стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Под избирательным процессом следует понимать урегулированный законодательством порядок организации и проведения выборов. Он включает в себя деятельность индивидов, органов, организаций по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Избирательный процесс складывается из нескольких последовательных стадий:
1) назначение выборов;
2) регистрация избирателей и составление списков избирателей;
3) образование избирательных округов и избирательных участков;
4) образование избирательных комиссий;
5) выдвижение и регистрация кандидатов;
6) предвыборная агитация;
7) голосование, подсчет голосов и установление итогов голосования;
8) возможный второй тур голосования или новые выборы;
9) определение итогов выборов.

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ.

Это начальная стадия избирательного процесса, которая заключается в установлении даты голосования. Правом назначать выборы обладают лишь уполномоченные на то законодательством органы или должностные лица и в соответствии со сроками, установленными законодательством. Так, выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ; днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент; выборы в Государственную Думу назначаются Президентом РФ, в законодательные органы субъектов федерации - высшими законодательными (представительными) органами субъектов федерации, в органы местного самоуправления - главами местной администрации. О назначении выборов уполномоченным на то органом издается соответствующий нормативный акт. С этого момента начинается избирательная кампания.
В некоторых странах нет необходимости назначать выборы и устанавливать дату голосования, поскольку день выборов раз и навсегда определен законодательством. Так, в США выборы президента проводятся в строго определенный конституцией год и день - в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года (досрочные выборы в случае вакантности должности президента не проводятся, исполнение полномочий президента до новых выборов возлагается на вице-президента).

РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ И СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ.

Регистрация избирателей является необходимым условием реализации гражданином своих избирательных прав, поскольку участвовать в голосовании могут лишь те лица, которые включены в списки избирателей.
В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, - т.е. достигшие на день выборов 18 лет, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на соответствующей территории. Не включаются в списки избирателей граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления включаются иностранные граждане, достигшие 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории данного муниципального образования, если они дееспособны и свободны.
Законодательством предусмотрены меры, обеспечивающие регистрацию и включение в списки избирателей особых категорий российских граждан, не имеющих возможности зарегистрироваться в обычном порядке. К ним, в частности, относятся:
а) военнослужащие - учет военнослужащих, а также членов их семей и других избирателей, проживающих в расположении воинской части, осуществляется командиром воинской части;
б) студенты и аспиранты - студенты и аспиранты, являющиеся российскими гражданами и не имеющими постоянной прописки по месту обучения, включаются в списки избирателей по месту нахождения общежития того учебного заведения, в котором они обучаются;
в) российские граждане, имеющие постоянное место жительства за пределами Российской Федерации или находящиеся в длительной заграничной командировке, - их регистрация осуществляется руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации; если избиратели проживают в странах, где нет консульских учреждений Российской Федерации, они могут обращаться в консульские учреждения на территории близлежащей страны с просьбой о включении в списки избирателей;
г) избиратели, находящиеся в плавании или на полярных станциях, - их учет осуществляется капитанами судов и руководителями полярных станций.
В списках избирателей содержится только самая необходимая информация - фамилия, имя, отчество, год рождения ( если избирателю исполняется 18 лет в год проведения выборов, то и дата рождения ), адрес ( место жительства) избирателя.
Списки избирателей составляются в алфавитном или ином порядке (по адресам) по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией.
Списки избирателей подписываются председателем и секретарем территориальной и участковой избирательных комиссий и представляются для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Гражданин вправе заявить о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке в участковую избирательную комиссию. Избирательная комиссия обязана в течение 24 часов (а в день голосования - в течение 2 часов) с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования устранить допущенные ошибки или неточности либо дать письменный ответ с указанием причин отказа. Если гражданин не согласен с решением участковой избирательной комиссии, он имеет право обжаловать это решение в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в 3-х дневный срок, а в день голосования - немедленно.
Практика зарубежных государств в отношении регистрации избирателей достаточно разнообразна и, в зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации - государстве в лице его соответствующих органов или самом гражданине, - она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной).
Обязательная регистрация означает, что государство само заботится о регистрации всех обладающих избирательным правом граждан. В одних странах, где подобно России ведется принудительная регистрация миграции населения и публичные власти имеют информацию о проживающих на подведомственной им территории лицах, регистрация избирателей осуществляется достаточно просто (Германия, Швеция ). В таких странах, как Великобритания и Канада, где подобный учет миграции населения не проводится, перед каждыми выборами (Канада) или раз в году (Великобритания) списки избирателей составляются путем обходов специальными должностными лицами всех домов - “от двери к двери”. Изменения в списки избирателей после окончания срока регистрации (15 февраля в Великобритании) не вносятся; гражданин, сменивший место жительства после этой даты, может проголосовать только по месту прежнего жительства.
Добровольная регистрация означает, что о включении в списки избирателей должен позаботиться сам избиратель (США, Франция). Для этого избиратель приходит с необходимыми документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выборах. Следует, однако, иметь в виду, что списки избирателей являются обычно постоянными и ежегодно или перед выборами лишь корректируются, так что зарегистрировавшись однажды, гражданин не обязан (при сохранении прежнего места жительства) проходить перерегистрацию перед каждыми новыми выборами.

ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ.

Избирательные округа
Для проведения выборов образуются избирательные округа. Избирательный округ - это территориальная единица, объединяющая граждан для избрания депутатов и выборных должностных лиц. Границы избирательных округов, перечень входящих в каждый округ населенных пунктов (улиц, домов), количество избирателей в каждом округе и т.д. утверждает соответствующий представительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Виды округов, их число и размеры зависят прежде всего от того, какие выборы проводятся - президентские, парламентские или муниципальные.
Следует различать одномандатные и многомандатные избирательные округа.
Одномандатным (униноминальным) является округ, в котором избирается один депутат, независимо от числа кандидатов, претендующих на это единственное депутатское место. Так, на выборах в Государственную Думу РФ образуется 225 одномандатных избирательных округов ( остальные 50% членов Государственной Думы избираются по единому федеральному округу по спискам избирательных объединений, избирательных блоков).
В многомандатном (полиноминальном) избирательном округе одновременно избирается несколько депутатов, при этом число выдвинутых кандидатов превышает число распределяемых депутатских мест, а избиратель за каждого из избираемых депутатов голосует персонально.
Избирательные округа в Российской Федерации образуются на основе данных о численности зарегистрированных избирателей. Для соблюдения принципа равенства выборов избирательные округа должны быть равными по числу избирателей. Для определения нормы представительства от избирательного округа общее число зарегистрированных избирателей делится на число округов, которые необходимо образовать на данных выборах. Однако таким образом определяется лишь исходная средняя норма представительства избирателей на избирательный округ, поскольку, во-первых, образование абсолютно равных избирательных округов практически невозможно; во-вторых, при проведении федеральных выборов бывает целесообразно и даже необходимо отказаться от применения установленной нормы представительства избирательных округов. Поясним это.
При образовании избирательных округов учитываются административно-территориальное деление и территории муниципальных образований. Избирательный округ должен составлять единую территорию ( избирательный округ не может состоять из не граничащих между собой территорий, равно как не может быть округов, охватывающих соседние районы двух областей). Следует иметь в виду и различную компактность проживания населения в густо- и слабонаселенных местностях. Учитывая все это, законодатель установил допустимые пределы отклонения в размерах избирательных округов от средней нормы представительства избирателей - не более чем на 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15%. При образовании избирательных округов на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей может быть увеличено до 30%. (Для примера, в ФРГ и Великобритании допускается отклонение от среднестатистического округа в сторону увеличения или уменьшения не более чем на 25%, однако фактически в ФРГ этот порог допустимости может быть поднят до 33 1/3% ).
Субъекты Российской Федерации могут значительно различаться между собой по размерам территории, численности населения и, соответственно, по числу избирателей. При проведении федеральных выборов реальна такая ситуация, когда в некоторых субъектах федерации число избирателей окажется меньше установленной нормы представительства от избирательного округа. Для обеспечения равенства прав субъектов Российской Федерации на участие в формировании федеральных органов в отношении вышеуказанных субъектов федерации не применяется требование равенства избирательных округов - независимо от численности избирателей на территории каждого субъекта федерации должно быть образовано не менее одного избирательного округа. (Аналогичная практика существует и на выборах в Палату представителей Конгресса США - каждому штату гарантируется одно место в палате, если число избирателей в штате не достигает нормы представительства избирателей от избирательного округа).
Дополнительное требование российское законодательство предъявляет к многомандатным избирательным округам - число мандатов, подлежащих распределению в округе, не должно превышать пяти.
Порядок разделения территории на избирательные округа имеет, как считают специалисты и как показывает анализ избирательной практики зарубежных стран, весьма важное политическое значение, поскольку от этого непосредственно могут зависеть результаты выборов (о сущности “избирательной геометрии” и “избирательной географии” как способах нарезки избирательных округов, с помощью которых можно предопределить результаты голосования, мы поговорим ниже в главе об избирательных системах).
Избирательные участки
Для проведения голосования и подсчета голосов на территории избирательного округа образуются избирательные участки. При образовании избирательных участков также строго учитываются границы административного деления, кроме того, недопустимо пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков. Для избирательных участков федеральным законодательством установлена предельно допустимая норма численности избирателей - не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке.
Основным критерием образования избирательных участков является максимальная приближенность их к избирателям и легкодоступность. Поскольку голосование проводится только на избирательных участках, при их образовании необходимо обеспечить полный охват избирателей, предоставить реальную возможность всем категориям избирателей реализовать свои избирательные права. Так, избирательные участки могут также образовываться:
- в местах временного пребывания избирателей ( больницах, санаториях, домах отдыха и т.п.); на судах, находящихся в день голосования в плавании; на полярных станциях; в труднодоступных и отдаленных местностях;
- в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах;
- для избирателей, проживающих на территории иностранного государства, избирательные участки образуются руководителями дипломатических представительств, консульских учреждений на территории страны их пребывания.
Избирательные участки образуются главой муниципального образования и публикуются им ( с указанием границ и номеров участков, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования ) не позднее чем за 25 дней до дня голосования на выборах.
Отменена существовавшая ранее практика образования избирательных участков на вокзалах, аэропортах, речных и морских портах, поскольку избиратель, которому в день голосования предстоит поездка, имеет право проголосовать досрочно по месту своего жительства.
Не во всех странах образуются специальные избирательные участки, в качестве таковых могут служить низовые единицы политико-административного деления территории страны (например, во Франции избирательными участками являются коммуны).

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ.

Основную организационную работу по проведению выборов выполняют избирательные комиссии. В зависимости от конкретных выборов - федеральных, региональных или муниципальных - образуются соответствующие избирательные комиссии. В соответствии с законодательством в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:
а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
в) окружные избирательные комиссии;
г) территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
д) участковые избирательные комиссии.
Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий определяются соответствующими правовыми актами федерального, регионального или муниципального уровня.
На избирательные комиссии возлагается обязанность по обеспечению реализации и защите избирательных прав граждан, по осуществлению подготовки и проведению выборов.
В системе избирательных комиссий действуют иерархические отношения - решения вышестоящей избирательной комиссии обязательны для нижестоящих избирательных комиссий. Вместе с тем, избирательные комиссии представляют собой обособленную систему органов и в пределах своих полномочий не зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения избирательных комиссий могут быть отменены только или вышестоящей избирательной комиссией, или судом. Более того, решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для соответствующего уровня органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, должностных лиц, избирателей и иных участников избирательного процесса.
Работа избирательных комиссий строится на принципах коллегиальности и гласности. Избирательные комисси ( кроме участковых) действуют, как правило, на постоянной основе и срок их полномочий определяется сроком полномочий того выборного органа, подготовку и проведение выборов в который они обеспечивают. Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов.
Формирование избирательных комиссий осуществляется на основе широкого привлечения органов государственной власти и органов местного самоуправления, избирательных объединений, общественных организаций, собраний граждан по месту жительства, работы, учебы и т.д. Серьезное внимание уделяется профессиональной подготовке членов и работников аппарата избирательных комиссий, прежде всего уровню их правовой культуры. Так, Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 года одобрена “Федеральная целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации”, в рамках которой, в частности, предусмотрено периодическое проведение интенсивных курсов повышения квалификации, правового обучения организаторов избирательного процесса, к каковым прежде всего относятся руководители, члены и работники аппарата избирательных комиссий.
Для членов же Центральной избирательной комиссии уже в законодательстве предусмотрены требования профессиональной пригодности - они должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.
Расходы, связанные с деятельностью избирательных комиссий, возмещаются за счет средств государственного бюджета. Кроме того, на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, их должностные лица возложена обязанность оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы и т.п.
В зарубежных государствах органы, осуществляющие организационное руководство избирательным процессом (комиссии, бюро, президиумы и т.п.) также могут формироваться не только путем избрания, но и путем назначения (например, в Мексике в Федеральную избирательную комиссию включаются назначенные в нее депутаты нижней и верхней палат парламента, государственный нотариус и др.). Как правило, руководство или весь состав избирательных органов замещается по должности определенными должностными лицами государственного аппарата (обычно чиновниками министерства внутренних дел, как, например, в Германии).

ВЫДВИЖЕНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ.

Это одна из важнейших стадий избирательного процесса, поскольку именно здесь определяется будущий персональных состав выборного органа.
Выдвижение кандидатов может происходить по-разному. Российское законодательство о выборах предусматривает два основных способа выдвижения кандидатов:
- выдвижение избирателями соответствующего избирательного округа ( в том числе и путем самовыдвижения );
- выдвижение избирательными объединениями, избирательными блоками.
Закон предусматривает возможность выдвижения не только отдельных кандидатов, но и списков кандидатов ( это касается, главным образом, выдвижения кандидатов избирательными объединениями и избирательными блоками - например, при избрании 225 депутатов Государственной Думы РФ по федеральным спискам кандидатов в депутаты ).
Выдвижение кандидатов избирателями.
В соответствии с законодательством, правом выдвижения кандидатов обладают как отдельный избиратель, так и группы избирателей по месту работы, службы, учебы или жительства на территории данного избирательного округа. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями также может проводиться путем самовыдвижения: любой гражданин, обладающий активным избирательным правом и достигший установленного для пассивного избирательного права возраста, вправе выдвигать свою кандидатуру для баллотировки на выборах.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством о выборах в правилах выдвижения кандидатов избирателями произошли достаточно существенные изменения - не предусматривается больше, как обязательное требование, проведение в этих целях общего собрания граждан. Более того, закон об основных гарантиях избирательных прав граждан в ст.29 п.2 прямо запрещает законодательным органам субъектов федерации включать в свои законы требование проведения собрания избирателей с определенным числом его участников для выдвижения кандидатов непосредственно избирателями.
Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями имеет свои отличительные особенности в зависимости от того, что это за выборы. Так, на выборах Президента РФ выдвижение кандидата избирателями представляет собой право любого гражданина РФ или группы граждан РФ образовывать инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата на должность Президента РФ. Как видим, в данном случае не действует правило самовыдвижения, зато применяется требование к численному составу инициативной группы избирателей.
При любом из способов выдвижения кандидатов избирателями об этом уведомляется соответствующая избирательная комиссия, в которой будет осуществляться регистрация кандидатов ( а упомянутая ранее инициативная группа избирателей обращается в Центральную избирательную комиссию с ходатайством о регистрации группы ).
Затем наступает следующая стадия процедуры выдвижения кандидатов - сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов. При сборе подписей избирателей обязательно соблюдение ряда правил и требований, необходимых для последующей процедуры регистрации кандидатов. К их числу, в частности, относятся:
а) необходимо собрать определенный минимум голосов избирателей в поддержку кандидата (кандидатов). Так, в поддержку кандидата в Президенты РФ следует собрать не менее 1 миллиона подписей, причем на один субъект Российской Федерации может приходиться не более 7% от требуемого числа подписей ( для примера, кандидату в Президенты Франции получить поддержку не менее 500 граждан, но в их число могут входить только члены парламента, генеральных советов департаментов, мэры и ряд других должностных лиц, представляющие не менее 30 различных департаментов и заморских территорий). В поддержку кандидата на должность Губернатора Иркутской области должно быть собрано не менее 1% подписей от числа всех избирателей области, при этом на одну административно-территориальную единицу (район, город областного значения) должно приходиться не более 7% от требуемого общего числа подписей.
В поддержку кандидата в депутаты Государственной Думы РФ необходимо собрать подписи не менее 1% от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления соответствующими законодательными актами могут устанавливаться иные квоты подписей избирателей, однако, в соответствии с требованием федерального законодательства, максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа;
б) сбор подписей проводится по подписным листам, изготовленным по официально установленной форме;
в) право сбора подписей принадлежит только совершеннолетнему дееспособному гражданину РФ;
г) сбор подписей проводится только среди избирателей того избирательного округа, в котором предполагается регистрация кандидата;
д) подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом;
е) избиратель собственноручно указывает в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, год рождения ( в возрасте 18 лет также указывается месяц и день рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, ставит свою подпись и указывает дату внесения подписи;
ж) запрещается участие администраций предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей; проведение сбора подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы, а также принуждение в процессе сбора подписей или вознаграждение избирателей за внесение подписи.
Выдвижение кандидатов избирательными объединениями, избирательными блоками.
Прежде всего, следует четко определиться, что понимается под избирательным объединением и избирательным блоком.
В соответствии с федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан избирательное объединение - это политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном законодательством, а его действующий устав должен быть зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования.
На выборах депутатов в Государственную Думу РФ в 1995 году, в частности, были зарегистрированы такие избирательные объединения, как “Наш дом - Россия”, “Женщины России”, “Яблоко”, Партия Российского Единства и Согласия, Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, Аграрная партия России, “Конгресс русских общин” и др.
Избирательный блок - это добровольное объединение двух или более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде (конференции) каждого из избирательных объединений, после чего уполномоченными представителями этих избирательных объединений подписывается совместное решение о создании избирательного блока. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения.
На выборах в Государственную Думу были зарегистрированы такие избирательные блоки, как “Преображение Отечества”, “Блок Ивана Рыбкина”, “Коммунисты - Трудовая Россия - за Советский Союз” и др. В избирательный блок “Демократический выбор России - объединенные демократы”, в частности, вошли Социал-демократическая партия; Крестьянская партия; “Демократический выбор России”, Конгресс национальных меньшинств.
Следует заметить, что в рамках парламентских слушаний по основным направлениям совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации, состоявшихся в феврале 1997 года, прозвучало, что правовое признание избирательных объединений в качестве субъектов избирательного процесса себя на практике не оправдало. Право участвовать в выборах получили общественные объединения, которые удовлетворяют чисто формальным требованиям, но по существу не являются политическими организациями, как то: профессиональные союзы, объединения по интересам и т.д. В связи с этим предлагается отказаться от института “избирательных объединений” и наделить правами субъекта избирательного процесса только политические партии (и, возможно, политические движения). Но поскольку по действующему законодательству избирательные объединения и блоки остаются участниками избирательного процесса, мы продолжим рассмотрение вопросов об их месте и роли в выборах.
Избирательные объединения, избирательные блоки могут выдвигать как отдельных кандидатов по одномандатным избирательным округам, так и списки кандидатов по многомандатным округам. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) производится, в зависимости от вида выборов, на федеральных съездах (конференциях), на конференциях (собраниях) региональных отделений либо на собраниях местных отделений указанных объединений.
Так, выдвижение кандидата на должность Президента РФ от избирательного объединения производится на съезде (конференции) избирательного объединения, от избирательного блока - на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, входящих в этот блок (на должность Губернатора Иркутской области решение о выдвижении избирательными объединениями, избирательными блоками своих кандидатов производится на заседаниях их областных выборных органов либо на конференциях соответствующих общественных объединений). Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата в Президенты РФ ( Губернаторы области).
На выборах в Государственную Думу избирательные объединения, избирательные блоки вправе выдвигать кандидатов в депутаты как по одномандатным избирательным округам, так и списки кандидатов по федеральному многомандатному округу. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) также производится на съездах (конференциях) тайным голосованием. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не являющихся членами входящих в них общественных объединений.
Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать не более одного кандидата в одном одномандатном избирательном округе и не более одного списка кандидатов по многомандатному округу, однако допускается включение в список кандидатов по федеральному округу лиц, выдвигаемых данным избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатным округам. Следует также отметить, что общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, избирательным блоком по федеральному списку на выборах в Государственную Думу не может превышать 270 человек.
Следует однако заметить, что практика “двойного выдвижения” (кандидат от партии выдвигается по одномандатному округу и включается в партийный список по федеральному округу) вызывает достаточно серьезную критику со стороны ученых, занимающихся вопросами избирательного права. Так, по мнению В.В.Лапаевой, это приводит, в частности, к неоправданной множественности претендентов на власть, к подталкиванию политиков к созданию и использованию своих собственных “именных” квазипартий лишь для обеспечения личной политической карьеры, укрепления личных электоральных позиций в одномандатных округах. При совершенствовании российского избирательного законодательства в этой части полезным представляется использование опыта немецкого Закона о выборах, согласно которому партия, сумевшая провести своего представителя в Бундестаг и по земельному списку, и по одномандатному избирательному округу, теряет столько голосов из числа поданных за ее список, сколько отдано в поддержку ее кандидата в избирательном округе.
Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов (списков кандидатов), выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками, проводится по тем же общим правилам, что и сбор подписей в поддержку кандидатов, выдвинутых непосредственно избирателями. Следует, однако, отметить, что при сборе подписей в поддержку федерального списка кандидатов в каждом подписном листе указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и место жительства не всех выдвинуты кандидатов, а первых трех кандидатов, возглавляющих федеральную часть списка, а также трех кандидатов, возглавляющих соответствующую региональную часть списка ( если список разбит на региональные группы кандидатов ). По каждому федеральному списку кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ требуется собрать подписи не менее 200 тыс. избирателей, при этом на один субъект федерации должно приходиться не более 7% подписей.
При сборе подписей в поддержку кандидата, выдвинутого избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатному избирательному округу, в подписном листе, помимо указанных сведений, указывается также наименование избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, и принадлежность кандидата к соответствующему избирательному объединению.
Сбор подписей в поддержку кандидатов как одно из обязательных условий для их регистрации широко применяется во многих странах (Бельгии, Дании, Франции, Польше и др.). Считается, что выдвигаемый кандидат должен показать, что он располагает определенной общественной поддержкой. Это служит в качестве своеобразного “сита”, предназначенного отсеять случайных, не известных избирателю кандидатов, поскольку обилие неконкурентноспособных кандидатов приводит, как минимум, к удорожанию выборов.
Следует однако заметить, что сбор подписей в поддержку кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, не вызывает однозначно положительной оценки со стороны российских ученых. Считается, что он (т.е. сбор подписей) не только не является гарантией того, что к выборам допущены наиболее авторитетные выразители социальных интересов, но и чреват разного рода нарушениями и злоупотреблениями, практически не поддающимися контролю. Предлагается в дальнейшем отказаться от процедуры сбора подписей в поддержку федеральных списков, превращающей избирательный процесс в рынок, где идет покупка и продажа подписей избирателей, а ввести иные формы выявления социальной значимости политических партий, в частности, ведение ими избирательной кампании исключительно за счет собственных финансовых средств, о чем более подробно мы поговорим в соответствующем разделе книги.
Регистрация кандидатов.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов) проводится соответствующей избирательной комиссией при представлении:
- необходимого количества подписей избирателей, собранных в их поддержку;
- письменного заявления кандидата о самовыдвижении либо представления отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов ( списки кандидатов );
- личных заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.
Общее число подписей, собранных в поддержку кандидатов и представленных в соответствующую избирательную комиссию, не должно превышать установленное законом необходимое для регистрации количество подписей избирателей более чем на 15%.
Избирательные комиссии проверяют достоверность подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов). Проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобранных для проверки посредством случайного выбора (жребия). О проведении проверки извещаются кандидаты, представители избирательных объединений и избирательных блоков, выдвинувших списки избирателей. При проверке подписей, в том числе при проведении выборки подписей для проверки, имеют право присутствовать представившие подписные листы кандидаты, представители кандидатов; представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов); представители избирателей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата.
При регистрации кандидатов (списков кандидатов) избирательная комиссия, помимо подписных листов, проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов требованиям закона, в том числе и соответствие каждого кандидата всем требованиям - возрастному цензу, цензу гражданства, оседлости и др., - которые предъявляются законодательством к пассивному избирательному праву на данных выборах. Так, зарегистрированным кандидатом в Президенты России (помимо соблюдения иных требований к регистрации) может быть лишь гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет и постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет; Губернатором Иркутской области может быть российский гражданин, постоянно проживающий в области не менее 1 года, в возрасте не младше 30 лет и не старше 65 лет, не имеющий гражданства иностранного государства.
В некоторых странах дополнительным обязательным условием для регистрации в качестве кандидата является внесение лицом избирательного залога, т.е. определенной денежной суммы, размер который определяется законом. Избирательный залог возвращается, если кандидат победил на выборах либо набрал установленный законом минимум голосов избирателей (как правило, не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании). Избирательный залог также рассматривается в качестве дополнительного препятствия выдвижения неконкурентноспособных кандидатов.
Высказывавшиеся в науке российского конституционного права предложения о введении высокого избирательного залога для политических партий не получили широкой поддержки специалистов, поскольку предполагается, что подобная мера будет совершенно губительной для политических партий, которые находятся лишь в стадии становления, имеют пока небольшую, но реальную социальную базу, а основным финансовым источником для них являются вступительные и членские взносы.
Избирательная комиссия в течение 10 дней ( при проведении выборов в федеральные органы государственной власти) или 5 дней (при проведении выборов в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления) должна принять решение о регистрации кандидата (списка кандидатов) либо об отказе в регистрации. Основаниями отказа в регистрации могут служить недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов), нарушение установленного законодательством порядка сбора подписей, и др.
Кандидат может в любое время снять свою кандидатуру, равно как избирательное объединение, избирательный блок могут отозвать свой список кандидатов и отказаться от участия в выборах, однако и в том, и в другом случае они вправе сделать это не позднее, чем за три дня до дня голосования. Кроме того, если кандидатура (список кандидатов) была снята без вынуждающих к тому обстоятельств, избирательная комиссия может отнести за счет кандидата, избирательного объединения или избирательного блока соответствующую часть понесенных ею расходов, в том числе и выделенные им избирательной комиссией средства на ведение избирательной агитации.
Одним из принципов, лежащих в основе современного избирательного законодательства, является альтернативность выборов. Законодатель придает важное значение тому, чтобы у избирателей была реальная возможность действительного выбора из нескольких кандидатов. В связи с этим, выборы не проводятся, если не обеспечена альтернативность выборов, а именно, если ко дню голосования в избирательном округе:
1) число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему ( например, в одномандатном округе остался один зарегистрированный кандидат, в двухмандатном округе - один или два кандидата);
2) зарегистрирован только один список кандидатов;
3) не осталось ни одного зарегистрированного кандидата.
По решению соответствующей избирательной комиссии выборы в таких округах откладываются (на срок не более четырех месяцев) для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

ПРАВОВОЙ СТАТУС КАНДИДАТОВ.

Факт регистрации лица в качестве кандидата имеет важное юридическое значение, поскольку именно с момента регистрации данное лицо приобретает статус кандидата, т.е. получает возможность пользоваться всеми правами, предоставляемыми законодательством на ведение избирательной кампании, соответствующими льготами, равно как на него возлагаются и определенные обязанности.
Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Для обеспечения равенства кандидатов законодательство содержит запрет на использование зарегистрированными кандидатами преимуществ своего служебного положения.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в соответствии с п.5 ст.28 Закона об основных гарантиях избирательных права понимается:
- привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;
- использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях;
- использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для осуществления ранее указанной избирательной деятельности;
- бесплатное или на льготных условиях использование в этих же целях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
- проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок;
- преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации.
В целях обеспечения равенства прав и возможностей кандидатов на ведение избирательной борьбы зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в средствах массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей, в подтверждение чего в срок не позднее 3 дней со дня регистрации представляют в избирательную комиссию заверенную копию соответствующего приказа (распоряжения).
Нарушение кандидатом запрета на использование преимуществ служебного или должностного положения является основанием для отмены избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, решения о регистрации кандидата.
Зарегистрированный кандидат имеет право вести предвыборную агитацию, выступать перед избирателями на собраниях, митингах, а также в печати, по радио, телевидению; получать от государственных органов, учреждений и организаций, органов местного самоуправления необходимые справочные и информационные материалы; и т.п.
Законодательство предусматривает ряд гарантий трудовых прав кандидатов, в частности:
- администрация предприятия, учреждения, организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел, в которых работает или служит кандидат, обязаны (со дня регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования общих итогов выборов) по его личному заявлению (рапорту) кандидата освободить его от работы (службы) в любой день и на любое время в течение этого срока (денежную компенсацию кандидату за эти дни выплачивает избирательная комиссия за счет средств, выделенных на проведение выборов);
- во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу (должность), в том числе в другую местность;
- время участия зарегистрированного кандидата засчитывается в общий трудовой стаж по специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.
Кандидат также не может быть направлен в командировку, призван на военную службу и военные сборы со дня регистрации его кандидатом и до дня официального опубликования общих итогов выборов.
Зарегистрированный кандидат имеет право на территории избирательного округа бесплатно пользоваться любыми видами транспорта общего пользования (за исключением такси и заказных рейсов); если в городе имеется несколько избирательных округов, то это право распространяется на пользование городским транспортом на территории всего города.
Если кандидат, избираемый в Государственную Думу РФ по одномандатному округу, имеет постоянное место жительства за пределами избирательного округа, в котором баллотируется, то он имеет право на три бесплатные (за счет средств соответствующей окружной избирательной комиссии) поездки железнодорожным, водным, автомобильным транспортом или на одну бесплатную поездку в избирательный округ и обратно.
Кандидат в депутаты Государственной Думы РФ, избираемый по федеральному списку, имеет право на одну бесплатную поездку (туда и обратно) в пределах территории Российской Федерации на любом виде междугородного транспорта (за исключением такси и заказных рейсов); а в случае включения кандидата в региональную часть федерального списка - право бесплатно пользоваться любыми видами общественного транспорта общего пользования (за исключением такси и заказных рейсов) в пределах территории соответствующего субъекта федерации ( оплата поездок обеспечивается Центральной избирательной комиссией РФ).
На зарегистрированных кандидатов распространяется действие принципа неприкосновенности - они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, арестованы или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора (Генерального прокурора РФ или нижестоящего прокурора соответственно уровню выборов). К кандидатам могут применяться меры административного характера, не требующие судебного развирательства, такие как личный досмотр, досмотр вещей, штраф за нарушение правил дорожного движения и т.п. О даче согласия на привлечение зарегистрированного кандидата к ответственности прокурор обязан известить избирательную комиссию, зарегистрировавшую данного кандидата.
Статус зарегистрированного кандидата утрачивается с момента официального объявления избирательной комиссией в средствах массовой информации результатов выборов. В случаях, предусмотренных законодательством (в частности, если ни один из кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов избирателей), избирательная комиссия назначает повторное голосование, т.е. второй тур выборов. По общему правилу, во втором туре участвуют только двое кандидатов, набравших в первом туре наибольшее, по сравнению с другими кандидатами, число голосов избирателей. Кандидаты, не попавшие во второй тур (т.е. кандидаты, по кандидатура которых не проводится повторное голосование), утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования. Кандидаты, по кандидатурам которых проводится повторное голосование, сохраняют свой статус до дня официального объявления окончательных результатов выборов.

ДОВЕРЕННЫЕ ЛИЦА КАНДИДАТОВ

Зарегистрированный кандидат может иметь доверенных лиц. Так, кандидат в депутаты Государственной Думы РФ, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу; кандидат на выборах в органы местного самоуправления могут иметь до 10 доверенных лиц, которые регистрируются той же избирательной комиссией незамедлительно на основании письменного заявления кандидата и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.
Избирательное объединение, избирательный блок, зарегистрировавшие федеральный список кандидатов на выборах в Государственную Думу РФ, могут назначить до 500 доверенных лиц, которые регистрируются Центральной избирательной комиссией на тех же основаниях, что и доверенные лица кандидатов в одномандатных округах.
Доверенные лица получают от избирательной комиссии соответствующие удостоверения и осуществляют агитационную и иную деятельность на всех последующих стадиях избирательного процесса, способствующую избранию данного кандидата (списка кандидатов).
По просьбе доверенного лица администрация предприятия, учреждения, организации, где работает или служит доверенное лицо, обязаны предоставлять ему неоплачиваемый отпуск.
Полномочия доверенных лиц прекращаются вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом. Кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе в любое время досрочно отозвать назначенных ими доверенных лиц, о чем немедленно уведомляется соответствующая избирательная комиссия, которая аннулирует выданные доверенным лицам удостоверения.
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ.

Основной целью данной стадии избирательного процесса является ознакомление избирателей с кандидатами, их личными и деловыми качествами, политическими пристрастиями, предвыборными программами и т.п., что способствовало бы формированию у избирателей осознанного выбора наиболее достойного, с их точки зрения, кандидата.
Правом на проведение агитации за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него) в соответствии с российским законодательством обладают граждане, общественные объединения, политические партии. В агитации при проведении выборов не могут принимать участие члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей. Запрещается проведение предвыборной агитации в помещениях избирательных участков.
Начинается агитационная кампания в день регистрации кандидата (списка кандидатов) и заканчивается в ноль часов за сутки голосования. Любая публичная агитация накануне и в день голосования запрещается, однако агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий, сохраняются в день голосования на прежних местах.
Запрещается опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, в течение трех дней до дня голосования и в день голосования.
Формы и характер агитации могут быть самыми разнообразными и самостоятельно определяются самими кандидатами, избирательными объединениями и блоками, инициативными группами граждан. Предвыборная агитация осуществляется прежде всего:
- через средства массовой информации;
- путем проведения публичных предвыборных мероприятий (встреч с избирателями, публичных дебатов, митингов, шествий, “круглых столов” и т.п.);
- путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
Злоупотребление свободой предвыборной агитации.
При проведении предвыборной агитации в любых формах не допускается злоупотребление свободой массовой информации. К наиболее злостным проявлениям злоупотребления правом на предвыборную агитацию в соответствии с действующим законодательством следует отнести:
- агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и т.п.,
- подкуп избирателей ( как самими кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, так и их доверенными лицами и иными полномочными представителями, а также иными организациями, прямо или косвенно участвующими в предвыборной агитации). Подкуп запрещен как в прямой, так и в косвенной форме. К прямым формам подкупа избирателей можно отнести вручение избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей иначе как за выполнение предвыборной организационной работы (например, дежурство на избирательных участках, сбор подписей и т.п.), а также бесплатное или на льготных условиях распространение (распродажу) любых товаров (за исключением печатных), предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях; к косвенным - обещание избирателям передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предоставление услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом;
- занятие благотворительной деятельностью (в том числе и за пределами избирательного округа) с момента регистрации кандидата (списка кандидатов) до опубликования результатов выборов;
- опубликование средствами массовой информации материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации кандидату, без предоставления кандидату реальной возможности опубликовать опровержение или иные разъяснения в защиту его репутации до окончания срока предвыборной агитации.
За соблюдением правил предвыборной агитации следит соответствующая избирательная комиссия, которая вправе в случае злоупотребления кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком правом на ведение предвыборной агитации отменить свое решение о регистрации кандидата (списка кандидатов), а также вправе обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, в том числе о судебной ответственности средств массовой информации.
Предвыборная агитация через средства массовой информации. Законодательство предусматривает равный доступ всем кандидатам к электронным и печатным средствам массовой информации. Средства массовой информации различаются между собой в зависимости от вида их учредителей и способов финансирования, а, соответственно, порядок использования этих средств массовой информации в целях предвыборной агитации имеет свои отличия. К ним можно отнести:
- средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения, либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, местного) или средств местного самоуправления, либо которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платеже по сравнению с другими средствами массовой информации, - обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные возможности проведения предвыборной агитации;
- иные средства массовой информации, не подпадающие под вышеперечисленные категории, - вправе предоставлять эфирное время, печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам на договорной основе, при этом оплата последними должна осуществляться на равных условиях исключительно через соответствующие избирательные фонды.
а). Проведение предвыборной агитации через электронные средства массовой информации. Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки имеют право на предоставление им эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний, осуществляющих телевизионное и радиовещание на территории, на которой проводятся выборы, на равных основаниях. Законодательством о выборах предусмотрены определенные правила предоставления и пользования данным эфирным временем:
- зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки, зарегистрировавшие списки избирателей, имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени;
- бесплатное эфирное время распределяется между кандидатами, а также избирательными объединениями и блоками на равных основаниях;
- предоставляемое бесплатно эфирное время должно приходиться на период, когда теле- и радиопрограммы собирают наибольшую аудиторию;
- общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого телерадиокомпанией для ведения предвыборной агитации, не может быть меньше предела, установленного законодательством для различных выборов (так, на выборах в федеральные органы власти каждая общероссийская телерадиокомпания должна предоставить не менее одного часа в рабочие дни, а региональная - не менее 30 минут в рабочие дни для ведения предвыборной агитации);
- не менее одной трети от общего объема предоставляемого бесплатно эфирного времени отводится кандидатам, избирательным объединениям и избирательным блокам для совместного проведения дискуссий, круглых столов и т.п. Использование этой доли эфирного времени осуществляется по желанию кандидатов, главное - все они должны быть допущены к ее использованию на равных основаниях;
- расходы телерадиокомпаний, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени для ведения предвыборной агитации, покрываются за счет текущего бюджетного финансирования телерадиокомпаний;
- телерадиокомпании обязаны также резервировать платное эфирное время для проведения агитации зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, которое также предоставляется на равных основаниях. Основными правилами предоставления зарезервированного платного эфирного времени являются:
1) каждый кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на равную долю этого времени, которая вычисляется путем деления общего объема зарезервированного времени на общее число зарегистрированных кандидатов (избирательных объединений, избирательных блоков);
2) эфирное время предоставляется по требованию кандидата, избирательного объединения, избирательного блока на условиях договора, за плату;
3) размер оплаты является единым, определяется заранее и публикуется не позднее дня, в который начинается выдвижение кандидатов;
4) общий объем резервируемого эфирного времени не может быть меньше общего объема предоставляемого бесплатно эфирного времени;
- запрещается прерывать теле- и радиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, рекламой товаров, работ и услуг.
б). Использование печатных средств массовой информации. Должностные лица редакций периодических печатных изданий, одним из учредителей (соучредителей) которых являются государственные или муниципальные органы, государственные предприятия, учреждения, организации либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъекта федерации, местного), обязаны обеспечивать равные возможности публикации агитационных предвыборных материалов, а соответственно выделять печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.
Предоставление печатных площадей может предоставляться как бесплатно, так и на платной основе. Общий минимальный размер таких площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными изданиями бесплатно (за счет средств их текущего бюджетного финансирования) и на возмездной основе, устанавливается законодательством, соответствующим уровню выборов.
Периодические печатные издания, учрежденные органами государственной власти, органами местного самоуправления исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не вправе публиковать агитационные предвыборные материалы кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков.
Специализированные печатные издания (детские, научные и др.) имеют право отказаться от публикации каких бы то ни было агитационных материалов, но только при условии их полного неучастия в какой бы то ни было форме в избирательной кампании.
Все вышеперечисленные правила и ограничения не распространяются на периодические печатные издания, учрежденные зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками.
Использование средств массовой информации в предвыборной агитации играет исключительно важную роль. Общение кандидата с прессой, - пишущей, говорящей, показывающей, - один из залогов успешной избирательной кампании. Пресса способна сформировать любой образ, практически независимо от личностных характеристик кандидата, что блестяще продемонстрировал Марк Твен в своем рассказе “Как меня выбирали в губернаторы”.
Проведение публичных предвыборных мероприятий.
Посредством данной формы избирательной агитации осуществляется наиболее тесный и непосредственный контакт кандидата и его доверенных лиц с избирателями, обеспечивается возможность более адекватной оценки избирателями личных качеств кандидата, его организаторских и деловых способностей.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам в организации и проведении предвыборных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями.
По заявке избирательных комиссий помещения, пригодные для проведения публичных предвыборных мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных предприятий, учреждений, организаций безвозмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для проведения кандидатами и их доверенными лицами, представителями избирательных объединений и избирательных блоков встреч с избирателями.
Заявления кандидатов и других уполномоченных лиц о выделении помещений для проведения встреч с избирателями рассматриваются соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи. Избирательная комиссия обязана обеспечить равные возможности для всех кандидатов: так, если помещение было предоставлено одному кандидату для проведения массовых мероприятий, собственник помещения не вправе отказать другому кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку.
Запрещается предоставление для массовых предвыборных мероприятий зданий, включенных в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации.
Заявки организаторов на проведение митингов, демонстраций и шествий как способа предвыборной агитации рассматриваются органами местного самоуправления в общем порядке, установленном законодательством.
Государственные органы, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать безопасность при проведении массовых предвыборных мероприятий.
Выпуск и распространение агитационных печатных материалов.
Все зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки имеют право выпускать и распространять печатные агитационные материалы, экземпляры ( или копии) которых в обязательном порядке представляются в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата (список кандидатов).
В целях обеспечения равенства и защиты прав кандидатов законодательством предусмотрены особые правила и требования, касающиеся содержания и порядка распространения данного рода печатной продукции:
- запрещается распространение анонимных агитационных печатных материалов;
- все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные материалы, равно как подобные сведения об организациях и лицах, заказавших изготовление данных печатных материалов, а также информацию о тираже и о дате выпуска;
- агитационные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях и иных объектах только с согласия их собственников или владельцев;
- запрещается вывешивать агитационные печатные материалы на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования;
- в сроки, установленные законодательством (так, на выборах в Государственную Думу РФ - не позднее чем за 20 дней до выборов), органы местного самоуправления обязаны организовать на территории каждого избирательного участка ( не менее одного на избирательный участок) специальные места, удобные для посещения избирателями, для вывешивания или расклейки агитационных печатных материалов. Всем зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов, в частности, должна быть выделена равная площадь на этих специально отведенных местах;
- распространение анонимных либо подложных агитационных печатных материалов является противозаконным, и избирательная комиссия, поставленная в известность о подобных фактах, обязана принять меры по пресечению противоправной деятельности, в частности, она вправе обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной предвыборной агитации и об изъятии незаконных агитационных печатных материалов.

ГОЛОСОВАНИЕ.

День голосования назначается на календарный выходной день, время голосования - с 8 до 22 часов местного времени. По общему правилу, избиратели голосуют на своих избирательных участках (где они внесены в списки избирателей) в специально предусмотренных помещениях для голосования, однако в некоторых странах допускается голосование по почте (Швейцария, Великобритания, Дания).
Помещения для голосования.
Помещения для голосования размещаются в таких местах и оборудуются таким образом, чтобы быть максимально доступными для посещения избирателями и обеспечивать свободу выбора и тайну волеизъявления граждан.
В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещены кабины или специально оборудованные места для тайного голосования, обязательно оснащенные системой освещения, столиками и письменными принадлежностями (использование карандашей для заполнения избирательных бюллетеней не допускается).
Помещения для голосования должны быть оборудованы таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей.
В помещении для голосования либо непосредственно перед ним участковая избирательная комиссия оборудует стенд, на котором размещается вся необходимая наглядная информация, способная оказать помощь избирателю как в определении его выбора, так и в процедуре голосования. В частности, помещаются информационные материалы о всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях и блоках (запрещается использование в этих материалах каких-либо агитационных призывов), а также образцы заполненных бюллетеней ( без использования фамилий кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, и наименований избирательных объединений, избирательных блоков, участвующих в данных выборах).
Избирательные бюллетени.
Голосование проводится с помощью бюллетеней. Мировой практике известны примеры проведения голосования на выборах с помощью специальных машин для голосования (например, в США). Такая процедура ускоряет процесс определения итогов голосования. В России голосование с помощью электронной техники проводится пока только в порядке эксперимента, а потому данные об итогах голосования, полученные с помощью машин для голосования, считаются предварительными, а окончательный подсчет голосов избирателей проводится обычным способом.
Избирательные бюллетени являются документами строгой отчетности, их изготовление осуществляется только по распоряжению и под контролем соответствующей избирательной комиссии с использованием всех необходимых степеней защиты, определяемых Центральной избирательной комиссией РФ, причем число изготовленных бюллетеней не может превышать число зарегистрированных избирателей более чем на 3%. При этом число бюллетеней, передаваемых участковой избирательной комиссии, не может превышать число избирателей, включенных в списки избирателей по данному избирательному участку на день передачи бюллетеней, более чем на 0,5%.
В исключительных случаях, когда избирательные участки образованы в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, при наличии соответствующих технических средств разрешается изготовление избирательной документации, в том числе избирательных бюллетеней, непосредственно участковой избирательной комиссией.
Избирательные бюллетени печатаются на русском языке, но по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации избирательные бюллетени могут быть также отпечатаны и на государственном языке республики, входящей в состав РФ, или на языках народностей Российской Федерации на территориях их компактного проживания.
Допускается размещение текста бюллетеня только на одной его стороне.
Форма избирательных бюллетеней различна в зависимости от того, проводится голосование по отдельным кандидатам или по спискам кандидатов.
При проведении голосования по отдельным кандидатам (при избрании Президента, 225 депутатов Государственной Думы, депутатов представительных органов субъектов федерации и органов местного самоуправления, избираемым по одномандатным избирательным округам) в избирательном бюллетене кандидаты располагаются в алфавитном порядке с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства, основного места работы или службы, рода занятий каждого зарегистрированного кандидата, а также информации о том, кем выдвинут данный кандидат. Сведения о принадлежности кандидата к какому-либо общественному объединению включаются в избирательный бюллетень только по желанию кандидата.
При проведении голосования по спискам кандидатов (в частности, при избрании остальных 225 депутатов Государственной Думы РФ, избираемых по федеральному многомандатному округу по спискам, выдвинутым избирательными объединениями, избирательными блоками) в избирательных бюллетенях содержатся следующие сведения:
- наименования и символы (если они имеются) избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших зарегистрированные федеральные списки кандидатов в депутаты (с указанием наименования общественных объединений, входящих в каждые из этих избирательных объединений, избирательных блоков), причем располагаются они в бюллетене не в алфавитном порядке, а в соответствии с результатами жеребьевки, которую проводит Центральная избирательная комиссия с участием уполномоченных представителей этих избирательных объединений и блоков не позднее чем за 36 дней до дня выборов (номер, полученный в результате жеребьевки, сохраняется за избирательным объединением, блоком до конца выборов);
- под наименованием избирательного объединения, избирательного блока помещаются фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из выдвинутых ими федеральных списков кандидатов;
- если федеральный список кандидатов был разбит на региональные группы, то в бюллетень вносятся также фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, отнесенных к соответствующей региональной группе.
Справа от данных о каждом кандидате (избирательном объединении, избирательном блоке) помещается пустой квадрат. В конце перечня кандидатов (избирательных объединений, избирательных блоков) помещается строка “Против всех кандидатов” (“Против всех списков кандидатов”), а справа от нее расположен пустой квадрат.
Если после изготовления избирательных бюллетеней из участия в выборах выбывают отдельные кандидаты (списки кандидатов), участковые избирательные комиссии по указанию избирательных комиссий, зарегистрировавших кандидата (список кандидатов), вычеркивают в бюллетенях данные о соответствующих кандидатах (списках кандидатов).
На лицевой стороне избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, заверенные печатью участковой избирательной комиссии.
Порядок голосования.
Избиратели вправе голосовать только лично, избирательные бюллетени выдаются избирателям при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, а в списке избирателей соответственно проставляются серия и номер паспорта или заменяющего его документа и личная подпись избирателя, удостоверяющего, что все записи сделаны правильно.
Для примера, в некоторых зарубежных государствах допускается голосование по доверенности (Бельгия, Нидерланды, Франция). Доверенность оформляется и заверяется в соответствии с требованиями, установленными законодательством конкретной страны. Лицо, выдавшее доверенность, может отозвать ее в любое время до выборов. Законодательством, как правило, устанавливаются ограничения в отношении того, сколько доверенностей может иметь одно лицо. Так, например, во Франции один избиратель может иметь не более двух доверенностей, выданных на территории страны, и не более пяти доверенностей от граждан, проживающих за границей. Но вернемся к отечественной избирательной практике.
Если избиратель не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, он вправе обратиться за помощью к любому другому избирателю, который не может быть:
- членом избирательной комиссии;
- зарегистрированным кандидатом;
- доверенным лицом кандидата;
- уполномоченным представителем или доверенным лицом избирательного объединения, избирательного блока;
- наблюдателем.
Заполнение избирательного бюллетеня осуществляется в специально оборудованной кабине или месте, где не допускается присутствие посторонних лиц, кроме самого голосующего. Если избиратель не может самостоятельно заполнить бюллетень, он вправе обратиться за помощью к другим лицам (при этом действуют те же ограничения, что и при получении избирательного бюллетеня).
Процедура заполнения избирательного бюллетеня максимально проста: избиратель проставляет любой знак (крестик, галочку и т.п.) в квадрате, расположенном справа от того кандидата (списка кандидатов), за кого он голосует. Если избиратель не определился с выбором или считает, что ни один из кандидатов (списков кандидатов) не являются, с его точки зрения, достойными избрания, то он проставляет соответствующий знак в квадрате, расположенном справа от строки “Против всех кандидатов” (“Против всех списков кандидатов”).
Если избиратель при заполнении избирательного бюллетеня решит, что он допустил ошибку, он вправе обратиться к избирательной комиссии с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. При этом в списке избирателей делается соответствующая отметка напротив фамилии данного избирателя, а испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.
Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями с опечатанные (опломбированные) ящики для голосования, которые находятся в поле зрения членой участковой избирательной комиссии и наблюдателей.
Голосование вне помещения для голосования.
В соответствии с принципом всеобщности выборов и в целях соблюдения конституционных прав граждан участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании всем избирателям, внесенным в списке избирателей, даже если они не могут самостоятельно по уважительной причине (состояние здоровья, инвалидность и т.п.) прибыть в помещение для голосования.
Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления избирателя, которое может быть сделано в любой день с момента формирования участковой избирательной комиссии. Заявление (обращение) избирателя может быть сделано и в устной форме (в том числе по телефону) и через других лиц, но по прибытии к нему членов избирательной комиссии с ящиком для голосования избиратель должен подтвердить свое обращение письменным заявлением.
На заявлении избирателя ставятся номер и серия паспорта или заменяющего его документа, личная подпись избирателя, удостоверяющая получение избирательного бюллетеня, и подписи двух членов комисси, удостоверяющие факт выдачи избирательного бюллетеня.
Для проведения голосования вне помещения для голосования у избирательной комиссии в наличии должно быть достаточное количество предварительно опечатанных (опломбированных) переносных ящиков, но не более трех. Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.
О всех поступивших заявлениях избирателей, о предоставлении возможности голосования вне помещений для голосования необходимая (установленная избирательным законодательством) информация заносится в соответствующие регистрационные документы (или составляются специальные акты) участковой избирательной комиссии.
По возвращении членов участковой избирательной комиссии в помещение для голосования переносной избирательный ящик не вскрывается до начала подсчета голосов.
Порядок проведения досрочного голосования был нами уже ранее рассмотрен.
Подсчет голосов избирателей.
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования.
Подсчет голосов осуществляется членами участковой избирательной комиссии, обладающими правом решающего голоса, открыто и гласно; при этом могут присутствовать: члены вышестоящей избирательной комиссии, зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо, уполномоченные представители или доверенные лица избирательных объединений, избирательных блоков (зарегистрировавших списки кандидатов), наблюдатели.
Перед вскрытием избирательных ящиков подсчитываются и погашаются все неиспользованные бюллетени для голосования, их общее число оглашается и заносится в протокол об итогах голосования (одновременно подсчитываются испорченные избирателями бюллетени, оглашается их общее число и заносится в протокол).
Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей председатель участковой избирательной комиссии проверяет неповрежденность печатей или пломб на избирательных ящиках, в чем предлагает удостовериться и присутствующим лицам, а затем вскрывает ящики.
В первую очередь вскрываются переносные избирательные ящики. Подсчет бюллетеней ведется таким образом, чтобы не была нарушена тайна голосования. Подсчитывается и оглашается общее число извлеченных бюллетеней установленной формы. Если в переносном избирательном ящике обнаружено избирательных бюллетеней больше, чем число зарегистрированных заявлений избирателей, все бюллетени, находившиеся в данном переносном избирательном ящике, признаются недействительными, о чем составляется специальный акт с указанием фамилий и инициалов членов участковой избирательной комиссии, обеспечивавших проведение голосования с использованием данного переносного ящика.

стр. 1
(из 2 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>