, осуществления контроля за их исполнением.
В настоящее время в системе бюджетного права объективно сложились обособленные совокупности взаимосвязанных юридических норм, регулирующих относительно небольшие группы видовых, «родственных» отношений. Они составляют институты бюджетного права. Наиболее обособленными являются процессуальные нормы, образующие институт бюджетного процесса. К числу других можно отнести институты бюджетных доходов, расходов, заимствований, долгов и кредитов.
Система бюджетного права содержит также субинституты, которые являются составными частями институтов. К числу субинститутов бюджетного права можно отнести следующие совокупности норм, регулирующих: образование и использование целевых бюджетных фондов и фондов, образуемых в расходах бюджетов; получение государством и муниципальными образованиями кредитов, эмиссию и обращение государственных и муниципальных бумаг; предоставление государственных и муниципальных гарантий; некоторые другие.
Первичным элементом системы является норма бюджетного права, которая представляет собой установленное государством (муниципальным образованием) общеобязательное правило поведения в процессе образования, распределения и использования денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.
По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права подразделяются на материальные и процессуальные. Первые определяют права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений относительно средств бюджетов, вторые—процедуры реализации указанных прав и исполнения обязанностей.

3. Источники бюджетного права

Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты: федеральные законы и указы Президента РФ, законы субъектов Федерации а также подзаконные акты органов исполнительной власти, в которых содержатся нормы, регулирующие бюджетные отношения.
Основными источниками бюджетного права являются акты бюджетного законодательства. Согласно ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Федерации об их бюджетах на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные отношения.
Бюджетный кодекс Российской Федерации [23 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.]
(основной источник бюджетного права) включает пять частей, двадцать семь глав (глава 12 исключена с 8 августа 2000 г. Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ) и более трехсот статей. БК РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Введен в действие БК РФ с 1 января 2000 г. (за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие) Федеральным законом от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» [24 СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3492. 28 СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 2.]
.
К числу федеральных законов, принятых в соответствии с БК РФ, можно отнести: Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» [25 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030.]
, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» [26 СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.]
, Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации».
Источниками бюджетного законодательства являются и соответствующие законы субъектов Федерации. К их числу относятся, например: Закон города Москвы от 24 декабря 1997 г. № 55 «О долговых обязательствах города Москвы» [27 Ведомости Московской Думы. 1998. .№ 2.]
, Закон Московской области от 31 октября 1997 г. № 52/97-03 «О ведомственной классификации расходов областного бюджета Московской области» [28 Вестник Московской областной Думы. 1997. № 12.]
.
Федеральные законы и законы субъектов Федерации не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ.
Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или федеральным законом. Закон о бюджете принимается на финансовый год, подлежит опубликованию в установленном порядке немедленно после его принятия и подписания и вступает в силу со дня подписания (ст. 5 БК РФ).
Источниками бюджетного права являются также указы Президента Российской Федерации. Согласно ст. 3 БК РФ Президент РФ издает указы, регулирующие бюджетные отношения. Примером могут служить указы Президента РФ: от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» [29 СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 2235.]; от 23 июля 1997 г. № 773 «О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам» [30 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3606.]; от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства РФ» [31 СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2145]. Указы Президента РФ не могут противоречить БК РФ, а также принятым в соответствии с ним законодательным актам.
Правительство РФ принимает нормативные правовые акты в форме постановлений, регулирующих бюджетные отношения. К их числу, например, относятся постановления: от 15 мая 1999 г. № 538 «О предоставлении бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт» [32 СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2629.]; от 13 марта 2000 г. № 222 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» [33 СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1486.]; от 15 сентября 2000 г. № 695 «Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета» [34 СЗ РФ. 2000. № 39. Ст. 3873.]. Постановления Правительства РФ не могут противоречить БК РФ, а также принятым в соответствии с ним законодательным актам и указам Президента РФ.
Федеральные органы исполнительной власти принимают ведомственные акты, регулирующие бюджетные отношения, в случаях и пределах, которые установлены БК РФ, а также принятыми в соответствии с ним законодательными актами и указами Президента РФ. Например, приказом Минфина РФ от 25 мая 1999 г. № 380 утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции. К нормативным правовым актам субъектов Федерации относится, например, постановление Московской городской Думы от 25 февраля 1998 г. № 19 «О форме квартального отчета Контрольно-счетной палаты о ходе исполнения бюджета города Москвы», а органов местного самоуправления — Временное положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Щелковском районе, утвержденное решением Совета депутатов Щелковского района Московской области от 26 ноября 1996 г. № 216/41 (Приложение № 9 к Уставу Щелковского района).
Специфическими источниками бюджетного права являются соглашения о разграничении полномочий, заключенные между Российской Федерацией и отдельными ее субъектами. Примером могут служить: Соглашение от 27 мая 1996 г. № 1 между Правительством РФ и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетной и налоговой политики; Соглашение от 29 мая 1996 г. № 2 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере межбюджетных отношений; Соглашение от 24 июля 1996 г. № 5 между Правительством РФ и администрацией Хабаровского края о разграничении полномочий в финансово-бюджетной сфере и др.
Отдельную группу источников бюджетного права составляют международные договоры. В качестве таковых, например, можно рассматривать: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики об окончательном урегулировании взаимных финансовых и имущественных требований, возникших до 9 мая 1945 года (Париж, 27 мая 1997 г.); Договор о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР; Заявление по внешнему долгу СССР (Москва, 5 декабря 1991 г.); Соглашение о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР (Москва, 13 марта 1992 г.).
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством России, то в соответствии со ст. 4 БК РФ должны применяться правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.
Для толкования и применения норм бюджетного права важное значение имеют судебные акты. В этой связи следует отметить постановления Конституционного суда Российской Федерации, которыми может быть отменено действие актов или отдельных норм бюджетного законодательства. Примером может служить постановление Конституционного суда Российской Федерации от 17 июля 1998 г. № 23-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» [35 Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 1998. № 6.]
.
Лекция 5
Бюджетные правоотношения

Понятие и признаки бюджетных
правоотношений

Бюджетными правоотношениями следует именовать те общественные отношения, которые урегулированы нормами бюджетного права. Они являются разновидностью финансовых правоотношений, так как возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.
Все бюджетные правоотношения могут быть разделены на две группы. Первая включает правоотношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Вторую группу составляют отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, а также контроля за их исполнением. Как уже отмечалось, среди бюджетных правоотношений отдельную группу составляют межбюджетные отношения.
Бюджетные правоотношения характеризуются следующими отличительными признаками:
— имеют место исключительно в бюджетной сфере;
— возникают, прекращаются и изменяются на основе норм бюджетного права;
— права и обязанности субъектов обусловлены формированием и исполнением бюджета;
— носят публичный характер;
— складываются преимущественно по поводу денежных средств;
— обязательной стороной в них выступает государство (муниципальное образование) в лице законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Структура и элементы бюджетных
правоотношений

Структура бюджетного правоотношения включает такие традиционные элементы, как объект, субъект и содержание.
Объектом бюджетных правоотношений является то, на что направлено поведение их участников. В данном случае это прежде всего денежные средства (материальное благо), которые аккумулируются в государственных и местных бюджетах, распределяются и используются.
Определяя состав субъектов бюджетных правоотношений, необходимо отличать их от субъектов бюджетного права. К последним относятся все носители бюджетных прав и обязанностей в сфере образования государственных и местных бюджетов, их распределения и использования. Составом субъектов бюджетного права охватываются:
1) Российская Федерация;
2) субъекты Российской Федерации;
3) административно-территориальные образования;
4) органы государственной власти и местного самоуправления;
5) иные субъекты.
Отдельные субъекты бюджетного права хотя и обладают бюджетной правосубъектностью, свою дееспособность в этой сфере как бы переносят на других лиц. К таковым в частности относятся: Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. В конкретных бюджетных правоотношениях они выступают в лице государственных или муниципальных органов.
Под юридическим содержанием бюджетного правоотношения понимаются субъективные права и обязанности его участников.

3. Субъекты бюджетных правоотношений

Рассмотрение субъектов бюджетных правоотношений следует начать с тех из них, которые наделены полномочиями в области бюджетного регулирования. Среди них в первую очередь выделяется Российская Федерация. В области регулирования бюджетных правоотношений, согласно ст. 7 БК РФ, к ведению ее государственных органов относятся:
— установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
— разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней;
— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы;
— определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней этой системы, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
— определение основ формирования доходов, осуществления расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы;
—определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также управления государственным и муниципальным долгом;
— установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения, исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение, исполнение и контроль за исполнением федерального бюджета, утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
—установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
— осуществление государственных заимствований Российской Федерации и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом;
—установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам;
— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам;
— установление общих принципов и условий предоставления бюджетных кредитов;
— установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;
— утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;
— установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы России;
— формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;
— определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;
— установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
К ведению органов государственной власти субъектов Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:
— установление порядка составления и рассмотрения проектов, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении;
— составление и рассмотрение проектов бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, утверждение, исполнение, осуществление контроля за исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
— распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъекта Федерации между его бюджетом и местными бюджетами;
—определение порядка направления в бюджет субъекта Федерации доходов от использования его собственности, доходов от налогов и сборов, иных доходов бюджета субъекта Федерации;
— разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами;
— установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации;
— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Федерации местным бюджетам;
— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта Федерации местным бюджетам;
— установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;
— определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;
— осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление его государственным долгом;
К ведению органов местного самоуправления относится:
— установление порядка составления и рассмотрения проектов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении;
—составление и рассмотрение проектов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об их исполнении;
—определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;
— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;
— определение порядка осуществления муниципальных заимствований;
— осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом (ст. 9 БК РФ).
Среди иных субъектов бюджетных правоотношений (в зависимости от того, в каком качестве они в них выступают) могут быть выделены органы, обладающие бюджетными полномочиями, и участники бюджетного процесса.
В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый из них имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.
Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента Российской Федерации. Осуществление отдельных бюджетных полномочий в соответствии с законодательством может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти (ст. 151 БК РФ).
Субъекты Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством.
Муниципальные образования для обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством.
Эти же субъекты могут рассматриваться и как участники бюджетного процесса. К ним, в частности, относятся: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти;
органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (высшие должностные лица субъектов Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы); органы денежно-кредитного регулирования;
органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные полномочия.
Президент Российской Федерации ежегодно направляет Федеральному Собранию Российской Федерации Бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год (ст. 170 БК РФ).
Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы, осуществляют другие полномочия. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления составляют проект бюджета, вносят его на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия.
Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:
— составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
— представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета по поручению Правительства РФ;
—осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;
—составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
—разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
— разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Федерации муниципальных ценных бумаг;
— осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;
—разрабатывает по поручению Правительства РФ Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Правительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;
—осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством;
— принимает в пределах своей компетенции нормативные акты;
— получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, а также отчета об его исполнении;
—обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством РФ;
— предоставляет по поручению Правительства РФ от имени Российской Федерации государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
— проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий;
—проводит проверки получателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;
— регистрирует эмиссии займов субъектов Федерации, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;
—ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
—осуществляет в порядке, установленном Правительством РФ, управление государственным долгом Российской Федерации;
— организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
—исполняет федеральный бюджет в установленном порядке;
— осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
—осуществляет операции со средствами федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
— составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
—составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
—представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;
— устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы;
— открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;
— обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предоставления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;
— получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;
—ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета;
— осуществляет иные полномочия (ст. 165 БК РФ). Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, а также осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам (ст. 155 БК РФ).
Органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата Российской Федерации, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. Они осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы их проектов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, ее субъектов, актов органов местного самоуправления. Органы, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, кроме того, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 157 БК РФ).
Главный распорядитель средств федерального бюджета—орган государственной власти Российской Федерации, определенный ведомственной классификацией расходов, имеющий право распределять средства федерального бюджета, по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Главный распорядитель средств бюджета субъекта Федерации или средств местного бюджета — соответственно орган государственной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств соответствующего бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. Кроме того, главный распорядитель бюджетных средств:
— определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
—утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
—составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
— на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов в части распределения средств между ее статьями — с уведомлением органа, исполняющего бюджет;
— осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
—осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление собственность соответственно Российской Федерации, субъектов Федерации или муниципальных образований непосредственное проведение контроля за использованием бюджетных средств унитарными предприятиями осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных средств органами государственного финансового контроля);
— готовит и представляет органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг;
—выступает в суде от имени казны Российской Федерации: по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов (по ведомственной принадлежности); по искам подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.
Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Он также может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций. Распорядитель бюджетных средств:
— составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
— определяет задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
— утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
— осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.
Среди участников бюджетного процесса выделяются также получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие организации), а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов (ст. 152 БК РФ).
Получатель бюджетных средств — бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Получатели бюджетных средств имеют право на:
— своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером (с учетом сокращения и индексации);
— своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
—компенсацию в размере недофинансирования.
В обязанности получателей бюджетных средств входят:
— своевременная подача бюджетных заявок или иных документов, подтверждающих право на получение бюджетных средств;
—эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
—своевременное и полное возвращение бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, а также платы за их использование;
— своевременное представление отчета и иных сведений об использовании бюджетных средств.
Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Таковыми признаются также организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение составляет и представляет на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств бюджетную заявку на очередной финансовый год. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. При исполнении сметы доходов и расходов оно самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством Российской Федерации.
Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе, а также выполнять указанные выше функции Банка России в случае отсутствия его учреждений на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.


Лекция 6
Доходы бюджетов

1. Понятие доходов бюджетов, их зачисление

В соответствии со ст. 6 БК РФ доходы бюджета—денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Поступившими доходы могут быть признаны только после их зачисления в соответствующий бюджет или бюджет государственного внебюджетного фонда. В данном случае следует учитывать, что моменты зачисления доходов и их уплаты не совпадают. Кроме того, уплаченные в бюджет доходы в силу различных причин могут оказаться так в него и не зачисленными.
Что касается налоговых доходов, то они считаются уплаченными с момента, определяемого налоговым законодательством. В соответствии со ст. 45 НК РФ налог (сбор) считается уплаченным в том случае, если налогоплательщик осуществил действия, направленные на уплату налога (сбора), до того как истек соответствующий срок. Такими действиями признается предъявление в банк поручения на уплату соответствующего налога (при наличии достаточных денежных средств на счете налогоплательщика), а при уплате наличными денежными средствами — внесение денежной суммы в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи. Если обязанность по исчислению и удержанию налога возложена законодательством на налогового агента, то она считается выполненной с момента удержания им налога.
Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания соответствующих денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.
Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета лишь с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет (ст. 40 БК РФ).

Виды доходов бюджетов

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. При этом полностью учитываются предоставленные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и сборов.
К неналоговым доходам относятся:
—доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
—доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления;
—средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, ее субъектам, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
— доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы (за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов);
—иные неналоговые доходы (ст. 41 БК РФ). Доходами от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности признаются:
— средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
—средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
—средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;
—плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;
— доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Федерации или муниципальным образованиям;
— часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
—другие предусмотренные законодательством доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (ст. 42 БК РФ).
Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме. Порядок перечисления в бюджеты средств, получаемых в процессе приватизации государственного и муниципального имущества, нормативы их распределения между бюджетами разных уровней, а также размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством о приватизации (ст. 43 БК РФ).
Штрафы по общему правилу подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.
Суммы денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве санкций, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты по нормативам и в порядке, которые установлены федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и (или) законодательством о налогах и сборах, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Суммы штрафов, которые невозможно отнести к соответствующему налогу и сбору, подлежат зачислению в федеральный бюджет, бюджеты соответствующих субъектов Федерации, местные бюджеты в порядке, определяемом федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджетов в соответствии с законодательством и решениями судов (ст. 46 БК РФ).
Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств (ст. 44 БК РФ).
Безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств также могут зачисляться в доходы бюджетов. К ним относятся и безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, под которыми понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете (ст. 45 БК РФ).
Среди доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы.
Собственные доходы бюджетов—виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством. К собственным доходам бюджетов относятся:
— налоговые доходы, закрепленные законодательством за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов;
— неналоговые доходы;
— безвозмездные перечисления.
Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда (ст. 47 БК РФ).
Регулирующие доходы бюджетов — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня. При распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации (ст. 48 БК РФ).

Формирование доходов бюджетов

Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. В зависимости от уровня бюджетной системы, к которому относится тот или иной бюджет, его формирование имеет свои особенности.
Определяя полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти по формированию доходов, следует учитывать, что установление новых видов налогов, их отмена или изменение возможны только путем внесения соответствующих изменений в налоговое законодательство Российской Федерации. Федеральные законы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.
Федеральные органы исполнительной власти предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие только после представления федеральными органами исполнительной власти соответствующего заключения и только путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ (ст. 53 БК РФ).
В соответствии со ст. 49 БК РФ в доходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходы федерального бюджета (за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы) и собственные неналоговые доходы. В процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать также средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов Федерации, другие безвозмездные перечисления.
К налоговым доходам федерального бюджета относятся федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством; пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет. Полностью в доходы федерального бюджета поступают таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи и государственная пошлина.
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет: доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности; доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации; доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; доходов от внешнеэкономической деятельности.
В доходах федерального бюджета учитывается также прибыль Банка России, которая образуется в результате осуществления им банковских операций. В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» последний обязан перечислять в федеральный бюджет 50 % фактически полученной балансовой прибыли по итогам года после утверждения годового отчета Банка России Советом директоров. Оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения.
Собственные доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (на срок не менее 3 лет) и Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» [36 Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.]
. Срок действия нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство.
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» доходы федерального бюджета утверждены в сумме 1193,4 млрд руб. При этом по основным источникам поступления доходов предусмотрены в следующих суммах: налоговые доходы—1115,3 млрд руб., неналоговые—64,2 млрд руб., а доходы целевых бюджетных фондов— 13,8 млрд руб.
Из числа налоговых доходов федерального бюджета на налог на прибыль (доход) предприятий и организаций приходится 172,6 млрд руб., налог на доходы физических лиц— 1,9 млрд руб., налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на территории Российской Федерации—381,7 млрд руб., налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, — 134,6 млрд руб., акцизы— 188 млрд руб., ввозные таможенные пошлины—58,6 млрд руб., вывозные таможенные пошлины— 131,9 млрд руб., платежи за пользование недрами—37,1 млрд руб.
К наиболее крупным неналоговым доходам федерального бюджета относятся доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности — 26,8 млрд руб., платежи от государственных предприятий— 9,4 млрд руб., доходы от внешнеэкономической деятельности—31,4 млрд руб.
Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Федерации по формированию доходов распространяются на соответствующие бюджеты. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации вводят региональные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством. Законы субъектов Федерации о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство (в пределах их компетенции), вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения законов о бюджете на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в законодательство о региональных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в законы субъектов Федерации о бюджете на текущий финансовый год. Органы исполнительной власти субъектов Федерации предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в свои бюджеты в соответствии с налоговым законодательством в пределах лимитов, определенных законами о бюджете. Органы исполнительной власти субъектов Федерации могут предоставлять отсрочки или рассрочки по уплате налогов и сборов в их бюджеты в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Федерации, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета и размера государственного долга.
Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов (за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам). В доходы бюджетов полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов Федерации, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. В их бюджеты могут поступать и иные неналоговые доходы в порядке и по нормативам, установленным законодательством.
Налоговые доходы бюджетов субъектов Федерации включают: собственные налоговые доходы от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации (пропорции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетом субъекта Федерации и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта Федерации на очередной финансовый год и Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»); отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам).
Неналоговые доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет доходов от использования и продажи имущества, находящегося в собственности субъектов Федерации, финансовой помощи и безвозмездных перечислений, штрафов и иных сумм принудительного изъятия, а также части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
Собственные доходы от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных федеральных налогов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью или частично — в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов Федерации на срок не менее трех лет.
Например, согласно Закону города Москвы от 27 декабря 2000 г. № 41 «О бюджете города Москвы на 2001 год» доходы города Москвы утверждены сумме 194,7 млрд руб., из них налоговые доходы составили 147,7 млрд руб., неналоговые доходы—27,1 млрд руб., а собственные доходы целевых бюджетных фондов — около 20 млрд руб. Основными налоговыми источниками доходов бюджета являлись: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций в размере—76,7 млрд руб., подоходный налог с физических лиц—35 млрд руб., налог на имущество предприятий —12,8 млрд руб., налог с продаж— 16,6 млрд руб. Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности спланированы в размере 21,4 млрд руб.
Органы местного самоуправления также имеют полномочия по формированию доходов местных бюджетов. В частности, представительные органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Соответствующие правовые акты представительных органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год. Внесение изменений и дополнений в акты о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Органы местного самоуправления могут предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах определенных их правовыми актами лимитов. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга (ст. 64 БК РФ).
Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления. Кроме того, в них поступают ассигнования: на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Федерации; на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований; другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.
К налоговым доходам местных бюджетов относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации; отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом Федерации.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, финансовой помощи и безвозмездных перечислений, штрафов и иных сумм принудительного изъятия, а также части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления.
Лекция 7
Целевые бюджетные фонды

Понятие и состав целевых бюджетных фондов

Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Источниками образования целевых бюджетных фондов могут являться как налоговые, так и неналоговые доходы.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда (ст. 17 БК РФ).
Целевые бюджетные фонды в зависимости от того, в составе какого бюджета — федерального или регионального — они образованы, подразделяются, соответственно, на федеральные целевые бюджетные фонды и территориальные целевые бюджетные фонды.
Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством и распределяются между федеральными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год (ст. 54 БК РФ).
Состав целевых бюджетных фондов ежегодно изменяется. Так, в соответствии со ст. 6 и 7 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» с 1 января 2000 г. упразднен ранее существовавший Фонд развития таможенной системы Российской Федерации, однако дополнительно созданы Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации и Фонд по охране озера Байкал.
Однако согласно ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150 «О федеральном бюджете на 2001 г.» с 1 января 2001 г. упразднены: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, фонд управления, изучения, сохранения и Воспроизводства водных биологических ресурсов, Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ, Фонд по охране озера Байкал и Фонд содействия военной реформе.
В настоящее время в федеральный бюджет включены средства только Фонда Министерства РФ по атомной энергии.
Порядок формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд министерства Российской Федерации по атомной энергии, определен постановлением Правительства РФ от 23 сентября 1999 г. № 1089. Этот целевой фонд образуется за счет валютной выручки, приходящейся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран в рамках выполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружениями. В течение двух операционных дней, следующих за днем зачисления валютных средств на валютный счет, Главное управление федерального казначейства при наличии подтвержденных данных о размере этих средств сообщает в Миниатом России информацию о размере рублевого эквивалента валютной выручки за поставляемый в США низкообогащенный уран, исчисленного по официальному курсу Банка России на дату зачисления этих средств.
Расходование средств данного фонда осуществлялось после их конвертации в валюту Российской Федерации по следующим направлениям:
—компенсация расходов организациям, участвующим в исполнении принятых Российской Федерацией обязательств в области разоружения и контроля над вооружениями, расходов, связанных с исполнением указанных обязательств;
—финансовое обеспечение мероприятий по повышению ядерной и радиационной безопасности, экологических программ и поддержки фундаментальной и прикладной науки;
— финансирование работ, связанных с реструктуризацией и конверсией предприятий и организаций Минатома России;
— финансирование других расходов, связанных с деятельностью ядерного комплекса, включая мероприятия по утилизации вооружений.
В бюджетах субъектов Российской Федерации также образуются дорожные, экологические и другие территориальные целевые бюджетные фонды. Например, в соответствии с Законом города Москвы от 27 декабря 2000 г. № 41 «О бюджете города Москвы на 2001 год» в бюджет города Москвы на 2001 г. были включены средства:
—целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов;
—целевого бюджетного жилищно-инвестиционного фонда;

<< Предыдущая

стр. 3
(из 12 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>