ОГЛАВЛЕНИЕ

Исполнительная власть региона.
Организация этой ветви власти отличается большим разнообразием в различных регионах страны. Встречаются не только терминологические особенности, но также и структурная дифференциация. Но какие бы особенности ритуального и содержательного характера не отличали региональные конструкции исполнительной власти, в центре этой системы стоит высшее должностное лицо - руководитель региона (губернатор, глава администрации либо президент). Уставные документы уделяют значительное внимание описанию статуса назначаемых или избираемых должностных лиц, возглавляющих исполнительную ветвь власти.
Губернатор края, области в своем статусе аккумулирует несколько важных свойств: он является главой исполнительной власти, высшим должностным лицом на территории региона, главным представителем территории во взаимоотношениях с федеральными органами, лицом, оказывающим влияние на подразделения федеральных органов, расположенных на подведомственной ему территории. Такая ответственная роль детерминирует определенные критерии, которым должен удовлетворять губернатор. Например, по Уставу Иркутской области (ст.32 п.2) губернатором может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет и не старше 65 лет, не имеющий гражданства иностранного государства, проживающий в области не менее года и обладающий активным избирательным правом.
Важно отметить общую тенденцию во вхождении в статус высших региональных руководителей. Эта тенденция заключается в переходе от назначаемости к избираемости губернаторов. Первые выборы губернатора Иркутской области состоялись в марте 1994 года. В дальнейшем этот процесс охватил многие регионы страны, и в настоящее время избранные губернаторы составляют около половины всего губернаторского корпуса. Президент РФ подписывает специальные указы, разрешающие выборы губернаторов целым группам отдельных регионов.
В связи с выполнением важных социально-экономических, политических и государственно-правовых задач губернатор наделяется обширными правами и обязанностями. Все полномочия губернатора можно разделить на три группы:
1. По осуществлению исполнительной власти:
- представление органа исполнительной власти области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации лично либо назначение своего представителя;
- руководство деятельностью администрации области, иных областных органов управления;
- разработка и утверждение схемы управления областью;
- распоряжение средствами областного бюджета за исключением расходов, предусмотренных на содержание Законодательного собрания;
- назначение и освобождение от должности руководителей структурных подразделений администрации области и определение их полномочий; и др.
2. В сфере законотворческой деятельности:
- реализация права законодательной инициативы в Законодательном собрании;
- участие в заседаниях Законодательного собрания либо делегирование на них своих представителей;
- подписание и обнародование законов области; отклонение принятых Законодательным собранием законов и внесение их на повторное рассмотрение;
- внесение в Законодательное собрание проекта областного бюджета и отчета об его исполнении;
- обращение к Законодательному собранию с ежегодным посланием о положении дел в области;
- внесение предложения о созыве внеочередной сессии Законодательного собрания;
- предложение вопросов в повестку дня Законодательного собрания;
- внесение заключений на проекты правовых актов, обязательных для рассмотрения Законодательным собранием;
- выступление с докладом и содокладом по вопросам, включенным в повестку дня Законодательного собрания;
-назначение областного референдума;
- предоставление на утверждение Законодательного собрания программы социально-экономического развития области.
3.Полномочия как главы области:
- представление области во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также в международных и внешнеэкономических связях; подписание договоров от имени области;
- внесение на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проектов актов, издание которых находится в компетенции Президента и Правительства Российской Федерации;
- обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, другие суды в порядке, установленном законодательством;
- назначение очередных выборов Законодательного собрания; назначение выборов Законодательного собрания в случае досрочного прекращения его полномочий;
- согласование назначения должностных лиц территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в соответствии с законодательством, и др.(ст.33 Устава Иркутской области).
Из приведенного перечня полномочий видно, что правовые возможности губернатора распространяются практически на все важнейшие сферы жизнедеятельности региона. Это делает исключительно важной фигуру губернатора во всей российской региональной политике. Он и связующее звено, и представитель, и наместник, и арбитр, и гарант в отношениях центра и мест. Отсюда вытекает уникальность статуса губернаторов в единой системе исполнительной власти.
Правовой формой работы губернатора является издание постановлений и распоряжений. Постановления, как правило, относятся к неопределенному кругу лиц и носят нормативный характер, распоряжения - акты индивидуального разового действия. Подписывая региональные законы, губернатор также способен оказывать влияние на развитие регионального законодательства.
Исходя из того, что роль губернатора затрагивает интересы всего населения края, области, уставы регламентируют основания прекращения полномочий высшего должностного лица, в том числе и досрочно. Законодательство предусматривает институт отставки, признания губернатора недееспособным по решению суда, стойкой неспособности в течение 4 месяцев подряд по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, институт отрешения от должности. В уставах содержатся и иные основания прекращения полномочий губернатора. В своей совокупности предусмотренные случаи способны гарантировать население регионов от развития гипертрофии в юридически значимом поведении высшего должностного лица края, области и тем самым способствуют сохранению стабильного политического и организационного положения государственно-территориальных образований.



ОГЛАВЛЕНИЕ