<< Предыдущая

стр. 2
(из 19 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>


заключение, общая редакция); соруководитель исследования В.В. Петухов (концепция и

программа исследования, разделы 1, 2); А.Л. Андреев (раздел 8); Л.Г. Бызов (раздел 3);

С.В. Горюнова (раздел 5); Е.Н. Кофанова (раздел 10, научно-вспомогательная работа);

Ю.П. Лежнина (раздел 6); Е.И. Пахомова (раздел 9); Н.Н. Седова (раздел 7);

Н.Е. Тихонова (программа исследования, раздел 4).

Научный редактор – Н.И. Покида.

Научный консультант – руководитель Представительства Фонда им. Ф. Эберта в

РФ доктор М. Бубе.

Компьютерная верстка – Р.Ю. Зенина.
7

1. Бюрократия и власть

Становится все более очевидным факт, что отечественная бюрократия за 15 лет
российских реформ заметно изменилась, усилила свое влияние на жизнь страны, овладела
многообразием инструментов по защите и продвижению своих интересов в новых
экономических и политических условиях1. Что практически не меняется, а если и
меняется, то в худшую сторону, – так это негативное отношение к бюрократии со стороны
общества.
Всякий раз, когда в стране возникает потребность в переменах, вопросы
чиновничества, его проблемы неэффективности и коррумпированности выходят на
передний план. Так было двадцать лет назад, когда началась перестройка М. Горбачева, в
таких же условиях продолжил политическую деятельность Б. Ельцин. Вот и сегодня, судя
по результатам настоящего исследования, антибюрократические умонастроения в
обществе весьма заметно усилились.
При этом потребность ограничить всевластие бюрократического аппарата
традиционно в России сочетается с запросом на сильное государство, справедливость и
порядок. Отсюда двойственное отношение наших сограждан к бюрократии. Большинство
россиян, хотя и не ставят знак равенства между чиновничеством и государством,
признают важность бюрократии в качестве своеобразного социального «клея»,
призванного цементировать государственный организм. Во всяком случае, большинство
опрошенных (67,5%) признают, что управление страной должно находиться в руках
опытных, квалифицированных специалистов. Причем, эту точку зрения в равной степени
разделяют «рядовые» граждане и сами чиновники. Идея общественного самоуправления
близка лишь трети опрошенных (32,1%).Значительное число россиян (53,9%) считают, что
чиновничий аппарат неплохо было бы подсократить и «почистить», однако немало среди
населения, а еще больше среди чиновников, тех, кто сомневается в этом деле
(соответственно 44,6 и 65,4%, см. рис. 1).


1
По данным Федеральной службы государственной статистики только общая численность
гражданских государственных служащих на начало 2005 г. составила 1 млн. 316 тыс. человек. И это не
считая армии «обслуживающего» персонала, которая заметно превосходит численность самих чиновников.
Для сравнения – в 1990 г. в СССР общее число бюрократов насчитывало 663 тыс. человек, а их
«привилегии» были гораздо скромнее, по сравнению с теми возможностями, которыми располагает
нынешнее чиновничество.
8

Рисунок 1
Существуют разные мнения о роли и месте государства, власти в жизни общества.
С каким из нижеприведенных суждений Вы согласны в большей степени? (в %)



Даже если чиновничий аппарат сократить и 65,4
обновить, ситуация в стране лучше не
44,6
станет



31,1
Чиновничий аппарат следует радикально
сократить и обновить 53,9
Госслужащие
Население

Управление страной должно находиться в
67,3
руках опытных, квалифицированных
67,5
специалистов



31,9
Все люди должны иметь возможность
32,2
оказывать влияние на политику власти




Другое дело – высшее чиновничество, тот слой, который В. Путин в своем
ежегодном послании Федеральному Собранию РФ назвал «надменной кастой». К нему у
россиян отношение резко негативное. И прежде всего – к альянсу высшей бюрократии с
«капитанами российского бизнеса». Именно в «унии» крупного олигархического
капитала и властвующей элиты россияне видят главный «механизм торможения»,
препятствующий выходу России на траекторию устойчивого развития. Не случайно
на вопрос о том, что сегодня препятствует быстрому экономическому росту страны, почти
половина россиян (49,9%) отметили коррумпированность нынешней экономической и
политической элиты. Эту позицию на первое место ставит и низовое чиновничество
(35,4%, см. рис. 2). Наиболее воинственно к нынешней элите настроены сторонники
«Яблока», «Родины», СПС (соответственно 67,7%, 65,6%, 64,3%), которые считают ее
главным препятствием, наиболее лояльны к ней сторонники «Единой России» и ЛДПР
(38,6% и 44,2% соответственно).
9

Рисунок 2
Что, на Ваш взгляд, прежде всего, препятствует
быстрому экономическому росту России? (в %)

35,4
Коррумпированность элиты 49,9

34,6
Влияние Запада 37,5

28,8
Несовершенство существующих законов 27,7

23,7
Низкий профессионализм управленцев 23,7

22,6
"Утечка мозгов" на Запад 21,9

15,2
Курс на рыночные реформы 15,1

10,1
Отсутствие патриотизма у молодежи 14,7

15,6
Низкие трудовые качества россиян Госслужащие
14,0
Население
19,5
Низкая правовая культура народа и власти
13,9

7,4
Засилье лиц нерусской национальности 12,9

21,0
Богатство природных ресурсов России
12,9

14,4
Большая территория и суровый климат
9,2

16,3
Наследие коммунистической эпохи
7,5



Характерно, что даже на ассоциативном уровне россияне достаточно определенно
«разводят» массовый слой госслужащих и бюрократию. Так же, как они дифференцируют
государство и власть. Как видно из данных, приведенных в таблице 1, понятия
«государство» и «государственные служащие» вызывают у наших сограждан скорее
позитивное чувство, тогда как понятия «власть» и «чиновничество» – негативное.
Любопытно, что у самой бюрократии термин «чиновники» вызывает негативные
ассоциации. Ей больше по душе, когда ее представителей называют государственными
служащими.
10

Таблица 1
Каково Ваше отношение к приведенным ниже понятиям? (в %)

Госслужащие Население
Понятия
Скорее Скорее Скорее Скорее
позитивное негативное позитивное негативное
94,9 5,1 Государство 84,3 15,7
78,6 21,4 Власть 49,5 50,5
47,5 52,5 Чиновничество 11,2 88,8
Государственные
87,5 12,5 56,7 43,3
служащие

Наибольшую лояльность по отношению к государству, власти и госслужащим
демонстрируют респонденты более благополучных в материальном отношении групп.
Понятие «чиновничество» вызывает примерно одинаковую «аллергию» и у богатых, и у
среднего слоя, и у бедных (см. табл. 2).
Таблица 2
Каково Ваше отношение к приведенным ниже понятиям? (в %)

Оценка уровня материального обеспечения
Хорошее Удовлетворительное Плохое
Государство
Скорее позитивное 91,2 86,0 79,6
Скорее негативное 8,8 14,0 20,4
Власть
Скорее позитивное 67,3 52,6 39,6
Скорее негативное 32,7 47,4 60,4
Чиновничество
Скорее позитивное 10,6 12,9 8,6
Скорее негативное 89,4 87,1 91,4
Государственные служащие
Скорее позитивное 61,1 59,5 50,2
Скорее негативное 38,9 40,5 49,8


В то же время, россияне не склонны демонизировать российское чиновничество, в
частности, считать, что оно окончательно узурпировало власть в стране. Впрочем, многие
наши сограждане не вполне уверены в том, что и Президент России и другие федеральные
органы власти (правительство, парламент) обладают всей полнотой власти. В
современной России власть, по мнению населения, достаточно равномерно
распределена в своеобразном треугольнике: «федеральная власть (президент,
парламент и правительство) – бюрократия – олигархи». Так, 28,8% полагают, что
власть находится в руках президента и других федеральных органов. Примерно столько
же (28,2%) считают, что ею обладает «гражданская» и «силовая» бюрократия, и 32,3% –
олигархи (см. рис. 3). Обращает на себя внимание факт: если население в целом чаще
считает, что реальную власть в стране имеют олигархические кланы, то респонденты-
11

чиновники полагают, что она находится в руках легитимных органов власти – президента,
парламента, правительства (45,3% против 28,8%).
Рисунок 3
Как Вы считаете, в чьих руках сегодня находится реальная власть в стране? (в %)

"Силовиков" и близких президенту 14,0
сил 12,6
8,9
Западных кругов
8,7
16,7
Олигархов 32,3
3,1
Парламента Госслужащие
2,8
Население
9,3
Правительства России
7,1
32,7
Президента России
18,9
1,9
Российского народа
0,8
12,1
Российской бюрократии 15,6



С позицией респондентов-госслужащих солидаризируются сторонники «Единой
России», среди которых также больше тех (43,7%), кто считает, что власть в стране
прочно удерживают федеральные органы власти. Иной точки зрения придерживаются
сторонники оппозиционных партий: «левые» (КПРФ, «Родина»), а также сторонники
ЛДПР отдают в данном вопросе пальму первенства «олигархам», а «правые» (СПС и
особенно «Яблоко») – бюрократии. Причем, «Яблоко» – бюрократии «гражданской», а
СПС – «силовой» (см. табл. 3).
Таблица 3
Мнение сторонников ведущих партий о том,
в чьих руках сегодня находится реальная власть в стране (в % )

«Единая
КПРФ ЛДПР «Родина» СПС «Яблоко»
Россия»
Российской бюрократии 11,0 17,0 17,7 16,1 18,5 31,0
Российского народа 1,3 1,4 0 1,7 0 2,4
Президента России 30,6 20,6 13,9 14,4 14,8 21,4
Правительства России 9,3 5,7 7,6 5,1 5,6 4,8
Парламента (Государственной Думы
3,8 2,1 - 5,9 - 2,4
и Совета Федерации)
Олигархов 26,0 34,0 39,2 33,9 22,2 16,7

<< Предыдущая

стр. 2
(из 19 стр.)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Следующая >>