<< Предыдущая

стр. 21
(из 142 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>


В зависимости от сложности строительства выполнение всех работ, связанных с ним,
может быть возложено на организацию-подрядчика, которая сама же выполняет
изыскательские, проектные и строительные работы. С учетом сложности строительства, а
также ряда других обстоятельств (например, особого режима, установленного для
строительного объекта) допускается возложение исполнения отдельных работ на
специализированные организации, в том числе изыскательские, проектные (проектно-
изыскательские). При этом возможно использование конструкций генерального и субподрядного
договоров, а также любой другой структуры договорных связей, указанной в "Общих
положениях о подряде".
В роли заказчика в договоре подряда на выполнение проектных и (или) изыскательских
работ вправе выступать любое юридическое или физическое лицо. И только возможность
участия в качестве подрядчика ограниченна. Так, Градостроительный кодекс РФ содержит
указание на то, что градостроительная документация любого вида разрабатывается при
наличии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке федеральным
органом архитектуры и градостроительства (ст. 28). Статья 3 ФЗ РФ "Об архитектурной
деятельности в РФ" предусматривает, что составитель (архитектор) архитектурного проекта
должен иметь лицензию на архитектурную деятельность. В этом же Законе урегулирован
порядок лицензирования такой деятельности, к которой относится создание как архитектурных
проектов, так и архитектурных объектов. Наконец, сам ФЗ РФ "О лицензировании отдельных
видов деятельности" включил в утвержденный им перечень "проектирование зданий и
сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом", а
также "инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней
ответственности в соответствии с государственными стандартами".
В обязательности лицензирования выражается публичный интерес к проектно-
изыскательской деятельности как части деятельности строительной. При этом подобно
строительству в целом публичный интерес в данном случае многообразен. Он направлен
прежде всего на то, чтобы предохранить третьих лиц от опасностей, которые могут возникнуть
для их жизни, здоровья, имущества, предотвратить негативные последствия для облика
городов и других населенных пунктов, сохранить имеющие особое значение памятники истории
народов и защитить иные публичные и частные интересы.

4. Права и обязанности сторон

Исполнение сторонами обязанностей по договору начинается обычно с того, что
подрядчик получает от заказчика задание (задание на проектирование и (или) проведение
изыскательских работ), а также иные исходные данные, которые должны служить необходимой
и достаточной основой для выполнения соответствующих работ. Возможен вариант, при
котором задание по поручению заказчика готовит сам подрядчик (исполнитель). Отмеченное
различие имеет значение главным образом для установления момента, с которого задание
приобретает юридическую силу для подрядчика. Им служит утверждение задания заказчиком.
Из смысла п. 1 ст. 759 ГК можно сделать вывод, что в отличие от этого подготовленные
заказчиком или по его заданию третьим лицом <*> исходные данные становятся
обязательными для подрядчика со времени, когда он их получит.
--------------------------------
<*> Так, Закон от 17 ноября 1995 г. предусматривает для случаев, когда речь идет об
архитектурном проекте, получение выдаваемого по заявке заказчика (застройщика) органом,
ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, архитектурно-планировочного
задания.

Заказчик при утверждении полученного от подрядчика задания и иных исходных данных,
а равно подрядчик - при принятии от заказчика обязаны их проверить и при обнаружении
недостатков сообщить об этом контрагенту. Сторона, которая не выполнила указанной
обязанности, принимает на себя соответствующий риск: она сможет ссылаться на недостатки
задания только при условии, если не докажет, что они не могли быть ею обнаружены.
Подрядчик сохраняет право потребовать оплаты выполненной работы, если докажет, что
недостатки, на которые он ссылается, не могли быть им своевременно обнаружены.
Заказчик передает вместе с исходными материалами документы, подтверждающие его
права на отведенный под строительство участок земли. В необходимых случаях составляется
также архитектурно-планировочное задание. Оно представляет собой комплекс данных,
относящихся к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на
конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические,
организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации (ст. 23
ФЗ РФ "Об архитектурной деятельности в РФ").
В самом общем виде эти его обязанности выражаются в необходимости, во-первых,
выполнить проектные и изыскательские работы в соответствии с заданием, иными исходными
данными на проектирование и договором, во-вторых, согласовать в установленном порядке
подготовленную техническую документацию и, в-третьих, передать готовую техническую
документацию и результаты изыскательских работ.
Проектно-изыскательские работы должны выполняться в полном соответствии с
требованиями, которые содержатся в исходных данных, переданных заказчиком. Поскольку
соблюдение указанных требований представляет собой договорное обязательство
подрядчиков, отступление от него допустимо только в случаях, когда это сделано по
соглашению с заказчиком, т.е. в режиме, предусмотренном для изменения договора.
Проектная документация составляется с учетом результатов, полученных в ходе
изыскательских работ. В зависимости от сложности работ она включает технико-экономическое
обоснование вместе с рабочей документацией либо также основанный на технико-
экономическом обосновании технический проект (его детализация содержится в подобных
случаях в рабочих чертежах). При участии в работе архитектора подготавливается
архитектурный проект, который содержит архитектурные решения, необходимые для
разработки проектной документации.
Особенности регулирования обязанностей подрядчика как основной фигуры в договоре
состоят в том, что соответствующие статьи ГК РФ, в отличие от определяющих обязанности
заказчика, являются императивными, а поэтому, если иное будет предусмотрено в договоре,
все равно действующими признаются нормы Кодекса.
Перечень обязанностей подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и
изыскательских работ применительно к трем этапам - выполнению работ, согласованию
выполненных работ и их сдаче - содержится в ст. 760 ГК.
Первая из таких обязанностей - выполнить проектные и изыскательские работы в
соответствии с заданием, иными исходными данными на проектирование и договором.
Отступить от содержащихся в задании и других исходных для выполнения проектных и
изыскательских работ подрядчик вправе только с согласия заказчика.
При выполнении проектно-изыскательских работ подрядчик по договору подряда на
выполнение проектных и изыскательских работ обязан соблюдать требования, содержащиеся в
строительных нормах и правилах.
СНиП 10-01-94 предусматривает, что система нормативных документов в строительстве
включает организационно-методические нормативные документы, общие технические
нормативные документы, нормативные документы по градостроительству, зданиям и
сооружениям, нормативные документы на инженерное оборудование зданий и сооружений и
внешней сети, на строительные конструкции и изделия, на строительные материалы, на
мобильные здания и сооружения, оснастку, инвентарь и инструмент, а также нормативные
документы по экономике. Последние, в частности, охватывают правила и методы определения
стоимости проектно-изыскательских работ и строительства в составе предпроектной
документации, сметную нормативную базу для определения потребности в капитальных
вложениях, формирования свободных (договорных) цен на строительную продукцию и
осуществления расчетов между участниками, правила разработки и применения нормативных
показателей расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов для строительства,
определения трудоемкости элементов строительной продукции и потребности средств на
заработную плату.
СНиП 10-01-94 особо выделил необходимость принятия Свода правил по проектированию
и строительству, который должен охватывать нормативные документы, содержащие
рекомендованные технические решения или процедуры инженерных изысканий для
строительства, проектирования, строительно-монтажных работ, а также эксплуатации
строительной продукции и определять способы достижения ее соответствия обязательным
требованиям строительных норм, правил и стандартов.
Подготовленная подрядчиком по договору на выполнение проектных и изыскательских
работ техническая документация должна быть во всех случаях согласована с заказчиком, а
если это предусмотрено действующими правовыми актами - также с компетентными
организациями, в обязанности которых входит проведение соответствующей экспертизы. ФЗ
РФ от 25 февраля 1999 г. (ст. 14) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации"
устанавливает, что все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и
форм собственных вложений подлежат экспертизе в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Цель такой экспертизы, сформулированная в указанном Законе,
выражается в предотвращении создания объектов, использование которых нарушает права
физических и юридических лиц и интересы государства, не отвечает требованиям
утвержденных в установленном порядке СНиПов (стандартов). Экспертиза также нужна для
оценки самой эффективности осуществленных капитальных вложений. При этом
предусмотрено, что, в то время как порядок проведения государственной экспертизы
определяется Правительством, такую же государственную экспертизу со стороны
уполномоченных на это органов государственной власти должны непременно пройти особые
инвестиционные проекты (имеются в виду проекты, финансируемые за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также независимо от
источников финансирования и форм собственности самих объектов капитальных вложений),
т.е. инвестиционные проекты, которые имеют важное народно-хозяйственное значение.
Между передаваемой заказчику технической документацией и материалами, которые
являются результатом изыскательских работ, существует тесная связь. По этой причине
Градостроительный кодекс РФ запрещает разработчику согласование, утверждение и
реализацию градостроительной документации, если при этом не учитываются материалы
соответствующих комплексных инженерных изысканий (п. 5 ст. 9). Оценивая значимость такого
утверждения, в литературе справедливо обращалось внимание на то, что оно не служит
простым подтверждением заключения, а является самостоятельным, наиболее ответственным
актом положительной государственной оценки проекта <*>. Градостроительный кодекс
признает необходимым основанием для утверждения градостроительной и проектной
документации положительное заключение органа государственной экспертизы. В зависимости
от вида объекта такая экспертиза проводится на федеральном или территориальном уровне.
Выводы органа государственной экспертизы, в свою очередь, должны основываться на
положительном заключении государственной экологической экспертизы, а также некоторых
других названных в Градостроительном кодексе органов, включая специально уполномоченные
органы охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр,
государственного горного надзора, органы охраны недр, а также иные заинтересованные
государственные органы. Перечень такого рода органов, которые в каждом отдельном случае
должны дать свое заключение, устанавливается заданием на разработку градостроительной и
проектной документации.
--------------------------------
<*> См.: Басин Ю.Г. Проект. Строительство. Закон. С. 71.

В круг вопросов, которые должны быть проверены экспертизой, входят: наличие
необходимых согласований проекта с заинтересованными организациями и органами
государственного надзора, обоснованность выбора строительной площади с учетом
градостроительных, инженерно-строительных, геологических, экологических и других факторов,
достаточная эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей
природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий,
обеспечение безопасности эксплуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение
норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности, норм и правил по охране труда,
технике безопасности, санитарных требований и др.
В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона от 25 февраля 1999 г. все инвестиционные проекты
подлежат экологической экспертизе в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" включил в число ее
обязательных объектов на федеральном уровне, среди прочего, технико-экономические
обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического
перевооружения, консервации и ликвидации организаций, иных объектов хозяйственной
деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости,
ведомственной принадлежности и форм собственности в случаях, когда их осуществление
может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах двух и более
субъектов Российской Федерации. Этот же порядок распространяется на материалы по
созданию гражданами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или
иностранных юридических лиц организаций в случаях, когда объем иностранных инвестиций в
них превышает 500 тысяч долларов.
Общим актом, регулирующим проведение государственной экспертизы, является
Положение о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной,
предпроектной и проектной документации. В нем, в частности, предусмотрено обязательное
проведение государственной экспертизы градостроительной и проектной документации
предприятий, зданий и сооружений до ее утверждения независимо от источников
финансирования и форм собственности (исключение прямо обозначено в п. 2 Положения). Там
же указаны случаи, при которых необходима государственная экспертиза и предпроектной
документации. Положение определяет, кем, какая и как должна производиться государственная
экспертиза, а также требования к составлению заключения по результатам проведения
государственной экспертизы.
На случай составления отрицательного сводного заключения в связи с необходимостью
доработки документации заказчику предоставляется право представления документов на
повторную государственную экспертизу, но лишь при условии, что указанные в отрицательном
сводном заключении замечания и предложения, относящиеся к представленным им на
экспертизу документам, заказчиком устранены.
Специальные правила установлены применительно к проекту, представляющему собой
архитектурную часть документации для строительства и градостроительную документацию,
которая относится к архитектурному объекту. Такой проект выполняется в соответствии с
архитектурно-планировочным заданием и непременно архитектором (лицом, имеющим
соответствующую лицензию). В случаях, когда речь идет о проектах, которые финансируются
за счет средств федерального бюджета или бюджета субъектов Федерации, необходимо
вначале пройти государственную вневедомственную экспертизу. А если архитектурный объект
строится за счет средств граждан и юридических лиц, необходимость экспертизы определяют
сами инвесторы.
Проекты объектов такого рода должны включать соблюдение норм градостроительного
законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства,
СНиПов, градостроительных норм и нормативов, правил застройки города или иного
поселения, заданий на проектирование и архитектурно-планировочного задания.
Правила выполнения отдельных видов экспертиз проектов конкретизируются различными
ведомственными актами. В частности, можно указать на Постановление Министерства
строительства РФ от 16 февраля 1995 г., установившее Порядок проведения государственной
экспертизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в
Российской Федерации. Им определен в основном круг органов, осуществляющих в
зависимости от сложности объектов и их стоимости соответствующую экспертизу.
Одно из требований, связанных с обеспечением промышленной безопасности
производственных объектов, отнесенных к числу опасных, состоит в необходимости до начала
строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации или
ликвидации опасного производственного объекта получения положительного заключения
экспертизы промышленной безопасности проектной документации. Акт такой экспертизы
утверждается федеральным органом исполнительной власти, который специально
уполномочен в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
Существуют и иные формы контроля за качеством проектной документации. Так, при
строительстве гидротехнических сооружений на стадии проектирования строительства, ввода в
эксплуатацию и др. составляется декларация безопасности гидротехнического сооружения. Она
представляет собой документ, который обосновывает безопасность гидротехнического
сооружения, соответствие его критериям безопасности, проекту, действующим техническим
нормам и правилам, определяет характер и масштабы возможных аварийных ситуаций и меры
по обеспечению безопасной эксплуатации. Декларация представляется в соответствующий
федеральный орган исполнительной власти.
Обязанности подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ
по общему правилу завершаются передачей заказчику готовой технической документации и
результатов изыскательских работ. Это не исключает возможности в отдельных случаях
возложения на подрядчика, заключившего договор на выполнение проектных и изыскательских
работ, обязанности осуществлять авторский надзор за реализацией проекта. Так, ФЗ РФ "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрел
необходимость осуществления авторского надзора со стороны организации, которая
разрабатывала проектную документацию, в процессе строительства, расширения,
реконструкции, технического перевооружения, консервации, ликвидации опасного
производственного объекта.
Наконец, выделяется в ГК и еще одна обязанность подрядчика в рассматриваемом
договоре. Она связана на этот раз с тем, что автор, выполняя проект, становится субъектом
авторского права. Речь идет о запрещении подрядчику передавать техническую документацию
третьим лицам без согласия заказчика. Нарушение указанного требования влечет для
подрядчика необходимость возместить заказчику причиненные убытки.
На подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ
возлагается ответственность за ненадлежащее составление технической документации, а
также ненадлежащее выполнение изыскательских работ, в том числе за недостатки,
обнаруженные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, который был
создан на основе соответствующей технической документации и данных изыскательских работ
(п. 1 ст. 761 ГК). Суть самой ответственности сводится к обязанности подрядчика безвозмездно
переделать техническую документацию, а также произвести дополнительные изыскательские
работы. Сверх того, подрядчик должен возместить причиненные заказчику убытки, если
законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не
предусмотрено иное.
Специальный характер решения вопроса об ответственности подрядчика по
рассматриваемому договору за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ
оказывается отличным от того, который установлен общими положениями о подряде (ст. 723,
724 и 725 ГК). Различия, о которых идет речь, проявляются двояко. Во-первых, предусмотрены
последствия обнаружения ненадлежащего качества выполненных проектных и изыскательских
работ при эксплуатации не только самого их непосредственного результата (т.е. в процессе
строительства), но и того объекта, который созданный проект воплотил. Во-вторых, правило о
наступлении ответственности за ненадлежащее состояние технической документации и такое
же ненадлежащее выполнение изыскательских работ предусмотрено императивной (не
диспозитивной!) нормой.
С ответственностью подрядчика связан и еще один вопрос. Речь идет о гарантии, которую
в рассматриваемом договоре подрядчик обязан дать контрагенту-заказчику. Она состоит в том,
что подрядчик гарантирует отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению
работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной тем же подрядчиком
технической документации. Типичный пример, при котором может вступить в действие такая
гарантия: третье лицо предоставляет доказательства того, что аналогичный проект был

<< Предыдущая

стр. 21
(из 142 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>