стр. 1
(из 3 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
при расследовании преступлений

Раскрытие и расследование преступлений независимо от степени их социальной
опасности и тяжести наступивших последствий неразрывно связаны с выполнением
оперативно-розыскных мероприятий как гласного, так и негласного характера.
Деятельность оперативно-розыскных органов в связи с принятием в 1992 и 1995
гг. законов о такой деятельности заметно активизировалась в раскрытии и расследовании
особо опасных преступлений, совершенных в условиях неочевидности (подобных
преступлений, по результатам социологических исследований, совершается около
70%). Весьма значительна роль этих органов в раскрытии латентных преступлений,
уровень которых представляется очень высоким.
В соответствии со ст.127 УПК РФ следователи вправе не только давать органам
оперативно-розыскной службы поручения о производстве оперативно-розыскных
действий, но и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных
действий. Роль и значение оперативно-розыскной деятельности заключается также
в том, чтобы своевременно и правильно были выполнены отдельные следственные
действия. Результаты этой деятельности могут быть использованы при разрешении
вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, при допросе
подозреваемого (обвиняемого), потерпевшего, свидетелей, при назначении и проведении
различного рода экспертиз, обыска, выемки, осмотра, освидетельствования, следственного
эксперимента и т.п.
Согласно Положению "О координации деятельности правоохранительных органов
в борьбе с преступностью", утвержденному Указом Президента РФ от 18 апреля
1996 г., одним из основных направлений в деятельности правоохранительных органов
в борьбе с преступностью является создание следственно-оперативных групп для
раскрытия и расследования преступлений. Прокуроры при этом призваны осуществлять
руководство подобными группами и надзор за законностью деятельности следователей
и оперативно-розыскных органов. Это определяет особенности тактики и методики
осуществления надзора при расследовании преступлений. Они состоят в следующем.
1. Проверяя соблюдение законности в стадии предварительного следствия,
прокурор следит за тем, чтобы оперативно-розыскные органы выполняли свои функции
только по поручениям и указаниям следователя (ст.127 УПК). При производстве
дознания в порядке, предусмотренном ст.120 УПК РФ, когда производство расследования
и осуществление оперативно-розыскной деятельности сосредоточено в одном государственном
органе, указания и поручения о выполнении оперативных или розыскных действий
дает, как правило, не дознаватель, а руководитель этого органа.
Прокурор, установив, что оперативно-розыскные органы по уголовным делам,
находящимся в производстве следователя, проводят оперативные мероприятия без
ведома последнего (а такое нередко имеет место), обязан дать указание о прекращении
их деятельности по упомянутым уголовным делам и поставить об этом в известность
следователя.
2. Прокурор должен проверить законность и обоснованность поручений и
указаний следователя о выполнении оперативно-розыскных действий. Необходимость
такой проверки возникает в тех случаях, когда следователи из-за большого количества
уголовных дел, находящихся в их производстве, поручают оперативно-розыскным
органам выполнение тех процессуальных действий, которые в соответствии с законом
входят в компетенцию следователя. Если будут установлены подобные факты, прокурор
отзывает из оперативно-розыскных органов такие поручения или отменяет указания
следователя.
3. Давая поручения и указания о выполнении оперативно-розыскных действий,
следователь процессуально самостоятелен (ст.127 УПК РФ). Однако обычно следователи,
в особенности те, которые не имеют достаточного практического опыта в расследовании
сложных по доказательствам уголовных дел и уголовных дел о преступлениях,
совершенных в условиях неочевидности, обращаются к прокурору за помощью в
оформлении таких поручений и указаний. Прокурору надлежит при этом убедиться
в том, что предлагаемые оперативно-розыскные мероприятия предусмотрены Законом
об оперативно-розыскной деятельности и что само содержание поручений и указаний
отвечает задачам успешного раскрытия и расследования преступлений.
4. При проверке соблюдения законности органами оперативно-розыскной службы,
выполнявшими поручение и указание следователя, прокурору следует установить:
объем исполненных поручений и указаний; использование имеющихся в распоряжении
названных органов оперативно-технических средств; правильность документального
оформления хода и результатов осуществленных оперативно-розыскных мероприятий;
соблюдение установленного срока выполнения оперативно-розыскных действий.
5. Если оперативно-розыскные мероприятия осуществлялись с санкции прокурора,
то прокурор проверяет не только полноту выполненных оперативно-розыскных действий,
но и соблюдение срока действия санкции.
Особую актуальность в настоящее время приобретает надзор прокурора за
раскрытием и расследованием преступлений в сфере экономики. Осуществляемый
надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности неразрывно связан
с надзором прокурора за законностью деятельности отделов по борьбе с экономической
преступностью (ОБЭП) органов внутренних дел, которые осуществляют производство
дознания по указанной категории уголовных дел. Именно эти подразделения органов
внутренних дел устанавливают взаимодействие с оперативно-розыскными органами
для пресечения, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений в сфере
экономики.
Специфика тактики и методики осуществления прокурорского надзора за законностью
деятельности органов ОБЭП и оперативно-розыскных органов заключается в следующем.
Во-первых, прокурору необходимо в пределах поднадзорного ему региона
проанализировать и обобщить статистические данные о структуре, динамике и
криминогенной характеристике экономических преступлений. В этих целях прокурору
следует обратиться к статистической отчетности органов внутренних дел о числе
зарегистрированных преступлений и количестве возбужденных по ним уголовных
дел (форма Iа ГИЦ МВД РФ) и числе уголовных дел, оконченных производством,
включая дела, прекращенные производством по реабилитирующим и нереабилитирующим
основаниям, а также направленные в суд (форма Iе ГИЦ МВД РФ). К тому же прокурор
должен располагать статистическими данными судов и органов юстиции о числе
уголовных дел, рассмотренных судами с постановлением обвинительного приговора,
в том числе с назначением осужденным уголовного наказания в виде лишения свободы.
Во-вторых, план деятельности прокуроров по осуществлению надзора за законностью
способов борьбы с экономической преступностью должен содержать отдельно проверку
уголовных дел, прекращенных производством по реабилитирующим основаниям (ст.5
УПК РФ) и по основаниям нереабилитирующего характера (ст.6 - 9 УПК РФ), а
также проверку всех материалов, по которым в силу ст.113 УПК РФ отказано в
возбуждении уголовных дел. Принятие незаконных и необоснованных решений органами
ОБЭП о прекращении дела производством происходит с целью "улучшить" статистические
показатели о состоянии экономической преступности в районе, городе, крае,
области или в республике. В тех случаях, когда прокурор признает незаконным
или необоснованным принятое решение о прекращении уголовного дела производством
или об отказе в возбуждении уголовного дела, он своим постановлением отменяет
эти решения и предлагает провести дознание или поручает следователям провести
предварительное расследование совершенного преступления.
В-третьих, самостоятельным предметом проверки является деятельность оперативно-розыскных
органов, входящих в структуру органов ОБЭП. Состоящие в одном структурном
подразделении (ОБЭП) оперативные уполномоченные, проводящие дознание по экономическим
преступлениям, и сотрудники оперативно-розыскных органов, осуществляющие оперативно-розыскные
мероприятия, действуют в тесном контакте, имея одну общую цель - пресечь,
успешно раскрыть и расследовать преступление.
В-четвертых, прокурор обязан изучить дела оперативного учета, заведенные
должностными лицами оперативно-розыскных служб, тщательно проверяя:
правомерность их заведения; практическую необходимость осуществления
намеченных мероприятий оперативно-розыскного характера; ход и результат проведенных
мероприятий; правильность документального оформления полученных сведений;
полезность полученных данных для раскрытия и расследования преступлений; оформление
лицом, производящем дознание, полученных данных оперативного характера в качестве
доказательств по уголовному делу.
В-пятых, прокурорам следует помнить, что органы ОБЭП не должны работать
изолированно от других правоохранительных органов. Успешно осуществлять возложенные
на них функции они смогут только тогда, когда будет установлено тесное взаимодействие
с отделами уголовного розыска и борьбы с организованной преступностью органов
внутренних дел, с органами федеральной службы безопасности, налоговой полицией,
прокуратурой, судами, в особенности с арбитражными судами, рассматривающими
иски экономического характера.
Прокуроры, осуществляющие надзор за законностью деятельности органов
ОБЭП, должны не ограничиваться лишь констатацией разобщенности этих органов
в деятельности по борьбе с преступностью, а принимать зависящие от них меры
к установлению необходимого взаимодействия указанных органов в их деятельности
по раскрытию и расследованию преступлений экономического характера.
В-шестых, в сфере борьбы с экономическими преступлениями, как ни в какой
иной отрасли уголовного судопроизводства, важно широкое использование агентурной
службы на отдельных предприятиях, в учреждениях и организациях, различного
рода коммерческих формированиях, а также в системе Центробанка и коммерческих
банков.
Прокурору целесообразно проверять законность осуществления сотрудниками
оперативно-розыскных органов и лицами, оказывающими содействие этим органам,
намеченных мероприятий, с тем чтобы указанные лица не накапливали полученные
сведения о преступной деятельности работников тех или иных государственных
организаций и коммерческих формирований и не доводили тем самым до причинения
крупного ущерба, а своевременно принимали соответствующие меры к предупреждению
или пресечению совершения хищений, растраты и присвоения средств лицами, ставшими
на преступный путь.
Прокурор должен уделять внимание и фактам, связанным с внедрением сотрудников
органов ОБЭП в преступные формирования. Деятельность названных лиц должна
быть организована таким образом, чтобы они не оказались втянутыми в преступную
деятельность, в результате которой они могут быть привлечены к уголовной ответственности
и осуждены.
В-седьмых, прокуроры, проверяя уголовные дела и материалы, находившиеся
в производстве органов ОБЭП, и заведенные дела оперативного учета, обязаны
учесть следующее обстоятельство: если уголовное дело законно прекращено производством
в процессе производимого дознания или оно рассмотрено судом с постановлением
обвинительного приговора, то дело оперативного учета должно быть окончено
и уничтожено. Нельзя допускать того, чтобы после прекращения производства
по уголовному делу продолжалась его оперативная "разработка". Это приводит
к существенным нарушениям прав и законных интересов граждан. Если соответствующие
органы такого решения не приняли, прокурор, руководствуясь ст.24 Закона "О
прокуратуре Российской Федерации", вносит по этому поводу представление руководителям
органов ОБЭП.
По сводным данным МВД Российской Федерации и Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, в общем числе зарегистрированных преступлений (именно
зарегистрированных, а не фактически совершенных, поскольку многие преступления
укрываются от учета) велика еще доля (около 50%) нераскрытых преступлений.
В соответствии со ст.197 УПК РФ следователь после выполнения необходимых процессуальных
действий обязан как непосредственно, так и через оперативно-розыскные органы
принимать меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.
Решение о приостановлении предварительного следствия в связи с неустановлением
лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч.3 ст.195 УПК РФ),
следователь принимает самостоятельно: санкции или согласия прокурора на это
не требуется. Обязанность прокурора состоит в надзоре за законностью и обоснованностью
приостановления предварительного следствия, а также за законностью действий
следователя и оперативно-розыскных органов по установлению лица, совершившего
преступление. Объем работы прокуроров с приостановленными уголовными делами
весьма значителен, поскольку начиная с 1992 г. ежегодно остаются нераскрытыми
свыше миллиона преступлений.
Основные направления прокурорской деятельности по этим уголовным делам
таковы.
1. Руководителям органов прокуратуры районов, городов, областей, краев
и республик необходимо иметь полные статистические данные, отражающие количество
уголовных дел о нераскрытых преступлениях, которые находятся в производстве
следователей и предварительное следствие по которым приостановлено. Подобная
информация дает возможность прокурору определить состояние преступности в
регионе, уровень (коэффициент) нераскрытых преступлений. При этом прокуроры
должны располагать динамикой нераскрытых преступлений за последние три - пять
лет. Особое внимание прокуроры обращают на уголовные дела о тяжких и особо
тяжких преступлениях, перечень которых приведен в ст.15 УК РФ.
2. Прокурору следует тщательно изучить материалы уголовного дела, приостановленного
производством, и установить, выполнил ли следователь требования закона (ст.195
УПК РФ) о производстве всех процессуальных действий, которые возможны в отсутствие
обвиняемого, принял ли все необходимые меры к его обнаружению, а равно к установлению
лица, совершившего преступление.
В соответствии с требованиями, содержащимися в приказе Генерального прокурора
Российской Федерации N 10 от 21 февраля 1995 г. "Об организации прокурорского
надзора за расследованием и раскрытием преступлений", прокурор при проверке
законности и обоснованности приостановления предварительного следствия обязан
акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных
следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, на
обнаружении и надлежащей фиксации доказательств, на законности оперативно-розыскных
мероприятий и практической реализации полученной оперативной информации.
Генеральный прокурор Российской Федерации требует от подчиненных прокуроров
при установлении фактов бездеятельности следователей и органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, остро реагировать на это. Если следователь
не выполнил указанных в законе процессуальных действий, прокурор своим постановлением
отменяет постановление следователя о приостановлении предварительного следствия
и предлагает следователю восполнить пробелы. Согласно ст.133 УПК РФ, прокурор
в этом случае продлевает срок предварительного следствия на период, необходимый
для производства указанных прокурором следственно-оперативных действий.
3. Прокурор проверяет законность и обоснованность вынесенного следователем
постановления о приостановлении производства предварительного следствия. Постановление
должно быть мотивированным, его содержание и реквизиты должны отвечать требованиям
закона (ст.195 и 196 УПК РФ) и приказа Генерального прокурора Российской Федерации
N 31 от 29 июня 1994 г. "О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью
и ее предупреждении".
4. В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации
N 10 от 21 февраля 1995 г. прокуроры обязаны систематически, не реже одного
раза в квартал осуществлять проверку исполнения требований закона о мерах
по установлению лиц, совершивших преступление, анализировать причины и условия,
способствовавшие преступнику избежать привлечения к уголовной ответственности
за содеянное.
Практика свидетельствует о том, что прокуроры, как правило, немедленно
после вынесения следователем постановления о приостановлении производства
предварительного следствия, получив копию этого постановления, проверяют его
законность и обоснованность. Если указанное постановление незаконно или необоснованно,
прокурор своим постановлением отменяет его.
5. После приостановления предварительного следствия следователь в соответствии
с требованием закона (ст.197 УПК РФ) обязан как непосредственно, так и через
органы дознания принимать меры к установлению лица, подлежащего привлечению
в качестве обвиняемого. Однако далеко не все следователи строго выполняют
данное предписание закона, перелагая исполнение своих функций на оперативно-розыскные
органы.
В этой связи прокурору надлежит проверить: составлен ли план работы следователя
и деятельности оперативно-розыскных органов по раскрытию преступления (обычно
такие планы готовятся следователем совместно с оперативно-розыскными органами);
установлено ли взаимодействие следователя с оперативно-розыскными органами;
контролируются ли следователем и руководителями оперативно-розыскной службы
выполнение намеченных оперативно-розыскных мероприятий.
6. Предметом самостоятельной прокурорской проверки является эффективность
деятельности оперативно-розыскных служб по установлению лица, совершившего
преступление и подлежащего привлечению к уголовной ответственности. Прокурор,
проверяя журнал оперативно-поисковых дел и все иные материалы, связанные с
указанной деятельностью, обращает особое внимание на круг намеченных этими
органами мероприятий, на своевременность их выполнения; на порядок информирования
следователя о полученных сведениях, как это предусмотрено законом (ст.119
УПК РФ); на наличие должного контроля за выполнением намеченных мероприятий
со стороны руководителей оперативно-розыскных органов.
7. Прокурор проверяет своевременность возобновления производства предварительного
следствия после того, как будет установлено лицо, совершившее преступление.
На основании ст.198 УПК РФ следователь, возобновив производство предварительного
следствия, обязан немедленно приступить к выполнению необходимых процессуальных
действий: задержанию и аресту подозреваемого, предъявлению обвинения, допросу
потерпевших и свидетелей, назначению и проведению экспертизы и т.д.
8. Согласно ч.5 ст.195 УПК РФ, приостановленное производством уголовное
дело может быть прекращено по истечении срока давности привлечения к уголовной
ответственности. Продолжительность такого срока, по общему правилу, зависит
от санкции той статьи УК РФ, по которой квалифицируется конкретное преступление
(ст.78 УК РФ). Следователь процессуально самостоятелен при вынесении постановления
о прекращении уголовного дела производством: санкция или согласие прокурора
на это не требуются. Однако в данном случае не только не исключается, а, наоборот,
предполагается строгий и четко организованный прокурорский надзор за законностью
и обоснованностью прекращения уголовных дел. Прокурору надлежит проверить
полноту и объективность проведенных по уголовному делу следственных действий
и оперативно-розыскных мероприятий, правильность исчисления сроков давности
уголовного преследования, правильность составленного по уголовному делу постановления
о прекращении уголовного дела производством.
Особое внимание прокурору следует уделять уголовным делам о преступлениях,
за совершение которых может быть назначена исключительная мера наказания -
смертная казнь. Вопрос о применении срока давности по таким делам решается
судом, в связи с чем следователь составляет заключение, прокурор его утверждает
и дело направляется в судебные органы.

стр. 1
(из 3 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>