<< Предыдущая

стр. 12
(из 19 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>


института, причем образ этот не нарушается ни собственным благополучием
людей, ни позитивными сдвигами в экономике, ни даже личным положительным
опытом взаимодействия граждан с бюрократией. Другими словами, неэффективность
бюрократии для населения – это аксиома, не нуждающаяся в доказательствах «за» и не
приемлющая никаких доказательств «против».
Что касается представителей бюрократического сословия – чиновников, то они,
судя по данным исследования, не столь критичны в своих суждениях и в целом оценивают
деятельность российского чиновничества скорее положительно. Однако и среди них
существует достаточно многочисленная «фронда», весьма критично оценивающая
деятельность чиновничьего «цеха» – при 42,4% тех, кто считают ее эффективной, 33,1%
характеризуют ее как неэффективную (см. рис. 32).
Рисунок 32
Как Вы оцениваете эффективность деятельности российской бюрократии? (в %)
(оценки государственных служащих)


Вполне
Затруднились
эффективна; 8,9
ответить; 24,5




Скорее эффективн
Совершенно 33,5
неэффективна; 7,4
Скорее
неэффективна; 25,7




Положительные оценки деятельности бюрократии, даваемые чиновниками, лишь
на первый взгляд выглядят как проявление некой корпоративной солидарности и
стремление защитить «честь мундира». На самом деле во многом они обусловлены
уверенностью чиновников в том, что российская бюрократия действительно выполняет
свои функции и способствует развитию экономики. Напомним, что респонденты из числа
государственных служащих позитивно оценивают то, как в последние годы меняется
работа федеральных органов власти (40,1% считают, что она улучшилась, 37,4% что не
изменилась, и только 8,9 отметили ее ухудшение), местных органов власти (41,2; 44,4 и
8,2% соответственно), а также общее состояние российской экономики (60,3; 28,0 и 8,6%
60

соответственно). Именно те, кто отмечает эти отдельные успехи в работе российской
бюрократии, считают эффективной и деятельность бюрократии в целом (см. рис. 33).


Рисунок 33
Как Вы оцениваете эффективность деятельности российской бюрократии? (в %)
(оценки государственных служащих, по-разному оценивающих изменение ситуации в
экономике и в работе органов власти)


56,1
Ситуация в экономике улучшилась
25,8

22,7
Ситуация в экономике ухудшилась
59,1

Деятельность
Работа федеральных органов власти 66,0 бюрократии
улучшилась эффективна
20,4
Деятельность
21,7
Работа федеральных органов власти бюрократии
60,9 неэффективна
ухудшилась


60,4
Работа местных органов власти
улучшилась 22,6

Работа местных органов власти 19,0
47,6
ухудшилась



В то же время оценки деятельности бюрократии рядовыми чиновниками во многом
зависят от того, смогли ли они сами добиться жизненного и профессионального успеха,
работая в бюрократической системе, или нет. В частности, низкий уровень материальной
обеспеченности, жилищная неустроенность и, особенно, невозможность реализовать себя
в профессии и получить необходимые знания и образование, приводят к росту негативных
оценок работы своей «корпорации» до максимально высоких значений – 57–73%. Такие
чиновники-«неудачники» считают, что деятельность российской бюрократии сегодня
неэффективна (см. рис. 34).
Различия в оценках простыми гражданами и чиновниками того, насколько
эффективно сегодня работает российская бюрократия, находят свое продолжение и в
разном видении населением и чиновниками причин ее неэффективности.
61

Рисунок 34
Как Вы оцениваете эффективность деятельности российской бюрократии? (в %)
(оценки государственных служащих,
по-разному оценивающих различные аспекты своей жизни)

47,6
Хорошо материально обеспечены
23,8
30,4
Плохо материально обеспечены 56,5
Деятельность
бюрократии
эффективна
46,2
Хорошие жилищные условия Деятельность
31,1
бюрократии
20,0
Плохие жилищные условия неэффективна
60,0



Хорошие возможности реализовать себя в 48,7
28,3
профессии
Плохие возможности реализовать себя в 20,0
70,0
профессии



Хорошие возможности получить 43,5
32,4
необходимые знания и образование
9,1
Плохие возможности получить
72,7
необходимые знания и образование



Почему простым гражданам она представляется неэффективной в любом случае –
что и как бы она ни делала, и кем бы ни были они сами? Как выяснилось в ходе опроса,
население имеет здесь особую, и весьма характерную точку отсчета – главным критерием
эффективности (или неэффективности) работы бюрократии для простых граждан
являются моральные качества ее служащих. Основными причинами того, почему они
считают деятельность бюрократии неэффективной, участники опроса назвали отсутствие
страха перед наказанием (56,9%), а также недобросовестность и низкий моральный
уровень чиновников (41%). Кроме того, 22,6% респондентов упомянули их низкий
профессиональный уровень. Показательно, что в число основных причин
неэффективности бюрократии вошла только одна причина объективного характера –
несовершенство законодательства (36%). Остальные факторы (давление со стороны
капитала и вышестоящих органов, отсутствие правовой культуры у граждан, низкая
зарплата чиновников и т. д.), по мнению россиян, с точки зрения эффективности менее
важны (см. рис. 35).
62

Рисунок 35
Если Вы считаете, что деятельность российской бюрократии неэффективна,
то что, на Ваш взгляд, является причиной этой неэффективности? (в %)
(оценки населения в целом)


Отсутствие страха перед наказанием,
56,9
безнаказанность

Недобросовестность, низкий моральный
41
уровень

36
Несовершенство законодательства


Низкая профессиональная подготовка 22,6

Давление со стороны (крупного капитала,
18,8
вышестоящих органов и т. д.)

14,1
Отсутствие правовой культуры граждан


Низкая заработная плата 8,1


5,6
Большая загруженность работой


0,9
Недостаточная численность чиновников




Таким образом, феномен «хронической» неэффективности бюрократии,
отраженный в сознании большинства наших сограждан, тесно связан с образом
непорядочного, испорченного властью чиновника.
Сами чиновники расставляют акценты в этом вопросе совсем по-иному. С их точки
зрения ключевой проблемой в вопросе эффективности работы бюрократической системы
является несовершенство законодательства (об этом говорили 35,4% опрошенных
чиновников), большая загруженность работой и низкая заработная плата государственных
служащих (23,7 и 23,3%). Хотя следует отдать должное самокритичности этой группы
опрошенных – 20,6% признали, что важную роль в неэффективности бюрократии играет
безнаказанность чиновников (см. рис. 36).
63

Рисунок 36
Если Вы считаете, что деятельность российской бюрократии неэффективна,
то что, на Ваш взгляд, является причиной этой неэффективности? (в %)
(оценки государственных служащих)



Несовершенство законодательства 35,4


Большая загруженность работой 23,7


Низкая заработная плата 23,3

Отсутствие страха перед наказанием,
20,6
безнаказанность

Давление со стороны (крупного капитала,
14,8
вышестоящих органов и т. д.)

14,4
Низкая профессиональная подготовка


14
Отсутствие правовой культуры граждан

Недобросовестность, низкий моральный
12,5
уровень

1,2
Недостаточная численность чиновников


Весьма наглядно отношение к работе бюрократии выглядит, например, в оценках
того, как федеральные чиновники распоряжаются финансовыми ресурсами,
поступающими от регионов в форме налогов. Большинство населения (52%) полагает, что
эти средства попросту разворовываются. Еще четверть (24,4%) считают, что чиновники,
распределяя средства, намеренно ставят некоторые регионы в привилегированное
положение (нетрудно понять, какие мотивы угадываются за таким
«перераспределением»). И только очень малое число респондентов из числа «простых»
граждан» (2,5%) полагают, что распределение налоговых поступлений ведется в
соответствии с законом. Респонденты из числа государственных служащих, ответы
которых в данном случае правомерно считать экспертным мнением, чаще заявляют, что
перераспределение средств создает намеренные преференции ряду регионов (38,1%). Еще
19,5% придерживаются версии банального разворовывания средств. Версии честного,
законного обращения с налоговыми поступлениями придерживается лишь каждый пятый
опрошенный чиновник (20,6%) (см. рис. 37).
64

Рисунок 37
Значительная часть налогов, получаемых в регионах, перераспределяется в
федеральных министерствах и ведомствах. Как, на Ваш взгляд, федеральные
чиновники распоряжаются этими финансовыми потоками? (в %)

2,5
Они действуют в соответствии с законом 20,6
Население

<< Предыдущая

стр. 12
(из 19 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>